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法律常識(shí)范文第1篇

郝鑫征文

世間有一種概念，是永遠(yuǎn)不會(huì)消失的，正因?yàn)橛辛诉@種概念，人們才收到權(quán)益的保護(hù)，過上幸福的生活。這種概念就是——法律。從古至今都有法律，正如俗語所說的“國有國法，家有家規(guī)。”

但是還有一些人被一己的私利沖昏頭腦，去干一些觸犯法律的事。前幾天，我在電視上看到了這樣一件事：幾個(gè)小伙子，因?yàn)樯暇W(wǎng)吧沒錢就去搶劫，他們中間最大的才20多歲，他們的學(xué)歷都不高，有的甚至才上到小學(xué)四年級(jí)，他們因?yàn)榧彝キh(huán)境的原因還有其他的原因辦了這些錯(cuò)事，只能在監(jiān)獄里度過他們?nèi)松凶蠲篮玫臍q月了。

他們的親人呢？他們?cè)撛趺崔k？他們?yōu)槭裁丛谧鲞@些事時(shí)沒有看到后果？因?yàn)樗麄兊姆筛拍疃疾粡?qiáng)，我們應(yīng)該從小學(xué)就學(xué)習(xí)法律常識(shí)，長大了才不會(huì)做出讓自己后悔的事。

法律常識(shí)范文第2篇

雖然同學(xué)們還未成年，但是萬一不小心觸犯了法律，還是會(huì)受到『少年事件處理法的懲罰』。因此，為了防范於未然，同學(xué)們一定要有基本的法律常識(shí)，以免不小心誤觸法律，遺憾終生。

竊盜罪

所謂竊盜罪，就是指『偷東西』。在沒經(jīng)過主人的同意下，隨便取走他人的財(cái)物，包括錢和物品。

恐嚇取財(cái)罪

就是用不當(dāng)?shù)氖址ǎǎ嚎謬槨⑼{、暴力等，向別的同學(xué)借錢不還或強(qiáng)索金錢。

強(qiáng)盜罪

是拿著武器，如：刀械、棒棍或其他具有危險(xiǎn)性的東西，威脅同學(xué)，使他不敢反抗，然后強(qiáng)行奪取身上的財(cái)物。

傷害罪

因?yàn)榇蚣茉斐蓜e人身體上、健康上的傷害，依據(jù)受傷程度可細(xì)分為：『普通傷害罪』、『重傷罪』、『普通傷害罪之加重結(jié)果犯』。

施打、吸用品

所謂的『品』就是指『』，因?yàn)殄e(cuò)誤的使用品，會(huì)影響身體的健康，因此，除了在醫(yī)院由醫(yī)生合法使用外，私下吸用品都是違法的行為。

另外，雖然本身沒有吸毒，但若有販賣品，也是犯法的行為。

賭博罪

同學(xué)們?cè)趯W(xué)校玩耍時(shí)，不論是用金錢或是物品當(dāng)籌碼，都不可以玩賭博性的玩具或游戲。除了不可以從事賭博性的行為外，也不可以提供別人從事賭博的工具或環(huán)境，否則就算你沒有玩，你還是犯了法。

法律常識(shí)范文第3篇

法律常識(shí)是法律知識(shí)中使用最多的部分，直接與公民的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂息息相關(guān)，法律常識(shí)的普及程度是衡量公民知法的重要指標(biāo)，也是保障公民在法治社會(huì)中幸福生活的基石。大學(xué)生是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，作為社會(huì)新技術(shù)、新思想的前沿群體，國家培養(yǎng)的高級(jí)專業(yè)人才，代表著最先進(jìn)的文化，是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的棟梁。大學(xué)生所掌握的法律常識(shí)，不僅可以用來保護(hù)自身的合法權(quán)益，也可以用來保護(hù)身邊人的合法權(quán)益，更可以給周邊的人宣傳和傳播法律知識(shí)，逐步提高全體公民的法律素養(yǎng)，是建設(shè)法治社會(huì)的生力軍。現(xiàn)有的教育體系，將大學(xué)生分為文科和理工科，文科大學(xué)生主要學(xué)習(xí)和研究社會(huì)科學(xué)，理工科大學(xué)生主要學(xué)習(xí)和研究自然科學(xué)，這種學(xué)習(xí)側(cè)重點(diǎn)的不同，使得理工科大學(xué)生所學(xué)習(xí)到的社科知識(shí)較少，其中就包括了許多法律常識(shí)，使得理工科大學(xué)生不能很好的運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。近年來，大學(xué)生犯罪率逐年升高，大學(xué)生犯罪日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切需要解決的問題[2]。研究理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及現(xiàn)狀，可以更好的了解理工科大學(xué)生群體的法律素養(yǎng)，為減少大學(xué)生犯罪、維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益、普及法律知識(shí)提供最直接的依據(jù)，并助力于法治中國的早日實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)狀分析

中國石油大學(xué)（北京）是一所具有石油特色的理工科院校，該校的大部分專業(yè)屬于理工科，沒有開設(shè)法律類專業(yè)，對(duì)研究理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及程度具有代表性。通過調(diào)查問卷和走訪的方式，調(diào)研了該校本科生，其中發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效份數(shù)為480份，將調(diào)研的結(jié)果作為分析理工科大學(xué)生法律常識(shí)普及程度的依據(jù)，從單項(xiàng)和整體的角度來分析現(xiàn)狀以及原因，根據(jù)分析的結(jié)果，指出教學(xué)中的不足，給出合理的建議。

（一）單項(xiàng)分析通過走訪和查閱相關(guān)資料，將理工科大學(xué)生應(yīng)該掌握的法律常識(shí)分解為：基本權(quán)利類、消費(fèi)者權(quán)益類、校園安全類、合同類、刑事類、勞動(dòng)勞務(wù)類、旅游類、婚姻類、納稅類和食藥品安全類。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和法理學(xué)理論，聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出18個(gè)基本法律常識(shí)問題，隨機(jī)發(fā)放給全校的學(xué)生，經(jīng)過整理核算，具體數(shù)據(jù)見表1。從采集到的數(shù)據(jù)來看，同學(xué)們對(duì)旅游方面的法律常識(shí)了解充分，與之對(duì)應(yīng)的問題是：是否可以處罰在旅游景點(diǎn)亂刻亂畫的游客？在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，一般是不會(huì)處罰游客，而我們絕大多數(shù)同學(xué)卻認(rèn)為應(yīng)該處罰，這與新頒布的《中華人民共和國旅游法》中的規(guī)定相一致，該法律的頒布時(shí)間在調(diào)查問卷發(fā)放之后，相關(guān)的法律常識(shí)還沒有引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而有89.9%的同學(xué)能選出正確的答案，認(rèn)為可以對(duì)文物上亂刻亂畫的行為進(jìn)行處罰，相應(yīng)的法律常識(shí)最有可能來源于旅游地點(diǎn)的相關(guān)提醒和同學(xué)們對(duì)亂刻亂畫行為的痛恨。這在一定程度上表明：同學(xué)們并不缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，而是缺乏相應(yīng)的獲取渠道。正確率次高的類別是基本權(quán)利類，是《憲法》和法理學(xué)常識(shí)的具體體現(xiàn)，是每個(gè)公民都享有的權(quán)利，其正確率為73.9%。相對(duì)應(yīng)的三個(gè)問題中，正確率最高的問題是：學(xué)生上課時(shí)是否可以去上廁所？這是一個(gè)與學(xué)生學(xué)習(xí)息息相關(guān)的問題，其正確率高達(dá)86.0%，說明大部分同學(xué)明確的知道：自然人享有維護(hù)其行動(dòng)和思想自主，不受他人或組織的非法剝奪、限制的權(quán)利。通俗的說，公民的人身自由不受非法侵犯[3]，這與許多文學(xué)作品和影視作品中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容相一致，同學(xué)們相應(yīng)的法律知識(shí)充足，進(jìn)一步說明：在現(xiàn)有理工科院校的教學(xué)環(huán)節(jié)中，普及法律知識(shí)的途徑單一枯燥，相應(yīng)的宣傳力度不足，不能滿足同學(xué)們相應(yīng)的法律需求。正確率次低的類別是食藥品安全類。在設(shè)計(jì)題目時(shí)，為了能更好的反映出同學(xué)們所掌握的法律常識(shí)，食藥品安全類所對(duì)應(yīng)的問題是一個(gè)關(guān)于假藥認(rèn)定的多選題，其正確率只有35.1%，即使是隨機(jī)選擇，也會(huì)有超過25%的正確率，這與實(shí)際統(tǒng)計(jì)的正確率僅差十個(gè)百分點(diǎn)，說明同學(xué)們?cè)诒鎰e假藥方面的法律常識(shí)嚴(yán)重不足，在食藥品安全方面難以明確的辨析商家各種違法和侵權(quán)行為，給廣大同學(xué)的人身安全帶來隱患，必須引起我們的關(guān)注。正確率最低的類別是合同類，所對(duì)應(yīng)的問題是：對(duì)于一份已成立的合同，其中一部分違反現(xiàn)行法律法規(guī)，此時(shí)該合同的合法部分是否繼續(xù)有效？依照《合同法》的相關(guān)條款，合同的合法部分依然受法律法規(guī)的保護(hù)，然而僅有33.6%的同學(xué)能意識(shí)到這一點(diǎn)，大部分同學(xué)錯(cuò)誤的認(rèn)為合法部分不受法律的保護(hù)。由此可以看出，同學(xué)們所掌握的一部分法律常識(shí)與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在著一定的偏差，對(duì)一些基本法律法規(guī)存在一定的誤解。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是雙重的，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)知識(shí)比較專業(yè)，所蘊(yùn)含的法理理論過于深?yuàn)W；一方面與同學(xué)們未曾重視相關(guān)法律常識(shí)有關(guān)。我們相信，作為道德修養(yǎng)較高和邏輯性較強(qiáng)的理工科大學(xué)生，其生活常識(shí)和邏輯理解能力足以理解這些專業(yè)性較強(qiáng)而與生活聯(lián)系緊密的法律常識(shí)，只是缺乏相應(yīng)的關(guān)注，缺乏對(duì)法律常識(shí)的興趣。其它類法律問題的正確率介于以上四種之間，是各種因素的綜合。

（二）綜合分析經(jīng)過單項(xiàng)分析，已經(jīng)找到影響理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要因素，為了能更好的評(píng)價(jià)理工科大學(xué)生群體的法律常識(shí)普及程度，給不同的類型賦予相同的權(quán)重，并與正確率相乘得到一個(gè)可以綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)，具體計(jì)算方法如下公式。由公式計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值為54.7，該數(shù)值表明：理工科院校大學(xué)生的法律常識(shí)普及程度不是很高，只占到應(yīng)該掌握的一半左右，加之設(shè)計(jì)的題目都是一些簡單的基本常識(shí)題等因素的影響，理工科大學(xué)生的實(shí)際分值可能會(huì)更低。如此微薄的法律常識(shí)，是很難應(yīng)對(duì)生活中遇到的法律問題，甚至不能察覺自身權(quán)益所受到的傷害，這對(duì)理工科大學(xué)生維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)公平公正極其不利。當(dāng)理工科大學(xué)生離開校園的保護(hù)，步入社會(huì)和工作崗位后，難免受到不同程度的傷害，對(duì)大學(xué)生的健康成長帶來一定的負(fù)面影響，并在一定程度上促使他們走上違法犯罪的道路。當(dāng)下理工科大學(xué)生缺乏法律常識(shí)的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和同學(xué)們的共鳴。

三、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)理工科院校大學(xué)生法律常識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，從國家、社會(huì)、院校、個(gè)人四個(gè)層面探討，提出一些合理的改進(jìn)建議，以增加理工科大學(xué)生所掌握的法律常識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，幫助他們運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，為構(gòu)建法治國家提供源源不斷的動(dòng)力。

（一）對(duì)于理工科院校的大學(xué)生來說，法律方面的必修課只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程，由思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩部分組成，需要講授的知識(shí)很多，而相應(yīng)的課時(shí)卻很短，限制了教學(xué)的廣度和深度，學(xué)生很難在課程的學(xué)習(xí)中獲得足夠的法律常識(shí)。因此，建議國家的相關(guān)部門，從《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中分離出法律基礎(chǔ)部分，配以適當(dāng)?shù)恼n時(shí)單獨(dú)設(shè)置必修課，讓同學(xué)們有充足的課時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。同時(shí)也需要國家相關(guān)部門加大普法力度、制定落實(shí)相應(yīng)普法規(guī)劃、增加高校法治建設(shè)的投入，多維度、多層次、多方面普及法律常識(shí)，使學(xué)法、知法、守法的觀念深入理工科大學(xué)生的日常。

（二）畢業(yè)的大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生力軍，其法律素養(yǎng)的高低，直接影響著全社會(huì)的法治進(jìn)程，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)也是社會(huì)全體成員不可推卸的責(zé)任。我們希望每個(gè)社會(huì)成員在自己學(xué)法、知法、守法的同時(shí)，也積極的為理工科大學(xué)生普及法律常識(shí)。通過法律援助、法律互助、法律講座等方式，幫助理工科大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識(shí)，增加他們的法律素養(yǎng)，使剛踏入社會(huì)的大學(xué)生都懂的維護(hù)自己的合法權(quán)益，約束自己的錯(cuò)誤行為，敢于和違背道德、違背法律的行為做斗爭。只有不斷的注入、壯大高素質(zhì)的生力軍，我們的社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，社會(huì)才會(huì)安定和諧，每個(gè)社會(huì)成員才能切身感受到法治社會(huì)帶來的幸福。

（三）院校是大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識(shí)的主要場所，課堂講解是獲得法律常識(shí)最有效的途徑，現(xiàn)有的教學(xué)體系不能很好的普及法律常識(shí)，需要不斷的革新，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：1.豐富教學(xué)方法，以增加課堂的趣味性和學(xué)生的好奇心；2.改革考核方式，使同學(xué)們?cè)谡n堂之外也能積極的學(xué)習(xí)法律常識(shí)；3.針對(duì)理工科院校法律必修課的不足，可適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)不同方面的法律類選修課；4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的教學(xué)水平；5.營造出良好的校園法治環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一[4]。

法律常識(shí)范文第4篇

什么是住房公積金。住房公積金，作為國家對(duì)在職職工購買住房的補(bǔ)貼，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。住房公積金的這一定義包含以下幾方面的涵義：（1）住房公積金制度只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度。（2）只有在職職工才建立住房公積金制度，無工作的城鎮(zhèn)居民不實(shí)行住房公積金制度，離退休職工也不實(shí)行住房公積金制度。《住房公積金管理?xiàng)l例》是關(guān)于住房公積金的基本條款，根據(jù)該條例的有關(guān)規(guī)定，我們可以對(duì)住房公積金的主要特征進(jìn)行如下把握：來源的特殊性。住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶內(nèi)。2、主體的特定性，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。3、資金的專用性。住房公積金實(shí)行專款專用，存儲(chǔ)期間只能按規(guī)定用于購買、建造、翻建、大修自住住房，或交納房租，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。繳存的長期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。帳戶的專有性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現(xiàn)金形式發(fā)放，并且應(yīng)當(dāng)由單位到住房公積金管理中心登記并經(jīng)審核后，在受委托銀行為本單位職工設(shè)立住房公積金帳戶。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金帳戶，實(shí)行專戶管理。6、提取的限制性。

離婚時(shí)住房公積金怎么分。住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，與處理其它夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則一致，但亦應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。總的來說我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：1、堅(jiān)持男女平等的原則。 夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等的所有權(quán)，因此享有平等的分割權(quán)，住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由夫妻雙方平等分割。保護(hù)弱勢群體的原則。離婚后撫養(yǎng)孩子的一方如果沒有固定職業(yè)，沒有住房公積金帳戶，沒有購房補(bǔ)貼，以后購買住房可能會(huì)有困難，會(huì)使孩子成長缺少相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境，因此在對(duì)住房公積金進(jìn)行分割時(shí)可以適當(dāng)對(duì)撫養(yǎng)孩子的一方予以照顧。尊重當(dāng)事人意愿的原則。當(dāng)事人自由處分原則是民事案件的特有原則，離婚案件中對(duì)住房公積金的處理也應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，合情合理地分割。但要注意住房公積金是個(gè)人專項(xiàng)資金，其帳戶沒有可轉(zhuǎn)讓性，在分割時(shí)不可對(duì)公積金帳戶進(jìn)行處分。新的司法解釋對(duì)住房公積金屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)已做出明確規(guī)定，使住房公積金的分割有了法律依據(jù)，但實(shí)踐中離婚案件涉及的財(cái)產(chǎn)分割問題千差萬別，僅以現(xiàn)行婚姻法進(jìn)行調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，遇到具體案件，還是要根據(jù)具體情況，實(shí)事求是，公平合理地進(jìn)行解決，通過實(shí)踐不斷地探索、總結(jié)和提高，為建立我國婚姻法合理完善的夫妻財(cái)產(chǎn)制度做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

法律常識(shí)范文第5篇

得的股份。所謂“國有法人股”，是國家直接投資設(shè)立的國有企業(yè)以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)出資形成或依法定程序

取得的股份，因該股份屬法人股性質(zhì)且持股單位系國有性質(zhì)，故稱國有法人股。這種以持股人的所有制性質(zhì)確定股權(quán)性質(zhì)的做法，給中國證券

市場帶來了許多“特色”和后遺癥，引起了各種爭論。本文并不對(duì)這些爭論進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是基于國有股權(quán)大量存在于我國證券市場的現(xiàn)實(shí)，來

研究國有股權(quán)管理的相關(guān)法律問題。

在中國的經(jīng)濟(jì)成份中，雖然民有（民營）經(jīng)濟(jì)正逐步發(fā)展壯大，但國有成份占有相當(dāng)比例。迄今為止，國有經(jīng)濟(jì)仍然是影響中國經(jīng)濟(jì)生活

的最重要因素[1].在這個(gè)意義上，民有（民營）公司是無法與國有企業(yè)（公司）抗衡的。而在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)多以有限責(zé)任公司或

股份有限公司形式存在[2].具體到國有企業(yè)（公司）的運(yùn)營方面，則體現(xiàn)為國有股權(quán)的管理。[3]所以，研究國有股權(quán)的管理問題，是有非常重

要的意義的。但是，我國國有股權(quán)的研究多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，比如國有股減持的價(jià)格問題、國有股流通問題等等。法律上如何研究國有股

權(quán)管理問題？這也涉及若干問題，從宏觀的國有股權(quán)管理體制到微觀的國有股權(quán)權(quán)利義務(wù)構(gòu)成，從國有股權(quán)取得到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等均需研究

。本文僅從基礎(chǔ)性的國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能問題和國有股權(quán)取得問題做了法律上的探討，并就實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的若干問題提出了粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能

（一）國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定

國有股權(quán)管理問題，首先涉及的是其管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)范，國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理暫行條例》（2003年5月27日國務(wù)院第378號(hào)令）第六條規(guī)定，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分

別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)較

少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。[4]

設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與我國目前的政治經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的。黨的十六大所提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革，在法律層面要求

，國家要制定法律法規(guī)，以建立中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相

統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。在機(jī)構(gòu)改革層面要求，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)

構(gòu)及省、市（地）兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。[5]

從歷史的角度看，我國國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而不斷變遷的。國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)變遷的歷程，可以折

射出我國國有資產(chǎn)管理體制的變革。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定為國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)之前，財(cái)政部曾經(jīng)

作為國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）按照國家所有、分級(jí)管理的

原則，將地方股東單位的國有股權(quán)管理職能賦予省級(jí)（含計(jì)劃單列市）財(cái)政部門，而中央單位（國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)）的國有股權(quán)

管理、發(fā)行外資股（B股、H股等）、國有股變現(xiàn)籌資，以及地方股東單位的國家股權(quán)、發(fā)起人國有法人股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、質(zhì)押擔(dān)保等變動(dòng)

（或者或有變動(dòng)）等有關(guān)國有股權(quán)管理職能，則由財(cái)政部行使。[6]而在財(cái)政部之前，國有資產(chǎn)管理部門是國有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。國家國有資產(chǎn)

管理局《關(guān)于規(guī)范股份有限公司國有股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國資企發(fā)〔1996〕58號(hào)）將國有股權(quán)管理的職能分別賦予國家國有資產(chǎn)管理

局和地方國有資產(chǎn)管理部門。[7]而早在1994年3月11日國家國有資產(chǎn)管理局《股份制試點(diǎn)企業(yè)國有股權(quán)管理的實(shí)施意見》（國資企發(fā)〔1994〕9

號(hào)）中即確認(rèn)，國有股權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu)是各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門。[8]

由此可以看出，國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的變遷是及其頻繁的，且機(jī)構(gòu)相互之間不具有繼承性。這十分不利于國有股權(quán)管理工作的開展。但應(yīng)當(dāng)

注意的是，這并不意味著有關(guān)國有股權(quán)管理的法律規(guī)范的非繼承性。相反，雖然國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)在不斷的變遷，但有關(guān)國有股權(quán)管理的法律

規(guī)范卻并不因?yàn)楣芾淼臋C(jī)構(gòu)的變遷而失去其效力，原國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有關(guān)國有股權(quán)管理的法律規(guī)范，在其不是國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)

候依然有效。如財(cái)政部《關(guān)于國有股持股單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化有關(guān)問題的通知》（財(cái)企[2002]395號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于股

份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等法律規(guī)范在未被廢止前，依然有效，有關(guān)國有股權(quán)管理行為必須遵

循。

（二）國有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職能

從一般意義上講，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)為政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行

使政府的社會(huì)共同職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，“堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”[9].在具體表述

上，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國務(wù)院第378號(hào)令）的規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能是及其廣泛的[10].它

可以被概括為以下三項(xiàng)職能：

1.對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；任免國有

獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的

董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。國務(wù)院

，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對(duì)所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合

并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)；作為出資人，決定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；對(duì)所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的，由國

務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公