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建設試點工作的實施細則
一、工作步驟
1、宣傳部署階段。(2019年7月29日至7月31日)
鄉召開動員會,全面宣講本次中心組長隊伍建設重要意義、目標任務、主要原則、方法步驟等,試點村應充分認識中心組長隊伍建設的重要性和必要性,提高群眾參與的積極性。其他村(居)充分做好前期準備,以便適時組織開展。
2、組織實施階段。(2019年8月1日至8月15日)
試點村根據鄉實施方案相關要求,結合本村組實際,科學合理劃分好各中心組,明確每個中心組所編入自然村、居民戶數、人口數和中心組名稱,上報到鄉民政辦。經鄉黨委會研究同意后,按照中心組長推選方式推選出每個中心組長候選人,報村黨支部審核同意。正式候選人產生后,經每個中心組群眾會議選舉產生,確定中心組長當選人員。
3、建章立制階段。(2019年8月15日至8月31日)
試點村及時組織“回頭看”,查漏補缺,完善軟件資料,全面總結中心組長隊伍建設工作經驗、做法,并將其固話為長效機制,推廣至全鄉,各村(居)貫徹實施。
二、工作安排
(一)擬定合并村名組
1、沖東組及沖西組共2組合并為一組;
2、老莊組、老屋組及新房組共3組合并為一組;
3、東頭組及西頭組共2組合并為一組;
4、小灣組及小畈組共2組合并為一組;
5、下院組及草塘組共2組合并為一組;
(二)選拔村民組長要求
1、年齡要求:65周歲以下。
2、學歷要求:小學及小學文化以上。
3、工作要求:優秀的、常年在家的農村致富能手、復員軍人、創業有成外出務工返鄉的農民、村黨小組長、村民代表。
4、身體要求:身體健康。
三、工作要求
高質量地完成經濟綜合試點工作
各位領導、同志們:
__市第二次全國經濟普查綜合試點工作,歷時一個月,在市委、市政府的正確領導下,在相關部門的積極支持配合下,在市、縣兩級經普領導小組的精心組織下,廣大普查工作者以高度的責任心和使命感,攻堅克難,辛勤勞動,主要任務已基本完成。在此我謹代表__縣經濟普查領導小組辦公室向全體普查人員表示衷心的感謝。
市經濟普查領導小組選定我縣__鎮__社區開展普查試點,這既使我縣倍感榮幸,又覺任務艱巨。__縣__鎮__社區位于縣城西部,與__市區相連,總面積3.28平方公里,常住人口1.8萬,流動人口1.6萬。轄區內經濟類型比較齊全,特點突出,作為全市經濟普查綜合試點單位具有一定的代表性。通過試點調查,共登記轄區內個體經營戶5018戶(其中房屋出租戶2306戶),法人單位257個,產業活動單位共100個,省內法人單位附屬產業活動單位20個。下面我就試點工作開展情況簡要總結兩點:
一、 做到兩個到位,確保經濟普查的順利進行
第一,確保宣傳到位。由于我們是進行經濟普查試點工作,在全社會還沒有形成氛圍,因此宣傳發動工作至關重要。我縣經普辦充分利用試點動員大會大力宣傳造勢,在__社區繁華地段懸掛橫幅100條、彩色汽球60個和拱門2個,配合__晚報、__電視臺新聞頻道、公共頻道、__人民廣播電臺__之聲進行了新聞采集和拍攝,使經濟普查的目的、意義家喻戶曉、人人皆知;同時普查員在上戶進行單位清查時,攜帶市有關經濟普查的文件和《致經濟普查被調查單位和個體經營戶的公開信》,逐戶進行宣傳。通過有效的宣傳,增強了社會各界對經濟普查的理解,打消了普查對象的顧慮,確保了試點工作的順利進行。
第二,確保人員到位。普查員是采集數據的直接承擔者,其素質直接影響到普查數據的質量。對此,我縣經普辦做了兩方面工作:一是堅持“因事選人”的原則選拔普查指導員和普查員。依據身體健康、責任心強、熟悉情況、具有一定的文化程度和統計基礎知識的標準,從縣統計局選出10名干部進行分組跟班督查和答疑;從__鎮選調5名普查指導員,從社區干部、企業統計員中選出20名普查員,分成10個小組對全社區進行“地毯式”的清查。二是狠抓業務培訓。8月18號,縣經普查辦就召集參加試點的普查指導員和普查員開了碰頭會,統一思想,對口分組,明確了經濟普查試點的工作任務;8月19日,市統計局高級統計師孫鐵如同志對普查指導員和普查員進行了試點業務培訓。通過培訓使普查指導員和普查員掌握了入戶調查技巧和填表方法,基本上達到了普查試點工作的要求。
二、 把握三個環節,落實經濟普查試點的要求
在試點中,我縣經普辦對試點工作全程跟蹤指導,切實把握好清查、填表、審核三個關鍵環節,每天組織普查指導員和普查員集中審表、集中處理業務上的疑難問題,推動了工作順利開展。
第一,把好清查關。為了做到單位清查不重不漏,一是按照《__市第二次經濟普查綜合試點方案》的要求,根據社區的行政區劃圖,繪制了《普查區示意圖》。二是在清查摸底工作的方式方法上,以《普查區示意圖》為依據,按照“在地原則”橫向到邊、豎向到頂,采取“地毯式”清查辦法,逐一進行登記。三是整理好單位名錄底冊,縣經普辦積極做好工商、稅務、質監、編制、民政等有關部門的工作,要求其提供基本單位和個體工商戶名錄,并核對清查結果,進行查遺補漏。
第二,把好填表關。在全面清查摸底的基礎上,我們采取入戶登記的辦法,組織人力集中進行了普查表的登記。普查員根據清查摸底產生的法人單位、產業活動單位及個體戶名冊,挨門挨戶逐一入戶進行登記。在入戶登記的過程中,面對個別被普查對象的不配合、不理解,我們普查員始終堅持依法普查、文明普查,注重溝通交流,耐心勸導和宣傳,盡最大努力取得被普查對象的信任與支持。
第三,把好審核關。普查表登記后,普查表的審核就成了保證普查質量的關鍵一環,普查辦在這一環節,對普查表式、填寫情況、基本邏輯關系采取了層層審核的辦法,即首先由小組指導員對本小組的普查表缺漏項進行審核,對于出現描述不清或代碼不對等情況的清查表,由普查指導員電話咨詢或上門核查,然后縣經普辦和__鎮經普辦相關負責人組織集中審核,再由市經普綜合試點辦公室審核把關,最后由縣經普辦人員運用省統計局開發的專業軟件進行數據錄入、匯總工作,保證了數據的準確性。
三、 形成三點體會,推動經濟普查的展開
在這次經濟普查綜合試點過程中,我們形成了三點體會。
第一,各級領導重視,是經濟普查試點取得成功的首要前提。經濟普查是政府行為,涉及面廣、工作量大、情況復雜,所面臨的困難和問題非常多,沒有領導的高度重視和支持,經濟普查難以正常有序地開展。市統計局
局長和我縣常務副縣長親臨試點動員大會進行動員;試點期間,省、市經普辦領導多次聽取匯報,并對試點工作提出許多建設性意見;縣、鄉鎮經普辦領導多次深入一線,協調解決相關問題等等。由于各級領導的高度重視,給全體試點人員以極大的鼓舞,為試點工作的順利進行提供了強有力的支持。同時,各級部門協調解決了工作的人力、物力、財力問題,為工作的順利開展提供了保障。
第二,普查人員無私奉獻,是經濟普查試點取得成功的保障。在這次經濟普查試點工作中,市、縣經普辦以及__鎮、__社區工作人員和20多位普查員冒酷暑、戰高溫,晚上加班加點、雙休日照常上班,使需要半年才能完成的普查各環節工作,壓縮到20多天,先后經歷了準備、實施和總結三個階段,克服常人難以想象的艱辛,正是這些普查人員的付出,才得以使我們的試點工作高質量、高標準的完成。
第三,嚴抓質量,是經濟普查試點取得成功的關鍵。在試點過程中,我們始終堅持嚴把質量控制關。從宣傳發動、業務培訓、清查摸底、發表登記、數據審核等階段,都確定了責任人,確保人人都有責,關關有人把。一是嚴格執行《__市第二次經濟普查綜合試點方案》。在試點中我們嚴格按試點方案進行,堅持規范操作,一步一個腳印。二是堅持試點的高標準。狠抓每一階段、每一環節的具體實施,并將任務層層分解,責任落實到人。三是及時解決問題。緊緊圍繞普查試點在實際操作過程中遇到的問題,具體分析,積極探討解決并及時小結,力爭為全市下一步完善普查方案提供有價值的參考。四是質量監控貫穿全過程,努力把關鍵環節的工作做深、做細、做實。今天以后,縣經普辦仍將堅持組織對重點行業和重點企業的深入調研分析,更好地銜接日常專業報表制度。
2014年***縣被確定為山東省農機報廢更新補貼工作試點單位之一,***縣農機局按照山東省農業機械管理局、財政廳《2014年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》和市農機局有關要求,加強組織領導,積極籌劃部署,引導我縣農業機械報廢更新,加快淘汰老舊高能耗農業機械,優化農機裝備結構,保障農機安全生產,做好農機節能減排工作。2014年農機報廢更新補貼試點工作順利完成,現就有關實施情況總結如下:
一、項目實施情況
今年我縣共報廢舊農機179臺,更新機械179臺,其中更新自走式玉米收獲機27臺,輪式拖拉機83臺,自走輪式谷物聯合收割機64臺,其他配套機械5臺。落實報廢補貼資金33.6萬元,更新補貼資金530.38萬元,農機報廢更新共用補貼資金563.98萬元。
二、主要做法是:
(一)加強領導,制定實施方案
2014年我縣被省農機局列為農機報廢更新補貼工作試點縣之一,省、市工作會議后,***縣農機局迅速行動,及時把工作會議精神向縣政府分管領導匯報,縣政府迅速成立農機報廢更新補貼領導小組,及時制定出臺了《***縣2014年農機報廢更新補貼工作實施方案》,縣政府于4月26日組織召開了***縣2014年農機報廢更新補貼工作會,會上傳達了上級文件精神,并就2014年農機報廢更新工作實施方案、農機報廢更新補貼工作操作程序進行解讀,對做好報廢更新補貼工作提出具體要求,確保我縣2014年農機報廢更新補貼試點工作圓滿完成。
(二)深入宣傳 廣泛發動
為使2014年農機報廢更新工作家喻戶曉,使更多的農機人從中受益,我局先后通過電視和新聞媒體以及利用宣傳車深入各鎮街進行廣泛宣傳,深入發動,把報廢更新補貼政策傳到了千家萬戶,堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則,鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代,加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用。
(三)落實制度 規范程序
一是嚴格報廢更新的申請登記。申請人按規定要求如實填報《山東省農業機械報廢申請表》一式兩份,由縣農機監理部門簽署審核意見,一份農機回收單位留存,一份農機監理站備案登記。二是嚴格機主機具的信息審驗審核。機主攜帶擬報廢機具、本人身份證、申請表、行駛證及拖拉機牌照等到縣政務服務中心,經農機監理業務部門按照報廢申請對機主信息及報廢的農業機械信息審核,無誤后,由監理站簽署審核意見。三是做好報廢及更新機具的建檔工作。對報廢機具拆解前后進行拍照和人機合影,建立檔案。四是做好報廢機具的交售工作。在完成對報廢機具的審核及整機合影后,由機主攜報廢申請表將報廢機具交售到農機回收單位,回收單位在審核無誤后向機主出具《山東省報廢農業機械回收證明》。五是做好申請更新工作。機主完成報廢機具注銷登記后,到縣農機推廣站填寫《山東省農業機械報廢更新補貼申請表》,提出換購新機申請。六是嚴格報廢機具的解體與銷毀工作。對交售的報廢農業機械,回收單位在***縣農機監理站工作人員的現場監督下,對報廢機具進行拆解,對其發動機等主要零部件進行破壞性處理,由回收單位統一送到大型煉鋼廠銷毀,嚴禁報廢農機再次流入市場,并對拆解的機具拍照存檔。
三、報廢更新試點工作的好處
一是農機報廢更新優化了裝備結構,促進了節能減排。農機報廢與更新補貼試點工作有利于及時報廢老舊機械,更新符合國家規定排放標準的機具,對于轉變農機化發展方式,優化農機裝備結構,不斷提高農機裝備質量具有重要意義。二是農機報廢更新保障了農機機械安全生產的需要。由于農業機械超期服役,磨擦、磨損、腐蝕、老化程度嚴重,導致技術狀態惡化,給農機作業安全埋下隱患。有的機械甚至早已到了報廢程度,不少農機手都有報廢更新愿望。今年實施的農機報廢更新補貼試點政策,使廣大農機手能夠以舊換新,切實優化了我縣的農機裝備結構,保障了農機安全生產的需要。三是農機報廢更新有效解決了報廢機械長期閑置的問題。在農村,很多報廢機械長期閑置在家,不但不能為農機手帶來任何經濟利益,而且占用了大量的土地空間。農機報廢與更新補貼政策的實施,不但為農民解決了機械閑置問題,而且消除了農機安全隱患。并且廢舊農機的報廢補貼及報廢機具的殘值,能為農機戶購置新機械添加資金,進一步提高廣大農民購買新機具的積極性,更好地為農業生產服務。
四、報廢更新試點工作存在的問題
1、手續繁瑣、補貼額度偏少。有一些農民對更新機具意愿不高,主要是因為補貼標準和機具殘值價格都較低。以一臺20馬力以下的拖拉機為例,報廢補貼是1000元,重1400斤,回收殘值價格約700元。而農民向廢舊農機市場出售價格在1000元以上,“這樣的話,有些農民嫌手續繁瑣,有些離報廢農機回收點遠的農民就不愿報廢名了。”
2、報廢補貼和更新補貼捆綁實施不利于報廢工作的開展,更不利于新型農機具的推廣。報廢更新試點的政策是,享受農機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農機并且購買新機具,報廢補貼與新增農機購置補貼捆綁實施,同步兌現,當年核定的農機報廢更新補貼額只能當年使用,補貼額度用完即止。許多老舊農機閑置無處存放,有的機主僅愿意報廢舊農機,但沒有購置新機的愿望,使得一些老舊機具不能及時被淘汰,致使一些到了報廢年限的老舊機械簡單維修后投入到農業生產中,安全生產隱患很大。
五、幾點建議
1、放寬機具報廢與更新補貼政策捆綁實施的限制,使得更多的農機手積極參與到農業機械報廢和更新的行列中,進一步加快推進老舊農業機械的淘汰,優化農機裝備結構、保障農機安全生產的步伐。
2、按期報廢與鼓勵更新相結合的制度。對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農業機械提倡使用者主動申請報廢,同時財政應當安排專項資金予以補貼,報廢補貼額可以按農機原值的損耗百分比測算。建立強制農民報廢舊機予以補償制度,鼓勵報廢的農機戶更新新型機具。補貼的方式可以直接補貼給報廢農業機械的所有人,也可以讓農戶購買新機具時使用。
3、加大對報廢農機的補貼力度,適當提高中小型農機具的報廢補貼額度,使廣大農機手得到真正的實惠,充分調動廣大農機手參與報廢更新的積極性。
***縣農機局
一、開展調查調研,底數清才能方向明
全面細致的開展調研工作是做好培育試點工作的前提和基礎。通過查閱資料、數據統計、開座談會、發放調查問卷、實地走訪農戶等形式,山東省農廣校掌握最新的第一手數據和材料,完成職業農民培育工作的調研工作,并形成調研報告。以桓臺縣為例,桓臺縣被調查人員中初中及以下文化水平占68.78%,平均年齡達51.9歲;全縣以糧食產業為主,耕地面積37.1萬畝,種植50畝以上的農戶約800戶左右,經測算,種植面積在60畝以上的農戶,年收入與外出打工收入基本持平。同時,還發現以下特點:散戶或規模化經營較少的農業從業人員,對學科技用科技的熱情不高;年齡偏大對教育培訓的吸納能力差,學習興趣不高;農業扶持力度較小,對農業人才的吸引力不強;外出務工人員不愿放棄土地,造成目前土地流轉困難;受傳統觀念束縛,農業從業人員地位不受尊重等。摸清了6個試點縣的農民基本素質情況、農民教育培訓情況、農業主導產業發展情況以及支農扶農政策情況等,這成為了新型職業農民培育試點工作的基本依據,成為制定三大制度的重要參考。
二、理清思路,夯實新型職業農民培育試點工作基礎
1. 明確培育主體。山東省農廣校發揮體系優勢和農民教育培訓主體作用,指導市、縣兩級分校,全面承擔起新型職業農民培育試點工作。一是制定職業農民教育培訓制度,做好統籌規劃和具體安排,組織實施農民教育培訓任務;二是制定新型職業農民認定標準,分產業分類型分批次開展審核認定;三是建立新型職業農民信息管理系統,對認定后的新型職業農民開展年度考核,實行動態管理,落實相關扶持政策。
2. 領會精神實質。組織專題研討班,學習領會關于職業農民培育的會議精神及中央農廣校提出的建設性指導意見,并按要求部署逐步落實。同時組織有關專家,多次赴各試點縣,召集農業主管部門、農廣校負責人和工作人員以及其他相關部門人員舉辦專題培訓班,反復講解工作切入點、關鍵點和要點,明確新型職業農民培育主要任務、目標要求、工作進度。
三、科學設計,精心組織,扎實推進新型職業農民培育試點工作
(一)做好教育培訓工作
1. 聚焦教育培訓對象。在培訓對象的遴選過程中,按照個人申請,基層推薦,部門審批和公開、公平、公正的原則,以“認知態度、文化程度、產業規模、年齡性別、村級意見”等為條件,擇優遴選培育對象。選擇有提高自身素質積極性、有長期從事農業生產意愿、有一定產業規模、有相應科學文化素質的務農青年、返鄉農民工進行重點培養,使有限的教育培訓資源用在刀刃上。
2. 科學設置培訓內容。山東省農廣校組織專門力量,對農業系統專業知識課程體系進行開發研究。分別通過收集產業生長周期中的不同環節和農民所需的知識點,設置培訓內容,開展應時、應季、應需的“菜單式”生產技能培訓;通過調研,掌握當地主導農產品的基本情況,有針對性地開展發展理念、農產品質量安全、農產品市場營銷、家庭農場和合作的園區規劃、資金籌措與風險防范等為內容“模塊式”的經營管理培訓。
3. 不斷創新培訓模式。在具體教育培訓過程中,重點打造了四種新型職業農民教育培訓模式。一是以“農民”為中心,以“實踐”為手段,以“能力建設”為目的的農民田間學校模式;二是以案例式、互動式教學為內容,以提高學員實際操控能力為目的的情景式模擬訓練模式;三是以現場實戰操作為內容,以達到學以致用為目的的崗位訓練模式。四是以增長產業發展知識為內容,以拓寬產業發展思路為目的的專業見識模式。
4. 切實培訓組織管理。為切實做好新型職業農民教育培訓工作,山東省農廣校制定了《山東省新型職業農民培育試點工作培訓組織管理辦法》,在培訓目標和培訓對象、職責分工、學員組織管理的形式和方法、培訓工作績效考評等各方面都做了明確的要求。
(二)相繼出臺扶持政策
國家、省、市、縣現有的各項扶持農業產業和農民發展的政策,向新型職業農民優先落實和傾斜。在開展試點工作的同時,根據國家相關要求和試點縣實際,制定扶持新型職業農民發展的相關政策,包括土地流轉、生產補貼與農業發展專項、農業基礎設施建設、教育培訓與技術服務、金融信貸、農業保險、社會保障、評優獎勵等。如招遠市獲得新型職業農民資格的農民將享有職業教育培訓專項經費,按規定獲得年度補貼、產業發展補貼等;郯城縣對獲得新型職業農民資格的農民提供免息貸款擔保;桓臺縣獲得新型職業農民資格的農民享有100元、150元和200元每畝不等的種糧補貼;對新型職業農民產品取得品牌認證的,可憑認證證書等有關材料給予一定的獎勵等。
(三)穩步開展認定工作
山東省農廣校組織各試點縣的發改、教體、財政、人社、蔬菜等部門參與,制定符合當地實際的新型職業農民認定管理辦法。
1. 設置認定指標與認定標準。根據年齡、從業地域、從事相關產業生產的時間與收入比重、接受農業教育培訓的經歷、生產經營規模和效益等,制定試點縣新型職業農民認定指標與認定標準。認定指標力求明確,認定標準盡可能量化,易于判斷。
2. 宣傳措施到位。通過網絡、明白紙、電視、報刊等各種途徑廣泛宣傳,新型職業農民認定指標與認定標準。
3. 分期認定管理。分產業、分類型、分批次、分級別進行新型職業農民認定工作。以能力素質、農業生產經營規模、比較效益、勞動生產率、示范帶動作用、群眾認可度等為要素,構建新型職業農民指標體系。按照方便農民和易于管理的原則,制定認定管理工作流程和制度。
4. 建立信息平臺。建立新型職業農民信息管理系統,實行動態管理,對認定的新型職業農民建立信息檔案,并向社會公開,接受社會監督,定期考核評估,建立能進能出的動態管理機制。
為認真貫徹落實省政府《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》的精神,我鎮黨委政府高度重視,專門召開會議,成立領導組,制定切實可行的方案,并區別輕重緩急,議定了一事一議財政獎補項目共10個,總投資104.3萬元,其中群眾自籌資金__750元,群眾籌勞28963個工日,折資579250元,申請財政獎補資金34.9萬元。經多次調度和督查,截止十一月底,我鎮一事一議財政獎補項目已完工9個,尚有1個項目正在積極緊張施工中。結合縣綜改辦關于要求鄉鎮一事一議財政獎補項目進行自查的通知,我鎮于十一月底對全鎮十個項目進行了一次全面檢查,現將自查情況匯報如下:
一是[!]有效調動了廣大基層干部群眾的積極性。一事一議財政獎補試點工作,是一件“政府得民心,群眾得實惠”的民心工程,讓群眾自己議項目,選項目,建項目,帶來了“看得見、摸得著”的實惠,極大地調動了他們興辦村級公益事業的積極性。群眾籌資、籌勞積極性高。
二是有效地改善了農村生產生活條件。今年我鎮共實施財政獎補項目10個,其中,農田水利設施3個,道路修建6個,修建道路總長度21.7公里,大大改善了農村交通不便的現狀,夯實了農村經濟發展基礎,為農村土特產及經濟作物走向市場創造了先決條件,農民收入進一步增加。
三是有效促進了農村基層民主建設和農村社會和諧穩定。一事一議項目的實施都是村民自愿實施,民主表決,集體參與,民主決策。施工過程中更有群眾監督,所以工程進度快,質量高。為構建和諧社會,促進農村經濟發展起到了極大的推動作用。
20__年一事一議財政獎補取得了長足的進步,但我們也要清醒地看到存在的問題和不足,主要表現在:宣傳發動不夠深入,部分群眾對財政獎補政策理解不全面。認為所有事情都應由政府包攬,與“多干多補,不干不補”的獎扶政策不相適應;群眾籌資需進一步規范,資金的整合力度需進一步加大,急待實施的工程項目多,資金量較小,難于集中財力辦大事;工程完工后,要進一步建立健全的管護機制,明確產權,落實管理責任,確保項目實施后在較長時間內發揮最大社會和經濟效益。為此,我們必須高度重視,認真加以解決。