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和諧是社會的主旋律,企業的安全生產是構建和諧社會的主要內容。安全檢查是企業安全管理工作的重要組成部分,應著力抓好。
一、安全檢查的目的
安全檢查是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針的重要手段,同時也是發現安全隱患,堵塞安全漏洞,強化安全管理,搞好安全生產的重要措施之一。作為安全管理程序中的一個重要部分,對企業進行檢查的目的是:識別存在及潛在的危險,確定危害的根本原因,對危險源實施監控,最終采取糾正措施,確保企業安全、健康、穩定發展。
二、安全檢查的方式
安全檢查采取日常、定期、專業、不定期等多種檢查方式。
1.日常安全檢查
1.1生產崗位的班組長和工人應嚴格履行交接班檢查和巡回檢查。
1.2非生產崗位的班組長和工人,應根據本崗位特點,在工作前和工作中進行檢查。
1.3各級領導和各級安全管理人員,應在各自業務范圍內經常深入現場,進行安全檢查,發現不安全問題,及時督促有關部門解決。
2.定期安全檢查
2.1季節性檢查:春季防火大檢查;雨季“八防”(防觸電、防中暑、防工傷事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防車禍、防中毒)檢查;冬季“六防”(防凍、防火災、防爆炸、防中毒、防觸電、防機械傷害)檢查。
2.2節日前檢查:春節前、“五一”節前、國慶節前、元旦前及其它節日前的安全檢查。
3.專業檢查
每年應對鍋爐、壓力容器、電氣設備、
機械設備、安全裝備、監測儀器、危險物品、防護器具、消防設施、運輸車輛、防塵防毒、液化氣系統等分別進行專業檢查。
4.不定期檢查
4.1企業應在裝置開工前、停工后、檢修中、新裝置竣工及試運轉時,進行不定期的安全檢查。
4.2企業應根據國際、國內同行業發生的重大事故,及時組織有針對性的安全檢查。
三、安全檢查的內容
安全檢查的內容包括:查管理機構、查管理制度、查現場管理、查安全培訓、查安全防護措施、查特種設備及危險源的管理、查應急預案及演練情況、查違章、查事故隱患等。
1.安全機構建設情況
1.1查管理機構是否堅持“安全第一、預防為主”的思想,認真貫徹執行國家《安全生產法》等安全生產法律、法規和上級的指示、規定,大力推行安全生產目標責任制的情況。
1.2查是否設立專職安全管理機構、部門,是否健全安全生產管理網絡,是否定期召開安全會議對安全事宜做出反應與決定。企業的安全機構是否健全、設置是否合理,安全部門是否崗位明確、工作協調。
1.3安全人員配備情況。是否按《安全生產法》的要求,礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產、經營儲存單位以及從業人員超過300人以上的其他生產經營單位,必須配備安全生產管理人員,關鍵裝置、要害部位配有注冊安全工程師。除上述三類高風險單位以外,從業人員超過300人以下的其他生產經營單位必須配備專職或兼職安全生產管理人員(或聘用注冊安全工程師)。
2.安全生產管理制度完善及執行情況
2.1安全生產責任制執行情況。各級領導、各個部門、各崗位的安全生產責任制是否健全;各級領導、各個部門能否認真履行安全生產責任制,并制定安全生產責任追究制度;各級領導的承包活動記錄執行情況;基層班組的安全活動情況。
2.2安全規章制度是否完善,并能夠不斷改進。包括制定安全生產管理、考核、獎懲等規定的情況;制定現場施工作業、危險源管理等安全規章制度的情況,安全制度在執行中能否得到不斷細化、持續改進和及時完善等。
2.3制定崗位安全操作規程并定期進行修訂完善,崗位操作人員認真執行安全操作規程的情況。
2.4危險作業審批程序是否完善。包括能否根據企業的生產實際,確定本企業危險作業相關文件與記錄, 特種作業的審批記錄,是否建立動火、動土、臨時用電、大型吊裝、爆破等特殊作業的審批程序規定和管理臺賬。
3.安全培訓、教育情況
3.1職工安全教育培訓制度落實情況。是否建立了職工安全教育培訓制度,職工按規定參加了相應級別的培訓,安全教育培訓工作做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。
3.2特種作業人員持證上崗情況。是否做到了特種作業人員持證率達100%,特種作業人員復審率達100%,并制定了相應的培訓計劃和考核制度。
3.3生產經營單位主要安全負責人安全培訓情況。對生產經營單位的主要安全負責人是否落實了安全培訓管理考核制度,并對其制定了培訓計劃或已進行了培訓。
3.4消防知識培訓與演練情況。有無消防知識的培訓制度、培訓計劃、培訓記錄,以及消防演練計劃、演練記錄。
4.勞防用品發放、使用情況
4.1是否根據規范要求配備崗位勞防用品,并有勞防用品的發放制度及記錄,勞防用品質量符合安全技術要求。
4.2現場作業人員勞防用品的管理與使用是否規范,操作人員能否熟練使用。
5.建設項目安全“三同時”管理情況
5.1建設項目是否進行了安全預評價,在建設項目的可行性報告和設計報告中,是否有勞動安全衛生專篇,是否對設計方案中的安全專篇進行了審查。
5.2投產前是否進行了安全驗收,有明確的驗收標準及驗收檔案,不符合項的記錄、整改情況。
5.3投產后是否有安全專項評價的管理規定、安全現狀評價的管理辦法以及安全評價報告中措施的落實情況。
6.生產現場管理情況
6.1是否有安全檢查制度,定期開展安全檢查,并有檢查記錄和查出問題整改反饋單。
6.2是否按標準化管理要求進行了現場安全檢查,并有標準化檢查規定和記錄。
6.3防護設施配備是否符合國家及行業標準,安全防護設施是否齊全、有效。
6.4安全生產關鍵裝置、要害部位的施工現場和直接作業環節的安全管理情況。
6.5防火、防爆、防雷擊、防中毒、防靜電等制度是否健全,臺賬是否齊全,安全檢查監督是否到位。
7.特種設備管理情況
7.1特種設備是否按有關規定辦理了使用登記手續,特種設備的維修改造是否按程序進行申報。
7.2特種設備是否建立了完善的技術檔案、臺賬、登記表,并有完整的操作規程、安全管理制度、維修保養制度。
7.3特種設備設施是否有年度檢驗計劃和安排,特種設備定期檢驗率能否達到100 %,存在問題隱患能否按規定整改,有無檢驗報告的存檔制度或記錄。
8.危險源監控管理情況
8.1是否建立了危險源管理制度、應急預案,危險源檔案是否齊全。
8.2有無危險源的檢查制度,對可能發生的事故進行了預先分析。
9.安全投入情況
9.1按照國家規定和上級要求,是否按標準保證了足額的安全投入(包括安全技術措施經費、隱患整改資金、勞動防護用品費用等)。
9.2是否做到了安全設施齊全,勞動保護設施、護品滿足要求,塵毒作業場所防護措施達到了國家標準。
10.隱患識別和治理情況
10.1有無隱患識別機制,有無開展隱患識別機制的活動記錄,是否做到了對有關隱患有分析報告,并建立了隱患臺賬。
10.2隱患整改落實情況。能否做到:有隱患整改措施,明確責任人員、崗位,重大隱患的整改實施有計劃、有控制、有記錄,重大隱患整改計劃資金到位并限期整改。
11.應急預案及演練情況
11.1應急預案制定情況。包括能否根據實際生產情況制定應急預案,并有不斷改進與完善應急預案的制度,有應急預案的管理檔案,有保障應急預案實施的程序。
11.2應急預案演練情況。包括有無應急預案演練計劃,并按應急預案定期演練,有演練記錄、演練報告、演練效果分析。
11.3能否根據演練情況和生產情況的變化,不斷改進應急預案。
12.事故管理情況
12.1事故上報情況。包括各類事故按規定、按時進行上報,對事故進行統計、對比、分析,并提出相應對策的情況。
12.2事故調查情況。能否做到事故調查程序合法,事故調查及時,信息資料詳實、充分、完整,事故調查報告符合規范。
12.3事故結案情況。事故處理結案后公開宣布處理結果時,能否做到造成事故的原因清楚,責任劃分明確,事故性質認定準確。
12.4事故處理“四不放過”的落實情況,即:查清事故原因,落實防范措施,教育職工群眾,處理事故責任者。
四、安全檢查的實施
1.安全檢查的準備
1.1確定安全檢查的對象、目的、任務。
1.2查閱在掌握有關法規、標準、規范。
1.3了解檢查對象的情況 。
1.4分析檢查對象的危險有害因素的特點。
1.5編寫安全檢查表或檢查提綱。
2.安全檢查的形式
2.1單位自查。生產經營單位的主要負責人和安全管理人員、車間、班組操作人員,對本單位、本崗位的情況比較熟悉,對本單位、本崗位的生產特點、危險有害因素的情況十分了解,生產經營單位可由主要負責人組織、安全生產管理部門牽頭、全體共同參與,開展自查活動,并形成書面材料逐級上報,由生產經營單位主管部門匯總后報上級主管部門,同時對查出的隱患按照“三定”“三不交”原則限期整改。但由于班組人員的檢查缺乏系統性,對一些習慣性的行為,往往不易察覺,對企業的選址、設計、建設、改造等方面的隱患習以為常,所以單位的自查具有一定的局限性,需要用互查、上級檢查的方式彌補。
2.2上級單位的檢查。上級單位的檢查是企業提高安全管理水平、發現存在隱患的重要手段。上級單位的檢查首先要成立安全檢查組,配齊各專業人員,統一思想、明確目的后對企業實施安全檢查。各專業人員根據專業特點開展的檢查更有針對性,檢查結果更客觀現實。
2.3安全檢查的切入點。針對我市的企業現狀和企業行業特點,安全檢查前要做認真地分析。我市的企業主要有以下特點:
2.3.1石油化工天然氣企業。主要存在的危險物品有爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、腐蝕品等,涉及的主要工藝過程有:燃燒、氧化、聚合、鹵化、裂解、縮合、加氫、芳化、胺化、烷基化等危險工藝,采用的主要單元操作有:蒸餾、合成、裂解、過濾、冷卻、萃取、結晶、真空、回流、凝結、攪拌、升溫等。這些企業的綜合危險性較大,而且大都構成重大危險源,對其進行檢查的重點要涵蓋安全檢查內容的各個方面。
2.3.2玻璃企業和建材企業。主要使用的危險品有:依然品、易爆品、有、放射性物品、腐蝕品等,主要涉及的工藝過程有:燃燒、高溫、攪拌等,對其進行安全檢查應重點把握防火、防爆、芳高溫、防機械傷害、防止粉塵職業病等。
2.3.3紡織企業。紡織行業屬勞動密集型行業,主要存在的傷害有:機械傷害、火災、職業病等,主要涉及職業危害有:噪音、振動、高溫、粉塵等。安全檢查應以消防、疏散、通風、勞動保護和職業衛生防護作為切入點。
2.3.4流通企業。主要包括經營市場、門店等,主要涉及“二合一”、火災、盜竊、對易制毒化學品和有毒化學品的經營,這類企業應以防火、防盜、防止“二合一”及安全管理法規的落實、合法經營作為切入點。
2.3.5交通企業 。主要涉及危險物品的運輸和人員的交通安全,存在的主要危險有害因素有:車輛傷害、爆炸、火災等,安全檢查應以運輸資質、特種人員、特種設備、交通安全意識及應急處理等作為切入點。
2.3.6電力企業。包括發電企業和供配電企業。主要存在的危險有害因素有:觸電、機械傷害、高空墜落、起重傷害、灼燙、鍋爐爆炸、容器爆炸等,安全檢查應以防觸電、防爆炸、特種人員、特種設備、勞動防護及設備設施的安全使用作為切入點。
2.3.7機械修造企業。主要存在的危險有害因素有:物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、灼燙、火災爆炸及噪音、振動、輻射等。安全檢查應以加強勞動保護、防止傷害和職業危害作為切入點。
五、安全檢查方式
實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現場觀察等方式獲得信息的過程。
1.訪談。主要通過與有關人員的談話查安全意識、查規章制度的落實情況。
2.查閱文件和記錄。檢查設計文件、操作規程、安全措施、責任制度、作業規程、原始記錄、交接班紀錄等是否齊全有效,查閱相應的記錄判斷上述文件是否被執行。
3.現場觀察。對作業現場的生產設備、安全防護設施、作業環境、人員操作等進行觀察,尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。
六、安全檢查的結果和要求
1.各種形式的安全檢查都應認真填寫檢查記錄,按要求上報,并抄送安全技術監督部門。
2.各級檢查組織,對查出的隱患要逐項研究,編制整改方案,做到“三定”、“三不交”(“三定”即定措施,定負責人,定完成期限;“三不交”即班組能整改的不交車間,車間能整改的不交廠,廠能整改的不交上級)。對于暫時不能整改的項目,除采取有效防范措施外,應納入安技措施或檢修計劃,限期整改。
3.對各級檢查查出的重大安全隱患,實行《隱患整改通知單》管理。《隱患整改通知單》的內容包括隱患項目、整改意見和解決期限。通知單由安全技術監督部門辦理,必要時經主管安全的領導簽署后發出,隱患所在單位、部門負責人簽收并負責處理。通知單要存檔、備查。
(二)工作目標:堅決杜絕重大以上安全生產責任事故,力爭不發生較大事故,減少一般事故,確保安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內,各項安全生產管理目標達到考核要求,繼續保持全縣安全生產形勢的總體平穩。
(三)主要工作措施
1、強化安全生產法制宣教工作,進一步營造遵法守法的社會氛圍
結合實施“五五”普法教育,深入貫徹《安全生產法》和道路交通、消防、建設等方面安全生產法律法規,全面實施安全生產標準和規程。繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動,抓好日常宣傳和“安全生產月”等各類集中性教育,普及安全生產知識,曝光違法案件,創造良好的輿論氛圍。繼續抓好安全生產信息網絡建設,支持配合大安全宣傳陣地建設,及時反映傾向性問題。
突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和道路交通駕駛員、建筑施工、危化品從業等高危行業人員的培訓教育,開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業培訓教育工作的監察執法,進一步推廣建筑業民工學校,確保全縣從業人員得到安全生產崗位培訓,全面提高安全意識和事故防范能力。
2、完善目標考核機制,進一步落實政府和企業“兩個主體責任”
嚴格落實政府安全生產監管主體責任,把安全生產納入經濟、社會發展“十一五”規劃的總體推進中,完善安全生產目標管理考核機制,加大獎懲力度,堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系;堅持通報、例會等日常督查制度,加強動態指導管理,嚴格安全生產問責制;探索實行村級安全協管員工作量化考核,確保縣、鎮區和村三級安全生產責任到位。
嚴格落實企業安全生產主體責任,重點要在三方面下功夫:一是推動責任制全覆蓋,突出抓好中小企業和村以下企業安全生產責任制的落實,改變這一層面安全生產薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產條例》要求,進一步落實企業安全生產“第一責任人”的責任,加強職責履行情況的監督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產規章制度和考核獎懲機制相結合,保證安全責任落到每個職工。開展安全生產承諾活動。
3、完善分級治理機制,認真開展“隱患排查整治年”活動
結合本地實際和行業特點,認真開展“隱患排查整治年”活動,增強“治理一個隱患,避免一起事故,增加一分安全”的信心。健全政府和企業兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監控長效機制,完善縣、鎮區兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度,建立生產經營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度,推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監管,確保安全運行。持續開展工礦商貿、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業領域安全生產隱患排查治理專項行動,重心下移,擴大檢查面,提高檢查頻率,及時發現和報送基層重大隱患,做到隱患排查治理經常化和制度化,加強整改情況跟蹤。
深入開展各類專項整治,推進“除隱患、降事故、保平安”工作”:
道路交通以創建“平安暢通縣”活動為目標,落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產和改裝企業、危險路段)“三加強”(責任制、宣傳教育、執法檢查)各項工作措施,重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車等安全隱患,繼續實施道路安全保障工程。
消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力為核心,重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治,杜絕“三合一”、“多合一”現象,最大限度地減少火災隱患和火災危害。
工礦商貿安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點,深化危險化學品隱患治理,嚴密事故易發生產、經營、儲存環節安全措施,認真執行化工建設項目竣工驗收和試生產備案制度,提高事故防范能力;加強礦山開采作業的監督,進一步建立高新技術支撐的開采系統;深化機械、廠內機動車、造紙等事故多發行業領域的專項整治,實現生產過程中“人、機、物、環境”的有機協調。
建筑施工安全以全面貫徹《建設工程安全生產管理條例》等法規為抓手,加強對機械設備、支模架搭設、現場安全防護措施和施工監理企業項目管理到崗到位等情況的督查,防范坍塌和高處墜落等各類事故發生。全面實施建筑工地標準化活動。
水上交通和漁業捕撈要繼續開展制止船舶超載運輸等一系列專項整治活動,加強“三客一危”(客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監督管理。深化“平安漁業”建設,加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率,查處“三無”漁船,加強對漁船適航性和安全設備配備檢查,防止非法載客和超載等引發事故。
特種設備以提高特種設備本質安全為核心,進一步落實各項安全監控工作,嚴厲打擊安裝、修理和使用等環節的非法行為。
其他各行各業要按照相關法律法規和上級部署,集中開展不少于二個重點的安全生產專項執法檢查,加大對本行業和部門的事故隱患排查整治力度,及時消除事故隱患。
4、加強基層監管力量,發展安全生產監管網絡
大力發展社會化監管網絡。加強村級安全管理工作的監督指導,推動工作規范化和管理能力提升。依托安全生產合作組和行業協會(商會),開展有行業特點的安全生產指導管理、宣傳教育等活動,年內在所有鎮(區)推行安全生產合作組模式。同時發展建筑安全協管員隊伍,強化農村義務消防隊和志愿者消防隊伍建設,完善事故防范體系。
加強基層監管隊伍建設。依法加強生產經營單位安全管理人員配備和職責落實的監督檢查,確保生產一線安全工作的全面開展。進一步充實安監機構專職人員,加大專項經費保障力度,開展交警中隊和專職消防隊標準化建設,加強理論和業務培訓,堅持作風建設,提高安全監管隊伍戰斗力和服務基層的水平,增強小企業和農村消防及道路交通安全監管能力。
5、改善安全基礎條件,提高本質安全水平
加大安全投入。建立資金多方籌集機制,加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治,改善農村消防基礎設施和布局,推進公共基礎設施建設;依法監督生產經營單位有效保障安全投入,依規定提取安全生產費用和抵押金,完善安全設施,引進安全的新技術、新裝備和新材料,提高本質安全水平。
推進規范化建設,繼續堅持開展安全生產ABC分類管理、安全生產規范化鎮區創建等工作,進一步推行安全生產標準化,力爭高危行業、建筑行業達到全覆蓋,完善基層自我約束、持續改進的長效機制,不斷改善基層基礎工作面貌;加強制度建設,改進基礎管理,堵塞監管漏洞。
嚴格行政審批和許可,從源頭上控制新事故隱患產生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建筑、特種設備等在人、機、物、環境方面的安全資質審核認定,加大行政審批前的審查力度,對已不符合資質條件的,堅決采取停產停業整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發證責任倒查和追究力度,遏制新的事故隱患產生。
6、深化安全生產執法,嚴肅事故責任追究
圍繞“隱患整治年”活動,加大監察執法力度,推動隱患治理和安全生產各項工作的落實。
擴大監察執法面,嚴厲打擊違法違規行為。強化各部門執法職能,充實執法力量,提高執法檢查頻率,突出重點兼顧一般,全面推進執法工作;完善部門聯合執法機制,研究改進執法工作,提高執法效能。充分發揮社會監督作用,加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度,嚴肅查處死亡和重傷生產安全事故。
全面開展鎮(區)委托執法。通過對鎮(區)安監人員的培訓取證工作,按照有關規定,搞好安全生產執法委托工作。加強對鎮區安全監察執法工作的指導監督,建立上下緊密配合的執法新格局。
完善行政執法責任制和過錯責任追究制,增強執法人員責任意識和執法能力,提高依法行政水平。
7、強化大局意識,完善工作機制和應急機制
進一步發揮安委會的綜合協調作用,統籌抓好重點領域安全生產;完善部門間通報、會商等工作機制,互相支持,密切配合;加強對基層監管網絡的指導監督,確保國家和省、市安全生產工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。
關鍵詞:企業安全文化 堅持規范 開展活動 強化教育
中圖分類號:P624.8文獻標識碼: A 文章編號:
所謂安全文化,就是安全的觀念、價值觀、最高目標、行為準則以及理想的復合體,包括安全物質文化、安全制度文化和安全精神文化,加強企業的安全文化建設,是企業安全生產管理向深層次發展的需要,是企業實現長足發展的需要,對于整個社會主義市場經濟的穩步發展也有著極其重要的促進作用。從目前的發展現狀分析來看,企業員工的安全生產意識相對來說比較薄弱,沒有深刻認識到企業安全文化的重要性。我們需要意識到的是,重視安全就是講政治、抓好安全就是講管理、管好安全就是講效益、落實安全就是講穩定、實現安全就是講發展,因此,我們要不斷地探索更多地利于企業安全文化發展和建設的良好途徑,充分發揮出安全文化的價值。以下幾點將對此作出比較具體性的說明。
要堅持安全管理的規范化。眾所周知,科學合理的規章制度是促使各項工作順利開展的重要保障,堅持安全管理的規范化建設,能夠為企業安全文化的普及和建設奠定扎實的制度基礎。詳細一點來講,首先,要建立安全管理法規,促使安全管理有法可依、有據可查,讓員工認識到應當按照規章制度辦事,做到獎懲分明;其次,在管理上要實施行之有效的措施,從公司到對組、班組建立行之有效的鑒定、檢查和整改的預改方案和體系,并且成立由專家組成的專業鑒定委員會,及時發展企業各項工作中所存在的安全隱患,能整改的立即整改,不能整改的要及時上報有關部門進行處理。再者,對操作人員、管理人員,特別是特殊工種人員以及關鍵崗位的從業人員等,要進行相關的安全技能培訓和安全知識教育,讓員工深刻的認識到安全工作的重要性以及深刻內涵,不斷地落實自上而下的責任制度,強化每個人的安全責任意識。還有,對于在工作中避免和發現重大隱患的人員,要根據實際情況給予制度上規定的獎勵,從而在起到了榜樣作用的前提下充分調動員工進行安全生產的主動積極性和熱情,防止事故的發生。除此之外,企業要預防安全事故,除了做好安全文化建設之外,還要從硬件設施方面入手,不斷地改進落后的生產工藝和更新落后的設備,有目的、有計劃地運用新設備和新技術創設更加安全的工作環境,避免由于機器失控所造成的難以估量的安全事故的發生。
開展豐富多彩的安全文化活動。豐富多彩的安全文化活動,不僅是宣傳安全文化、普及安全教育的重要途徑,而且有助于增強員工的主人翁意識和企業的凝聚力。具體來說,企業領導者要結合最新的市場發展動態及企業發展實際,廣泛地開展認同性活動、娛樂性活動、激勵性活動,比如“安全生產我做主”、“創建平安企業”以及“百日安全無事故”等主題活動,以相應的物質獎勵或者精神鼓勵等形式,調動員工積極地參與到活動中來,潛移默化中帶動員工朝著更安全的工作軌道邁進。還有,要經常性的舉辦安全知識競賽、事故安全展覽、安全論文研討、安全演講等,在更大的程度上拓寬安全宣傳的途徑和方式,想員工滲透和灌輸企業安全生產觀,并且得到廣大員工的支持和認同。與此同時,在員工日常的工作中,要注重結合他們的工作實際,通過評選出符合安全生產的最佳班組、最佳員工等手段,并且各個部門與各崗位之間要加強溝通和交流,讓安全文化充斥于企業生產的每一個環節和流程中去,促使企業安全文化建設更加盡善盡美。值得一提的是,企業領導者要經常性的深入到員工的日常工作和生活中去,在滿足員工的基本需求的同時,鼓勵員工大膽地說出自己對安全文化的看法和建議,從而在集思廣益的前提下為安全文化活動的開展諸如更多新鮮的活力源泉,也促進了企業文化建設的進一步完善。
不斷地強化安全意識教育。安全意識教育是貫穿于企業整個管理工作始終的,強化安全意識教育,要打破傳統意義上的僵化模式,探索更加符合實際的途徑,促使宣傳和教育工作落到實處。其一,可以以班組、車間為單位,定期或者不定期的開展安全生產情況的討論,尋找安全生產的薄弱環節,充分調動廣大員工安全生產的積極性和主動性,構建良好的安全生產大環境;其二,根據企業生產現場標準化的要求,設置安全標語警句、安全標志提醒以及安全生產天數計時牌等,還要充分利用廣播、安全宣傳畫、安全信號系統等媒介,讓員工在每一個角落都能夠感受到安全生產的重要性,更加謹慎、認真地對待自己的工作;其三,要嚴格按照國家標準中“安全色”規范,進行規范涂色,各個生產車間要根據自身的不同需求,按照不同的環境和工作場所進行涂色,以色彩的感染力影響職工的情緒,在減少事故發生的同時也美化了工作環境。其四,要根據企業的發展和實際情況,結合職工的技術水平和思想狀況,及時創新工作機制和方法,并且借鑒國外優秀的管理經驗,有針對性地對員工進行安全教育,獲得事半功倍的教育成效。
結束語:在現代企業管理制度不斷建立和完善的背景下,企業安全文化發展和建設受到了越來越多的重視和關注,其地位也被提到了前所未有的高度。安全生產的重要性不言而喻,安全文化的發展和建設迫在眉睫,企業管理者要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華,探索更多地利于企業安全文化建設和發展水平得以提高的良好途徑和方式,促使安全文化真正地發揮出應有的功效。
參考文獻:1.卓建守. 《淺談企業安全文化建設》.商品與質量.2011(20)
進一步加強全區平安生產工作,為深入貫徹《市人民政府轉發省政府關于貫徹落實國發〔〕23號文件進一步加強企業平安生產工作的意見的通知》濟政發〔〕22號)精神。全面提高企業平安生產水平,特提出以下意見:
一、總體要求
1工作要求。深入貫徹落實科學發展觀。牢固樹立平安發展理念,切實轉變經濟發展方式,調整產業結構,提高經濟發展的質量和效益,把經濟發展建立在平安生產有可靠保障的基礎上;進一步完善黨委領導、政府監管下的平安生產工作格局,促進企業主體責任落實;堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針,全面加強企業平安管理,健全規章制度,完善平安規范,提高企業技術水平,夯實平安生產基礎;堅持依法依規生產經營,切實加強平安監管,強化企業平安生產主體責任落實和責任追究,保證企業平安發展。
2主要任務。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、黃河水上交通、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域)為重點。采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法違法生產行為,堅決遏制生產平安事故的發生;高危行業強制推行平安適用的技術裝備和防護設施,進一步完善平安生產應急救援體系,最大水平減少事故造成的損失;建立更加完善的技術規范體系,促進企業平安生產技術裝備全面達到國家和行業標準;進一步調整產業結構,積極推進重點行業的企業重組和資源開發整合,完全淘汰平安性能低下、危及平安生產的落后產能;以更加有力的政策引導,形成平安生產長效機制。
二、嚴格企業管理,強化企業安全生產主體責任
4、嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。企業要堅持預防為主,建立完善安全生產動態監控及預警預報體系,每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息,落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報區安監局及負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。
5、嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度,規范生產經營行為,堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理,嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的,要責令停產停工整頓,并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。
6、嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規,對于非法違法生產經營建設行為,要嚴厲打擊,形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”,即:對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
7、嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業作為隱患排查治理主體,要開展經常性的隱患排查治理,并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度,確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
8、嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對無企業負責人帶班或該帶班而未帶班的,對有關責任人按擅離職守處理,同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的,對企業給予規定上限的經濟處罰,并依法從重追究企業主要負責人的責任。
9、嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核,按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。要加強企業安全培訓師資建設,確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業,依法停產整頓,情節嚴重的要依法予以關閉。
10、嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度,積極穩妥推行安全生產責任保險制度。要完善落實工傷保險制度,依據不同地區和企業單位的安全生產狀況,通過調整繳費比例,促進安全生產工作。
11、嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果,作為信用評級的重要考核依據;對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的,一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據。
12、嚴格執行現場緊急撤人避險制度。要嚴格執行非煤礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
13、嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起,依照《工傷保險條例》的規定,對因生產安全事故造成的職工死亡,其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算,發放給工亡職工近親屬。
14、嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人,終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人,5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。
15、嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準,并于3年之內完成。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的,要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,并在2年內完成。
16、嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件,嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求,加快制定修訂生產、安全技術標準,制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
17、嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能,按規定配備安全技術人員,切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制,強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的,要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰;發生事故的,依法追究責任。
18、嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批,未做到同時施工的責令立即停止施工,未同時投入??經營單位存在違法分包、轉包等行為的,立即依法停工停產整頓,并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。
19、嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》,嚴格執行試生產方案備案制度,接到企業備案申請后,安全監管人員必須進行現場審查,凡是不符合規定要求、不具備試車條件的,一律不允許試車。
20、嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位,應當履行安全生產協調、管理職責,并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項,未對承包(承租)單位履行安全生產協調、管理職責,發生事故的,追究發包或者出租單位的相應責任。
21、嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前,要認真查閱有關資料,全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向,制定可靠的保護措施,并嚴格按照安全施工要求進行作業,嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底,并作出明確的標識,必要時在作業現場安排專人監護,確保地下危險化學品輸送管道安全。
22、嚴格落實應急救援演練制度。每年汛期前,高危企業、高層建筑和地下商場都要開展一次應急救援演練,通過演練,不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。
三、嚴格監督管理,落實政府安全監管職責
23、嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變,切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局,在制定發展規劃時,同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐,充分發揮產業政策導向和市場機制的作用,加大對相關高危行業企業重組力度,進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能,提高安全基礎保障能力。
24、嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄,予以強制性淘汰。要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目,對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業,要予以公布,責令限期整改,逾期未整改的依法予以關閉。
25、嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度,區政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦,較大事故查處由區安委會辦公室掛牌督辦,并實行嚴格的備案制度。
26、嚴格執行屬地監管制度。各辦鎮要認真落實安全生產屬地監管工作制度,切實履行好對轄區內所有生產經營單位進行安全監管的權利和義務,并在基層基礎建設、日常檢查、事故報告、應急救援等方面擔負起屬地化第一責任人的工作職責。
27、嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書,把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各辦鎮每季度要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會,嚴格控制事故指標。區安委會每季度通報一次事故控制指標情況,年終進行嚴格考核,并建立激勵約束機制。
28、嚴格執行事故責任追究制度。對發生的生產安全事故,要根據情節輕重,追究各級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。
四、加強基層基礎建設,增強安全生產監管保障能力
29、加強安全監管力量建設。各辦鎮要進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設,人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平,強化基層安監站(辦、所)和執法中隊的監管執法能力,加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門,配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度,強化企業日常安全管理。
30、加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任,對違法違規、弄虛作假的,要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任,并降低或取消相關資質。
31、加強應急救援能力建設。要針對轄區內的產業結構和重大危險源,建立專業性的應急救援隊伍,配備必要的救援裝備。要建立區、辦鎮和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。
32、加強安全生產標準化達標建設。全區安全監管體系要努力爭創ISO9000體系認證,實現各行業領域安全生產監督管理的標準化、規范化。全區企業要做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標,凡是沒有達到基本安全要求的,要暫扣生產許可證和安全生產許可證,責令企業限期改進,使其達到安全生產標準和條件。
33、加強安全文化建設。要積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”,開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動,進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業,開展形式多樣的宣傳教育活動,通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等,普及安全生產常識,增強廣大干部職工的安全意識。
34、加強基層安全生產示范單位建設。要堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進企業”,通過創建先進單位,示范帶動,推進安全生產基層基礎工作。同時,要認真總結基層企業實現本質安全生產的做法,推廣典型經驗,把好的做法形成制度,建立起預防為主的安全生產長效機制。
五、加強組織領導,完善工作機制,確保各項工作措施落到實處
35、加強組織領導。各辦鎮、區政府各部門領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求抓好安全生產工作,并嚴格落實下基層、進車間檢查制度,至少每月一次。各辦鎮要更加重視和加強安全生產工作,主要負責人對轄區內的安全生產工作負總責,定期分析本轄區的安全生產形勢,研究制定有針對性的工作措施。區政府各部門要嚴格按照省政府辦公廳《關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任暫行規定的通知》(魯政辦發〔〕22號)的規定,落實好本部門職責范圍內的安全生產監管責任。要加強對重點項目對安全生產工作的領導,積極開展重點項目安全生產大檢查和隱患排查治理活動,確保重點項目實現安全生產。
36、加強綜合監管工作。要進一步強化區安全監管部門對安全生產工作的綜合監管,發揮區安委會辦公室平臺推動作用,全面落實各部門的安全生產監督管理職責,形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。
37、加強企業安全生產屬地管理。各辦鎮和區安監局及負有安全生產監管職責的相關部門、行業管理部門要按照職責分工和網格化監管要求,對當地企業包括中央駐魯企業、省屬企業、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。
38、強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產企業(單位)存在的,對辦鎮主要領導以及相關責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
關鍵詞:安全發展、風險管控、科學管理
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
1專業管理的理念和目標
安全管理“三步法”以“以人為本,關愛生命”為核心理念,倡導“相互關愛,共保平安”,從員工在不同階段的心理狀態出發,通過強化監督檢查和加重違章處理,實施嚴格管理,確保“不越紅線”;通過推進標準化建設,創造安全和諧的作業環境,實現科學管理,保證“難越雷池”;在嚴格管理和科學管理的前提下,塑造誠信和諧的企業安全文化,逐步建立起員工與管理層間的信任關系,實現長治久安。
在“嚴格管理-科學管理-文化管理”的三步法中,科學管理通過建立科學規范的標準體系并有效運作,來建立文化管理的誠信之基,從而實現向文化管理進步。公司在實踐嚴格管理的前提下,努力踐行以風險管理為核心的安全標準化管理,推動安全工作的科學管理,構建起企業安全發展的格局。
2主要做法
2.1強化組織保證,構建運轉高效的三大體系
構建更扁平的安全生產指揮系統,壓縮了工區(車間)一級管理層級,專業管理人員直接管理班組,有效提升管理效率。
構建更專業的安全技術保障系統,強化了專業管理職能,實現關鍵生產運營專業管理的細分,技術管理和技術監督得到強化,專業人員對安全生產技術保障能力更強,基礎管理工作得到鞏固提高。
構建更全面的安全責任體系,集約黨群組織的優勢,更能充分發揮思政、工會工作的優勢,培育安全文化氛圍,安全思想保證系統作業更明顯。
2.2強化安全會議管理,有效提升安全分析質量。
充分體現更專業、扁平化管理要求,以月度安全分析會為核心,規范各類會議議程,提升安全分析質量。在月度安全分析會前,由各專業分別組織召開主管經理全部參加的調控分析會、輸變電運行分析會、配電運行分析會,由安監部組織召開三級安全網例會,做到對月內發生的每一個安全問題、缺陷、隱患進行逐條分析,從不同層面全面分析安全生產工作中存在的問題,分析產生原因,制定和明確整改措施,形成專業分析報告。
2.3強化班組建設,夯實安全管理基礎
合理劃分專業管理與班組職能,將日常事務性協調等工作劃歸專業職能管理,更加突出班組的現場安全管控作用,強化了班組安全風險分析與預控。使班組管理回歸本質,安全管理基礎更加扎實。落實“三日工作法”,即“分析總結昨日工作、調整校正今日工作、預備安排好明日”工作,規范班前班后會內容和形式,扎實做好風險分析和落實預控措施,使班組作業安全風險得以有效防控。
開展“走基層、轉作風、促管理”活動,要求公司生產部室專責每年深入班組全過程參與管理與作業組織不少于30個工作日,提出每月“全過程參加一次現場作業、參加一次安全日活動、查找和解決一條安全問題”的“三個一”工作要求;突出班組安全教育培訓作用,應用安全管理模板,規范安全日活動內容。通過安全監督管理信息系統實現在線管理,對活動成效進行檢查評價,提升安全日活動的效果。
2.4強化計劃管控,有效控制生產作業現場安全風險
嚴格檢修計劃管理。在計劃編制階段充分分析作業環境和條件,運維檢修部在收集月度檢修計劃時,提前做好作業準備,協調現場措施、工作節點以及施工人員、車輛、工器具等必備項目后,由調控中心組織平衡后下達檢修計劃。在計劃實施階段實施周平衡,對作業風險進一步校核,同時確定到剛到位人員。按照“嚴進寬出”的原則,嚴格控制未充分做好風險分析和預控措施的作業的執行。明確帶電作業工作,必須納入檢修計劃管理,嚴防現場作業風險。
加強到崗到位到責管理。強化現場把關作用,推行到崗到位標準化工作,修訂下發了公司《到崗到位監督檢查暫行規定》,明確了各類現場應到崗到位的人員,制作了到崗到位監督檢查表單,按期和嚴格執行到位檢查計劃,以標準化的流程規范到崗到位管理工作,做到管理閉環。
2.5強化培訓演練,構建快速響應的應急體系
制定整體的培訓演練計劃,規范應急演練規劃、組織、籌備、實施、總結與改進,實現應急機制實用化、演練籌備標準化、演練實施規范化。拓寬演練形式,注重演練實效,著重開展實戰演練、無腳本演練,提升應急處置能力。認真開展演練和應急處置后的評估總結,針對性完善應急預案,實現持續改進。
2.6強化安全用電管理,構建和諧供用電環境
實施農村安全用電“強基固本”工程。組織開展安全用電宣傳“進社區、進校園、進企業、進鄉村、進集市”活動,多方位宣傳農村安全用電知識。全面加強供用電合同管理,明確供用雙方安全責任,常態開展安全用電檢查,規范責任告知程序,定期組織重要客戶用電隱患排查治理,積極督促客戶整改安全隱患。逐步實現農村低壓電網三級剩余電流動作保護,健全一二級剩余電流動作保護器臺帳,定期進行試跳。探索實踐群眾護線機制,組建常態護線隊伍,電力設施保護工作成效顯著,公司連續多年未發生35kV以上外力事故。
2.7強化管理手段,建立完備的應用系統支撐
發揮信息系統的支撐優勢,安全管理手段更加豐富。應用GIS系統,實現圖實相符,現場安全得到有力支撐。應用PMS系統,標準化作業管理水平顯著提升,兩票規范性顯著加強。應用安全監督與管理系統,安全監督實現在線管控,隱患排查治理工作流程實現固化,班組建設和教育培訓充分強化。應用應急指揮系統,應急預案管理和應急處置能力得到保證。