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城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標準，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術(shù)標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目進行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構(gòu)的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責(zé)任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”規(guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴重違法者如何進行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第2篇

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負責(zé)抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學(xué)習(xí)宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、打好了基礎(chǔ)。

2、組織相關(guān)部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設(shè)部部長汪光燾主持會議并傳達了國務(wù)院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級安排和我區(qū)的實際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點及相關(guān)知識;利用電視臺滾動字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標語;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設(shè)立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點、難點問題與群眾進行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實施的主動性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進一步增強，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實規(guī)劃，廣大群眾自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。

二、規(guī)劃審查及建設(shè)項目審批情況

認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃報批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進行建設(shè)，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對重大建設(shè)項目、主要地段城市設(shè)計等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設(shè)審批意識不斷加強，由于我區(qū)城市不斷擴容，城市建設(shè)日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴把建設(shè)審批關(guān)，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份)，審批改擴建面積達316.89萬㎡，其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。

接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論大小項目，都引導(dǎo)項目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，都要按市局的要求進行，沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況

去年由我局組織實施完成了《新團片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、福慧學(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。

四、規(guī)劃執(zhí)法情況

為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實現(xiàn)從嚴從細、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊廉政制度》、《監(jiān)察隊長工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進一步加強執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴格執(zhí)法程序，嚴肅了執(zhí)法行為。

去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調(diào)查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復(fù)了原來的建筑風(fēng)貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執(zhí)法人員同一天對束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進行了，20__年又出動了100名執(zhí)法人員對××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進行了，20__年12月31日又對××內(nèi)七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。

去年一年來多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責(zé)令改正79件，建設(shè)工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān)，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。

五、存在的困難和問題

1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊人員編制為10名，而實際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計算應(yīng)配備監(jiān)察隊員88名，所以執(zhí)法人員配備遠遠不足。

2、因整個麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負責(zé)，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進城鎮(zhèn)化進程中立足實際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第3篇

一、當(dāng)前我市規(guī)劃監(jiān)察法律近況

近年來，我市城市建立疾速開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察法律面對著嚴肅應(yīng)戰(zhàn)。就城區(qū)而言，當(dāng)前，我市每年建成區(qū)新添加面積約5平方公里，監(jiān)察法律掩蓋局限也由本來的城市區(qū)擴展到城鄉(xiāng)連系部，法律治理面積近200平方公里，法律監(jiān)察的義務(wù)日益深重；城市主、次干道、背街冷巷路途總里程已達70多公里，延長了監(jiān)察法律的觸角，監(jiān)察法律的難度逐漸加大；規(guī)劃項目及建立市場全局與部分等多種好處交錯，監(jiān)察法律的抵觸愈加劇烈；所擔(dān)負的批后監(jiān)視治理、材料調(diào)閱、現(xiàn)場復(fù)核等常常性任務(wù)增多，監(jiān)察法律的要求愈加嚴厲。2010年，查處違法案件300起，了案274起；請求法院強迫執(zhí)行26起；依法撤除續(xù)建局部，強迫其停工15起；組織人員強迫撤除私搭亂建5起；撤除違法設(shè)立的站臺亭15處等。特殊是本年集中法律年運動展開以來，全市共排查違法修建41起，下達督辦告訴41份。催促撤除環(huán)路兩側(cè)、財產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制局限內(nèi)違法違章修建5處、撤除面積1800平方米，實在維護了規(guī)劃建立的嚴厲性。

歸結(jié)起來，違法建立的景象首要有：

（一）無證進行違法建立。一是未獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》進行違法建立，如四角堂街、黑暗街、塔灣、苗場等工地。二是無證建立暫時用房，如禹神疾速通道兩側(cè)暫時修建物，潁河迎賓館對面鐵皮房等。三是無證進行門面革新。

（二）私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。接納“批少建多”、“批甲建乙”的違法伎倆，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容進行違法建立，如將來首府小區(qū)項目，超建1棟樓和5棟超建1層，鹽業(yè)公司房屋小區(qū)4棟超建1層，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。

（三）規(guī)劃認識淡漠形成的違法建房。有些居民規(guī)劃認識淡漠，習(xí)氣于自行其事，甚至強行擅自建房，如老城區(qū)貼廓巷居民白根池在自家原有二層樓上加建至五層；苗場村四組、五組進行房地產(chǎn)開拓等。別的，還有相當(dāng)一局部居民以為違章建立無刑事責(zé)任，完全置司法律例于不管，進行強行建立，城建法律部分的“責(zé)令整改告訴書”成了“催工告訴”，“你來我停，你走我建”。

違法建立發(fā)生緣由：

（一）片區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃滯后。老城區(qū)嚴控已長達十年之久，局部地區(qū)缺乏具體規(guī)劃。而老城區(qū)大多修建建造于上世紀七八十年月，甚至局部地段還存在很多的上世紀四五十年月的修建，款式陳腐，破損嚴峻，基本知足不了居民日益增進的根本生涯需求。老城區(qū)之外地盤性質(zhì)大多屬于集體性質(zhì)，置換為國有性質(zhì)周期長，且群眾也找不到適宜當(dāng)?shù)剡M行置換，城建法律大隊常因居民拆舊建新而與其激化矛盾；過境公路兩側(cè)節(jié)制紅線內(nèi)無具體規(guī)劃，均為嚴控區(qū)域。受規(guī)劃經(jīng)費制約，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要總規(guī)而沒有詳規(guī)，特殊是居民點規(guī)劃，地盤調(diào)整沒有落實，致使很多村規(guī)劃只規(guī)劃在紙上，實踐難以施行，而群眾建房大多是客觀需求，所以某種水平上形成了建房無序、無規(guī)劃亂建的景象。

（二）經(jīng)濟好處驅(qū)動。因為當(dāng)前房地產(chǎn)市場過熱，好處的差遣使有天資的開拓商和無天資的社會力氣參加施行建立項目。比方影響比擬嚴峻的小型開拓建立，多為村組、居民和開拓商一起開拓或居民與開拓商結(jié)合開拓。此類違法修建往往有社會閑散人員介入，且大多場地不坦蕩，一致舉動堅苦，肢體抵觸景象時有發(fā)作。其次，套取國度賠償。因為當(dāng)局對部分地盤征用時，承認違法建立的存在，在征地拆遷、城中村革新中賜與住房或更多的賠償，這讓局部人感覺有利可圖而突擊違建。只需路延長到哪里，違法建立就建到哪里；城市規(guī)劃到哪里，違法建立就跟到哪里。

（三）規(guī)劃答應(yīng)前置前提多，影響規(guī)劃的正常審批。在獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》前，需求拿到相關(guān)單元出具的抗震、消防、文物、人防等手續(xù)，因為報批階段工夫較長，處理準建手續(xù)周期長，致使單個開拓商盲目開工，“未批先建”、“邊批邊建”、“先建后批”等等。我市一些經(jīng)過掛牌拍賣國有地盤運用權(quán)的大型開拓項目，就存在如許的問題。

（四）法律力度不敷強。一是全方位監(jiān)管堅苦。規(guī)劃法律步隊首要樹立在城市，關(guān)于村鎮(zhèn)沒有專門的法律監(jiān)管步隊，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的法律監(jiān)管，在必然水平上形成了治理上的破綻。二是取證難、送達難、執(zhí)行難。因為違法建立查處任務(wù)對當(dāng)事人親身好處影響較大，被執(zhí)行人沖突心情激烈，拒不共同法律人員的正常查處，文書難以順暢送達，招致依法行政難落實，法律周期延伸，且易激發(fā)暴力抗法，法律人員遭人咒罵、毆打的景象時有發(fā)作，還極易形成群體性上訪。三是強迫撤除決議難以執(zhí)行。從政策層面上看，固然有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法、律例，但關(guān)于違法建立，沒有付與當(dāng)局明白的強迫性撤除權(quán)利，法律有難度。

二、遏制違法建立的對策及建議

（一）做好片區(qū)“詳規(guī)”。抓緊修正和調(diào)整城市近期特殊是老城區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃和設(shè)計，嚴厲節(jié)制重點區(qū)域、重點地段及路途穿插口鄰近，果斷制止離開實踐的建立項目；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中一致治理，積極推進中間鎮(zhèn)節(jié)制性具體規(guī)劃和村莊建立規(guī)劃編制，促進鄉(xiāng)村居民點的合理結(jié)構(gòu)；抓好財產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制性規(guī)劃和近期規(guī)劃建立區(qū)具體規(guī)劃的編制任務(wù)，加速整合措施，進步地盤應(yīng)用效率，推進全市財產(chǎn)集聚開展。規(guī)整齊旦同意下來，任何單元和小我無權(quán)私自更改和調(diào)整，果斷維護規(guī)劃的威望性。

（二）強化規(guī)劃法律宣傳。以規(guī)劃建立集中法律年運動宣傳為打破口，具體進步全民的規(guī)劃認識和司法認識。一是注從新聞媒體宣傳。充沛應(yīng)用播送、電視、報紙等新聞媒體，鼎力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立和治理方面的司法律例，使規(guī)劃法律任務(wù)深化千家萬戶，人人知法、守法，然后使人民群眾了解、支撐共同規(guī)劃法律任務(wù)。二是注重專項整治前的宣傳。自動登門做好治理相對人的挽勸任務(wù)，爭奪人民群眾的了解和支撐，化解與治理相對人的矛盾，變?nèi)罕妼α樽詣庸餐爮闹卫怼?/p>

（三）嚴峻查處違法建立。一是按期經(jīng)過新聞媒體布告，奉告市民市區(qū)哪些修建屬違法修建，當(dāng)局有關(guān)部分將紕謬其處理相關(guān)建立及房產(chǎn)手續(xù)，提示市民穩(wěn)重購房。二是拿出專門工夫，對違法建立狀況進行拉網(wǎng)式的排查摸底，訂定一套疾速處置“撤除違法建立”問題的可行性方案，在司法律例規(guī)則的局限內(nèi)，盡能夠地縮短案件的執(zhí)行周期，進步強迫執(zhí)行效率。三是一經(jīng)查核實，凡屬違法開工建立的項目，其承建單元在規(guī)則年限內(nèi)不得承建任何建立項目；為違法占用地盤和進行違法建立的單元和小我供應(yīng)勘察、設(shè)計、監(jiān)理的單元，在規(guī)則年限內(nèi)不得承攬工程項目。四是關(guān)于大案要案要揮以重拳，嚴厲依法從嚴查處。個中，契合地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，查處后補辦手續(xù)，但要從高征收賠償金和出讓金；不契合兩個規(guī)劃的，一概撤除。五要樹立避免違法用地違法建立長效機制，避免“雙違”呈現(xiàn)反彈。

（四）加速“城中村”革新。一要加速對規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”革新規(guī)劃編制。連系“城中村”地位、規(guī)劃用地性質(zhì)、建立狀況、生齒容量和近況規(guī)范等，綜合思索“城中村”村民的安頓、就業(yè)和社會保證等，編制“城中村”革新總體規(guī)劃和具體規(guī)劃，為“城中村”開拓革新供應(yīng)指點。二要嚴厲節(jié)制“城中村”各項建立行為。為避免“城中村”的進一步延伸或呈現(xiàn)新的城中村，添加革新本錢，要嚴厲節(jié)制“城中村”用地局限，市地盤、住建、規(guī)劃部分必需果斷中止處理和審批規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建立用地、居民建立答應(yīng)、房子產(chǎn)權(quán)買賣等手續(xù)。因非凡狀況確需建立的，只許維修和原規(guī)劃翻建。三要依照“成熟一片，開拓革新一片，建成一片”的準則，制訂實在可行的“城中村”革新方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強調(diào)整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

（1）規(guī)劃理念的先進性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對于經(jīng)濟社會發(fā)展各項要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會的、經(jīng)濟的和文化的層面等。因此，更要加強規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強。編制規(guī)劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發(fā)展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠期發(fā)展、遠景控制的關(guān)系。對社會經(jīng)濟發(fā)展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對。缺乏規(guī)劃實施的經(jīng)濟分析，城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等較難適應(yīng)市場經(jīng)濟下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點建議

2.1加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（2）加強城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級、城市升級的方向所在、動力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃的編制，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

2.2.3 重視城市設(shè)計和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實規(guī)劃專職管理人員，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。

2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵機制

鼓勵規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎?wù)魑幕顒樱蝗且訌妼W(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊伍，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際經(jīng)驗，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度。可采用多種形式加強杭州市區(qū)對桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對規(guī)劃方案的編制、評審，或邀請專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體制

依法推進規(guī)劃管理全覆蓋。推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進一步加強桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執(zhí)行，完善設(shè)計單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘垖＜疫M行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文第5篇

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”這一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機關(guān)，也是違法建筑的查處機關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)屬于行政權(quán)，它主要以國家強制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒有關(guān)系。《物權(quán)法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權(quán)”意識，自覺尊重物權(quán)；其次將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強化“護權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護物權(quán)，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權(quán)的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對工程建設(shè)標準的強調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關(guān)標準。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護相鄰權(quán)職責(zé)

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風(fēng)、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權(quán)意識，本著對國家、社會、公眾負責(zé)的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)標準

4.1 工程建設(shè)標準為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關(guān)往往把具體標準的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機關(guān)。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺了工程建設(shè)的相關(guān)標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對開發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關(guān)系。

4.2.1 通風(fēng)、采光和日照的關(guān)系

通風(fēng)、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則。”這就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風(fēng)、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標準與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標準的具體方法，是經(jīng)過換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標準，也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)。現(xiàn)狀建筑日照本身不達標，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標準有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規(guī)劃標準進行實質(zhì)性審查。[2]對于經(jīng)過合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責(zé)任就由加害方承擔(dān)。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責(zé)任由規(guī)劃部門承擔(dān)。反之，對于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當(dāng)事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權(quán)，但無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當(dāng)予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責(zé)任包含3各層次：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關(guān)工程建設(shè)標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關(guān)工程建設(shè)標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關(guān)規(guī)費等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)究其違法程度責(zé)令違法者對于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門對此采取罰款、追繳規(guī)費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結(jié)語

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進依法行政。

參考文獻