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(一)注重理論講解,奠定堅實基礎(chǔ)
職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)相對比較薄弱,因此在實際的授課過程中一定要注重理論講解,以此來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí),幫助學(xué)生奠定堅實的生物化學(xué)基礎(chǔ)。在生物化學(xué)的學(xué)習(xí)過程中,學(xué)生普遍對實驗課比較感興趣,但認(rèn)為理論的講解枯燥無味,作為教師我們必須要糾正學(xué)生這種片面的認(rèn)識。理論知識掌握得扎實與否直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,要想掌握好一門技能,離不開基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。生物化學(xué)是一門比較特殊的學(xué)科,其學(xué)科特點就是知識點比較零碎,涉及很多的化學(xué)與生物知識,因此教師必須注重理論的深入講解,這是十分重要的教學(xué)方式。
(二)實行分組教學(xué),照顧每一個學(xué)生
分組教學(xué)是現(xiàn)代教育教學(xué)改革中的重要教學(xué)方法,這對于職業(yè)技術(shù)學(xué)校生物化學(xué)理論課教學(xué)有著重要的意義,職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生在基礎(chǔ)方面呈現(xiàn)參差不齊的特點,在實際的教學(xué)過程中如果不實行分組教學(xué)的教學(xué)方式,就會導(dǎo)致一部分學(xué)生學(xué)有不足,無法滿足他們對于知識的需求,而另一部分基礎(chǔ)相對較為薄弱的學(xué)生則感到學(xué)習(xí)比較吃力,造成教學(xué)效率下降。實行分組教學(xué),因材施教是提高課堂教學(xué)效率的一個重要途徑,能夠照顧到不同層次的學(xué)生,讓每個學(xué)生都學(xué)有所獲。
(三)引導(dǎo)自主學(xué)習(xí),加強課堂溝通
在傳統(tǒng)的教學(xué)方式中,教師處于主導(dǎo)地位,學(xué)生是被教育的對象,這在一定程度上限制了學(xué)生的發(fā)展。但是,隨著新課程的改革,以學(xué)生為主體的自主學(xué)習(xí)方式得到越來越多的教師和學(xué)生的認(rèn)可。在職業(yè)技術(shù)學(xué)校生物化學(xué)理論課教學(xué)中,我們可以應(yīng)用自主學(xué)習(xí),具體的方式是在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí),在課堂上教師和學(xué)生進(jìn)行充分的溝通,幫助學(xué)生答疑解惑,這種教學(xué)方式可以引導(dǎo)學(xué)生更好地掌握基礎(chǔ)知識,而且可以通過有效的課堂溝通,活躍課堂氣氛,拉近師生關(guān)系。
(四)施行實驗教學(xué),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
在教學(xué)中,教師可利用實驗的直觀性、生動性來吸引學(xué)生注意力,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,引導(dǎo)學(xué)生探討實驗所蘊含的原理。生物化學(xué)是一門交叉學(xué)科,也是一門典型的自然學(xué)科,需要大量的實驗作為知識探討的工具。因此,在生物化學(xué)的教學(xué)過程中教師應(yīng)該積極實行實驗教學(xué),這種教學(xué)方式既可以幫助學(xué)生掌握復(fù)雜的基礎(chǔ)知識,又可以大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,是典型的一舉兩得的教學(xué)方式。
二、多種教學(xué)方法的教學(xué)效果
(一)有利于學(xué)生對生物化學(xué)基本知識的掌握
生物化學(xué)的基本知識比較繁雜,在實際的教學(xué)過程中涉及的知識點很多,學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中很不容易掌握,實行多種教學(xué)方法可以有效地改變這種局面,在多種方法的共同作用之下可以很好地促進(jìn)學(xué)生對于基本知識的掌握,這是提高教學(xué)效率的有效方式。
(二)激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,提高了學(xué)生學(xué)習(xí)能力
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,在學(xué)習(xí)的過程中只有學(xué)生自己積極主動地學(xué)習(xí)才能有效地提高教學(xué)效率,利用多種教學(xué)方式進(jìn)行教育教學(xué)可以有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,在很大程度上提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)學(xué)生更好地進(jìn)行學(xué)習(xí),增強學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識。實行多種教學(xué)方法并舉可以活躍學(xué)生的思維,讓學(xué)生在活潑輕松的課堂氛圍中掌握相關(guān)的知識,提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力,對于學(xué)生的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
(三)鍛煉了學(xué)生語言表達(dá)能力,提高了學(xué)生組織能力
在多種教學(xué)方式相結(jié)合的影響之下,在實際的教學(xué)過程中會出現(xiàn)很多學(xué)生進(jìn)行自我觀點表達(dá)的過程,這個過程既可以加深學(xué)生對于所學(xué)知識的理解,又可以鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力,還可以在一定程度上提高學(xué)生的組織能力,可謂是一舉數(shù)得,這是實行多種教學(xué)方法最為重要的意義之一。
(四)增強了學(xué)生協(xié)作意識,提高了學(xué)生分析、解決問題的能力
我們實行了多種教學(xué)方式相結(jié)合的教學(xué)過程,在實際的教育教學(xué)過程中積極引導(dǎo)學(xué)生加入到課堂教學(xué)之中,真正實現(xiàn)了以學(xué)生為主體的教學(xué)理念,在課堂互動中有效提高了學(xué)生的協(xié)作意識,培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的綜合能力,對學(xué)生的綜合發(fā)展有著重要的意義,這是現(xiàn)代教育教學(xué)改革的要求,也是社會發(fā)展的要求,更是學(xué)生自我發(fā)展的必然要求。
三、結(jié)論
論文摘要:隨著電子計算機、電子載體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新要實行“三個轉(zhuǎn)變”:一是服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新,從檔案數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變;二是服務(wù)方式的創(chuàng)新,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是服務(wù)手段的創(chuàng)新,由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。
隨著高科技的迅猛發(fā)展,我們已進(jìn)入一個電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新時代,以電子信息為核心的高科技突飛猛進(jìn)并日益深入地影響到人們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。在新的歷史時期,高校檔案事業(yè)作為社會主義文化建設(shè)的重要組成部分,務(wù)必迅速、有效地提供檔案材料,為學(xué)校的教學(xué)、科研和黨政管理等項工作服務(wù),充分發(fā)揮學(xué)校檔案在教育事業(yè)中的作用。因此,高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新已是勢在必行。
一、高校檔案管理的最終目的決定了服務(wù)創(chuàng)新的必然性
檔案作為歷史的記錄、知識的載體之一,匯集著大量的信息,且是最原始、最可靠的信息,具有不可估量的開發(fā)利用價值。加強檔案信息資源的開發(fā)利用,對經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。高校作為國家科研的重要基地、培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才的搖籃,在廣大教學(xué)、科研人員的實踐中產(chǎn)生了大量的科研成果,并成為高校檔案部門保存的數(shù)量最大、最豐富的館藏檔案。這些檔案資源只有開發(fā)利用起來,才能體現(xiàn)它們應(yīng)有的價值。
高校檔案形成于高校各個時期、各個方面,是反映學(xué)校歷史面貌和發(fā)展變化的真實記錄。實踐證明,高校檔案對于推動教育改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)管理學(xué)校、開展教學(xué)研究、提高工作效率、維護學(xué)校權(quán)益、展示學(xué)校輝煌業(yè)績等具有重要作用。檔案工作是辦好高校的一項基礎(chǔ)性工作,是高校管理不可缺少的環(huán)節(jié),也是衡量一所高校管理水平高低的重要標(biāo)志。這個環(huán)節(jié)的好壞,直接關(guān)系到學(xué)校建設(shè)的整體風(fēng)貌。檔案工作者的任務(wù)就是科學(xué)地管理檔案,有的放矢地開發(fā)檔案信息資源,以滿足學(xué)校各類人員對檔案信息的需求。然而,目前傳統(tǒng)的檔案管理模式在高校仍占主導(dǎo)地位,各高校的檔案利用率仍很低,多數(shù)珍貴的檔案資料處于“養(yǎng)在深閨人未識”的階段,掩埋在歷史的灰塵之下。
高校檔案作為一種客觀實體,它的作用發(fā)揮并不是主動的,而是潛在的,需要通過人的勞動,通過一定的科學(xué)的工作方法來管理、開發(fā)才能發(fā)揮出來。為此,高校檔案管理部門必須以新時期高度發(fā)展的電子科技為依托,實現(xiàn)檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新,從社會需要、學(xué)校需要的角度出發(fā),以學(xué)校內(nèi)外的利用者為服務(wù)對象,以庫藏檔案信息為服務(wù)內(nèi)容,以多種服務(wù)方式為手段,為檔案的開發(fā)利用創(chuàng)造一個廣闊的空間,實現(xiàn)高校檔案信息資源的共享。
二、電子時代的到來為高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐
一是計算機的應(yīng)用和普及。檔案的手工操作速度慢,不能適應(yīng)人們的要求。當(dāng)今時代,計算機已深入到社會生活的各個領(lǐng)域,在檔案工作中,計算機的介入改變了檔案工作完全靠手工操作的歷史,大量簡單、重復(fù)的手工勞動逐漸由計算機取代,大大提高了工作效率。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、復(fù)印技術(shù)、縮微技術(shù)、激光掃描技術(shù)也為檔案工作的創(chuàng)新提供了強有力的技術(shù)支持。
二是新的電子載體(材料)的出現(xiàn)和應(yīng)用。紙張在一段時間里幾乎是檔案工作唯一的載體,錄音帶、錄像帶只是鳳毛麟角。20世紀(jì)80年代后,新型載體大量出現(xiàn),如磁帶、磁盤、激光視盤、電子文件以及數(shù)碼相機拍攝的圖像數(shù)據(jù)等。電子載體的應(yīng)用使檔案管理的手段從紙質(zhì)走向電子媒介,過去的一些紙質(zhì)資料被現(xiàn)代的計算機磁盤、光盤等存儲介質(zhì)所替代。充分發(fā)揮計算機存儲量大、處理速度快、輸出形式多樣的強大功能,使檔案信息服務(wù)更完善、更便捷。
三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。高校的優(yōu)勢在于具有完善的校園網(wǎng),校園網(wǎng)的產(chǎn)生使檔案工作發(fā)生了質(zhì)的變化,一改傳統(tǒng)的手工操作為電子文件,變被動工作為主動工作,利用先進(jìn)的設(shè)備、科學(xué)的方法和手段,極大地提高了檔案信息管理和利用的效率。與傳統(tǒng)的檔案管理工作相比,電子時代的高校檔案工作者不再始終面對檔案本身實施一系列管理活動,而是直接運用計算機網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行電子檔案信息的收集、整理和傳輸,真正體現(xiàn)“信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、館藏超時空化、服務(wù)有線化”,利用者足不出戶便可查閱有關(guān)的目錄、索引和全文,既方便又快捷,實現(xiàn)了檔案信息的共享。
三、高校檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的對策與措施
服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新,從檔案數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變。檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的內(nèi)容是多方面的,高校檔案工作者不能只是將檔案收集起來便萬事大吉,而是要充分挖掘自身潛能,通過不斷完善、豐富、創(chuàng)新工作內(nèi)容,推動服務(wù)工作向高水平、高層次發(fā)展。近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校的檔案工作也逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。檔案工作從傳統(tǒng)的檔案實體管理方式向全面的檔案信息管理和檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,已成為一種必然的趨勢。檔案的價值在于被利用,高校的檔案資源就像一座寶庫。高校檔案工作者要實現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新,很重要的一點就是要堅持“以利用為中心”的檔案工作指導(dǎo)方針,加大檔案編研的工作力度。檔案編研是檔案管理的重要環(huán)節(jié),以服務(wù)方式的主動性、提供信息的系統(tǒng)性、編研成果的創(chuàng)造性等優(yōu)勢在經(jīng)濟建設(shè)中的很多領(lǐng)域發(fā)揮了突出作用。檔案編研工作就是充分挖掘和發(fā)揮檔案資源作用,適時把相關(guān)的信息轉(zhuǎn)化成編研成果,直接為高校的中心工作服務(wù),從而使編研成果發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
服務(wù)方式創(chuàng)新,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。新時期高校檔案部門應(yīng)立足館藏、面向未來,大膽改革現(xiàn)有的高校檔案管理模式,在檔案管理的現(xiàn)代化、信息化、服務(wù)化、開放性上下大力氣,建立管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運行靈活的管理體制,改變“重保管、輕利用”的做法,將重點放在檔案資源的開發(fā)利用上,努力實現(xiàn)服務(wù)方式的社會化、多元化、優(yōu)質(zhì)高效化。檔案管理者要強化參與意識,在校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,緊緊圍繞學(xué)校的中心工作,積極參與學(xué)校的重大活動,及時了解、掌握學(xué)校發(fā)展動態(tài),經(jīng)常深入教學(xué)、科研第一線,熟悉教研業(yè)務(wù)工作的流程和具體內(nèi)容,了解和掌握教職工對檔案信息的利用和需求,有針對性地開展信息服務(wù)工作。同時,在檔案主管部門的協(xié)調(diào)下,加強高校檔案館和地方綜合檔案館之間的聯(lián)系與協(xié)作,廣泛開展聯(lián)機檢索等業(yè)務(wù),互通信息,促進(jìn)交流,改變各自為政的局面,優(yōu)化檔案信息資源配置,聯(lián)合搞好信息資源開發(fā),實現(xiàn)資源共享。
服務(wù)手段創(chuàng)新,由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)手段的創(chuàng)新是檔案服務(wù)工作創(chuàng)新的載體,隨著計算機和多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加速融合發(fā)展,數(shù)字化檔案館的建設(shè)是21世紀(jì)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢。因此,必須加快檔案信息化建設(shè)步伐,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運用到高校檔案管理工作中去,改變傳統(tǒng)的手工操作管理模式,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。檔案工作人員要借助現(xiàn)代計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),對文字、聲音、圖像等各種形式的信息統(tǒng)一進(jìn)行處理、存儲,實現(xiàn)同一事物的多種形式表現(xiàn),從而改變傳統(tǒng)的檔案信息利用只能著眼于紙張文字材料的單一表現(xiàn)方式,將更加豐富多彩的編研形式呈現(xiàn)給讀者。同時,加強檔案館信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在因特網(wǎng)上建立檔案信息主頁,搞好網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),讓“死檔案”變成“活資源”,為利用者提供豐富鮮活的檔案信息;按照信息化標(biāo)準(zhǔn)建成的檔案館,能夠存儲大量各種形式的信息,用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲得這些信息,并且其信息存儲和用戶訪問不受地域限制。這種檔案館信息網(wǎng)絡(luò)能把包括多媒體在內(nèi)的各種信息的數(shù)字化、存儲管理和查詢集成在一起,使這些信息得到最大限度的利用,從而改變過去那種信息量少、傳播速度慢、覆蓋面窄、信息利用局限于資料發(fā)放圍墻之內(nèi)的不利狀況。
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20世紀(jì)六七十年代,西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境,公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下,公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下,英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論,被統(tǒng)稱為新公共管理理論,其中具代表性的有:
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克,他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場,政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出,它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭,必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革,使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中,用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒,他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端,就要重新定位政府職能,用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”,用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行,提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心,強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé),聆聽他們的呼聲,并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同,但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講,新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門,通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗,實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中,“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效,試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”,可見,新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化,行政管理的地位和作用更加突出,工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是,由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng),對外屈從政府和社會壓力,不能維護高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由,對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力,行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此,亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革,尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特,他們在《新公共服務(wù):服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,提出了新公共服務(wù)的七大原則:服務(wù)而非掌舵;公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;戰(zhàn)略地思考,民主地行動;服務(wù)于公民而非顧客;責(zé)任并不是單一的;重視人而不是生產(chǎn)率;超越企業(yè)家身份,重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上,而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳;要向公眾放權(quán),由公眾來決定航船的方向;公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義,同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益,主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中,力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政??梢姟埃鹿卜?wù)理論的價值取向是民主,高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值,追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向,把公共利益的獲取放在首位,并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論,高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式,把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨,把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中,高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念,努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系,要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益,尊重他們的意愿,努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”,1913年,法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中,最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年,德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中,第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期,我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究,“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來,成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容,我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“,為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念,而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”;服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求,政府定位于服務(wù)者的角色上,把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”;“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo),就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題,與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德(英)在《教育的目的》一書中指出:學(xué)生是有血有肉的人,教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定:高等教育必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!陡叩冉逃龑n}規(guī)劃》中也明確:高等教育堅持育人為本,把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障,這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等教育管理體制改革的不斷深化,高校財務(wù)管理在整個學(xué)校管理中的地位日趨明顯,并發(fā)揮著重要作用。2012年之前我國高校執(zhí)行的都是1997年出臺的《高等學(xué)校財務(wù)制度》(以下簡稱舊制度)。舊制度曾一度對規(guī)范我國高校的財務(wù)行為,提高財務(wù)管理水平,促進(jìn)高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是隨著近年來我國公共財政體制的進(jìn)一步完善和高校所處的財務(wù)管理環(huán)境的整體變化,舊制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的高校財務(wù)管理要求,迫切需要對其進(jìn)行修正和完善。2012年4月,《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)正式施行,與此規(guī)則修訂相適應(yīng),財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》(以下簡稱新制度)進(jìn)行了修訂,并于2013年1月1日起正式實施,舊制度同時廢止。新制度共有14章76條,與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”(7條內(nèi)容),共新增了23條內(nèi)容,并對舊制度的原有內(nèi)容也進(jìn)行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。
二、高校財務(wù)制度改革的必要性
(一)政府財政改革推進(jìn)要求改革高校財務(wù)制度隨著我國公共財政體制的逐步完善,自2000年以來,部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續(xù)實施,對我國高校的預(yù)算編制、財務(wù)核算、資金支付及財務(wù)管理工作等都提出了新的要求,必須對原有的高校財務(wù)管理制度進(jìn)行一系列的修訂。(二)高校財務(wù)環(huán)境變化需要改革高校財務(wù)制度隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校辦學(xué)自逐步擴大,籌資來源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟活動也更加頻繁復(fù)雜,各個學(xué)校經(jīng)費流量迅速增加,高校財務(wù)管理工作面臨著許多新情況和新機遇,這就要求高校在新的社會和財務(wù)環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費,確保教育經(jīng)費的規(guī)范、安全、有效使用,也需要對舊制度進(jìn)行一定的改革。(三)高校財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)必須改革高校財務(wù)制度近年來,隨著社會信息化的進(jìn)程,財政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,高校的財務(wù)工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作,而是更多地向著分析、預(yù)測、理財?shù)蓉攧?wù)管理的方向發(fā)展。高校財務(wù)一方面肩負(fù)著計劃、核算、報告等工作,另一方面也承擔(dān)著預(yù)測、監(jiān)督、控制、分析和評價等職能,這就要求高校在細(xì)化預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進(jìn)績效評價和加強財務(wù)監(jiān)管等方面得到進(jìn)一步的完善,實現(xiàn)這一目標(biāo)也亟需出臺相應(yīng)的制度保障。
三、新高校財務(wù)制度內(nèi)涵探析
(一)提出總會計師設(shè)置權(quán)責(zé)新制度中不再強調(diào)只有符合條件的高校才設(shè)置總會計師,而是明確提出了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師崗位。”這一制度規(guī)定,各高校將不再像以前一樣只是有一個,而且可能是非專業(yè)的分管校(院)長來主管高校的財務(wù),而是必須有一個具有中高級財會專業(yè)職稱、并且有一定實踐工作經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)人員來管理學(xué)校的整體經(jīng)濟活動,并對學(xué)校財務(wù)管理享有一定的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和職責(zé)分工將會有力地加強高校財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,有助于高校財會工作的優(yōu)化管理。(二)加強預(yù)算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預(yù)算來執(zhí)行的,但在實際工作中,預(yù)算的編制不夠細(xì)致、預(yù)算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,即使分析也只是梳理皮毛,而基本不做實質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預(yù)算的編制和執(zhí)行,這就要求高校進(jìn)一步重視預(yù)算編制,合理核定和統(tǒng)籌安排各項收支。同時,各高校要加強年度決算的審核和分析工作,對預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進(jìn)行評價,并提出實質(zhì)性的意見和建議,以不斷改進(jìn)和完善單位的預(yù)算管理工作。(三)強調(diào)教育經(jīng)費績效評價新制度中明確規(guī)定高校“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評價,提高資金使用的有效性”。高校財務(wù)的效益管理是滿足國家科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)的要求,新形勢要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念,優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)綜合效益。同時,高校要樹立憂患意識,重視對財務(wù)風(fēng)險的度量和評價,建立和完善高校的績效評價體系,從而對高校的財務(wù)管理工作進(jìn)行常態(tài)化的評估,促使高校的健康有序發(fā)展。(四)調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理的重中之重,各項資金的來源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的,這與高校實際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對各項資產(chǎn)的內(nèi)容,尤其對固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正,并要求計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷,同時把基建工程也納入了高校的大財務(wù)中,這樣就能夠真實完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求,進(jìn)而保證了高校資產(chǎn)的安全性。(五)新增成本費用核算管理內(nèi)部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容,突出強調(diào)了高校應(yīng)正確歸集和分配各項教育費用,加強并細(xì)化高校辦學(xué)成本核算,分別學(xué)校、院系、專業(yè)及科研項目核算各級各類事業(yè)成本,而且還要建立起相應(yīng)的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進(jìn)高校優(yōu)化教育資源、降低辦學(xué)成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點優(yōu)勢和加強內(nèi)涵發(fā)展,從而提高教育投資的經(jīng)濟和社會效益。
四、新高校財務(wù)制度執(zhí)行建議
(一)、95598客戶服務(wù)體統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)95598客戶服務(wù)系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、交互式語音應(yīng)答IVR、錄音設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)器、Web服務(wù)器等。例如,在95598呼叫中心系統(tǒng)中,通過該系統(tǒng)向用戶提供繳費短信通知、電話咨詢服務(wù)等。該系統(tǒng)又可分為硬件平臺層、業(yè)務(wù)層,在硬件平臺上,在硬件平臺設(shè)備中接入業(yè)務(wù)服務(wù),如呼叫服務(wù),當(dāng)業(yè)務(wù)層發(fā)生故障后,業(yè)務(wù)指令將無法發(fā)送至硬件平臺,可直接完成呼出任務(wù)[3]。而對于系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)而言,結(jié)合電能信息采集、營銷管理、監(jiān)控模塊,通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式是為客戶提供一體化服務(wù)。
(二)、系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)在95598客戶服務(wù)體統(tǒng)建設(shè)中,應(yīng)遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃原則,按照先基礎(chǔ)、后集成的建設(shè)順序,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求建立業(yè)務(wù)模塊,實現(xiàn)業(yè)務(wù)集成化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。在工作流程建設(shè)中,可以客戶業(yè)務(wù)閉環(huán)管理為基礎(chǔ),合理確定各系統(tǒng)、業(yè)務(wù)模塊之間的關(guān)系,理順工作流程,從而減少不必要的中間環(huán)節(jié),進(jìn)一步提供信息傳遞速度。例如,可實施客戶代表制,對內(nèi)是實現(xiàn)業(yè)務(wù)傳遞、業(yè)務(wù)跟蹤的執(zhí)行者,對外是傳遞信息服務(wù)的窗口[4]。在服務(wù)大廳設(shè)置若干名客戶代表,代表客戶監(jiān)督、辦理各項業(yè)務(wù),對服務(wù)工作提出質(zhì)疑,及時了解報裝工程進(jìn)度、時限,跟蹤客戶投訴舉報的處理情況,并加強與客戶的聯(lián)系,為電力銷售提供服務(wù),宣傳電業(yè)政策。同時,完善呼叫系統(tǒng)話務(wù)坐席的工作制度,完善交接班、值班制度,向用戶提供7×24h服務(wù)。此外,在業(yè)務(wù)傳遞方面,采用工作傳票方式,實現(xiàn)傳真、電話、電子文檔等多種業(yè)務(wù)信息提醒方式。
(三)、網(wǎng)站設(shè)計網(wǎng)站系統(tǒng)包括Web網(wǎng)站、網(wǎng)站接口等功能,其中,Web網(wǎng)站主要包括網(wǎng)上營業(yè)廳、首頁、用能服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督等功能,而網(wǎng)站接口主要包括短信平臺、用電信息采集系統(tǒng)、營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用、郵件系統(tǒng)等功能。在具體建設(shè)中,利用多層架構(gòu)自檢技術(shù),分離業(yè)務(wù)邏輯、頁面控制、數(shù)據(jù)映射,松耦合系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu),快速、靈活響應(yīng)各種業(yè)務(wù)變化對系統(tǒng)的需求。在系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)中,主要分為反向?qū)印⒖蛻魧?、?yīng)用邏輯層、基礎(chǔ)構(gòu)架平臺、公共服務(wù)層等,各系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)相互協(xié)同作用,實現(xiàn)系統(tǒng)功能[5]。例如,在反向?qū)?,利用Web緩存服務(wù)直接向客戶端返回靜態(tài)資源,從而減輕服務(wù)器的訪問壓力,并通過反向服務(wù)對Web服務(wù)資源的非法訪問進(jìn)行有效控制,提高網(wǎng)站的響應(yīng)速度。而在界面控制層,其將網(wǎng)站分為頁面單元、頁面操作單元、頁面控制單元等,實現(xiàn)、控制數(shù)據(jù)輸入、頁面展示,并通過頁面控制層,網(wǎng)站以URL的方式集成銀聯(lián)支付平臺、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站等平臺,從而使用戶登陸服務(wù)網(wǎng)站,進(jìn)行電費繳納。
二、結(jié)束語
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