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十四五規劃學習范文第1篇

8月23日，邢臺市人防辦組織召開學習貫徹市第十次黨代會精神專題宣講報告會。黨組書記、主任宋華章對市黨代會精神作了解讀宣講，就落實會議精神作了安排部署，辦機關、直屬事業單位全體干部職工參加了會議。

會議指出，市第十次黨代會是在我市進入“十四五”時期、全面推動高質量趕超發展的關鍵節點召開的一次重要會議，標志著邢臺各項事業開啟了新的征程。大會工作報告站位高遠、目標明確、思路清晰、措施具體，是指導和推動我市今后五年高質量趕超發展的綱領文件。

會議強調，各級黨員干部把學習貫徹會議精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，要全面深刻領會和準確把握市第十次黨代會的歷史意義和鮮明主題，準確把握九屆市委的歷史成就和發展實績，準確把握未來五年的奮斗目標和任務部署，落實好市委報告要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，真正把思想、認識和行動統一到黨代會精神上來，統一到市委決策部署上來，把力量凝聚到實現報告確定的各項任務上來。

十四五規劃學習范文第2篇

2021年學院工作總體要求：立足學校發展全局，堅持和完善黨對學院工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，堅持高質量、內涵式發展，銳意進取、求真務實、開拓創新，緊密結合學校“十四五”規劃確定的目標任務，學院上下凝心聚力，爭做一流貢獻，促進學院全面發展。

重點工作:

1、把黨的政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨，高質量完成黨建任務。

2、堅持和完善黨對學院工作的全面領導，加強理論學習，提升黨建質量，努力實現黨建與事業發展雙融合、雙促進、雙提升。

3、加強意識形態工作，不斷完善意識形態問題的預警、分析、研判、處置及通報機制，完善課程、講座、報告會、論壇等的管理，細化督查檢查，壓緊壓實責任。加強陣地全過程管理，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。

4、全面推進一流本科教育與新工科建設，做好*******專業國家級一流專業和*******************等國家級一流課程的組織申報工作。

5、做好教育部工程教育專業認證，完成****************專業工程認證自評報告等相關材料的提交，開展***************等本科專業的工程教育專業認證的啟動和準備工作。

6、認真貫徹落實《*********大學學科建設總體方案》，全面推進學科建設，繼續加強學科團隊建設工作。加強各專業學位點的建設工作。

7、做好第五輪全國一級學科評估和專業學位水平評估工作。

8、深入推進師德師風建設，實施人才強院戰略。依據學院學科、專業、實驗室建設的要求，做好師資隊伍的外引內培工作。2021年力爭引進10名左右具有博士學位的教師，引進1-2名具有碩士學位的教師，補充1-2名實驗室工作人員。選派2-3名教師國內外訪學。

9、加強產學研合作，拓寬縱向和橫向項目來源，實施服務區域和農牧業行業企業研究院所重大需求戰略，做好科研項目、科學技術獎、研究生教學成果獎和科研團隊的組織申報、管理、建設、結題驗收和高水平等工作。

10、做好研究生招生、調劑、復試以及教學、培養、管理等工作，加強研究生聯合培養基地建設。

11、實施國際化發展戰略。積極開展國內外學術交流，積極組織參加各級各類國際學術會議，啟動與*******大學的本科學生的聯合培養，招收留學生等工作。

12、做好“十四五”發展規劃編制工作，包括學院總體發展規劃、人才培養、科學研究、師資隊伍建設等主要分口規劃和各系各專業規劃。

13、加強和改進學生思想政治工作，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀；以加強學風建設為主要工作內容，強化學生日常教育管理；開展形式多樣內容豐富的文體活動，以培養中國特色社會主義建設者和接班人為目標，著力大學生成長成才服務，引導大學生德智體全面發展。加強輔導員學習型隊伍建設，提高學生工作教育、服務、管理的科學化水平。加強對學生各級各類大賽的指導，加強招生工作和就業創業指導，高標準完成學校下達的就業率指標，提高就業質量。

15、健全學院的制度化體系，完善績效分配方案。

十四五規劃學習范文第3篇

結合當前工作需要，的會員“深圳錦輝駕校”為你整理了這篇市公共資源交易管理局2020年及“十三五”時期工作總結與2021年及“十四五”時期工作建議范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年及“十三五”時期工作總結

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目616項，成交金額78.8億元；政府采購項目1694項，成交金額21.5億元；土地出讓項目117項，成交金額120億元。

2016年至2019年交易額分別為52.63億元、246.58億元、217.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：

（一）體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不段提升。

（二）制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。

（三）平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。

（四）監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。

（五）問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大；統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

（一）進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

（二）進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

（三）進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

（四）進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談；由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題

（一）創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。2019年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第17屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。

（二）市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。2016年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業（供應商）庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為2016年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。

（三）打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

（一）加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構；

十四五規劃學習范文第4篇

關鍵詞：公平；公平意識；自助課堂

中圖分類號：G631文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）09-022-3

一、何謂“自助課堂ABC”

“自助課堂ABC”在課堂結構上由三種版式的學案和四個活動環節組成，是一種通過學生的自主學習促進學生自我管理、自我幫助、自我教育、自我提升的課堂發展模式。

三版式學案分別是：A版助學案，B版導學案，C版復習案。A版助學案（見表1）主要是通過各種形式的問題設置引導學生自主學習，主動探求知識，并在集體互助的基礎上促進學生知識學習的自助生成。B版導學案（見表2）主要是為A版助學案中的問題提供思路分析和答案要點，同時精選一些用于學生集體競答的判斷題和選擇題，以促進學生的自助提升。針對高中知識易忘難學、復習迎考缺乏復習時間(尤其是等級學科)等問題，C版復習案（見表1）對此做了提前準備。在自助課堂上，學生可以將B版導學案中的答案要點和錯題粘貼到C版復習案上，也可以寫一些知識感悟和學習心得，這樣，它在新學階段就為后期的自主復習提供了具有針對性的個性化復習資料，幫助學生在有限時間內達到高效復習，實現復習自助。

表1：公平課堂模式：自助課堂ABCAC版

A版助學案（自助生成）C版復習案（自助復習）

××課題

主持學生：

問題1：。

（問題1一般設置為主旨類）

問題2：。

（問題2一般設置為主要內容類）

問題3：。

（問題3一般設置為延伸或細節理解類）

問題4：。

（問題4一般由每組根據課文內容自行確定一個有價值的問題，供其他組回答）

說明：1．問題的呈現方式可以是文字材料、視頻、PPT等。

2．每個問題的得分由主持人、各組組長、老師各一票（制）組成。

3．問題4存在問題設置得分和回答得分兩種情況。

4．在自主學習時組內可以先行分工。答題要點、感悟或錯題粘貼

日期：本組得分：

表2：公平課堂模式：自助課堂ABCB版

B版導學案(自助提升)

一、問題13解答要點/重點解析二、判斷題三、選擇題

從具體的課堂流程來看，學生的自助學習過程需要通過自助課堂的四個活動環節來完成。這四個活動環節是：

1．組內自主。教師首先以公平的方式（比如抽牌的形式）選出本節課的學生主持人，然后，依據學科知識邏輯和前后文聯系，簡要導入新課，發放“A版助學案”（見表1），引導學生學習教材內容。全班學生則以小組為學習單位，通過自主學習和團隊合作的方式共同解決“A版助學案”上提供的問題與要求。時間約10分鐘。

2．組際互助。學生主持人以公平的方式（比如抽簽）確定每一組可以回答的問題，并依題序組織整個回答過程，每一組同學則派代表依次回答問題，并提供本組思考的問題，各組也可以針對其它組的問題與回答闡述自己不同的見解，主持人根據他們的回答通過表決的方式確定是否加分，教師則在黑板上寫上各組組別，記錄成績，參與問題設計與答案的討論。時間約16分鐘。

3．學案助導。教師發放“B版導學案”（見表2），每組根據“B版導學案”上的答案要點或解析，自我檢討自己答題的缺陷或指出對方的優點和缺陷，回答較好的加分（方式仍實行一票制）。接著，在主持人組織下，各組以搶答的方式回答“B版導學案”上設計的選擇題和判斷題（答對＋2分，答錯-2分）。時間約11分鐘。

4．總結反思。老師簡評學生自助學習情況，統計各組總分，宣布獲勝組和失敗組，由勝利組確定自己還是對方表演節目。學生根據自己個人的情況和需要當堂或課后將本課（答題）要點、錯題、感悟粘貼/寫到右邊的“C版復習案”，作為備考復習資料。時間約8分鐘。

二、“自助課堂ABC”的公平性

在高中政治學科教學中培養和提升學生的公平意識，要求課堂教學本身具備公平性，要求課堂教學能讓學生感受到公平的價值和意義。課題組曾經在問卷調查后仔細研討過影響高中生公平意識形成的不利因素，他們認為，與課堂教學方面關系較為密切的因素有三點：教師自身公平意識不強，無法有效培養學生的公平意識；師本位的教育理念，導致學生公平話語權缺失；不公平的教育過程，助長學生的自私觀念。［1］“自助課堂ABC”在解決這些問題上發揮了比較優勢，體現了課堂教學的公平內涵和價值取向，有助于培養和提升學生的公平意識，因此被稱為公平課堂模式。

1．淡化課堂教學中教師的主導作用，凸顯學生在課堂學習中的主體性。

時至今日，師本位的教育理念仍然深刻地影響著教師的課堂教學。在實踐中，課堂的話語支配權牢牢地掌控在教師手中，本應是課堂主體的學生卻成了課堂的附庸或看客。通常所認為的有助于發揮學生主體性的導學案教學模式由于醉心于形式設計，所謂的主體性也只是一種被抽去了本真意義的“虛位”存在，即便是想努力展示學生主體性的一些課堂教學模式和公開課，仍滲透著教師精致布局的課堂流程和話語掌控。而“自助課堂ABC”模式改變了課堂教師主導的呈現方式，由強調課堂著力前移為課前下功夫，逆轉了揮之不去的師本位的課堂教學僵局。從“自助課堂ABC”三個版式的學案看，A版助學案通過組內自主和組際互助著力于促進學生知識學習的自助生成，B版導學案以知識輔助的方式促進學生知識學習的自助提升，C版復習案以課堂向課后延伸的理念引導學生對知識學習的自助鞏固；從“自助課堂ABC”模式的組內自主、組際互助、學案助導、總結反思四個環節來看，課堂基本處于學生自己的組織、管理和服務之下，有助于促進學生自我幫助、自我教育和自我提升。

2．扭轉教師教學中的負激勵模式，強化學生在課堂學習中的主動性。

課題組認為，學習動力問題是很多表面教育問題（包括一定范圍的教育不公平問題）背后的根本性和持久性因素，與增長知識發展能力最為切近的因素、最為高效的途徑不是花費大量的時間去灌輸與反復訓練，而是如何引導和激勵學生由“要我學”向“我要學”轉變。就是說，學生持久學習是需要持續動力助推的，而學生學習動力衰竭問題是一個普遍性問題，薄弱學校的情況就更為明顯，這就需要把相當部分精力合適地轉移到培養學生學習動力上來，倒不是說我們的教學沒有注重動力激發，但通常的激勵模式往往是分數、標桿、批評等壓力激勵模式，這些模式短期看是有一定效果的，長期看，在不可及的現實面前，壓力不但不能轉化為動力，反而會不斷增添學習的挫敗感，從而失去學習的信心和主動性。而“自助課堂ABC”模式采用小組競賽和娛樂獎懲制相結合的方式，增添了激發學習的多維動力因素，比如：參與與貢獻增加了學習快樂，表現與榮譽帶來了學習自信，比較與借鑒培育了學習斗志，知識邏輯關系背后所反映的生活元素增添了學習的生活趣味等，這些能充分調動和發揮各類學生學習的主動性，尤其使得那些后進學生由課堂學習的被動接受者轉變為我要學習的主動追求者，增強了教育公平的有效性和普遍性。

3．注重課堂教學公平的內涵式發展，努力培養和提升學生的公平意識。

要培養和增強學生的公平意識，教師僅僅在課堂上做到形式公平還是不行的，問卷調查中所反映出來的學生自私觀念和偽裝表現，與我們課堂教學中公平形式與內容脫節不無關系。這就要求我們教師要有更高的公平文化素養，破除對公平的狹隘理解，不能簡單地認為，只要打破授課一言堂，只要讓更多的學生回答問題，只要給學生更多的課堂訓練時間，就是把公平還給學生了。本質上，公平是一種自由。之所以說我們的課堂是壓抑的、不公平的，不是說沒有給學生表達的時間和機會，而是很大程度上由于我們忽視或剝奪了他們思考的自由、選擇的自由和表達的自由，所謂的具有普適性的“導學案”本質上改變不了它“導教案”的工具性價值理念。“自助課堂ABC”模式在課堂公平內涵式發展上進行了嘗試，該模式在組內自主、組際互助、學案助導、總結反思四個環節中充分尊重學生思考、闡述和討論問題的自由，此外，課題組還在A版助學案中設計了“留白”，即問題4一般由各組根據課文內容自行確定一個有價值的問題，供各組討論和回答。這樣，課堂就增添了學生思想的自由、選擇的自由和表達的自由，能有效提升學生的存在感、成就感和自豪感，自由的價值和意義自然而然地會在他們的意識中埋下公平的種子。

三、“自助課堂ABC”的限度

可行性是“自助課堂ABC”模式的生命力之所在，在研討和教學實踐中，課題組覺得該模式并非具有普適性，而是有其一定的適用范圍，即限度，具體包括以下幾個方面：

1．學科、模塊和課型方面的限制。

“自助課堂ABC”模式著眼于學生自助學習的可實現性，它要求學生能夠通過自主閱讀教材就能較好地掌握基本知識，并希望學生在組內合作、組際競爭中具備提出問題、分析問題和解決問題的能力，這樣，教材文本解讀的難度系數不能偏高，可以與之匹配的顯然是一些偏文學科，事實上，“自助課堂ABC”模式的設計本身就帶有文科的眼界。當然，在文科范圍內，也不是所有的課堂教學都適宜采用該模式。

2．教師能力、學生素質方面的高要求。

從現象上看，“自助課堂ABC”模式使得教師在課堂上的作用“弱化”了，但實際上卻對教師教學能力的要求更高。它要求教師要能預判學生對知識理解和掌握的程度，把握學生對知識學習的興趣方向，在“助學案”、“導學案”的設計上要精煉、科學，A版問題、B版判斷題和選擇題的設計與篩選要緊扣教學目標，凸顯教學重點，突破教學難點，要能用簡潔的文字概括知識和解讀疑難，為學生答疑解惑。它要求教師在課堂上的簡短講話能夠高屋建瓴，言簡意賅，畫龍點睛。它要求教師在自助課堂上有所節制，既要避免按耐不住上演越俎代庖，也要避免過度放任導致狀況失控。“自助課堂ABC”模式對學生素質的要求也比較高，由于是學生自主和自助學習，它要求學生主持人能夠具備良好的語言表達和溝通能力，局面協調和掌控能力，它要求全體學生能形成良好的問題意識、合作意識、競爭意識、秩序意識和公平意識等。

3．課堂節奏、時間方面的制約。

“自助課堂ABC”模式的四個環節是連貫和緊湊的，由于學習自主和自我管理，它所引發的各種意外狀況會比較多，從而給課堂推進的節奏帶來影響，有些問題比較重要，但學生可能一帶而過，有些細節和問題可能并不特別重要，卻會被他們不斷討論。除了課堂節奏的問題，時間方面的問題也比較突出，從課堂安排的容量來看，密度比較大，每一個環節都有其時間上的限制，比如第一環節，時間設計為10分鐘，但其內容卻十分豐富，包括教師導入，選出主持人，學生閱讀教材和問題，組內分工和組織答案等，如果說第一環節還可以控制的話，第二環節討論的不可控性就大為提高了，類似的問題在第三和第四環節都有存在，所以，自助課堂在時間和節奏上的把握上還是一個問題。

當然，約束性因素不是用來作為否定與回避的借口，而是需要我們提高的路徑和動力。而且，隨著“自助課堂ABC”模式在教學實踐中的不斷應用、不斷完善，它的適用性也會相應增強。

四、結語

南京市文樞中學高中政治教研組推出的“自助課堂ABC”模式在培養學生公平意識方面進行了有益的探索，“自助課堂ABC”模式在教學實驗中得到了專家和一線教師的高度肯定，對學生的問卷調查也說明，這一課堂模式確實提高了學生學習的主動性和公平意識。只是，從該模式基本要求的苛刻性來看，從課堂實驗中的一些缺陷來看，“自助課堂ABC”仍然需要改進和完善。

十四五規劃學習范文第5篇

關鍵詞：綜合運輸；科技進步；交通運輸發展戰略；‘十四五’規劃；運輸資源配置

0引言

人類是科技的發明者，也被科技發展深刻影響[1].在人類發展的歷史長河中，人類生存、社會發展與科技導致的變革和自然環境之間存在復雜的相互作用[2].從不同角度可以將人類社會的發展劃分為不同類型的階段.一般來說，從思想變革角度可將人類社會劃分為古希臘—先秦時期(東西方思想體系的初始化)、十五世紀到二戰時期(文藝復興、啟蒙運動和宗教改革)、戰后至今(現代與后現代思潮、網絡時代)這3個階段.從技術變革角度，可以將人類過去已經經歷的技術變革分為3個階段，即第一次的蒸汽機發明，第二次的電力應用，以及以信息技術為標志的第三次工業革命[3-4].當然也有從更細角度劃分為6階段的觀點，即第一次近代物理學誕生，第二次蒸汽機誕生，第三次電氣和運輸革命，第四次相對論和量子論革命，第五次電子和信息革命，以及以生命科學為基礎的第六次科技革命[5].人類在生存與進化發展的過程中不斷改變自然，創造新的技能，包括新的交通形式[6]；同時人類社會的經濟發展、工作與生活模式又反過來被這些科技因素所左右[7-8].科技與人類社會發展演化之間的這種互動關系可能是協調的促進關系，也可能是某一方響應滯后所導致的局部或短時沖突，這需要我們及時開展系統、深入的研究工作[9-10].

交通作為人類“衣食住行”四大基本需求之一，也受到眾多環境因素的多角度影響.人類接受這些影響的方式是多樣化的，有主動的，也有被動的.

1歷次技術革命對交通運輸業的影響回顧

人類一直在探索征服自然的技能.從技術變革角度可以將早期人類的進化過程分為：石器時代(止于距今6000～4000年)和青銅器與鐵器時代(止于公元18世紀初歐洲工業革命前后)兩個階段，這兩個階段從科技和社會的發展方面看，都可以說是進展緩慢的，科技對人類發展的改變自第一次工業革命以后進入了快車道[11].工業革命之前盡管經歷了數千年，不同程度促進了社會生產力的發展，但此前技能改善對人類生存與進化的總體影響是緩慢而微小的.歐洲工業革命之后，人類經歷的啟蒙時代，以及后來的第一、第二次工業革命對人類產生的影響巨大，極大地推動了人類生活模式的改變.

一般認為，第一次工業革命源自18世紀英國(1760—1840年)，其標志是以瓦特改良蒸汽機的機械化革命.第一次工業革命推動了社會生產力的快速發展，促進了紡織、煤炭、冶金等近代工業的興起.

從交通運輸角度來看，其主要影響有：

(1)采用蒸汽機驅動的蒸汽船技術及其應用推動了內陸運河等水上運輸業的發展，水運資源得到充分開發，運河運輸也發展迅速，成為客貨運輸的重要工具.

(2)1825年英國建成最早的鐵路，這一發明使鐵路在全球各國得到迅速推廣；交通運輸業也因此進入一個為時長達近百年(1830—1930年)的鐵路時代.例如，美國1830—1839年間鐵路總里程增加了4828km，19世紀50年代總里程達到14000km.

第二次工業革命(1840—1930年)是以電與石油為標志的電氣化革命，主要效果為：自動化、鐵路的發展改變了全球經濟與工業結構，德、美取代英、法成為新的世界強國.日本抓住機遇推進“脫亞入歐”的明治維新改革，通過學習新技術，提高了國家工業化水平，生產力大幅提升，實現了運輸規模大幅度的擴張效果[12].

第二次工業革命對交通運輸業的影響主要包括：

(1)電氣化推進大規模生產模式，以福特“T型車”為代表的流水線生產模式逐步取代手工制作.福特1903年年產1700輛車，1927年年產150萬輛，成本降低了60%.大規模生產拓寬了市場需求，改變了生產與市場模式.

(2)鐵路網大規模建設使客貨運輸更為迅速.例如，美國1920年鐵路里程一度達到40萬km，鐵路貨物運輸周轉量占全美的84.3%.1941年全世界鐵路網絡總長度約達到126萬km，其中，美洲、歐洲分別占47%、33%.歐美各國對原料、資源的需求及國際商品貿易量迅速增長，鐵路成為陸地運輸的主要工具.

第三次工業革命(1950年開始至21世紀初)，以原子能、計算機、空間技術等信息智能技術發明和應用為主的信息化、智能化革命.其效果包括：促進了社會經濟和生活結構重大變革.第一、第二產業比重下降，第三產業的比重上升，城市化與城市交通發展迅速.20世紀70年代以后，全球經濟總體呈“一強多極”格局.不過，這一階段美國的進出口貿易增速逐步放緩，而德國、日本等國的對外貿易增長迅速，亞洲部分國家的貿易額也有了快速增長.日本20世紀60年代在全球開通了第一條高速鐵路，即連結東京與大阪的東海道新干線.

第三次工業革命對交通運輸的影響主要有：

(1)工業化國家鐵路運輸又發生了變化，鐵路在綜合運輸體系中占比逐漸下降.例如，美國1930年時鐵路貨運量占全美貨運量比重達74.3%，1965年降到43.5%.鐵路市場份額的下降大致持續到高速鐵路與城市軌道交通的發展.

(2)1945年二戰結束后，全球車輛制造技術獲得突破，各國公路系統日趨完善.高速公路成為公路現代化的標志，車輛與公路技術推動了公路運輸業的高速發展.

(3)民航運輸快速發展，成為洲際長距離旅客運輸的主要工具.民航運輸起步于20世紀20年代，發展于二戰后，波音、道格拉斯、洛克希德及后來的空客，以及20世紀50年代噴氣式技術廣泛用于民用飛機使遠洋客運成為歷史.

(4)20世紀50年代后，現代集裝箱技術不僅簡化了中轉裝卸環節，也簡化了國家間貨物貿易的檢驗手續，推進了遠洋海運規模的擴張，促進了全球貿易運輸的發展.進入21世紀，海運集裝箱已經成為國際貨物貿易運輸的主要方式.

不難看出，前三次技術/工業革命的主要特點有：

(1)促進了全球化一體化發展.前三次技術革命總體上提高了全球貨物與資金的流動效率，這個過程中發達與欠發達經濟體各取所需，形成互相補充的全球經濟結構.盡管近年來全球化有些回潮，但經濟體之間的互補依然是主流.

(2)促進了全球經濟規模的增長.在全球經濟一體化背景下，部分新興發展中國家抓住機遇，獲得了較快增長.例如，中國、印度、巴西等發展中國家持續、快速的發展，縮小了與發達經濟體之間的差距.

(3)促進了城市化與城市交通的發展.20世紀50年代，全球平均城市化水平為29.7%，其中，發達國家與發展中國家分別為54.9%、17.8%.2011年，全球平均城市化水平達到52.1%.預計2050年全球城市化率可望達到67.2%.由于活動頻率的增加，城鄉交流更加容易，城市地區經濟比重增加，城市化也加劇了城市交通的擁堵.

從歷史角度看，科技進步因素以更快的速度改變或影響人類社會運行與工作和生活模式；技術進步對社會發展的影響呈指數式增長，例如：

(1)工業化時代，電、電話、收音機、電視機在美國的普及分別用了46年、35年、31年和26年；數字時代，個人電腦(PC)、移動電話、互聯網、社會化媒體普及僅分別用了16年、13年、7年和5年[13].QQ在線用戶數達到1億用了11年，新浪微博日活躍用戶數達到1億用了6年，微信用戶數達到1億用了433天[14].

(2)數字技術廣泛應用導致的數據流量呈指數增長.資料表明[15]：2005—2014年，近10年間全球數據流量增長了45倍；2015—2019年，這5年估計至少增長了9倍.信息化也推動了交通智能化系統的發展[16].

(3)在互聯網和現代金融的支撐下，近年來一個科技型企業從誕生到成為獨角獸企業最快只需要3～5年，刷新了企業成長速度的記錄.

2當代交通運輸業面臨的技術革命影響

當前正處于第四次工業革命(也稱“工業4.0”)時期.盡管關于其開始時間與準確內涵仍存在爭議，但其基本特征卻是基本共識的.總的來看，第四次工業革命以“多種技術集成發展”為特征，如增材制造、物聯網、人工智能、機器人、虛擬現實等多方面技術相互融合形成的智能化、信息化革命.相比數字信息技術的逐步發展，“工業4.0”是對當代技術模式的顛覆性變革.它將徹底改變現有的感知、計算、組織、行為和交付方式，從而改變產品與服務的生產和運輸方式，最終改變溝通、協作和體驗世界的方式.

第四次工業革命的主要技術有以下4個方向[9]：

(1)數字技術及其應用.這方面的技術涉及大數據及其利用的相關技術，包括新興計算技術、區塊鏈技術、物聯網技術等.與第三次技術革命中的信息技術相比，這些技術從根本上改變了信息獲取、信息關聯、信息處理與傳遞的方式方法，甚至顛覆了人類社會對傳統信息技術及其應用理念的認識.

(2)改革物理世界方面的技術.涉及人類生產手段、生產過程的變革，如人工智能與機器人技術、先進材料技術、增材制造技術等.與之前科技發展導致的漸進變革相比，這些技術可能改變人類在社會生產過程中的作用與定位.

(3)改變人類自身生存方式的技術.涉及生物技術、神經技術、虛擬現實與增強現實技術等，它們可能導致人類社會倫理層面的變革.

(4)拓展人類發展環境的技術.涉及人類社會運行所需能源的獲取存儲和輸送、地球工程技術、空間技術等.這些技術拓展了人類生存與發展的視野，也可能極大地改變人類的發展競爭觀.

從交通運輸系統角度看，這些技術的影響可以歸納為：

(1)改變運輸需求的技術.主要涉及客貨運輸需求產生及其分布規律的變化，例如制造業(生產)的本地化可能導致制造業版圖重組，從而影響貨運需求時空分布規律的變革；發展中國家較低的勞動力成本曾使制造業向發展中國家轉移，而發達國家技術領先與機器人技術的大量應用使技術成本降低，可能促進制造業向發達國家回流，從而改變貨運需求的流向.

(2)改變運輸供給的技術.旅客出行的高速與超高速運輸技術、大型船舶與鐵路重載化貨物運輸技術的發展極大地改變了交通運輸供給的效率與成本，促進節能并降低運輸排放[17]，這導致運輸結構的變革，進而改變交通運輸行業發展的模式[18].具體來說：高速鐵路建設及其運行的準時性擴大了鐵路運輸的市場空間，推動了鐵路運輸的新一輪發展；船舶大型化進一步降低了遠洋海運的成本，同時也壓縮了陸橋運輸的市場空間等.

(3)改變供需機制的技術.這包括國際貨物貿易模式的變化，運輸鏈(模式)的變化；原來由大型跨國企業主導的大宗貨物貿易向分散化、通用化的平臺模式轉變.新興經濟體國內產業供應鏈的成熟也將削弱全球貿易強度，降低對外貿易依存度.直接后果是運距大幅縮短，制造業產運系數降低，原材料、能源類大宗散貨運輸需求減弱，生鮮食品運輸需求上升.運輸過程更加傾向快速化、靈活化.

3第四次工業革命對我國交通運輸業的影響及其后果

科技發展給人類社會運行與交通運輸業的運行與發展帶來速度越來越快、影響越來越大的變革，這些需要我們有充分、全面地認識.總的來看，“十四五”乃至2035年前，我們需要探討以下領域科技發展帶來的重要影響.

(1)共享理念、增材制造技術推動供需模式變革，降低交通運輸系統發展規模.

“共享單車”揭開了現代社會資源配置優化的蓋子，它帶來的影響將是深遠的.

首先，“共享”改變了人類供給的理念，將降低運輸系統的發展規模.“共享”模式甚至可以稱為另一種形式的(資源共用的)公共交通，顯著改變了交通運輸的能力觀與成本觀，為交通運輸資源配置帶來了新觀念.由于共享模式的發展，在交通擁擠的很多領域，共享可望帶來解決交通供給不足的新方案.

其次，遠程辦公、物聯網、虛擬現實與高速通信技術等將降低人們的出行率，這使傳統的工作觀念發生根本改變，導致交通需求規模降低.從需求預測角度看，人們會發現盡管人口與經濟仍在增長，但需求卻已不再繼續(線性)增長了.這需要我們研究交通資源(供給)規劃的新方法.

第三，增材制造(如3D打印)等技術改變了供應鏈模式，“就近制造”縮短了運輸距離，貨物運輸需求的空間規律發生重大變化.

(2)大數據與信息技術應用挑戰人類倫理，激發社會隱私保護沖突.

科技發展增加了信息采集的手段，極大地降低了信息采集與處理成本，為更大范圍的數據采集、分析與信息應用提供了契機[19].全過程信息記錄、客貨運行為全軌跡追蹤與追溯甚至未來關于人類思維的攝取與追蹤技術或許都會有所突破，這些技術在提升交通運輸服務水平的同時，也可能觸發個人與社會隱私權的保護問題.因此，應盡快著手研究出臺關于各類信息的采集范圍、采集方法與應用領域管理的法律與管理制度[20]，防止某些隱私信息被非法濫用，保護人民群眾的合法權益具有重要而深遠的意義.

(3)智能化技術改善交通安全與運輸效率，或觸發人類生存(發展)危機.

人工智能提升了運輸效率與安全性，使智能化、自動化成為交通建設與運營管理的發展方向.海量的數據采集技術與分析計算科學的發展，輔以強大的計算能力，為人類“偷懶”提供了各種可能.例如，自動駕駛技術既可免除人們學車之苦與駕駛過程的辛勞，也可為老年人、殘障人出行提供便捷途徑，還可在一定程度上降低或消除交通運輸系統運行中因涉及人的因素而引發的安全問題.自動駕駛技術可使未來私家車、出租車無需人工，從根本上改變人們出行的成本結構；智慧交通系統建設將使客貨運輸環境發生革命性變化.

不過，全智能化系統的普遍推廣可能埋下人類自身“低能化”隱患.一方面，一旦系統或局部發生失靈，如停電、定位子系統癱瘓等，是否會有許多人因不會駕駛車輛而陷入無法出行的困境？另一方面，人工智能的核心就是通過讓機器學習人類的知識與思維邏輯不斷提高其功能與智能化水平，科技水平的發展將使越來越多的智能機器人取代人工作業，阿爾法狗的出現已經讓大家領略了人工智能的力量.未來深度智能化的機器學習是否會導致人類對車輛等設備的失控或許不再是科學幻想層面的場景.這些問題值得人類警惕.

(4)運輸需求更加個性化為定制交通提供發展空間.

近年的實踐表明，未來的客貨運輸需求將向更加個性化的方向發展.客運的具體體現可能是多樣化、快速化與分散化，而貨運的特征可能是小型化與短距離化[21]，這將對運輸效率與服務水平提出更高要求.一方面，這些特征在信息化背景下將因運輸過程更加透明而更易受到客貨用戶詬病.就運輸過程組織而言，運輸商需要更多關注運輸產品的細節及其運輸過程的銜接效率.另一方面，客運分散化與貨運距離的縮短將壓縮運輸業的利潤空間，從而提高運輸效率變得更重要了.

在上述背景下，個性化的定制交通成為重要發展方向.以客運為例，人們出行的時空特征更加復雜多變，而信息化支撐下對滿足需求的服務水平要求卻有增無減.貨運方面，批量更小、更分散的運輸業務需要過程更透明的運輸服務，而短距離運輸需求可能對供給的即時性要求更高.這些對交通運輸供給產品設計提出了新挑戰，并成為推動運輸過程智能化、無人化或自動化的重要因素.未來科技作用下的運輸系統變化如圖2所示.

4我國“十四五”交通運輸發展對策的建議

當前總體上已處于第四次工業革命的起點，科技發展及其累積效果對社會生產與生活的影響日益增大.從科技發展看，先進技術的集成化降低了技術保密難度；而人工智能與機器人的發展將進一步提升技術密集型產業的占比，發展中國家勞動密集型產業下低勞動力成本的“福利”空間被壓縮.在多種因素作用下，未來就業問題可能超過勞動力成本問題成為國家治理的重要課題，制造業向發達國家回流的現象可能更加明顯.“就近制造”將降低貨物運輸需求的規模與強度，更大范圍的“居家辦公”也將降低人們的出行率，從而導致客運需求下降.研究認識到這些現象及其后果并制定具體可操作的應對策略具有重要現實意義[11]，如圖3所示.

從圖3可以看出，未來“十四五”乃至2035年間需要重點關注的主要課題有以下幾個方面.

(1)頂層設計上，應根據不同區域社會與經濟發展對運輸的需求特點研究運輸資源的科學配置問題.

與注重速度與數量的快速發展時期相比，大數據支撐下新時期的發展規劃應當更精細，這當然需要更大的時間與經費投入.傳統“輕規劃、重建設”理念下的工作模式實際上已使我們付出了不少資源浪費與排放污染代價.改革開放幾十年來交通運輸業的快速發展取得了巨大成就，也為我們贏得了一些喘息之機，是時候全面、系統地思考一下我們的長遠發展戰略了.例如，未來客貨運輸需求的總走勢將受到哪些科技因素、在何種程度上的作用？不同區域的交通運輸系統發展目標是否需要更多地兼顧其社會、經濟乃至地理環境的特點？作為一個幅員遼闊的大國，不同區域是否應該有差異化的交通服務水平目標？我國傳統對外貿易中約2/3是依靠沿海港口實現的，未來對外貿易目的地的變化是否會對未來我國沿海港口功能定位和“中歐班列”發展帶來影響？

(2)科技發展帶來的變革效果亟需納入各級發展戰略與發展規劃.

如前所述，科技進步給人類社會生產與生活的推動力愈來愈大，及時、準確地應對才會給我們帶來“后來居上”的機遇.就交通運輸相關行業而言，盡管我們總體上與發達國家還有差距，但我們在很多科技領域確實已位居世界前列，這些離不開我們過去幾十年來快馬加鞭、勇于探索的制度優勢的支撐.不同地區應結合自身的資源、環境特征與社會經濟發展需求，系統研究未來科技變革在客貨運輸需求、供需匹配機制、運輸系統運行管理等方面產生的效果，制定適合各城市、各地區發展需求的交通運輸長遠發展戰略、規劃方案與實施路徑.

例如，在“十四五”乃至2035年，哪些科技成果將在何種程度上影響到我國這一階段的交通發展戰略？如何評估它們對需求側影響的具體效果？他們對供給側的影響是否需要以及如何調整我國綜合交通運輸系統的結構？通過哪些政策工具才能實現上述調整？

(3)通過切實可行的措施促進客貨運輸服務水平提升.

改革開放40年來，我們的基礎設施水平有了巨大改善，基本緩解了城市間的出行難問題；城市道路、高速公路、高速鐵路、鐵路客貨分線、民航機場建設也為高質量運輸服務奠定了一定的硬件基礎.不過，關于交通運輸服務水平的改善仍有較大空間，尤其是“軟”管理方面.

首先，盡管關于“一體化”“綜合運輸”的提法已有很長時間，國家也在著力推進大部制改革，但在不同方式的緊密銜接和建立“以用戶為本”的服務理念方面還有許多工作要做.其次，在基礎設施建設方面，我們的樞紐越做越大，但旅客在樞紐內標志標識不清環境下的長距離步行并沒有產生美好感受；高速鐵路建設投資巨大，許多車站設施不亞于機場，但車站管理幾乎還是沿襲傳統鐵路模式；如何設計并打造現代化的樞紐服務產品需要研究.第三，網購給很多人居家購物帶來方便，但城市道路上快遞車輛也制造了大量險象環生的事件，惡化了城市道路上人車出行體驗；規范對這些新交通服務形式的管理十分必要.

在信息化環境下，打通不同方式、不同運營商之間的合作壁壘，推行公共交通出行“一票到家”“換乘優惠”等服務；建立更完善、更有效的出行服務、引導信息推送制度具有重要現實意義.

(4)研究新形勢下部分既有交通運輸設施延伸服務策略.

如前所述，科技發展與我國經濟結構轉型給交通運輸行業帶來的可能不再是運輸需求規模的持續增長，而是服務質量提升的新要求，這將導致部分專業化基礎設施的能力過剩.在這一形勢下，如何優化既有設施的合理分工，通過少量更新改造來引導部分既有設施向更合理的功能過渡具有現實意義.

多數重大基礎設施，如沿海港口的建設與運營商均屬國有企業，與西方國際大企業相比，目前國內多數企業對發展戰略的思考不足、重視不夠，這可能導致在發展方向上出現偏差，最終將增加國家負擔.結合2020—2035年市場需求變化，從中央層面開展系統研究，為下屬行業、企業提供發展指導或參考，也許是一件有意義的事情.

(5)從政府層面研究部分新交通服務方式的發展引導與規范管理政策.

大數據技術的應用推動了諸多交通運輸服務產品的研究與發展.可以預見，“十四五”及以后一段時間，有利于優化資源利用、降低客貨運輸成本、提高服務質量的共享、預約服務模式可能得到進一步發展.有必要預先對這些交通運輸服務方式的發展與運行管理提出要求，引導它們科學、合理發展，更好地服務于國民經濟與社會的發展.

例如，共享單車是一種有利于解決公共交通最后一公里出行問題的方式，與許多城市政府倡導的公共自行車功能基本相同.然而，由于未能解決共享單車停放的規范性問題，許多公眾與多數小區對其持否定態度，影響了這種交通形式的發展.“十四五”到2035年，共享汽車、自動駕駛等可能比預期更早地進入我們的生活，這需要我們有充分的準備.

(6)研究制定推進城市群(跨城市)公共交通發展的政策與措施.

近年來，城市群已成為我國區域發展的一種重要增長模式.總體上看，不同城市群的運行環境不同，進展也不一樣；城市群內的基礎設施如何實現一體化的建設與管理是一個重要課題.

與一個城市中的交通問題不同，城市群的決策機制中涉及并行的多個城市主體，難以形成發展共識.從旅客運輸角度看，跨城市線路通勤客流比例一般低于某一城市內部線路的通勤客流比例，總體客運強度也較低.這類線路中，票價率過高難以起到鼓勵城市群同城化的效果，而要兼顧通勤客流、維系較低票價率則難以盈利，這需要建立對這類線路跨城市的城市群補貼機制.因此，研究建立科學合理的城市群公共交通運行補貼機制對于從交通角度促進城市群發展具有重要現實意義.