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城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文第1篇

二、縣城規(guī)劃區(qū)是指市政府批準(zhǔn)的縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市建設(shè)和發(fā)展。總面積35平方公里。

三、規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)依法制定和實(shí)施城市規(guī)劃的行為；規(guī)劃執(zhí)法是指城市規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理工作，水洛鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民、居民個(gè)人建房項(xiàng)目的批后監(jiān)督和執(zhí)法工作。

四、城市建設(shè)必須遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合縣城規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，接受規(guī)劃監(jiān)督。

五、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、體育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)交通、電力通訊等工業(yè)和民用設(shè)施以及城市房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民（居民）個(gè)人建房等項(xiàng)目和各類臨時(shí)設(shè)施，建設(shè)單位（個(gè)人）必須按以下程序向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進(jìn)行申報(bào)，取得規(guī)劃許可。

一）工業(yè)、民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：

1建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)圖、文、表資料，向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)。

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局按照《縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市布局、用地性質(zhì)和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)審查提出初步意見，報(bào)縣政府審批。

3建設(shè)單位向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

4建設(shè)單位向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)和建設(shè)工程開工（施工）許可，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點(diǎn)放線，開工建設(shè)。

5建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃內(nèi)容建成后，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須先向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》并經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收后，建設(shè)工程方可交付使用。

未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不得核發(fā)《房屋所有權(quán)證》

二）臨時(shí)設(shè)施或臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目：

1建設(shè)單位或個(gè)人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃審核；

3辦理《臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃許可證》后進(jìn)行建設(shè)。

三）建筑物外立面裝飾改造項(xiàng)目：

1建設(shè)單位或個(gè)人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對(duì)裝飾改造方案進(jìn)行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規(guī)劃許可證》后進(jìn)行施工。

四）居民、農(nóng)民個(gè)人建房項(xiàng)目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權(quán)證》和戶口薄（身份證）等資料向所在社區(qū)提出書面申請(qǐng)，由社區(qū)核實(shí)住房狀況后簽注意見，經(jīng)轄區(qū)街道辦事處審核同意后報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局；農(nóng)民持《集體土地使用證》和戶口薄（身份證）等資料向所在村提出申請(qǐng)，由村委會(huì)核實(shí)住房狀況后簽注意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審查后，向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批復(fù)。

3街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通知建房申請(qǐng)人在審批后兩個(gè)月內(nèi)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局辦理個(gè)人建設(shè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點(diǎn)放線后開工建設(shè)。

以上各類建設(shè)項(xiàng)目辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后六個(gè)月內(nèi)未開工建設(shè)的其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目前，必須重新進(jìn)行規(guī)劃許可。

六、建設(shè)工程存在以下問(wèn)題之一的構(gòu)成違法建設(shè)行為：

一）未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自動(dòng)工修建的即未進(jìn)行規(guī)劃申報(bào)，或申報(bào)后未得到審批同意而開工建設(shè)的

二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即已經(jīng)縣政府審批同意，但未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而開工建設(shè)的

三）違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的包括：

1擴(kuò)大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設(shè)計(jì)和建筑物用途，降低建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

3住宅項(xiàng)目公共配套不到位，建筑節(jié)能和水、暖、電、氣分戶計(jì)量措施不落實(shí)的

四）工業(yè)與民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》建設(shè)工程已投入使用的包括：

1建設(shè)工程竣工后未向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，或申請(qǐng)后尚未經(jīng)過(guò)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收而建設(shè)工程已投入使用的

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗(yàn)收，尚在整改階段而建設(shè)工程已投入使用的

3經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗(yàn)收確定為不合格建設(shè)工程，尚在處理階段而建設(shè)工程已投入使用的

七、對(duì)于違反建設(shè)項(xiàng)目法定管理程序或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或工程建設(shè)的行為，依法按以下規(guī)定處理：

一）建設(shè)單位或個(gè)人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的

1由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令停止建設(shè)。

2尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上，10%以下的罰款。

3無(wú)法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

4縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的縣政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

二）建設(shè)單位未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》而組織竣工驗(yàn)收或建設(shè)工程投入使用的處1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下的罰款。

三）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件審查通過(guò)的依照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四）建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局責(zé)令限期拆除，可并處臨時(shí)建筑工程造價(jià)一倍以下的罰款：

1未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的

2未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的

3臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)限期不拆除的

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文第2篇

第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《省河道管理實(shí)施辦法》、《省河道采砂管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣境內(nèi)的所有河流、城鎮(zhèn)排洪溝。

第三條縣水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)同縣水務(wù)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理與監(jiān)督。

第四條開發(fā)利用河道水資源、砂石資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，服從和服務(wù)防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

第五條河道防汛搶險(xiǎn)工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章河道管理職能職責(zé)

第六條縣水務(wù)局下設(shè)河道管理處，專門負(fù)責(zé)河道管理的具體工作，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市頒布的水利及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定；

（二）對(duì)全縣的河流、排洪溝提出總體管理規(guī)劃和開發(fā)利用的建議，認(rèn)真做好堤防工程的建設(shè)與管理工作；

（三）對(duì)現(xiàn)有河道的防護(hù)工程，包括堤防、護(hù)岸林和水土保持工程等加強(qiáng)管理和維護(hù)，審批有關(guān)河道管理范圍內(nèi)的整治與修建工程；

（四）加強(qiáng)水政執(zhí)法，依法查處違法、違規(guī)行為；

（五）依法管理開發(fā)河道砂、石等資源；

（六）依法征收河道管理的有關(guān)費(fèi)用。

第七條縣水務(wù)局河道管理人員必須按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)河道管理，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第八條縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同縣水務(wù)局做好全縣的河道管理工作：

（一）縣建設(shè)局在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極配合縣水務(wù)局抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，不得審批占用河道管理范圍的一切建設(shè)項(xiàng)目。確需在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)方案必須報(bào)經(jīng)縣水務(wù)局審查批準(zhǔn)。

（二）縣國(guó)土資源局在審批涉及河道管理范圍內(nèi)、庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地時(shí)，必須首先征得縣水務(wù)局同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。不得批準(zhǔn)在護(hù)堤地范圍內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目。

（三）縣環(huán)保局應(yīng)積極配合縣水務(wù)局加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境的管理工作，使河道沿線排污符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）縣交通局在興修和整修公路時(shí)，應(yīng)協(xié)同縣水務(wù)局及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。需要挖取河道內(nèi)砂石資源時(shí)，應(yīng)提前向縣水務(wù)局提交規(guī)劃，并辦理采砂許可證后方可開采。

（五）縣林業(yè)局應(yīng)協(xié)同縣水務(wù)局做好護(hù)堤護(hù)岸林木的管理和綠化工作。

（六）縣公安局應(yīng)積極支持河道管理工作，對(duì)拒絕、阻礙河道管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）縣安監(jiān)局應(yīng)負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)的安全監(jiān)督檢查工作，依法處理違反安全生產(chǎn)的行為，消除安全隱患。

第九條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)河道管理納入重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳工作，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道防洪、河道兩岸堤防及上游的綠化工作，做好各類安全事故的防范與處理，積極支持配合縣水務(wù)局對(duì)水事違法案件的查處工作，協(xié)助做好行政許可有關(guān)基礎(chǔ)工作。

第十條嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒垃圾廢渣和設(shè)置阻水障礙物。沿河單位、住戶實(shí)行門前三包責(zé)任制度，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各社區(qū)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行。

第三章河道整治與保護(hù)

第十一條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

本縣河道堤防護(hù)堤地范圍按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）流域面積在100平方公里以上的河流（ 河、河、河）的干流及河重要支流兩岸外各10米為護(hù)堤地范圍；

（二）其它河道兩岸外各5米為護(hù)堤地范圍。

第十二條河道整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪暢通。

第十三條凡在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)整治項(xiàng)目，必須將建設(shè)方案報(bào)經(jīng)縣水務(wù)局審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行其它審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，縣水務(wù)局應(yīng)對(duì)其是否符合審查同意的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)經(jīng)縣水務(wù)局驗(yàn)收合格后，方可啟用。

第十四條修建橋梁、碼頭和其它設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防汛標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由縣水務(wù)局根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪的要求。

第十五條確需利用堤頂兼做公路的，縣交通局應(yīng)事先征求縣水務(wù)局對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的意見，并須經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由縣水務(wù)局會(huì)同縣交通局制定。

第十六條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地、堤防和護(hù)堤地，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的臨河界線，由縣水務(wù)局會(huì)同縣建設(shè)局、國(guó)土資源局確定。在編制和審查沿河城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先取得縣水務(wù)局的意見，方可確定規(guī)劃界線。

第十七條河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治，需要拆遷和占用的土地，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織調(diào)劑解決。

第十八條鄉(xiāng)、村以河道為邊界的，以及跨鄉(xiāng)、村的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或縣水務(wù)局批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改變河水流向。

第十九條重要建設(shè)項(xiàng)目，確需利用河道管理范圍內(nèi)的水域、灘地和護(hù)堤地的，必須報(bào)縣水務(wù)局進(jìn)行科學(xué)論證，并會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文第3篇

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高行政管理效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結(jié)合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

(一)堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

(三)堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(四)堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

二、范圍職責(zé)

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點(diǎn)為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)代表縣人民政府協(xié)調(diào)、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項(xiàng)。

(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時(shí)可設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化規(guī)劃管理。

三、規(guī)劃編制

(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強(qiáng)以下各類規(guī)劃的編制工作：

1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

3、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)、水資源保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)編制機(jī)制

1、縣人民政府負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)。

2、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。

4、縣風(fēng)景旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

四、規(guī)劃審批

(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)審批機(jī)制

1、縣域總體規(guī)劃、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審議通過(guò)后，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府審批。

2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：

(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

(2)縣域范圍內(nèi)各類專項(xiàng)規(guī)劃；

(3)縣域范圍內(nèi)重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；

(4)中心城區(qū)重要地段城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

(6)村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

五、建設(shè)項(xiàng)目審批

(十一)為進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)和縣規(guī)劃局二個(gè)層次組成。

(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定下列建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理事項(xiàng)：

1、縣域范圍內(nèi)總投資800萬(wàn)元以上政府財(cái)政性資金項(xiàng)目的選址。

2、縣域范圍內(nèi)各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。

3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側(cè)各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點(diǎn)保護(hù)區(qū)周圍100米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址。

4、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、物流、辦公等項(xiàng)目的選址。

5、中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址。

6、中心鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑、重要公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項(xiàng)目的選址。

7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積5000平方米以上的重大項(xiàng)目的選址。

8、其他規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室認(rèn)為需提交的規(guī)劃管理事項(xiàng)。

(十三)縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定的審批事項(xiàng)，審批除上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)審定以外的日常規(guī)劃管理事項(xiàng)。

（十四）為簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)）的建筑設(shè)計(jì)方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標(biāo)志性建筑、重要公建項(xiàng)目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報(bào)縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報(bào)縣規(guī)劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項(xiàng)目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團(tuán)）的建筑設(shè)計(jì)方案，由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)邀請(qǐng)2家以上建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建筑方案，進(jìn)行方案優(yōu)選。

（十七）中心城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制零星工業(yè)項(xiàng)目，新建工業(yè)項(xiàng)目都應(yīng)選址定點(diǎn)在相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術(shù)擴(kuò)建項(xiàng)目的用地面積須從嚴(yán)控制。

（十八）工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性項(xiàng)目符合工業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的，直接按程序報(bào)縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（十九）中心城區(qū)內(nèi)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的項(xiàng)目原則上不予以批準(zhǔn)，若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項(xiàng)目的規(guī)劃許可手續(xù)。

（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項(xiàng)目建設(shè)。

六、監(jiān)督管理

（二十一）嚴(yán)格依法實(shí)施城市規(guī)劃。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。國(guó)家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。

（二十三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項(xiàng)目必須按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)。縣國(guó)土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗(yàn)收工作。建筑物應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，工商部門進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。凡未經(jīng)規(guī)劃綜合驗(yàn)收的建設(shè)工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

（二十四）加大違法違章建設(shè)的查處力度。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制止和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)已發(fā)生的違章建筑，各相關(guān)部門要積極配合查處。項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文第4篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。郭兆信副省長(zhǎng)因有重要活動(dòng)，未能來(lái)參加會(huì)議，作了書面講話，全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)、各部門一定要用心學(xué)習(xí)、用心把握，抓好貫徹落實(shí)。

今天上午，大家實(shí)地參觀了壽光市村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持規(guī)劃特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)水平，全市城鄉(xiāng)面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認(rèn)可，也得到社會(huì)各界及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。剛才，濰坊、壽光、東營(yíng)、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經(jīng)驗(yàn)做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、近兩年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)的工作取得顯著成效

20*年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了很大成績(jī)。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率顯著提高。各地著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，兩年中修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃331個(gè)、村莊建設(shè)規(guī)劃1.2萬(wàn)個(gè)。截至目前，全省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部進(jìn)行了修編，詳規(guī)覆蓋率達(dá)50%以上，全省1221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93％，4.4萬(wàn)個(gè)行政村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，占行政村總數(shù)的61%，中心村建設(shè)規(guī)劃修編率達(dá)到85％，有效指導(dǎo)了村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行。

——村鎮(zhèn)面貌顯著變化。20*年全省村鎮(zhèn)建設(shè)投資690億元，今年上半年村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資401億元，同比增長(zhǎng)9.2％。20*年，全省新建農(nóng)村住宅3850萬(wàn)平方米，農(nóng)民人均住房面積31.7平方米，農(nóng)民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來(lái)水，80%的村通了有線電視，100萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動(dòng)，全省1.1萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境面貌有了較大改善。

——小城鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴(kuò)張。到20*年底，全省有小城鎮(zhèn)1314個(gè)，駐地人口達(dá)1289萬(wàn)人，平均每鎮(zhèn)8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮(zhèn)駐地人口平均每鎮(zhèn)2.67萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)有99個(gè)，5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)有7個(gè)。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘慕桑瑸槿〕擎?zhèn)化進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

全省建設(shè)系統(tǒng)立足省情，開拓創(chuàng)新，努力做好各項(xiàng)方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，積極探索深化村鎮(zhèn)建設(shè)改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。省委、省政府高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)，先后在東營(yíng)、青島、淄博召開小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，省里連續(xù)5年下發(fā)的1號(hào)文件都對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，去年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，近3年省里累計(jì)安排9600萬(wàn)元資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，這些都有力地推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)。濟(jì)南市從去年開始實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，市財(cái)政每年撥付5000萬(wàn)元資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的代謝能力、綜合承載功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃先行是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要手段。科學(xué)的規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖、建設(shè)的龍頭、管理的依據(jù)，更是維護(hù)社會(huì)公共利益，保證和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段和公共政策。各級(jí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃資金投入，20*、20*兩年省財(cái)政拿出2020萬(wàn)元支持73個(gè)縣，用于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃編制，有力地支持了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。東營(yíng)市在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，實(shí)行統(tǒng)一委托規(guī)劃編制、統(tǒng)一組織規(guī)劃評(píng)審、統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃報(bào)批、統(tǒng)一安排規(guī)劃補(bǔ)助的“四統(tǒng)一”的辦法，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的水平、質(zhì)量。青島市規(guī)劃局組織開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位幫助所轄5市編制50個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃，開闊了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新思路，創(chuàng)造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起以城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、基層居民點(diǎn)為主體，梯次分明，發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。

（三）改革創(chuàng)新是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的不竭動(dòng)力。各地針對(duì)制約村鎮(zhèn)建設(shè)的體制性、機(jī)制，積極探索，不斷研究推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展的新路子。濰坊市對(duì)8萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施合并調(diào)整，整合資源，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力。壽光市對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政體制進(jìn)行改革，理順市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展的能力。沂水、泗水等不少縣通過(guò)成立村鎮(zhèn)建筑工匠協(xié)會(huì)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)施工的問(wèn)題，保證了村鎮(zhèn)建筑工程安全質(zhì)量。諸城市以中心村為依托，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，較好地解決了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間斷層問(wèn)題。

（四）關(guān)注民生成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。各地把改善民生、保障農(nóng)民權(quán)益作為村鎮(zhèn)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民利。從切實(shí)改善民生的角度出發(fā)，各地把村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理作為關(guān)心農(nóng)民的一件實(shí)事、好事，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，不僅讓農(nóng)村百姓直接感受到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的巨大變化，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善了發(fā)展環(huán)境。青島市從2006年起投入2910萬(wàn)元，在47個(gè)鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)工作，初步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（市）處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。東營(yíng)市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)困難群眾住房救助，把解決農(nóng)村特困群眾住房問(wèn)題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實(shí)施農(nóng)村特困群眾安居工程，有效改善了農(nóng)村特困群眾住房條件。

盡管全省村鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成績(jī)，但仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制的影響，相當(dāng)部分市縣把主要精力放在中心城區(qū)和縣城建設(shè)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃基本完成，但縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制率較低，小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，服務(wù)功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現(xiàn)象。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量薄弱，部分市縣建設(shè)部門只有1-2人從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，人員嚴(yán)重不足；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)水平低。五是農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題還未引起足夠重視。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村居住危舊房的困難群眾約有80萬(wàn)戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴(yán)重，他們的生活和生命安全受到嚴(yán)重威脅。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)影響巨大，我們必須認(rèn)真研究，妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)加以解決。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作

我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。省委、省政府把村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作具備了較好的基礎(chǔ)。各級(jí)建設(shè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省里的政策文件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里的要求上，切實(shí)把各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)的政策貫徹落實(shí)好，把新情況、新問(wèn)題研究透，把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施制定好，把我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作提高到新的水平。今后一段時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房安全。住房問(wèn)題是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國(guó)家已初步建立了相應(yīng)的保障制度，并在不斷完善之中。相對(duì)而言，農(nóng)村困難住房安全問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設(shè)廳聯(lián)合上報(bào)的《我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全情況調(diào)查》請(qǐng)閱件上批示：“我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全方面存在的問(wèn)題應(yīng)予高度重視，并應(yīng)采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步研究分析，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)”，這就為我們盡快解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應(yīng)引起各級(jí)建設(shè)部門的高度重視，盡快實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。在解決農(nóng)村群眾住房困難時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無(wú)房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學(xué)制定農(nóng)村住房安居工程計(jì)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標(biāo)準(zhǔn)先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，分類指導(dǎo)，按照“舊房維修、危房翻建、無(wú)房新建”等不同類型逐戶解決。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶的資金投入機(jī)制。

（二）加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。要深入貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和保留村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、生態(tài)安全等因素，科學(xué)劃分撤并、控制發(fā)展、集聚發(fā)展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局，構(gòu)建人口相對(duì)集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。其次，要加快小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。對(duì)城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)，根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃要求，以街區(qū)為單位，開展小城鎮(zhèn)中心區(qū)、舊城改造區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)以及工業(yè)小區(qū)等區(qū)片的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。積極開展小城鎮(zhèn)主要街道、出入口、主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)提升品位，突出地方風(fēng)貌特色。各市要認(rèn)真制定小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)年度編制計(jì)劃，省廳將對(duì)各市上報(bào)的小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。第三，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的分類指導(dǎo)。對(duì)于集聚建設(shè)的村莊，要編制全面詳細(xì)的村莊規(guī)劃；對(duì)于規(guī)劃合并遷建的村莊，要提出限制發(fā)展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產(chǎn)生活需要，編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃。

（三）深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。改善農(nóng)村環(huán)境面貌，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是一項(xiàng)農(nóng)民群眾得實(shí)惠、黨員干部得民心的基礎(chǔ)工作。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱。各地要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展村莊整治活動(dòng)，抓好道路硬化，突出抓好排水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和供熱、管道供氣設(shè)施建設(shè)。要本著量力而行、群眾自愿、適當(dāng)超前的原則，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硐蛑苓呮?zhèn)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。要在重點(diǎn)流域抓緊規(guī)劃建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施，所有小城鎮(zhèn)都要配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區(qū)已經(jīng)開展，有條件的地方要加快推動(dòng)，這對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善鎮(zhèn)容村貌，提高農(nóng)民生活水平，特別是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問(wèn)題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區(qū)接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢(shì)平坦的村莊，應(yīng)把新區(qū)建設(shè)和舊村改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃重點(diǎn)放在舊村改造上；地處丘陵、山區(qū)的村莊，要適合丘陵、山區(qū)的特點(diǎn)做好規(guī)劃。改造中，要按照《縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展合村并點(diǎn)工作。在充分考慮節(jié)約用地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施集中配套等因素的基礎(chǔ)上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱并且配套起來(lái)有較大困難的基層村。要學(xué)習(xí)諸城經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要按照地域相近、規(guī)模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎(chǔ)條件較好，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育、醫(yī)療資源的中心村為突破口，配套建設(shè)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⑾馈⒎罏?zāi)、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配置文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)設(shè)施，努力做到社區(qū)內(nèi)布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，方便群眾生產(chǎn)生活。

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，是各級(jí)建設(shè)部門的重要職責(zé)。最近，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步強(qiáng)化了村鎮(zhèn)建設(shè)司的職能，增加了人員編制，具體負(fù)責(zé)擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造，提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)等，職責(zé)更加明確，任務(wù)更加繁重。從目前情況看，大多數(shù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，這不適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)任務(wù)的要求。要充分利用現(xiàn)有編制，安排一些業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)條件好的小城鎮(zhèn)，除設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)立綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)察等日常管理維護(hù)隊(duì)伍。要確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁出現(xiàn)以收代支、以罰代支的現(xiàn)象。要加強(qiáng)基層管理人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力和工作水平。各級(jí)建設(shè)部門要切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，爭(zhēng)取向村鎮(zhèn)傾斜，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的檔次水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全。“百年大計(jì)，安全第一”。村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好這項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)解決各種隱患，扎扎實(shí)實(shí)地抓好村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量安全、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防、消防設(shè)施建設(shè)三項(xiàng)工作。一是抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。抓好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行持證上崗。嚴(yán)格工程建設(shè)申報(bào)制度，健全工程建設(shè)管理程序。二是抓好村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作。四川汶川地震中，很多農(nóng)房倒塌，造成重大人員傷亡，農(nóng)村抗震防災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。山東轄區(qū)內(nèi)有些地方屬于地震多發(fā)地區(qū)。根據(jù)抗震設(shè)防規(guī)范，我省需要全部抗震設(shè)防。切實(shí)做好工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固，認(rèn)真編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，是提高綜合抗震能力，預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。在農(nóng)房建設(shè)中，磚混結(jié)構(gòu)的應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，積極推廣使用框架結(jié)構(gòu)及現(xiàn)澆板的使用，要引導(dǎo)群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強(qiáng)屋架、梁柱的牢固性、穩(wěn)定性，達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。各地在對(duì)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善時(shí)，要把消防規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容同時(shí)編制。在小城鎮(zhèn)道路布局中統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設(shè)施和消防避難疏散場(chǎng)地，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文第5篇

Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.

關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);建設(shè)規(guī)劃;意見建議

Key words: village and town construction;construction plan;suggestion

中圖分類號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0193-01

1村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展情況

1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》,我國(guó)開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93,1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),至1996年底,全國(guó)78%的鎮(zhèn),59%的集鎮(zhèn),18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省(自治區(qū),直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

2村鎮(zhèn)規(guī)劃意義

為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃,農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段,具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局,具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過(guò)規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問(wèn)題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。

3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議

3.1 注重產(chǎn)業(yè)的定位研究

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究,做好產(chǎn)業(yè)分析,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí),應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間,也包含在"生產(chǎn)發(fā)展"的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,可以使農(nóng)民在加工增值的過(guò)程中增加收入。

3.2 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從一般上講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村的發(fā)展,離不開城市的輻射和帶動(dòng),城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制;建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;健全基層自治組織;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理,把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū),嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù);劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率,促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局,集約發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn),也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

3.3 注重村鎮(zhèn)面貌塑造

近年來(lái),城市設(shè)計(jì)的定義逐漸吸納了“制造場(chǎng)所”和“公共領(lǐng)域”的概念,將城市設(shè)計(jì)作為“為人創(chuàng)造場(chǎng)所的藝術(shù)”。城市設(shè)計(jì)涵蓋了空間作用的方式和諸如社區(qū)使用安全及外觀在內(nèi)的諸多因素。調(diào)整人與空間、行為與城市環(huán)境、自然與人工環(huán)境的關(guān)系,并尋求能創(chuàng)造成功的村落與城鎮(zhèn)的方案。當(dāng)代的城鄉(xiāng)環(huán)境普遍品質(zhì)不高,缺少總體質(zhì)量的概念,存在著種種批評(píng)。因此,將環(huán)境和場(chǎng)所視為產(chǎn)品,并推動(dòng)環(huán)境和場(chǎng)所的設(shè)計(jì)進(jìn)程就十分必要。以往,對(duì)環(huán)境場(chǎng)所設(shè)計(jì)的決定權(quán)往往取決于開發(fā)商,而開發(fā)商在開發(fā)過(guò)程中往往在經(jīng)濟(jì)利益和開發(fā)方式的問(wèn)題上糾纏不清,卻并非關(guān)注“場(chǎng)所”的質(zhì)量。因此,城市設(shè)計(jì)的目的就是為了調(diào)和這些矛盾,將不同領(lǐng)域和專業(yè)的意見綜合起來(lái),從場(chǎng)所和環(huán)境營(yíng)造的角度去設(shè)計(jì)空間,從而提升城鄉(xiāng)空間的質(zhì)量。為村鎮(zhèn)解決這些存在的問(wèn)題,也就可以利用城市設(shè)計(jì)的方法,并貫穿于整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中。通過(guò)適宜社會(huì)特征的空間組織方式,尊重原生態(tài)特征的空間設(shè)計(jì),重視村鎮(zhèn)特色空間塑造,使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與人文環(huán)境結(jié)合,創(chuàng)造出宜人獨(dú)特的村鎮(zhèn)形象。另外,民居建筑的引導(dǎo)與選擇也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一。

3.4 用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃必須借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,為城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)是相輔相成的關(guān)系,城鄉(xiāng)規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為;而城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)則發(fā)揮其駕馭市場(chǎng)的能力,成為貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段和保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,通過(guò)正確的經(jīng)營(yíng)策略,既保證城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益,又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足。

參考文獻(xiàn):