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【關鍵詞】建筑垃圾;處置;現狀;思考
近幾年來,隨著城市化進程的不斷加速,桐鄉市城市建設迅猛發展,各類建設工程、修繕裝修工程產生的建筑垃圾大幅度增加。同時,近兩年浙江省“三改一拆”行動如火如荼地開展,也產生了大量建筑垃圾,增加了建筑垃圾消納的負擔。因此,如何加強建筑垃圾科學管理,實現建筑垃圾減量化、規范化、科學化處置展已經成為目前桐鄉市面臨的一個重要課題。
一、建筑垃圾的主要來源及危害
建筑垃圾,是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾大多為固體廢棄物,不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種成份的含量雖然不同,但基本上都是由土、渣土、砂漿、混凝土、磚石、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、裝飾裝修產生的廢料、包裝材料及其他廢棄物等組成。
隨著桐鄉市經濟社會的不斷發展,各種房地產開發、地下人防工程建設、道路改造、廠房建設、農民新村開發建設及店面裝修等,所產生的建筑垃圾量日趨加大,尤其是現在的房地產建設大部分會建造地下人防工程,由此產生大量建筑廢土。這些建筑廢土除用于工程回填和低洼地填平外,剩余部份去處成了管理部門和各施工單位的一個難題。同時,“三改一拆”產生的大量建筑垃圾也加劇了建筑垃圾處置難。據調查,僅桐鄉市區每天產生零星建筑垃圾約350立方米,建筑垃圾占到城市垃圾總量的比重越來越高。
建筑垃圾雖然沒有生活垃圾那樣的惡臭,但它帶來的危害卻不容小覷。一方面,建筑垃圾的傾倒或填埋不僅嚴重影響一個城市的市容環境衛生,而且占用土地,污染了土壤、空氣和水資源,對生態環境造成嚴重破壞。另一方面,裝運建筑垃圾進行違法亂傾倒的車輛大多都是重型自卸(后八輪)貨車,城市道路路面被超載超重車輛碾壓后,往往不堪重負,損壞嚴重,增加了道路維修負擔。
二、建筑垃圾管理現狀及處置水平
1.理順管理體制機制
自2008年7月起,桐鄉市根據建設部《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規,結合該市管理實際,制訂了《桐鄉市城市建筑垃圾管理辦法》,對建筑垃圾的運輸、消納、處置等環節均作出明確規定,在制度上進一步明確了建筑垃圾怎么管、如何處置等問題。同時,明確了城市建筑垃圾由城管部門負責審批、執法和管理,并在城市管理局設置建筑垃圾管理辦公室。市規劃建設、公安、交通、環保、物價、工商等部門按照各自職能做好管理工作,妥善解決城市建筑垃圾管理職能交叉、相互推諉的機制弊端,建筑垃圾管理工作逐步走上了法制化、規范化管理軌道。
2.加強建筑垃圾處置配套設施建設
自2008年該市開展建筑垃圾規范化管理以來,先后在市區建設建筑垃圾消納場11處,配套相關處置設施,承擔起城市建筑垃圾的消納和處置工作,并指派人員實行24小時管理,確保環境整潔良好。此外,在市區各社區建立了建筑垃圾臨時堆放點,用于臨時收納房屋裝修垃圾,并由環衛部門負責清運到建筑垃圾消納場。
3.推進建筑垃圾規范化處置
一是建立處置核準制度。嚴格建筑垃圾出入審批手續,建筑工地、房屋裝修、道路挖掘等產生建筑垃圾的單位在工程開工前,必須向城管部門提出城市建筑垃圾處置申請,經核準后方可開工建設,對建筑垃圾產生源頭進行有效管控。二是建立運輸單位準入制度。嚴格落實城市建筑垃圾專業運輸公司及運輸車輛準入制度和資質年檢年審工作。從事建筑垃圾運輸的單位,須符合“不少于20輛核定載重質量5噸以上的自卸車輛,運輸車輛采取密閉措施、安裝GPS全球定位系統”等條件,且必須按照核準的運輸時間、路線、地點運輸和處置城市建筑垃圾。目前,該市已有6家企業、253輛運輸車輛取得運輸資格。建筑垃圾必須交給已取得《城市建筑垃圾處置許可證》的運輸經營單位和運輸車輛運輸。三是實施數字化管理模式。在建筑垃圾專業運輸車輛上安裝GPS全球定位系統車載終端設備,對各公司的建筑垃圾運輸、消納處置活動實施全程監控,隨意傾倒建筑垃圾現象基本得到遏制。
4.嚴格執法管理
建筑垃圾管理辦公室配備專門的執法人員、執法車輛、鎖車設施等執法裝備,加強對市區各類建筑垃圾(包括建筑、拆房、市政、交通、水利等)的管理、處置和執法,同時加強對各鎮、街道處置建筑垃圾的管理和指導。城管、公安、建設、交通等部門組成聯合執法組,不定期開展聯合整治,對亂倒建筑垃圾、拋灑污染路面等行為從嚴查處。針對夜間建筑垃圾亂傾倒較多的實際情況,專門抽調執法人員組成夜間巡查組,建立24小時值班制度,公布值班舉報電話,及時查處亂倒建筑垃圾行為。今年以來,該市依法查處各類違法處置建筑垃圾案件達200余起。
三、當前建筑垃圾處置存在的問題
1.建筑垃圾去處難
盡管桐鄉市先后建設了11處建筑垃圾消納場,但由于各個消納場先后飽和或用于土地項目建設,無法實現循環使用,每個消納場的“壽命”僅半年左右,便逐個關閉。目前僅存一處,位于繞城北路外,由于路程遠、運輸成本高,造成使用率低下。與此同時,隨著市區周圍的不斷開發,土地資源緊張,建筑垃圾消納場的選址越來越難。建筑垃圾無正當去處也造成了亂傾倒建筑垃圾行為的多發。日趨加大的建筑垃圾量和由于選址難而導致日趨減少的建筑垃圾消納場所產生的矛盾已經成為桐鄉市建筑垃圾管理的一大難點。
2.道路遺灑、揚塵情況普遍
由于運輸渣土帶來道路遺撒、揚塵情況屢見不鮮,主要原因一是由于工地在處理建筑垃圾的過程中對出入口和工地內道路硬化程度不高,造成運輸車輛帶泥運輸;二是運輸公司為追求利潤最大化,在裝載建筑垃圾過程中會裝的過滿,在車上形成“小山”(即“尖頭車”),極易造成道路遺灑、揚塵等情況的發生;三是建筑垃圾運輸車輛不規范。運輸車輛的類型有重型自卸貨車、中型自卸貨車、輕型自卸貨車、低速自卸貨車、變型拖拉機、運輸型拖拉機等。除重型自卸貨車配有蓋板外,其余的都沒有密封措施,容易造成路面遺灑。在桐鄉市的運輸車輛中重型自卸貨車所占的比例僅為20%,大部份車輛陳舊,掛外地牌照,且大部份車輛都僅掛靠在運輸公司,流動性、隨意性大,不便于相關部門管理。
3.跨區域建筑垃圾處置難
近年來,因桐鄉市周邊地區地鐵及其他工程的陸續開工建設,產生了大量工程沙土,桐鄉市大麻、洲泉、崇福、石門、河山等鎮陸續涌入大量的工程車傾倒沙土,甚至從最初的直接偷倒發展到從農戶手中承包土地進行傾倒,嚴重污染環境,毀壞耕地,破壞國家土地安全。以該市某鎮為例,2014年以來,共教育和制止建筑垃圾亂傾倒行為21起,其中跨區域傾倒行為8起,占38%。由于此類現象所處的法律體系不健全、監管體制不明確、跨區域溝通協調機制缺位等原因,導致跨區域傾倒建筑垃圾行為的處置困難、久罰不治。
4.建筑垃圾處置方式落后
目前桐鄉市對建筑垃圾的處置方式簡單,僅僅對渣土、砂石、陶瓷等進行簡單分類,主要以填埋為主,部分廢料、廢土用于工程填埋和企業制磚,處置能力和水平比較滯后,用于循環利用的不到總量的10%,建筑垃圾綜合利用率不高,加速了消納場的飽和,占用了大量土地,造成嚴重環境污染。
四、關于建筑垃圾處置的幾點思考
1.加強源頭管理和動態管理相結合
嚴格審批,加強建筑垃圾清運公司及車輛的監管,適當提高準入門檻,執法部門督促運輸公司對運輸車輛進行嚴格規范管理。執法管理部門加強日常巡查管理,從開工前條件審查入手,做到文明施工、出場車輛不帶泥、不造成對干道的揚塵污染,抓好“凈車”出場源頭管控和“兩點一線”過程監管。同時加強相關部門聯合執法,對無證運輸、超載拋灑、違法傾倒建筑垃圾等行為進行嚴格查處。
2.完善跨區域協調機制
完善跨區域處置建筑垃圾的相關法規,理清跨區域處置建筑垃圾申請的審批主體,探索研究在一個地點申請受理多個縣市級主體審批方案。建立跨區域部門協調機制,建立健全建筑垃圾執法信息互通共享機制,各執法部門和相關行政管理部門應及時通報相關行政許可、監督管理、行政處罰等情況。
3.實施建筑垃圾綜合循環利用
建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀剔除、集中粉碎后可以作為再生資源重新利用。國外大多數國家將建筑垃圾看做重要的再生資源,實現了建筑垃圾的高回收率和循環利用。因此可以借鑒國內外建筑垃圾資源化利用模式,對黃土、工程渣土、塑料和拆遷垃圾材料等進行科學分類、分區堆放,引進再生技術,為制磚廠等企業提供原料,切實提高利用率,實現建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”目標。政府應加快出臺鼓勵政策,對于再生建筑材料的企業應給予獎勵或資金補助,積極探索建筑垃圾處理新模式。
同學們,破壞環境是很可恥的行為。我們要愛護環境,保護環境。看到廢紙和臟物要撿起來,扔到垃圾桶里。
每個人吃完的果皮也不要隨手扔在地上,也要扔到垃圾桶里。更不要隨地吐痰、隨地大小便。
我們要愛護花草樹木,不要摘花折柳。因為花草樹木不但可以綠化環境,還能吸收二氧化碳,過濾空氣,使我們居住的環境更清新。
遼寧撫順將軍二校一年級:李昊洋
早在上世紀70年代,美國就開始推行循環經濟概念。如今,循環經濟已成為美國國民經濟中不可缺少的重要組成部分。設立法律法規,實施優惠政策,明確企業責任,提高國民意識是美國在發展循環經濟中使用的有力措施。
走在紐約街頭,標著“Recycle”的回收物垃圾桶隨處可見。紐約去年7月正式恢復曾在2002年因經費困難中斷的垃圾回收,市政府特地提醒每一個住戶:凡屬應該回收的垃圾,如廢紙、舊報紙和紙箱等,請折好用繩子捆綁;玻璃瓶、塑料瓶、飲料和牛奶紙盒、金屬罐等,用透明塑料垃圾袋或專用回收垃圾桶盛載,放在指定的地方,等待衛生人員收取。別小看垃圾回收,這項計劃剛恢復不久,有的住戶因弄混廢棄物和回收物而吃了25美元罰款。
紐約的垃圾回收計劃,是美國大力推行循環經濟的一個縮影。作為世界消費大國和最大的垃圾生產國,美國每年僅生活垃圾就高達2億噸,為了將這些垃圾“變廢為寶”,美國通過立法強制利用垃圾,同時大力發展垃圾處理廠。早在1976年,聯邦政府就制定了《固體廢棄物處置法》。1993年,美國總統克林頓下令所有政府機構的辦公用紙中再生紙必須占20%,后又提高到30%。在美國,各種印刷的廣告紙多如牛毛,為此,紐約市政府還專門招標設立了公司,再生這些紙質廢品。目前,美國已有半數以上的州制定了廢棄物再生法。政府立法成為美國發展循環經濟的制度保證。
對紙的循環利用是美國循環經濟的一個重要表現,除了再生紙,美國其他的回收利用項目也名目繁多,如煉鐵、塑料、橡膠以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等產業,全國有5.6萬個企業參與,年均銷售額高達2360億美元,其規模與美國的汽車業相當,現在已經成為美國經濟的重要組成部分。
美國十分重視廢舊鋼材的循環使用。目前,幾乎所有丟棄的汽車全被再循環使用,家用電器中鋼的再循環率達77%,而建筑工業再循環使用鋼條和鋼板達到95%。如今,美國所生產鋼的58%是來自廢鋼材,僅僅42%的鋼材生產,是采用原生鐵礦石。在利用廢鋼高效產鋼的電弧爐出現后,再循環生產鋼更大量增長。因為由廢鋼生產鋼消耗的能源,僅為由原礦石生產鋼的三分之一,且消除了開礦產生的污染和環境破壞。在金屬鋁使用方面,目前美國所生產的1020億個鋁罐中,已有640億個罐獲再循環利用,循環利用率為63%。
美國還實行了一系列政策獎勵和稅收優惠措施,鼓勵回收利用。美國1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”,專門支持那些對工業界有實用價值的化學工藝新方法,以減少資源消耗和增加回收利用。美國政府為生產節能型家電的廠家提供抵稅優惠,同時,消費者購買節能產品也將獲得抵稅優惠。例如,亞利桑納州的法律規定,對分期付款購買再生資源及污染控制型設備的企業可減銷售稅10%;康涅狄格州對再生資源加工利用企業除提供低息風險資本小額商業貸款以外,州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。此外,美國還通過征收垃圾稅等措施直接刺激循環經濟發展。
星期天,陽光燦爛,媽媽說:“我們一起來打掃車棚吧!里面雜七雜八的東西太多了,堆得像一堆垃圾,打掃一下吧!”我和爸爸說:“好的。”
我們一起來到了車棚里,打開門一看,的確里面有點亂的,好些雜物都堆積在那里,真不美觀,也不清潔。說干就干,我們一起熱火朝天的打掃起來了。我們先把電瓶車拿到外面,然后,把一些廢舊的紙板都裝在一個一個紙箱里,這事情就包給我了。我把一些紙板折好,放整齊,都放在一個大的紙箱里。然后,用繩子把它困住,省得等一下散架了,那就糟糕了。爸爸和媽媽則負責清理一下不要的東西了,比如,以前我們把不要穿的舊鞋子都放在車棚里了,這次來個徹底的大掃除,把這些破鞋子統統都處理掉,扔到垃圾桶去。這些鞋子堆在里面,平時不看不知道,真的是一看要嚇一跳,由于里面潮濕,都發霉了,有的都爛通了,一陣霉氣迎面傳來,真是刺鼻!最后,我們把該扔的都扔掉了,該整理好的東西都有序的放好了,媽媽又把地掃得干干凈凈的。瞧!現在,我們的車棚真是煥然一新了。
看著自己的辛勤勞動成果,就算是累也值得了。
太原市新建路二校六年四班 霍凱達
彎腰是個非常平淡無奇的小動作,可是這樣的一個普通動作,卻富涵著深刻的哲理。作為一個生活的有心人,就會發現彎腰中有對我們非常有益的啟示。
彎腰給予我的第一啟示就是環保。就在近日發生了這樣一件事:一天中午,放學的隊伍陸續地出了校門,這些紅領巾們像蜜蜂一樣涌出校外,校門口的家長們也很多,他們都在等待自己的孩子放學歸來。就在這時,一位身著白色衣服的小弟弟走了過來,手中拿著一架剛剛折好的紙飛機,“嗖”,飛機起飛了。它在空中環繞三周半,漸漸地,飛機著陸了,不幸,它掉進了水里。小弟弟拿起紙飛機,看了看。家長們都在用眼睛尋找自己的孩子,而整齊的隊伍中的一雙雙眼睛也在尋視自己的爸爸媽媽。幾乎沒有人注意到他,于是他便把飛機三下兩下地撕碎后,順手扔在了地上,這是多么可恥的行為啊。我們應以愛護環境為榮,忽視環保為恥。這一切都被一個老爺爺知道了,于是,他便慢慢地走了過去。這時,他彎腰了,接著,這位面孔慈祥的老爺爺走到了一個垃圾桶旁,把這破壞了的飛機扔到了寫著“可回收物”的垃圾桶里。然后,長嘆了一口氣,走了。可能是在埋怨那個小弟弟吧,他的行為和他胸前掛著的紅領巾不吻合。這是個小小的事情,但是那老爺爺腰彎著的姿勢卻深深映在我心里。這就是彎腰給予我的第一啟示。
彎腰,多么平凡,它的啟示,多么重要。這樣的彎腰并不時誰都能做到的。而彎腰也給了我第二個啟示。