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隨著短信平臺使用人數(shù)的增加,短信量呈幾何數(shù)量增長,傳統(tǒng)的工作模式在面對海量信息以及處理重復或冗余信息方面顯的力不從心。專家要花去大量時間處理重復性的問題,系統(tǒng)的工作效率將為變得很低,專家資源得不到合理配置。因此,規(guī)范短信息服務,在整個智能應答短信平臺的構建當中是極其重要的[2]。短信技術的低門檻性、短信平臺的快捷性和高效性是值得肯定的。本文借鑒了垃圾短信過濾方面的經(jīng)驗,在原有農技推廣短信平臺的基礎上,設計了一種具備智能應答功能的農技推廣短信平臺。
智能應答短信平臺
智能應答短信平臺自上而下主要分為應用層和實現(xiàn)層(包含業(yè)務單元與管理單元)、數(shù)據(jù)層和接入層。其中,應用層與實現(xiàn)層主要通過HTTP與WebService服務接口實現(xiàn)無縫接入;數(shù)據(jù)層負責管理短信平臺相關數(shù)據(jù)庫,將短信過濾和分類形成目標短信,并預留接口對接專家數(shù)據(jù)庫以實現(xiàn)智能應答等擴展應用。三大通信運營商短信網(wǎng)關通過接入層與短信平臺對接。體系結構如圖1所示。應用層分布主要包括農技推廣單位在信息化進程中建立起來的各種B/S和C/S結構的信息管理系統(tǒng)以及各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都有點對點或者點對多點的信息的需求,系統(tǒng)架構和編程語言不盡同,因此宜采用WebService技術實現(xiàn)這些異構系統(tǒng)到短信平臺的統(tǒng)一接入。實現(xiàn)層根據(jù)業(yè)務與管理的聯(lián)系將短信平臺劃分為諸多模塊,做到了業(yè)務與管理形式上分離、邏輯上緊密聯(lián)系。實現(xiàn)層不同功能模塊通過不同的協(xié)議或算法實現(xiàn)其具體功能,如通過SMS(ShortMessagingService)協(xié)議處理短消息文本,MMS(MultimediaMes-sagingService)處理相關文本或圖片請求,通過數(shù)據(jù)路由控制算法控制數(shù)據(jù)與運營商網(wǎng)關對接過程中具體的路由跳轉方法,通過調度算法來協(xié)調各功能模塊間業(yè)務邏輯。數(shù)據(jù)層為短信平臺系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐與應用擴展。本文的關鍵即在數(shù)據(jù)層中進行改造,從而實現(xiàn)自動應答功能。數(shù)據(jù)層的核心是數(shù)據(jù)庫接口模塊。短信平臺數(shù)據(jù)庫及擴展應用服務(本文擴展了專家數(shù)據(jù)庫)通過數(shù)據(jù)庫接口模塊進行數(shù)據(jù)的通信和共享。短信分類器具備將海量短信分類并轉化成可以與專家數(shù)據(jù)庫進行完全或模糊匹配的標準短信的功能。接入層通過SMPP(ShortMessagePeertoPeer,短信息點對點協(xié)議)與移動通信運營商的短信網(wǎng)關通信。由于國內的三大電信運營商在互聯(lián)網(wǎng)短信網(wǎng)關的通信上制定了不同的協(xié)議標準,如中國移動的CMPP協(xié)議、中國聯(lián)通的SGIP協(xié)議和中國電信的SMGP協(xié)議。因此,在接入層相應地將接入模塊分為中國移動接入模塊、中國聯(lián)通接入模塊和中國電信接入模塊,以保障不同手機號段的短信都能接入到相應的運營商網(wǎng)關中[3]。
傳統(tǒng)的短信平臺在農技推廣中一般是以農戶、短信平臺和專家隊伍“三點一線”的模式進行工作的。優(yōu)點是業(yè)務模式簡單、技術門檻低和易于操作;缺點是忽視了農戶與專家知識水平上的巨大差距,沒有全面地考慮到農戶田間作業(yè)的季節(jié)性特點,最終往往形成農戶對反饋短信的含義一知半解;專家對一個重復問題多次做出相同解釋,浪費服務資源;農閑時專家工作較為輕松,農忙時問題量龐大,反饋結果難以實時反饋,農戶長時間得不到專家的建議,造成經(jīng)濟損失。智能應答短信平臺綜合考慮了傳統(tǒng)短信平臺的優(yōu)缺點,引入了短信分類與自動應答功能。傳統(tǒng)短信平臺工作統(tǒng)程如圖2所示,智能應答短信平臺工作流程如圖3所示。對比圖2和圖3,不難看出傳統(tǒng)短信平臺與智能應答短信平臺在工作流程上的不同之處。傳統(tǒng)的短信平臺中沒有對于短信內容的判斷,只是機械地接收。智能應答短信平臺在海量短信到達短信平臺之后首先進行短信內容的分類與過濾,之后通過掃描專家數(shù)據(jù)庫進行自動應答工作,這樣的工作模式更有針對性,也更加合理。
智能應答短信平臺具有傳統(tǒng)短信平臺的基本功能,同時具備自動應答功能,因此在農技推廣中有更加廣闊的應用前景。提供的主要服務有:面向農戶的自助和實時咨詢服務;個性化訂制;群發(fā)信息服務;定時發(fā)送提醒服務;與農技推廣應用系統(tǒng)集成(如氣象系統(tǒng)、病蟲害防治系統(tǒng)、農業(yè)信息化服務系統(tǒng)等)。
關鍵技術解決方案
智能應答短信平臺需解決的關鍵技術包括專家數(shù)據(jù)庫的建立[4]和短信分類器的設計。
短信分類器借鑒了文本數(shù)據(jù)挖掘[5-6]、BP神經(jīng)網(wǎng)絡[7]、垃圾短信過濾相關方面的經(jīng)驗。短信分類是指根據(jù)一個己經(jīng)被標注的訓練短信集合,找到內容屬性(特征)和短信類別之間的關系模型(分類器),然后利用這種學習得到的關系模型對新的短信進行類別判斷。從數(shù)學的角度來看,短信分類是一個映射過程。映射規(guī)則f是系統(tǒng)根據(jù)已經(jīng)掌握的每類若干樣本的數(shù)據(jù)信息,總結出分類的規(guī)律性而建立的判別公式和判別規(guī)則,隨著類別集合Y的不斷擴充,映射規(guī)則f也相應隨之改變。短信分類器的工作流程包括兩大步,即分類規(guī)則建立和短信分類。首先,分類規(guī)則建立,給定訓練短信集合;然后,把訓練集的文本統(tǒng)一表示,常用的是向量空間模型(VectorSpaceModel,VSM)表示法,再通過特征提取降維;最后,通過各種分類模型建立起一個分類規(guī)則;接著是短信分類過程,給定一條新短信,經(jīng)過向量表示、特征提取后送入分類規(guī)則進行判斷,輸出該文本所屬類別(一個或多個)。對于分類結果不太明確的結果在人工神經(jīng)網(wǎng)絡中進行第2次競爭,對結果進行排序,篩選出最優(yōu)分類結果。特征提取主要分4個步驟:短信預處理、分詞、去噪和短信文本特征表示。短信預處理指根據(jù)短信內容處理一些亂碼、符號等。一般通過編寫正則表達式,根據(jù)實際需要進行貪婪或非貪婪的匹配,祛除一些諸如“#%*”之類的符號。分詞的過程類似于驗證碼識別技術當中的分割技術,根據(jù)短信內容將短信文本切分為一些有意義關鍵詞(如農技推廣、果樹、出現(xiàn)和病蟲害),目的是方便與專家數(shù)據(jù)庫進行匹配。去噪處理指祛除或統(tǒng)一短信中含有“噪聲的”數(shù)據(jù),即刪掉與短信真正要表達的含義相差比較遠的數(shù)據(jù)。例如,祛除中文語氣詞“哎、啊、撒”和英文中的“hi,hello”,中文近義詞“果子,水果”統(tǒng)一表示成水果。短信文本特征表示是將短信內容在特征空間中量化,方便后續(xù)的特征提取降維,篩選出真正可以傳達農戶意圖的向量屬性,進行分類。
智能應答短信平臺中的專家數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)庫接口模塊與短信平臺的數(shù)據(jù)庫進行通信,是短信平臺自身數(shù)據(jù)庫的擴展。專家數(shù)據(jù)庫的建立主要分為數(shù)據(jù)表的設計和觸發(fā)器設計兩個部分。專家數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表字段主要分為待匹配問題、解決方案、查詢率和優(yōu)先級。
首先,應建立待匹配問題與相應解決方案對照數(shù)據(jù)表。待匹配問題字段的數(shù)據(jù)源來自短信平臺,通過群發(fā)功能向廣大農戶征集的短信意見,通過短信分類器處理后存儲在短信平臺自身數(shù)據(jù)庫中的記錄以及資深專家在相關研究領域遇到的新問題或成果。待匹配問題字段只記錄問題分類,通過分類索引與描述問題特征的數(shù)據(jù)表進行匹配。描述問題特征的數(shù)據(jù)表可以參考漢語行文習慣,采用主謂賓的方式插入數(shù)據(jù)。例如,某農戶發(fā)送短信是“我家的棗樹不知道為什么打了農藥以后還是生蟲子”,數(shù)據(jù)表中對應的3個字段為“棗樹”、“生”和“蟲子”。專家根據(jù)自身的時間安排,抽出集中時間登錄短信平臺進行統(tǒng)一作答,建立一個稍具規(guī)模的專家數(shù)據(jù)庫。
查詢率是為了記錄同一個或同一類問題最近一段時間被提問的次數(shù)與相同時間被提問總次數(shù)的比值百分化,通過設定一個閾值來衡量查詢率。查詢率高于閾值的被標記為熱點問題,不等農戶再頻繁地詢問,采用定時群發(fā)的方案,提醒廣大農民引起注意;而查詢率遠低于閾值的被標記為冷門問題,在系統(tǒng)負荷量加重的時候,通過降低其優(yōu)先級,暫不處理,使負載恢復平衡。
優(yōu)先級可根據(jù)實際需要建立和查詢率之間的算法,編寫業(yè)務邏輯來實現(xiàn)控制優(yōu)先級的大小,從而達到優(yōu)化專家數(shù)據(jù)處理、相應的速率的目的。專家數(shù)據(jù)庫中的觸發(fā)器主要觸發(fā)輪詢時間控制器對短信平臺自身數(shù)據(jù)庫的掃描和短信平臺代碼模塊中負責發(fā)送短信息的SendMessage()函數(shù)。輪詢時間控制著專家數(shù)據(jù)庫與短信平臺自身數(shù)據(jù)庫訪問的頻率。默認情況下,在農閑時可以將時鐘周期設置較為長一些,在農忙的時候設置短一些,并以標志位flag標志激活狀態(tài)。flag為0時,時間控制器處于休眠期;為1時,開始工作。當觸發(fā)器滿足輪詢時間控制器的時鐘周期時,自動將flag標志位置1,觸發(fā)輪詢時間控制器。輪詢時間控制器掃描并讀入短信平臺自身數(shù)據(jù)庫中記錄送與短信分類器分類后,通過專家數(shù)據(jù)庫給出解決建議,同時將該短信置為已讀,下個時鐘周期到來時不予處理。智能應答短信平臺的自動應答功能是由專家數(shù)據(jù)庫中的觸發(fā)器觸根據(jù)條件發(fā)SendMessage()函數(shù)后進行發(fā)送的,按優(yōu)先級排列好的反饋結果被送入發(fā)送隊列等候,根據(jù)觸發(fā)器的觸發(fā)條件通過SendMessage()函數(shù)發(fā)送至運營商網(wǎng)關進行后續(xù)處理。
關鍵詞:農業(yè)技術;推廣服務;科技建設。
農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業(yè)、農機等新技術的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅,機械化防汛抗災、排澇搶險,森林火警火災預報和森林防火,貫徹實施農業(yè)標準,農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測,農機安全監(jiān)理,農業(yè)公共信息服務,農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產(chǎn)權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣服務職能機構。
為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務體系分類改革,為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農技推廣服務體系發(fā)展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施"萬名農民培訓"、"陽光培訓"、"綠色證書"等農民培訓工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平提高,有力促進了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、農業(yè)結構調整初見成效,農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構建了我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進行農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),瞄準市場搞好農產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動能力不斷增強,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農民人均純收入的38%;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農戶3500戶,農戶增加收入7000萬元。
3、農技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、開展農業(yè)技術服務、提高農民素質等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡逐步完善,農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農業(yè)信息服務站,培訓了信息員,健全了規(guī)章制度,通過網(wǎng)絡農產(chǎn)品供求信息,最大限度的為農民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務。
二、存在的問題。
嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
1、農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結構調險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農產(chǎn)品價格一降低,下一年農戶就不種了,經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產(chǎn)品無規(guī)模,特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農企合作關系,制約了自身發(fā)展。
2、農民獲取知識途徑少,農業(yè)技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業(yè)中專和農業(yè)系統(tǒng)有關部門,鄉(xiāng)級農技人員僅有部分從事農業(yè)技術推廣,而且農技人員浮在機關上的多,興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少,影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式,模式單一,農民不易接受,尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工,在家務農人員年齡老化,這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差,技術接受能力低,對這些人講技術難懂,發(fā)資料難看,教操作難會,先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術指導和技術培訓,不能夠與農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務有機的結合起來,造成了部分農民只講相信科學,而實際上不付諸于行動;還有的培訓不結合當?shù)貙嶋H,盲目照搬引進外地經(jīng)驗,解決不了生產(chǎn)中的具體問題,影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及,特別是村一級,農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村,文化大院僅有110處,極少數(shù)村建設了農村書屋,微機網(wǎng)絡沒有普及,部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中,不能充分發(fā)揮應有作用,大范圍開展聲像教育很困難,科技培訓教育跟不上農業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓不能適應農民需求,農民獲取知識途徑少,很多新技術、新信息棚架在縣、鄉(xiāng),不能落實進村到戶,科技成果轉化率、入戶率低,農業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經(jīng)營、懂技術、會管理的人才偏少,很多農民"盼致富,無思路;想致富,無技術;求致富,無門路"。
3、農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經(jīng)費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業(yè)技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。
4、農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員多數(shù)僅僅掌握所學專業(yè)知識,只會簡單的農業(yè)適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經(jīng)營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。當前農村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責協(xié)調土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用,制約了農業(yè)機械化專業(yè)化的普及,也限制了先進農業(yè)技術的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農民培訓力度,培育造就新型農民。
一要進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農民教育培訓資源,建立政府組織、農業(yè)部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網(wǎng)絡。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業(yè)教育中主渠道作用,動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓,形成良好的培訓氛圍,促進農村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。二要創(chuàng)新推廣理念,改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體,加快先進文化在農村的傳播速度,擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網(wǎng)絡資源覆蓋面廣的優(yōu)勢,直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊,針對不同時令、不同農作物,有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。
三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養(yǎng)農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟。
四要尊重農民意愿,拓寬培訓內容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓,提高農業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓工程,開展農民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規(guī)模,促進農村勞動力轉移。
2、加強農技推廣體系建設,穩(wěn)定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼,確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續(xù)教育制度,建立農技培訓專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續(xù)再教育,定期送到濟寧農校、山東農業(yè)大學等農業(yè)院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下?lián)苓m當?shù)慕?jīng)費,幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農技推廣的現(xiàn)代化水平,使農技人員辦公有場地、工作有設備。
3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉化。積極鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關,開展科企合作,發(fā)展農科教示范企業(yè)。鼓勵農技人員領辦、創(chuàng)辦各類農業(yè)技術示范園,做給農民看,帶著農民干,引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業(yè)新品種、新技術先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農業(yè)科技的轉化率和入戶率。
4、建立農村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進科技與經(jīng)濟直接融合。縣鄉(xiāng)技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農業(yè)技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織,規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營,切實發(fā)揮服務功能,提高農民自我管理、自我發(fā)展的能力。
一方面加大財政投入力度,對經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農技設施設備,并聯(lián)合企業(yè)進行招標,解決了當?shù)卦O備缺乏、農業(yè)生產(chǎn)落后的問題。另一方面,組織農業(yè)技術推廣專業(yè)人員給廣大農戶進行知識培訓,在農村設置專欄宣傳農業(yè)技術,并深入農田講解技術要領,推廣農業(yè)技術,產(chǎn)生了很好的效果。
2存在的問題
2.1整體文化素質偏低
對于農業(yè)生產(chǎn)主體的農村勞動力,絕大多數(shù)是未受過教育的傳統(tǒng)經(jīng)驗型農民,有一半為文盲半文盲及小學文化程度,幾乎沒有掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術,對新技術的學習能力差,對新型設備的應用能力也較差。甚至有些人固守傳統(tǒng)的觀念和習慣,不愿意學習新技術,這對于農業(yè)技術的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農業(yè)技術推廣站的工作人員而言,掌握的專業(yè)性知識同樣缺乏,僅會基本的新型農技設備的操作,無法充分發(fā)揮設備的功能,新設備新技具的應用效率低,對農戶的綜合服務能力低。因為伽師縣農業(yè)技術推廣中心的工作條件較差,待遇相對低,難以吸引和留住大學畢業(yè)生或專業(yè)人才,人才隊伍得不到充實,因此出現(xiàn)了人員文化素質低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設與服務手段落后
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),硬件設施簡陋,辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限,沒有合適的場所組織人員到農業(yè)技術推廣站進行培訓宣傳學習。同時缺乏相應配件,用于辦公的打印機等都無法滿足,更是缺乏技術宣傳所需的設備,而且,很少擁有新型農技設備用以示范操作。因此,農業(yè)技術推廣服務手段較為落后,很少運用多媒體技術對農戶進行培訓,而主要是以現(xiàn)場報告會的形式口耳相傳,輔以發(fā)放一定紙質資料,農戶在學習的過程中難以形成空間想象,理解與接受能力差。此外,現(xiàn)代信息服務系統(tǒng)建設落后,農戶利用網(wǎng)絡學習農業(yè)新技術的可能性幾乎為零。因此,這些問題阻礙了伽師縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系的發(fā)展。
2.3機構設置與管理機制落后
在經(jīng)濟落后地區(qū),傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍產(chǎn)生著其影響力,而基層農業(yè)技術推廣部門的機構設置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業(yè)化分工設置使各部門缺乏相互的溝通和協(xié)調,因此農業(yè)推廣隸屬農業(yè)部管理下的機構,與科研教育機構不能形成有效的聯(lián)結,無法實現(xiàn)為農戶進行綜合知識教育和農業(yè)技術推廣。其次,層級的設置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現(xiàn)信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農業(yè)部門包括農業(yè)局、農機局、農墾局、農科院、農廣校等部門,存在職責重疊、分工不明確的現(xiàn)象,而對于相關項目的申請,難以分清誰負責誰辦理,實施起來較困難。因此,農業(yè)技術推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協(xié)調、統(tǒng)一管理的運行機制,阻礙了農業(yè)技術推廣體系的發(fā)展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質,加強人才隊伍建設
普及農戶文化知識,加大培訓力度,廣泛學習的基礎上有針對性有區(qū)別的傳授農業(yè)技術。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現(xiàn)代農業(yè)技術,改變農戶傳統(tǒng)觀念和習慣。定期到農田了解情況,定期走訪農戶切實解決他們的問題?;鶎愚r業(yè)技術推廣機構的人員應加強自身知識學習和更新,由上級部門統(tǒng)一組織進行技能培訓,提高農技人員的綜合服務能力。利用對口援疆機制的機遇,引進農業(yè)技術專業(yè)人才,創(chuàng)造良好的條件,吸引大學生來站所就業(yè),發(fā)揮知識優(yōu)勢和年輕的熱情,積極開展農業(yè)技術推廣工作。建立專業(yè)知識強,綜合服務水平硬的基層農業(yè)技術推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入,提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預算支出,對于貧困地區(qū),財政投入做適度傾斜,盡量改善基層農業(yè)技術推廣站的條件設施,提供適宜的辦公條件,這也是留住人才的必要措施。引進相應的設備設施,能有效的開展農機的示范應用。構建通信網(wǎng)絡系統(tǒng),更新宣傳推廣手段,更加全面、立體的為農戶作介紹。
3.3改善管理機制,加大監(jiān)察力度
中國基層農機推廣機構,普遍成立于20世紀80年代初。近三十年來,隨著中國改革開放和國民經(jīng)濟的發(fā)展變化,基層農機推廣工作曾經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。一是轉型期(20世紀70年代末至80年代末),黨和國家的中心工作轉移到經(jīng)濟建設方面,農業(yè)機械化成為當時建設的重點和熱點。但是由于當時中國的經(jīng)濟百廢待興,綜合國力很弱;農業(yè)工業(yè)和農機化事業(yè)的投入嚴重不足;農村正在進行聯(lián)產(chǎn)承包制的重大改革;這些客觀存在的制約限制了農機化水平的發(fā)展。二是蕭條期(20世紀80年代末至90年代末),由于農村聯(lián)產(chǎn)承包制的實施和逐步完善,以及國民經(jīng)濟發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉移,農機化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復蘇期(本世紀初至今),這次農機事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點,它不是靠任何人為地設計、掀起和推動,而是在農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時自然形成的。這次發(fā)展的動力既存在政府的因勢利導,積極支持,也有農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展的強烈需要,更有國家和地方政府相應法律法規(guī)和政策的保證。
2006年,國務院制發(fā)了30號文件《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》,就面對新形勢、新任務,基層農業(yè)技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問題,提出了具體的改革建設意見。至此,基層農機推廣工作再次迎來了成長發(fā)展的春天。
二、基層農機推廣工作現(xiàn)存的問題
按照《意見》要求,各地都在積極加強和推進基層農業(yè)技術推廣體系建設的力度,但就基層農機推廣工作的發(fā)展態(tài)勢來看,普遍存在著以下兩個主要問題:
(一)整體實力弱
由于基層農機推廣工作長期處于蕭條狀態(tài),人、財、物長期得不到投入和補充,加之機構改革農機系統(tǒng)幾經(jīng)撤并,專業(yè)技術人才流失嚴重,工作條件十分簡陋,部分基層單位沒有固定的辦公場所,工資經(jīng)費沒有保障等,致使正常的業(yè)務工作無法開展。雖然基層農機推廣機構改革基本結束,但上述現(xiàn)象并沒有改變??偨Y分析,造成問題存在的主要因素有以下四個方面:
1.機構改革形式化
地方政府對基層農機推廣機構改革的認識不夠。在這次基層農機推廣機構設置、隊伍結構和資源配置等方面,地方政府對農機推廣機構設置,總是持可有可無的錯誤認識;在隊伍結構和資源配置方面,采取你改我動、你調我整的觀望態(tài)度;而不是積極地從地方經(jīng)濟長期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā),去挖掘和培植科技推廣潛能的角度,來研究調整和正確對待基層農機推廣機構的改革。
2.基礎設施差
據(jù)調查,大多數(shù)基層農機推廣機構資產(chǎn)為零。問題存在的原因有三個:一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持;二是過去國家和政府的投資,基本被上級有關部門擠占挪用;三是自身發(fā)展能力差,缺乏市場經(jīng)濟意識,沒有自我生存發(fā)展的造血功能。
以柳河縣農機推廣機構基礎設施為例:縣級農機技術推廣站資產(chǎn)為零,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構,資產(chǎn)總額為18.6萬元(80年代末固定資產(chǎn)總值),其中六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)為零。
3.人員素質低
20世紀90年代初,全國各農機化專業(yè)院校開始撤并停招,致使培養(yǎng)輸送農機化專業(yè)技術人才的園地和渠道被切斷。由于基層農機推廣工作長期處于蕭條冷落狀態(tài),職工生活待遇沒有保障,工作環(huán)境十分艱苦,專業(yè)技術人員流失嚴重。再則,基層長期得不到國家和政府的投入和扶持,根本沒有經(jīng)費幫助他們去進修和培訓的機會。加之政府輕視、社會排斥,他們自身也喪失了學習提高的信心。
4.政策落實不到位,政府承諾難兌現(xiàn)
《意見》既明確了基層農業(yè)技術推廣機構公益性職能地位,同時也強調了地方各級人民政府要認真做好基層農業(yè)技術推廣機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。編制、人員基本確定,基建、項目后續(xù)待進。那么首先要解決的,也是基層要求最強烈的,就是財政保障問題了。要想馬兒跑,就要填料加草,這是最簡單的道理,而就這一點點,也成了基層農機推廣人的一種奢望。
(二)職能作用小
基層農機推廣機構職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農業(yè)的快速發(fā)展,基層農機推廣工作卻遇到了新的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)在基層農機推廣完全不同于其他農技推廣,要求它的條件也比較苛刻,要推廣發(fā)展大農機(大中型農業(yè)機械),要集中大面積(地塊集中且達到一定數(shù)量的試驗示范基地)。而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就不同,他們的適應性較強,小可以入戶(種植戶、養(yǎng)殖戶),大可以入園(農業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖園)、入場(農場、養(yǎng)殖場)、建基地(試驗示范基地、養(yǎng)殖基地)等。相比之下基層農機推廣工作則具有很大的局限性。
由于基層農機推廣機構受基礎設施和客觀條件等因素的限制,現(xiàn)在還無法獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓等公益性職能。致使基層農機推廣公益性職能很難體現(xiàn),人才資源閑置浪費。
三、整改建議
基層農機推廣機構,是中國向農業(yè)機械化邁進的助推器和先行者。它的工作職責是集所能集之人力、物力、財力,將最適合當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的農機新技術、新機具引進來,通過試驗、示范推介給農民使用。作為各級政府,應該有效發(fā)揮基層農機推廣機構的主導和帶動作用,為當?shù)剞r業(yè)農村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。
根據(jù)《意見》精神和各地的實際情況,應按照“利用現(xiàn)有,不增負擔,整合資源,方便工作”的原則,進行基層農機推廣機構的改革。
(一)人才資源的整合
設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域(中心)農機推廣機構。機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構一般定編為2~3人。他們既搞農機推廣,又抓農機安全管理和服務。由于精力和能力所限,即使做了些工作,也不過是應付了事而已。
設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域(中心)農機推廣機構有兩個方面的優(yōu)勢:一是有利于基層農機推廣工作的開展;二是有利于對基層農機化工作的指導和管理。
1.突出農機推廣工作的特點
采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構撤并整合的方法,集中專業(yè)技術力量,加強農機推廣力度。以3~5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域(中心)農機推廣機構,人員編制8~12人。重點負責服務區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機推廣、管理和服務工作,充分發(fā)揮區(qū)域(中心)農機推廣主導、帶動和輻射作用。
2.促進基層農機化工作規(guī)范化管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構,屬獨立法人事業(yè)單位?,F(xiàn)有機構設置及人員結構所存在的弊端,直接影響和阻礙了基層農機化工作的開展。比如正常的農機教育、培訓和技術指導,它們干不了;農機安全生產(chǎn)和服務,它們做不了等。致使群眾意見大,領導不滿意。
通過整合,類似問題都會迎刃而解。組織機構和管理體制的建立和完善,基礎設施建設的加強和改善,人員結構的合理調配等,都會積極促進基層農機化工作向標準化和規(guī)范化方向發(fā)展。
(二)物資資源的整合
按照“整改”原則,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構現(xiàn)有的物資資源進行整合,加強基層區(qū)域(中心)農機推廣機構的基礎設施建設。建設資金和物質不足部分,爭取上級政府和財政的支持和幫助,為基層農機推廣營造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。
(三)強化公益性職能,理順管理體制
根據(jù)基層農機推廣工作特點,建立健全有利于充分發(fā)揮基層農機技術推廣機構作用的管理體制??h、區(qū)域(中心)二級的人員和業(yè)務經(jīng)費及資產(chǎn)全部由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調配、考評和晉升,要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。
在人事管理制度方面,堅持實行人員聘用制度。切實抓好農機技術的培訓和繼續(xù)教育工作,不斷提高農機技術推廣隊伍的整體素質。
四、政策保障
每個方案和建議的優(yōu)劣,都要通過實踐來驗證。改革也一樣。一項新生事物的產(chǎn)生和壯大,需要一個適宜的生存發(fā)展環(huán)境。剛剛復蘇崛起的基層農機推廣工作,更需要國家政策的支持和各級政府的關注。
人工智能技術在我國農業(yè)生產(chǎn)中的應用比較少見,但某些科技發(fā)展快速的國家,已經(jīng)實現(xiàn)了農機人工智能技術在農業(yè)生產(chǎn)中的應用。利如,美國研發(fā)的激光拖拉機,便可科學測定拖拉機的運行方向、所處位置等信息,并建立計算機數(shù)據(jù)庫,根據(jù)精確的數(shù)據(jù)資料,制定土地種植方案,計算播種量、化肥量、農藥量等。在人國智能技術的不斷發(fā)展下,農業(yè)機械實現(xiàn)耕作、收獲、施肥、噴藥、采摘等全智能化,相信也是必然趨勢[1]。
2機器人技術
機器人技術是計算機視覺技術、自動化控制技術、信息網(wǎng)絡計算的完美融合,將機器人技術應用于農機機械生產(chǎn)中時,主要指利用機器人來完成農業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機器人技術可有效避免農業(yè)生產(chǎn)中農藥、化肥等對人體的直接傷害,改善勞動力缺陷,改善農業(yè)作業(yè)質量,提高勞動生產(chǎn)率。雖然我國對于農機機器人技術的研究較晚,但也取得了一些成就,例如中國農業(yè)大學研發(fā)的自動插接技術,便可實現(xiàn)對農作物產(chǎn)品的旋切切貼的自動嫁接。
3農機技術推廣在新農村建設中的重要作用
(1)農機化技術推廣可滿足農民群眾的農業(yè)生產(chǎn)需求。我國雖屬于農業(yè)生產(chǎn)大國,但農機生產(chǎn)技術受到經(jīng)濟、地域、環(huán)境等因素的影響,顯得比較落后。這種現(xiàn)實條件下,決定了我國農機化技術需加強推廣,只有農民均能充分掌握各種農機化技術的應用,才能保證農業(yè)生產(chǎn)效益,促進農村經(jīng)濟的快速增長。(2)農機科技成果的轉變依賴于推廣。農機科技在科研方面取得的成就,只有將其應用到農業(yè)生產(chǎn)中,才可充分地體現(xiàn)出該技術的價值。因此,加強農機化技術推廣,深入農村,針對農機化技術為農民進行科學的試驗、示范,便也是必然趨勢。(3)農機技術產(chǎn)品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術推廣。農機化技術推廣是一種將農業(yè)機械技術應用于實踐中的過程,是對農機技術的再認識。通過不斷實踐,才能發(fā)現(xiàn)農機化技術的問題,并對農機問題進行針對性的改進、完善,便其更符合實際生產(chǎn)。此外,通過農機化技術推廣,還可實時了解農民對農機化技術的改革要求,使農民在農機化技術的應用實踐中,不斷反饋問題、提出建議,幫助農機技術產(chǎn)品進行二次開發(fā),使相應的技術更加科學、先進,更具操作性。
4農機技術在新農村建設中的推廣措施
4.1完善農機技術信息服務
我國農機化技術推廣服務中心應該構建完善的農機化技術信息服務體系,該服務系統(tǒng)必須包括全國所有省市縣的主導產(chǎn)業(yè)構架知識,并能根據(jù)各地主要栽培的農作物,在各個物候期遇到不同天氣狀況時提供科學、合理的農事操作建議。農民也可通過選擇所在的地域、所關注的種植品種,來了解地域特點、天氣狀況等因素對農作物種植的影響,進一步獲知相應的農業(yè)生產(chǎn)操作建設,以此來保證農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的可行性與合理性,進一步為促進社會主義新農村建設奠定堅實的基礎(農機技術信息服務系統(tǒng)見圖1)。
4.2加大農機技術宣傳力度
①各級領導應該充分意識到農機化技術推廣對新農村建設起到的作用,并將農機化技術推廣宣傳工作列入到議事日程,與農機化重點工作一同研究、部署、推進、考核,使農機推廣工作得以順利開展。②為保證農機化技術宣傳工作的連續(xù)性與有效性,需對各農機化技術推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責任,同時落實獎勵制度,對農機宣傳工作做到每月一統(tǒng)計、半年一總結、全年一考核,針對完成宣傳任務的單位或個人,給予獎勵,以此來調動宣傳人員的工作積極性,促進農機新技術在農村的推廣與宣傳。③農機化技術宣傳時需圍繞中心,突出主題,以保證農民能真正了解農機化技術應用的好處,進而積極、主動學習與應用農機新技術。④農機化技術推廣宣傳部門應該合理利用電視、報紙、網(wǎng)絡、手機APP等多種渠道,宣傳農機化技術應用的優(yōu)勢,使農民隨時隨地均可獲得農機化技術信息,在不斷宣傳強化中,帶動農民應用農機新技術的積極性[2]。
4.3加強農機技術推廣隊伍建設
擁有一支專業(yè)、高水平的農機化技術推廣隊伍,是保證農機化技術推廣工作開展的先決條件之一,因此,還需加強農機化技術推廣隊伍建設??刹扇《喾N有效措施開展農機在職教育與技術培訓,以此提高農機化技術推廣人員的綜合素質水平,使技術推廣能夠盡職盡責、受崗敬業(yè),全面做好農機化技術推廣工作。此外,農機推廣隊伍要適應新農村發(fā)展建設的要求,在工作中不斷分析農機技術推廣的變化,堅持理論與實際結合,創(chuàng)新推廣手段,改進推廣方法,使農民易于接受、樂于接受農機技術推廣,從而推動農機化事業(yè)又快又好發(fā)展,為建設社會主義新農村起到保障作用。
4.4優(yōu)化農機設施設備
農機裝備水平的高低,對現(xiàn)代農業(yè)技術的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響,因此,把握高效農業(yè)生產(chǎn)過程的關鍵環(huán)節(jié),優(yōu)化農業(yè)機械裝備也很重要。①應該通過增加政策扶持力度,為農民購置先進農機提供補貼,以此來調節(jié)農民應用農機技術的積極性;②加強農業(yè)基礎設施建設,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供物質基礎,建立基地性、長期性、具有行業(yè)指導意義的機械化示范園區(qū),以此來鼓勵農民應用技術機械、新技術,進一步提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進新農村建設。
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