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關鍵詞: 會考改革 教學改革 啟示
經濟越發展,會計越重要。當前我國的經濟和社會發展正處于轉型升級、革新求變的重要時期,全面推進信息化發展戰略,加強會計管理改革,已成了增強經濟發展內驅力的必然要求。2012年12月5日財政部部務會議修訂通過《會計從業資格管理辦法》,自2013年7月1日起,會計從業資格考試科目實行無紙化考試,無紙化考試題庫由財政部統一組織建設。這一改革措施應勢而生,必將顯著提升我國當前會計從業人員執業水平。2013年江蘇省按照財政部的要求進行會計考試改革,首次采用新考試大綱和題庫,由于在認識、準備、教學、培訓等方面的不足,實施結果是考生通過率迅速下降。客觀分析會考改革的目的、考試內容和考試方式的變化及影響,對職業院校的會計教學改革有著諸多啟示。
一、會計證考試改革的目的分析
事實證明,經濟發展與會計發展緊密相連,會計理論水平和會計執業能力對一個國家或地區的經濟發展有著重要的影響。我國非常重視會計從業的準入管理,推行從業資格考試準入制度,但長期以來,會計從業證的考試是以各省為單位自行組織,由于教育水平、考試內容與標準、考試方式等方面存在地區差異,加上考試過程中一些人為因素的影響,各地會計人員的執業能力與水平參差不齊。本著統一標準,規范從業考試管理,提高會計執業水平的目的,自2013年7月1日起在全國實施新的《會計從業資格管理辦法》,全面推行會計從業資格考試改革。
二、江蘇省執行會考新標準對會計從業考試的影響分析
(一)會考新標準帶來的變化。
按照新的《會計從業資格管理辦法》,2013年江蘇會考改革可概括為“三個統一”,即“統一考試大綱、統一試題庫、統一合格標準”。與過去相比,變化較大。
1.統一考試大綱,即財政部的2013版新大綱。新大綱中各科考試內容有了不同程度的變化。三科中,《會計基礎》、《財經法規與會計職業道德》考試內容進行了部分調整,《初級會計電算化》內容變化最大,首先是考試中會計電算化軟件的改變。原江蘇省初級會計電算化軟件使用的是新中大,現改為用友T3軟件。在T3系統中主要考核系統管理模塊、總賬模塊、財務報表模塊、工資模塊、固定資產模塊和應收應付賬款模塊。其次是考試評分制度的改變。原《初級會計電算化》考試分為計算機基礎和會計電算化兩部分,分制為各占100分,120分及格,但必須兩部分均不得低于60分。現在全國統一題庫改為客觀題90分,實務操作題10分,且實行統一計分制,即總分達60分即可。
2.統一考試題庫,即由財政部組織編寫,每科題量約兩千五百多道試題,但試題會隔一段時間更新一次。出題范圍進行了拓展,試題難度趨于初級職稱考試,考試方式、題型上變化更大。江蘇采用了升級后的考試系統,3科連考,考試時間由原來的90分鐘、120分鐘統一改為每科60分鐘,考試題量除電算化為92題外,基本保持在150題。《會計基礎》和《財經法規與會計職業道德》的題型在單選題、多選題、判斷題和不定項基礎上增加了計算分析題和案例分析題新題型。
3.統一合格標準,三科都要達到60分。
(二)考試結果統計及原因分析。
截至2013年11月月底,江蘇各市縣相繼完成了會計從業資格考試的組織,據不完全統計,2013年的通過率總體上呈現了較大幅度的下降,不少地區平均通過率低于20%。其原因主要如下:
1.江蘇會考改革配套文件、考試新大綱和考試要求公布較遲,加上新考試輔導教材推出較晚,考生等待考試改革信息時間較長,客觀上造成考生的備考時間不充分。
2.第一次使用全國統一題庫,對考試難度、考試范圍及考點分布把握不準。更新后的考試題庫三科考試難度都增大,基本理論與實務操作并重,有少量的初級考試難度下放,有些試題的考點,現行配套教材匆忙推出尚未解讀到,指導不夠。
3.考試題量大,時間短,特別是《會計基礎》和《財經法規與會計職業道德》兩科,60分鐘內完成150題,每題答題時間僅24秒,加劇考生緊張心理,因用時不合理造成能做會做的題目來不及做而失去不應失的分。
4.新增題型計算分析題與案例分析題考點多、知識活、實務性強,新的題型要求考生不僅要熟練掌握基本概念、基本理論,更要做到融會貫通,能用基本理論、方法解決實際問題。用友T3實務操作題,因缺乏系統訓練、不熟練而失分較多。
5.考核標準要求三科一次性通過方可拿證,成績不累計、不能補考。
三、會計從業資格考試改革對職業院校會計教學的啟示
(一)與時倶進,轉變思想,樹立全新的會計信息化教學理念。
當前,信息技術和網絡技術的迅速發展帶來了企業財務管理和會計實務的革命,電子商務蓬勃發展,現代會計信息系統在會計實務中已經廣泛應用。在會計信息化背景下,會計信息化能力、實用技能和素質,已成為用人單位衡量財務人才的重要標準,也成為會計從業考試題庫改革的重要參照。目前,職業院校會計教學指導思想普遍落后,仍然推行基于手工會計信息系統講授會計理論實務并開展會計實驗的專業教學計劃,因此培養的學生難以適應企業會計崗位的要求。因此,職業院校會計教學要轉換教學理念,樹立信息化教學理念,幫助學生擺脫手工會計信息系統思維模式局限,并運用會計信息化理念及工具處理會計實務和解決會計問題,為學生的學習、從業資格考試和實習就業打下良好基礎。
(二)加快推進會計專業教學改革,注重教學內容、教學手段的整合。
會計教學目標要與會計實踐要求協調一致,會計核算理論與方法要能反映會計業務的發展需求。從本次會計從業考試改革不難看出,考試內容豐富,知識面廣且新,完全順應會計實踐會計需求的改革。當前,職業院校教學中使用的教材內容大多具有滯后性,不能及時反映新的會計理論、新的會計方法等,對企業會計實務中新的要求不能同步。這就要求在會計專業教學中加快課改步伐,關注會計專業發展動態,善于吸收和傳遞新的知識,及時調整教學內容。在條件允許的情況下,一要加強校本教材的開發,要著力研究會計信息化理論與實踐的教學研究,打破傳統的應試教學模式,構建全新的會計教學知識體系,讓學生在應對各種考試的基礎上,真正學以致用。二要加強信息化教學建設,加大對企業會計信息化教學系統建設的投入,讓學生熟悉電算化業務流程,熟練掌握電算化操作技能。三要加強師資隊伍建設,注重電算化教師教學能力與教學水平的提升。
(三)加強技能培養與企業會計信息化實踐要求的融合,夯實基礎,注重培養綜合能力。
會計工作專業性比較強,無論哪種單位,其會計工作的基礎都必須扎實過硬,尤其是在會計信息化條件下,經濟管理工作對財務核算、財務分析和財務信息反饋的依賴性越來越強。從會計從業資格考試的要求來看,從業人員不僅要能熟練完成一般會計核算、編制財務會計報告的信息化過程,還要對固定資產、工資管理和購、產、銷等與企業工作實際緊密結合的會計信息化業務處理了如指掌,只有這樣才能適應會計信息化條件下的各項會計工作要求。從考題設置來看,增加計算分析或案例分析題題型傳遞出了會計從業人員需有扎實牢固的會計基礎和一定的綜合分析能力這一信號。會計從業資格考試題量增加和考試時間縮短對會計從業人員的應變能力、考試能力、綜合能力提出了更高的要求。這就要求會計教學要求實、求新、求變,必須及時針對全國會計從業資格考試改革采取相應措施,改革教學內容、創新教學模式,在不弱化基本理論與業務技能教學的同時,注重培養學生識記、計算、實踐操作和分析等多方面的綜合能力,從而培養出與我國經濟與發展要求相適應的復合型會計人才。
參考文獻:
[1]王盛.會計信息化背景下的《基礎會計》課程教學[J].財會月刊,2012(6下):95-97.
[2]陳冬英.論會計從業資格證無紙化考試模式下的會計專業教學,2013.11.
關鍵詞:會計資格考試 培訓機構 機考
隨著我國經濟的發展,會計行業的就業前景廣,近年來會計從業資格考試的考生數量激增,非專業報名考試的現象也比較普遍,財政部門和教育部門適時進行考試機制的改革是刻不容緩的事情。提高培訓機構的教學質量,對培訓機構進行監管是需要重視起來的事情。
一、會計資格考試的涵義
會計資格是指會計從業資格,擁有會計從業資格必須考取會計從業資格證書。會計從業資格證書是從事會計行業的基礎,是行業的準入證。
考試大綱由國家財政部統一公布,考試內容一般分為三個科目即初級電算化考試、會計基礎考試、財經法規與會計職業道德考試。考試的具體內容、考試時間和地點均有各地政府和教育廳各自決定。考試方式各地有所不同,分為機考和筆試,一般情況下電算化的考試為機考。三門考試同時過了,才能拿到會計資格證書。對于會計類專業的學生來說,畢業兩年內免考初級電算化和會計基礎,只需要考取財經法規與會計職業道德一門即可。
二、會計資格考試的現狀分析
(一)機考越來越廣泛
在很多城市在會計從業資格考試中開始采用機考形式,為了節約考試成本和監考、運載試題、閱卷的人力,機考開始大規模出現,三門考試幾乎全采用機考形式。
(二)考試難度開始提升
歷年會計從業考試比較簡單,通過率高達35%左右,造成了供過于求的現象,考取了證書而得不到工作,浪費了學生和從事會計行業者的精力。為此,會計從業資格考試試題難度有所提升,不再僅限于選擇和判斷題,逐漸出現了計算、案例和綜合題。
(三)會計資格證書通用能力受限
每年由財政部門考試大綱,各地部門再自己制定考試內容和題型,不統一的做法造成了各地會計資格考試的難易程度不同,一線城市像京上廣等地區,考試難度要比二線和以下城市要難的多。這種問題導致了各地從業資格證書的通用受限,一些大型城市不承認中小型城市的資格證書,造成了會計資格證書考試和從業的復雜性。
(四)考試時間和頻率不統一
各省市政府規定的考試時間不統一,考試次數也不相同,有些城市一年考兩次,有些是季度性考試,有些是每月都可以考試。這種混亂的考試時間和頻率,為此從事會計資格考試的相關工作者需要投入持續的大量的關注,浪費了培訓機構和學生以及從事資格考試工作者的時間和精力。同時對于頻率過多的情況,學生容易忽視復習的質量,在準備尚不充分的情況下就貿然嘗試。
(五)培訓機構數量增多
對于會計專業和學過會計相關知識的考生來說,考試難度不是太大,他們一般不會報培訓班,而是自己復習。但是無論是非專業考生還是學習過會計基礎的考生,面對新出現的機考和陌生的電算化科目,都需要專業的培訓機構對電算化科目專門進行培訓。隨著經濟發展出現的新形式,財政部門關于會計的制度和法規會逐年更新,培訓機構作為專業研究的機構,能夠為考生更新學習材料和新的概念,所以社會上的會計從業資格培訓機構越來越多。
三、完善會計資格考試和提高考前培訓質量的改進方法
(一)統一考試內容、時間、形式
每年的CET考試、計算機等級考試、注冊會計師和職稱考試等大型的考試都有統一的時間、頻率和相同的考試題庫和難度,考試形式也做了詳細的規定。但是會計從業資格考試作為考生激增的考試項目,卻沒有及時的進行規劃和控制。會計從業資格考試應該統一時間、內容和形式,讓全國考試統一化才能讓會計資格證書得到全國各地普遍的認可。
每年參加會計從業資格考試的人中有75%是在校考生,考試時間應該根據學生的時間來確定,盡量選擇在學生在校期間。而且要與計算機等級考試和英語等級考試錯開,讓學生能夠盡量均等分配精力,提高學習質量。
在機考測試試題的選擇上,財政部應該為學生推薦出幾個比較好的測試軟件,避免學生學習范圍的偏頗,造成學習的質量和內容與其他考生的差異。在進行考試時盡量讓全國統一使用一個題庫,讓考生在一個題庫中隨機選取一套進行考試,并且題庫中的每套試題難度和題型都要相似,保證考試的公平性。
(二)規范培訓機制
培訓機構分為兩類,一類是網校培訓,一類為教室面授。兩種培訓方式各有優缺點。一般情況下,考生會偏于選擇面授,因為可以獲得最新的考試內容范圍以及考試內容變動。有些網校培訓的更新速度并沒有面授培訓快。但是網上培訓節省時間,能夠自主控制學習的進度和反復學習重點難點。
對于這兩種培訓機制營業的合格性和教學的質量,相關部門要進行嚴格的把控。部門要考察培訓的質量和考生通過率的真實性,防治培訓機構以虛假廣告來騙取學生報名。監管部門尤其要重視網校機構,因為互聯網的便利性和高效性,網上的網校培訓機構多而繁雜,需要加大管理力度,證實網校宣傳的真實性,取締一些不合法質量低的網校。
(三)有效分配復習精力
會計從業資格考試分為三門,其中財政法規和會計職業道德需要大量的記誦,會計基礎需要大量的理解和練習,初級電算化需要進行網上操作。只有三門同時過了,才能拿到會計從業資格證書,考生應該根據三門考試的特點進行合理的時間分配和精力分配。在早上記憶力好的時候學習財政法規和會計道德,在其他時間將會計基礎和初級電算化混合進行學習,書本理解和書面測試疲倦后,進行計算機試題測試。正確的掌握學習技巧,分配學習精力才能提高學習質量。
(四)端正考試心態
會計從業資格考試總體說來難度不大,但是對于同時考三門和新出現的機考,考生的心理壓力比較大。考生只有在培訓期間大量的練習和操作才能提高自信心,放松心態,認識到這類考試難度不是太大的特點,從容的面對每一門考試。
四、結束語
教育部門和國家財政部需要認識到會計從業資格考試人數激增的現實,認識到現存的考試機制的混雜現象,以及給持證者帶來的證書各地不通用的弊端,及時地進行形式和內容修改,為會計行業的發展做出基礎上的貢獻。
參考文獻:
[1]王盛,魏丹丹.會計從業資格考試改革對高校會計教學的啟示[J].電子技術,2012,10:67-69+64
【關鍵詞】會計從業資格管理辦法 會計從業資格 會計從業資格證書 會計人員
2012年12月6日財政部公布新修訂《會計從業資格管理辦法》(財政部令第73號,以下簡稱新《辦法》),要求自2013年7月1日實施。新《辦法》的實施,對于規范和促進會計從業資格管理,提升會計隊伍從業能力,方便會計人員從業和繼續教育,維護社會主義市場經濟秩序等具有非常重要的作用。為此,筆者根據學習新《辦法》體會,結合自己粗淺認識,擬探索新《辦法》具有十大變化。
一、明確會計從業資格無紙化考試,強化會計從業資格證書權威性
新《辦法》第十條第三款規定,“會計從業資格考試科目實行無紙化考試,無紙化考試題庫由財政部統一組織建設。”也就是說,今后,有志于會計工作的人員會計從業資格的取得,必須通過會計從業資格考試,而會計從業資格考試一律實行無紙化考試,通過微機系統考試及格,才能取得會計從業資格證書,進而從事會計工作。經過近幾年的努力,我國財政部門已經建設或基本建設完成會計從業資格證書考試系統,包括軟件系統和硬件設施。這些會計從業資格證書考試系統,包括軟件系統和硬件設施,在會計從業資格證書考試試運行階段,無論試題庫,還是考試軟件,甚至計算機機房,都在逐步完善,并進一步提升。所有這些工作,為新《辦法》的實施創造了良好條件。
同時,會計從業資格無紙化考試的開展為會計從業人員樹立了威信,從而進一步強化會計從業資格證書的權威性。會計從業資格無紙化考試由一門(財經法規與職業道德),兩門(財經法規與職業道德和基礎會計),到新《辦法》規定的三門(財經法規與職業道德、基礎會計和會計電算化)全部改為無紙化考試,隨機抽題,單人單機,單座單題,杜絕考試作弊行為,從而為會計從業資格證書取得樹立了權威性和公正性。
二、調整會計從業資格考試免試規定,杜絕“人情成績”“人情證”
新《辦法》不再沿襲計從業資格考試免試規定,新《辦法》七條明確規定,“國家實行會計從業資格考試制度”。原《會計從業資格管理辦法》(下稱“原《辦法》”)規定,申請人只要遵守會計和其他財經法律、法規,具備良好的道德品質以及具備會計專業基礎知識和技能等條件,并且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上(含中專)會計類專業學歷(或學位)的,自畢業之日起2年內(含2年),免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算普通五級)科目。可見,《辦法》”規定有中專以上會計專業學歷的人員可以免試兩門課程。新《辦法》重新調整免試科目,不論申請人何種學歷,何種專業一律不再免試任何科目。這樣,會計類專業有哪些,哪些可以免試,哪些不可以免試,經辦人員不必再請相關學校專業人士認定。
同樣,對于沒有會計專業學歷的申請人來說,與有會計專業學歷的申請人處在同一水平線上,體現了會計從業資格管理的公平性。同時,也有利于杜絕假學歷、假文憑的泛濫。也給辦理會計從業資格證書的工作人員帶來認定方面的便利,必然會杜絕“人情成績”“人情證”。一句話,申領會計從業資格證書實行單一的考試制度,也就是“凡進必考”。
三、改革學分制繼續教育管理模式,方便會計從業人員繼續教育
《會計法》第三十九條規定,“會計人員應當遵守職業道德,提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”。新《辦法》根據《中華人民共和國會計法》及相關法律的規定,提出“持證人員應當接受繼續教育,提高業務素質和會計職業道德水平。持證人員參加繼續教育采取學分制管理制度”,從而適時改革改革學分制繼續教育管理模式,廢止學時制管理模式。這樣,會計從業人員將不再按要求每年接受不少于24個學時的繼續教育。新會計從業人員可以根據自己知識結構情況,本著“缺什么,補什么”的原則,根據本人學分積累情況按部就班地接受會計及其相關知識的教育,從而提高會計從業人員的業務水平,強化其知識結構,方便會計從業人員繼續教育。
四、簡化持證人員信息變更手續,動態管理從業人員信息
過去,由于條件的限制,會計持證人員信息變更手續比較復雜。會計從業人員一旦取得會計從業資格證書后,其本人信息庫信息很少發生變動。確需變更會計從業人員資料,財政部門工作量大增。由于財政部門對會計從業資格實行了信息化管理。財政部門,亦即會計從業資格管理機構逐漸對會計持證人員建立健全從業檔案信息系統,及時記載、更新持證人員的相關基礎信息,包括姓名、身份證號碼、照片、學歷或學位、會計專業技術職務資格、從事會計工作時間及情況等,以及會計人員的工作崗位變更、調轉單位情況,換發證書、繼續教育、受到表彰獎懲等情況。新《辦法》第二十條規,“持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學歷或學位、會計專業技術職務資格、開始從事會計工作時間等基礎信息,以及第十九條第(五)和第(六)項內容發生變化的,應當持相關有效證明和會計從業資格證書,到所屬會計從業資格管理機構辦理從業檔案信息變更。會計從業資格管理機構應當在核實相關信息后,為持證人員辦理從業檔案信息變更”。
五、取消證書注冊登記制度,建立證書定期換證制度
新《辦法》取消了會計從業資格證書注冊登記制度。原《辦法》要求“會計從業資格證書實行注冊登記制度”。也就是說,原來會計從業資格管理按屬地原則向單位所在地或所屬部門、系統的會計從業資格管理機構辦理注冊登記,持會計從業資格證書和所在單位出具的從事會計工作的證明填寫注冊登記表,進行注冊登記后從事會計工作。同樣,離開會計工作崗位超過6個月的,也要填寫注冊登記表,在原注冊登記的會計從業資格管理機構備案。實際上,這種登記注冊制度在實際工作中往往執行得不到位。
新《辦法》第二十二條規定,“會計從業資格證書自取得之日起6年內有效。持證人員應當在會計從業資格證書有效期到期前6個月內,填寫定期換證登記表,持有效身份證件原件和會計從業資格證書,到所屬會計從業資格管理機構辦理換證手續”。也就是說,新《辦法》建立證書定期換證制度,要求會計從業人員取得會計從業資格證書后,持有時間為6年有效期,持證6年里,遵紀守法,不能出現撤銷持證人員的會計從業資格所列情形之一;同時,也不能出現注銷其會計從業資格所列情形之一者方可按期換證。否則,將被撤銷或者注銷會計從業資格證書。
六、強化會計從業資格后續管理,規范證書遺失、毀損補發程序
新《辦法》特別要求,“持證人員應當妥善保管會計從業資格證書”。因為新《辦法》要求會計從業人員需持證上崗,且實行持有時間為6年有效期換證制度。會計人員持證上崗期間,遵紀守法,按學分進行繼續教育、高學歷深造、考取會計職稱等等,都離不開會計從業資格證書。因此,會計從業人員一旦遺失會計從業資格證書,應當在履行公告程序后,申請補發。
同樣,會計從業資格證書一旦出現毀損,持證人員無法對其持證期間辦理繼續教育、高學歷深造、考取會計職稱等活動進行登記,有關部門無法審查。故而,會計持證人員就要持毀損證書原件,到所屬會計從業資格管理機構申請補發會計從業資格證書。
七、簡化證書領取和調轉登記程序,促進會計從業資格管理
會計從業資格管理機構應當在考試結束后及時公布考試結果,通知考試通過人員在考試結果公布之日起6個月內,到指定的會計從業資格管理機構領取會計從業資格證書。
通過會計從業資格考試的人員,應當持本人有效身份證件原件,在規定的期限內,到指定的地點領取會計從業資格證書;逾期未領取會計從業資格證書的,視同自動放棄。
持證人員在各省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局、中央主管單位各自管轄范圍內進行調轉的,應當到所屬會計從業資格管理機構或登陸其指定網站進行調轉登記。
八、完善持證人員相關法律責任,保障會計從業人員權益
《新辦法》進一步完善了持證人員相關法律責任,從而保障會計從業人員合法權益。《新辦法》特別規定了舞弊人員取得會計從業資格證書的懲罰期限。強調“考試舞弊的,兩年內不得參加會計從業資格考試”。
另外,針對《新辦法》不再免試規定,取消了原《辦法》中規定的“用假學歷、假證書等手段得以免試考試科目并取得會計從業資格證書的,由會計從業資格管理部門撤銷其會計從業資格”;并依據《會計法》有關規定,《新辦法》《新辦法》取消了“單位任用(聘用)沒有會計從業資格證書人員從事會計工作的,由會計從業資格管理機構依據《會計法》第四十二條的規定處理”。
九、列舉證書撤銷和注銷情形,規范證書管理制度
《新辦法》列舉了會計從業資格證書撤銷和注銷兩種情形。其中,撤銷情形有五種;注銷有三種情形。
前者主要有:、,超越法定職權,違反法定程序,不具備資格或不符合法定條件以及以欺騙、賄賂、舞弊等不正當手段取得會計從業資格者均撤銷其會計從業資格證書。
后者主要有:死亡或者喪失行為能力,會計從業資格超期以及會計從業資格被依法吊銷者等三種情形均注銷其會計從業資格。
十、規范會計從業資格證書領取方法,督促相關人員及時辦理證書
《新辦法》在其有關章節規范了會計從業資格證書領取方法,督促相關人員及時辦理證書。《新辦法》規定,考試通過的人員,必須在成績公布后6個月內申領會計從業資格證書,逾期不領取證書的,將。新《辦法》上述規定,一方面要求申請辦理會計從業資格證書及時辦理證書,不得拖延。一方面規范了不能按期辦理會計從業資格證書的后果。而不能辦理證書者,承辦單位不負責任,視同申請人自動放棄。
當然,新《辦法》并不盡善盡美,還有應該與時俱進,需要改善的地方。如中央按照大部制管理模式,撤銷了鐵道部,組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司。新《辦法》指出,“財政部委托鐵道部負責鐵路系統的會計從業資格的管理”則顯得不合時宜,有必要盡快修改。
教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》指出:“對需求量大、覆蓋面廣的專業,中央財政安排經費支持研制共享型專業教學資源庫,主要內容包括專業教學目標與標準、精品課程體系、教學內容、實驗實訓、教學指導、學習評價等要素,以規范專業教學基本要求,共享優質教學資源。”明確在2007年啟動中央級共享型專業教學資源庫建設并完成公共管理平臺建設。
一、會計專業共享型教學資源庫建設的必要性
(一)建設會計專業共享型教學資源庫是提高公共財政教育經費支出效益的需要。公共財政為社會提供的教育支出通常面向特定的單位,各個不同的特定單位之間各自為政,互相封閉,往往使公共產品在一定程度上失去公共屬性,容易造成全社會教學資源的低水平重復建設,財政資金效益受到制約。集中財力和優勢師資力量建設會計專業的共享型專業教學資源庫,以公共產品的形式面向社會提供會計教學資源,既可以服務于全國1300萬會計人員,使每年130萬會計專業技術資格考試的應考人員、每年60至100萬注冊會計師資格考試的應考人員、每年以百萬計的會計從業資格考試應考人員從中獲益,同時也可以為全國開設會計專業的眾多高職院校的教師和在校學生提供教學資源,使國家財政支出在一個項目上的投入實現全社會共享的目的。
(二)建設會計專業共享型教學資源庫是提高會計專業教學水平的需要。會計專業的特性決定了確定全國統一的會計專業能力標準,構建國家標準的會計專業教學體系是十分必要的。會計是一個標準化特點非常明顯的行業,會計理論雖然豐富多彩,但是高職生學習的會計實務必須服從于全國統一的會計準則,這也是會計工作人員處理會計業務的準則。由于法律和準則的制約,各個院校、各種培訓機構開發的所有的教學資源事實上已經在很大程度上只有層次或水平的高低而沒有核心內容上的不同。如果有一個統一的國家級的標準和圍繞實現這一標準的高水平的共享型專業教學資源庫,則可以更好地服務于會計教學、方便于自主學習,提高會計專業教學水平。
(三)建設會計專業共享型教學資源庫是實現高職會計專業人才培養模式改革的需要。高職會計教學的現狀對建立以就業為導向,突出學生自主學習為主,把教學內容與職業資格和就業崗位需求聯系起來的學習體系具有非常迫切的要求。高職會計專業的特長在哪里?一般認為,與本科會計專業比,高職更加注重實踐教學,更加注重模擬實訓和頂崗實習,要求動手能力較強。但是,本科的發展定位也在調整。通過研究眾多本科院校的會計專業教學計劃發現,本科會計教學現在同樣引進了以往沒有的會計模擬實訓等教學內容,也同樣在注重動手能力的培養。在互補與競爭同在的畢業生就業市場,高職院校的畢業生要想取得優勢,必須在與崗位需求更緊密的聯系上尋求新的突破。通過建立國家標準的會計專業教學資源庫,正是通過吸收國外的職業教育與培訓的經驗、結合我國實際,為高職會計專業人才培養模式實現低成本轉換提供基礎條件的有效途徑。
二、會計專業共享型教學資源庫建設的主要內容
會計專業共享型教學資源庫由多個不同層次的標準和達到不同標準的專業教學資源組件或模塊以及相應的檢驗系統構成,學習者出于不同的學習目的或者處于不同的學習階段,可以自主選擇不同的組件或模塊來進行學習。其基本內容主要包括如下三個方面:一是分階段的專業教學目標與標準,這是教學資源建設和考核的依據。它是按照就業中要求的操作標準,對所涉及的知識、技能及知識和技能的應用所作的明確的說明,也是各類院校和培訓機構及職業資格認定機構之間學分互認的基礎。二是圍繞達到各階段標準的教學資源模塊,這是達到目標的手段,也是教學資源庫建設的核心內容。主要包括專業培養方案、課程體系內容、網絡課程課件、模擬實訓體系、教材及學習指導資料、應用表格、應用軟件、在線練習、在線輔導等。三是考試考核體系,這是對是否達到標準的檢驗系統。主要包括模擬考試題庫和自動組卷評分系統。
(一)分階段的專業教學目標與標準
根據職業崗位的任職要求,參照以財政部的各種專業證書考試大綱為主要內容的職業資格標準,構建會計崗位能力的通用標準,可以實現校內評價與行業評價相結合,保證校內學習與實際工作的一致性,有效溝通會計培訓與會計學歷教育的聯系。會計專業證書有不同的類別和層次,高職教育也可以與之對應形成分階段的目標與標準。這一標準體系是一個開放的、動態的體系,將隨著崗位的細分增加不同的標準類型,并隨著崗位能力需求的變化而不斷修訂。在現階段擬建立如下五種不同的標準,分別對應不同的能力模塊。
1.會計從業資格標準。這一標準是會計行業的入門標準,是社會培訓機構從事基礎會計培訓應該達到的標準,如果達不到這一標準則不能進入會計行業。根據近幾年的實踐,高職在校生在一年級學習基礎課的同時,專業課程應該也完全能夠達到這一標準。這一標準對應兩種不同的學習者:一是作為高職在校生讀完一年級應該達到的專業標準;二是作為社會人員參加會計從業資格考試的考試標準。其主要內容包括:財經法規、會計職業道德、會計基礎、會計實務和初級會計電算化(或者珠算五級)。
2.會計專業技術資格標準。這一標準表明會計從業人員達到履行相應級別會計專業職務的能力。在現階段主要包括初級、中級和高級三個不同的層次。初級會計專業技術資格標準對應兩種不同的學習者:一是作為高職在校生讀完二年級應該達到的標準;二是作為社會會計人員參加助理會計師資格考試的標準。初級會計專業技術資格標準主要內容包括:初級會計實務和經濟法基礎。中級會計專業技術資格標準主要內容包括:財務管理、經濟法和中級會計實務。高級會計專業技術資格標準主要內容包括高級會計實務。中級和高級標準不對應高職在校生。
3.高職畢業標準。將會計從業資格證書考試、助理會計師資格考試的全部內容和注冊會計師考試的主要內容融合于高職高專的課程體系之中。通過適當取舍和模塊組合形成高職高專畢業標準,使高職高專的課程體系基本涵蓋三種證書考試的范圍。這一標準表明參加學習或培訓的人員達到了國家承認的大專學歷能力要求的標準。這一標準對應于兩種不同的學習者:一是作為高職在校生達到畢業水平的基本標準,是高職院校組織教學的依據;二是作為各種大專層次的教育應該達到的通用標準,如:自學考試、網絡教育等。主要內容包括:基礎會計、財務會計、成本會計、會計電算化、財務管理、稅收實務、經濟法和審計等課程。其中大部分課程可以與考證課程實現標準融合和資源共享。不能直接實現標準融合資源共享的課程可以通過教學內容的模塊組合實現。最終目標實現高職畢業標準與專業考證標準的基本融合,實現教學資源的全社會通用。
4.注冊會計師資格標準。這一標準是表明參加學習或培訓的人員達到國家認可的注冊會計師執業水平的標準。按規定高職三年級學生可以報名參加全國注冊會計師統一考試。這一標準可以對應于下列人員:一是報名參加全國注冊會計師資格統一考試的人員;二是高職院校會計專業注冊會計師方向的學生畢業時所學知識框架的參照標準;注冊會計師考試是國家會計實務領域最高層次的考試,雖然不直接作為高職高專畢業的標準,但是其考試范圍的主要內容都是高職學生必須掌握的。其主要內容包括注冊會計師全國統考的五門課程:會計、審計、財務成本管理、經濟法和稅法。
5.繼續教育標準。繼續教育是法定的會計人員必須履行的義務,可以每年根據當年會計知識更新的需要動態制定,為會計人員每年必須完成的繼續教育提供標準,同時,也作為高職學生在校期間補充新知識的標準。
(二)自主學習的教學資源
自主學習的教學資源是教學資源庫的核心內容。要求能夠滿足院校學生和社會上的學習者在網上完成達到上述標準的全部內容的學習,并為教師備課、學生學習和實驗實訓提供標準化的學習資源。主要內容如下:
1.專業培養方案。學習者通過學習適用于不同標準的專業培養方案可以事先了解達到不同標準應該學習的課程模塊、應該完成的作業和應該完成的實訓以及應該完成的模擬考試。主要包括:會計從業資格教學方案、初級會計專業技術資格教學方案、中級專業技術資格教學方案、高職會計專業教學方案、注冊會計師資格教學方案和會計人員繼續教育教學方案。這些教學方案雖然互相獨立,但是其中通用的課程模塊可以分別在不同的方案中出現,實現一個課程模塊服務于多個不同方案。
2. 教材、教學案例、學習指導。這一部分主要是提供給學習者的文本資料,其中,實現考證標準與高職標準融合的教材可以一本兩用,不能完全實現標準融合的教材可以分成若干模塊,將標準融合的部分和暫時不能實現融合的部分分成不同模塊,服務于不同目的。案例和學習指導分別對應這些教材,作為學習這些課程的配套資源。
3. 教案和電子課件。為上述課程分別制作可以擴充修改的標準教案和電子課件提供免費下載,主要服務于院校和培訓機構教師的講授,也可以作為學生學習的參考。
4. 網絡課程。上述教材所對應的課程模塊分別聘請專業骨干教師講授,并將講授的錄像與課堂演示、情景案例、電子課件以及各種特別制作的動畫和特別效果等結合在一起制作成多媒體網絡課程,供學習者分單元點播或下載。實現隨時隨地聽取網上名師授課,這是自主學習的核心資源。
5. 網上實訓系統。會計專業從事的主要是信息處理工作,其特點為會計專業建立網上實訓體系提供了得天獨厚的條件。網上實訓系統包括三部分:第一部分是會計模擬演示系統:提供會計核算全過程的業務操作演示和會計賬證表的展示。第二部分是會計模擬操作系統:提供典型企業的成套業務和成套的空白賬證表,使學習者在網上完成從原始憑證到會計報表的全過程的真賬實操,這是自主操作的核心內容。第三部分是會計檢查模擬系統:提供全套賬證表,讓學習者對其進行會計審查,從中發現問題并做出報告。
6. 應用表格。提供上述所有課程需要應用到的各種空白表格的下載。如:入庫單、領料單、支票、匯票、完稅證、記賬憑證、現金流量表、審計工作底稿、納稅申報表等。
7. 應用軟件。提供上述所有課程需要應用到的軟件教學版的下載。如:會計核算軟件、審計軟件、納稅申報軟件等。
8. 在線練習。為上述所有課程提供練習題庫,實現分課程、分單元的自主網上練習。客觀題網上自動批改,主觀題提供參考答案,對所有題目提供解析。
9. 在線輔導。由專業教師輪流網上答疑,通過文字、聲音、視頻等方式在線交流,指導答疑。
(三)考試考核系統
針對會計從業資格考試、會計專業技術資格考試、高職課程結業考試、注冊會計師考試和會計人員繼續教育考試,由系統自動生成模擬試卷,客觀題自動閱卷,主觀題提供標準答案。在技術許可的情況下,盡可能實現大部分課程考試完全的自動閱卷。
三、會計專業共享型教學資源庫建設的效益分析