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少年兒童的教育不僅僅是科學文化知識教育,而更重要的是理想、道德和法制安全教育。“成才必先成人,不成人必成不了才”,也只有德才兼備的人才能成為社會進步的原動力。作為一名教師,承擔著增強少年兒童法制安全意識的培養教育的歷史使命和責任。本文結合小學學科知識,淺談一下筆者在教學中是怎樣滲透法制安全教育的。
1 課堂上有機融入法制安全教育
在教學中滲透法制安全教育,必須把教學內容與法制安全教育有機地結合起來。既不能把語數課上成法制安全課,也不能漠視教學內容中蘊函的法制安全教育因素。筆者在三年級上學期教學重量單位“千克、克”的認識一課中,一邊指導學生通過用手來掂一掂“1分、2分、5分、1角、5角、1元”硬幣來感受重量,一邊告訴學生:“一克物品很輕,但一克的危害卻很大”,適時對學生進行“遠離,珍愛生命”的教育,使學生認識到的危害。
2 實踐中努力提升法制安全教育理念
在豐富多彩的教學活動中,如果教師能把進行法制安全教育的方法、時機掌握恰當,對提高學生的思想覺悟、抵制心靈污染,定會收到良好的效果。這往往需要通過一系列的實踐行動來實現。在教學完“簡單的數據整理”后,筆者給學生布置的家庭作業是:“放學回家調查自己家里每天、每周、每月使用的垃圾袋的數量。”通過計算一個家庭一個月使用垃圾袋及亂扔垃圾后結合垃圾袋對環境造成的影響,進一步說說自己對垃圾袋及亂扔垃圾的看法。這樣,學生既掌握了有關的數學知識,又受到了一次好的環境教育。同時結合法制安全教育,對學生在家里,或上學的路上,加強溺水安全自我防范的教育。使學生明確學校是禁止學生私自結伴或個人私自下河、下塘游泳及洗手、洗腳。教育學生在路過河邊和水塘邊時要注意自我安全防范,不要掉進水里。如果有人不小心掉進水里,你自己不要下水救人,應大聲呼喊大人來救人,或者撥打110報警。
3 注意挖掘潛在法制安全教育資源
教學中滲透法制安全教育,應充分遵循教學的規律,根據學科的特點挖掘教材中涉及安全法制教育的元素,使教學與法制安全教育兩者處在一個非常融洽的統一體系中,只有這樣才能使教學中法制安全教育收到良好的效果,才能使學生不是被動接受,而是自然的認同。
在教學中滲透法制教育,還需要教師從教材中用心挖掘更深層次的東西,采取靈活多樣的教學方法,潛移默化的對學生進行法制教育。例如,在學過簡單的“統計”后,有一道題是:“站在馬路口,統計在一分鐘內通過的各種車輛的數量。”我們學校正好在公路邊,一出校門就是公路。因此,筆者在帶領學生去統計前,首先對學生進行法制安全和遵守交通法規的教育,到達校門口再對學生進行反面教育,如:公路上沒有安裝紅綠燈,只有人行橫道,可是同學們沒有走人行橫道,設想會出現什么樣的后果。學生通過設想討論一致認為:“遵守交通法規不但是對別人負責,更是對自己負責”。學生在學習知識的同時,又認識到了交通法規的重要性。
4 用法制安全教育凈化學生心靈
少年兒童是祖國的未來和希望,是社會主義建設的中堅力量。要使學生具有愛國主義、集體主義精神,繼承社會主義民主法治意識,遵守國家法律和社會公德,逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,努力為人民服務。法制安全教育作為學校教育的內容之一,傳統的學校法制教育資源大多是利用主題班會,聽專題報告以及板報、宣傳欄等形式來進行;但是,在學科教學尤其是數學教學中開展法制教育,似乎是無關緊要的。其實不然,學科知識源于生活,又應用于生活,在學科知識中同樣蘊含著豐富的法制資源,關鍵是如何開發和利用法制教育資源與數學課堂教學相結合,以達到教育教學的目的。教師在向學生傳授知識的同時,充分挖掘里面的教育因素,把握時機,適時滲透,使學生在“隨風潛入夜,潤物細無聲”中受到法制安全教育。
通過開展安全生產“三項行動”,強化安全生產基層和基礎管理,進一步落實安全生產措施,加大水利安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,建立規范的安全生產法治秩序。深化水利安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。加強水利安全生產宣傳教育,牢固樹立安全發展理念,增強水利安全發展意識,提高水利行業從業人員的安全生產技能與素質,加快構建安全生產長效機制,營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,促進水利安全生產形勢持續穩定好轉,確保不垮一座庫壩,不潰一處堤防,不發生水利建設施工人員死亡事故,不發生水利水電機電設備重大事故,不發生重大道路交通事故,不發生重大火災事故,全力構建生產安全、系統安定、職工安康的和諧水利。
二、指導思想
以科學發展觀為指導,牢固樹立“安全發展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹執行水利安全生產年各項工作部署,以深入開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動為重點,推進“安全生產年”目標任務落實,進一步健全完善安全生產長效機制,促進全市水利安全生產形勢持續穩定好轉,為我市水利事業又好又快發展創造良好安全生產環境。
三、重點內容
(一)開展水利安全生產執法行動,重點打擊整治違法、違規、違章行為。對下列行為依法進行打擊或查處:
1、違反建設項目安全設施“三同時”規定的建設水利項目;
2、違規從事小水電建設,存在“四無”現象的;
3、違反水利技術標準強制性條文等規章制度行為的;
4、河道采砂中的非法偷采行為;
5、違規涉河建設項目;
6、遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
7、不按規定進行安全培訓或無證上崗作業的;
8、其他非法違法生產、經營、建設行為。
(二)開展水利安全生產治理行動,著力解決水利重點領域安全生產突出問題。對以下行為進行嚴格治理:
1、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
2、未按要求落實水利工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛安全防范措施,確保施工度汛安全的;
3、未制訂應急預案和預案針對性、操作性不夠的;
4、水利工程建設和運行、病險水庫除險加固項目安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
5、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
6、安全生產條件、安全生產投入和安全防護不符合規定要求的;
7、特種設備未按規定進行檢測檢驗,危險物品的存放、保管不符合規定要求的;
(三)宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動:
1、通過形式多樣、內容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實際的活動,建立安全生產專欄,宣傳安全生產法律法規、規章制度,宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全文化建設;
2、組織開展“水系民生,安全發展”主題活動,增強廣大職工群眾安全生產意識;
3、加強水利企業單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新上崗人員安全教育,增強全員安全技能培訓;
四、進度安排
水利安全生產“三項行動”要結合防汛抗旱和水利工程建設和運行的特點同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結,做到統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,自查自糾(7月底前)。
明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,根據安全生產規章制度和標準規程要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)推進工作落實階段(7月底至9月)。
1、開展汛期安全生產專項檢查,落實水利工程安全度汛措施,嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
2、以“安全生產月”和“水系民生,安全發展”等活動為契機,進一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。
3、以水利工程建設、水利工程運行、車輛交通等為重點,進一步加大病險水庫、在建水利工程等安全生產專項整治力度,嚴厲打擊非法違法、違規違章行為,切實防范遏制重特大事故發生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對排查治理工作中水利重大安全隱患,建立掛牌督辦制度,加強隱患治理,做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”。
5、各單位要加強對安全生產“三項行動”的組織指導,做好宣傳發動,抓好協調推進,突出工作重點,強化監督檢查,嚴格責任追究,對“三項行動”過程實行動態管理,及時掌握情況。
(三)鞏固擴大成果階段(10至12月)。
1、針對四季度工作特點,各單位加強對水利安全生產“三項行動”開展情況的督查檢查,深入治理“三違”現象,清查整改“四無”電站等違法違規行為,同時開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并對安全生產“三項行動”進行全面總結。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。安全生產“三項行動”是“安全生產年”活動的重要組成部分,是推進“安全生產年”目標任務落實的重要舉措。各單位要充分認識開展水利安全生產“三項行動”的重要意義,切實加強組織領導,抓細抓實。各單位主要負責同志要親自研究部署,明確目標,落實責任;分管負責同志要切實履行職責,深入一線開展督促檢查。水利企業單位主要負責人要切實負起安全生產主體責任,組織開展好本單位自查整改工作。
(二)周密部署,務求實效。
各單位要把“三項行動”與今年部署開展的汛期水利安全生產檢查、病險水庫除險加固、違規水電站清查整改、河道違法采砂整治專項行動以及“安全生產月”宣傳教育活動等相結合,根據本單位實際,制訂具體方案,明確重點、步驟和具體要求,周密部署,精心組織,狠抓落實。對“三項行動”中發現的隱患和問題,要責令立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,明確整改期限和責任人,并制訂應急預案,防止發生事故。
一、認真做好“六五”普法啟動工作
1.做好“六五”普法規劃編制工作。深入分析中小學法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點和新任務,以務實、創新的精神做好全市教育系統“六五”普法規劃編制工作,制定印發《市教育系統普法依法治教第六個五年規劃》。各學校要根據規劃的要求,結合實際,完成本校“六五”普法規劃的制訂工作,確保全市教育系統“六五”普法規劃的貫徹落實。
2.組織“六五”普法啟動宣傳。充分發揮學校作為普法教育重要陣地的作用,通過網絡、宣傳櫥窗等開展教育系統“六五”普法規劃宣傳,為“六五”普法規劃的起步實施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對各學校“六五”普法規劃制定及實施情況進行檢查。
二、突出學法用法重點,切實提高教育工作者和青少年的法律素質
3.以提高依法執政、依法管理和服務水平為重點,推進干部的法制宣傳教育。健全領導干部學法用法考評機制,進一步完善每月一次的干部政治理論和法律學習制度,強化干部學法用法的檢查和監督。認真組織領導干部和公務人員參加統一組織的法律知識考試,落實公務員學法考試考核制度。
4.以提高青少年學生法律素質為重點,創新開展“法律進學校活動”。認真落實教育部、司法部、中央綜治辦、《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中小學法制教育指導綱要》,發揮學校法制教育主陣地作用,做好中小學法制教育計劃、課時、教材、師資的“四落實”。各學校要結合實際,因地制宜,利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對學生的法制宣傳教育,特別是對初、高中畢業生,在畢業離校前必須進行一次法制教育。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡,深入開展依法治校活動。聯合團市委、關工委等有關部門,積極開展各種主題法制教育活動,共同做好青少年法制教育工作。
5.以提高職業道德和法律意識為重點,加強學校教育工作者的法制教育。學習宣傳保障和落實國家教育方針、規范行政管理行為和學校辦學行為的法律知識;學習宣傳維護學校、教師合法權益,促進學校民主管理的法律規定;學習宣傳維護未成年學生合法權益和預防未成年人犯罪的法律法規;學習宣傳維護校園安全、保障學生人身和財產安全的法律知識,切實提高廣大學校教育工作者依法參與教育事業管理的能力。堅持師德教育與法制教育相結合,深入開展“愛崗敬業、為人師表”為主題的師德師風教育活動,以各種形式學習宣傳中小學教師職業道德規范,將社會主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動之中。加強中小學法制副校長隊伍建設,充分發揮學校法制副校長的作用。各學校要主動邀請學校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課,定期開展法制講座,增強法制教育的師資力量。
6.大力開展法制宣傳教育的主題活動。各學校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動為契機,積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設、反等宣傳活動,開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等專項法制宣傳教育。突出主題,營造聲勢,增強師生法制觀念,為教育事業的發展營造良好的法治氛圍。
三、加強依法治理,推進依法治教,提高各項工作的法治化水平
7.大力推進依法行政。不斷強化依法行政、執政為民意識。認真推行教育行政執法人員法律知識培訓、考試、持證上崗制度,規范行政執法程序和行政執法行為。根據省、市教育行政部門和市法制辦有關規范行政處罰裁量權工作的要求和我市教育系統實際,進一步明確行政處罰裁量標準,繼續推進行政處罰裁量權規范透明運行工作,切實推進依法行政。
8.全面推進依法治校。
一是要提升學校民主管理水平。進一步創新管理手段,充分發揮教代會職能作用,調動廣大教職工參與學校管理的積極性和主動性。要進一步健全權力陽光運行機制,認真貫徹《政府信息公開條例》,按要求規范和深化學校信息公開工作,建立健全校務公開機制,將招生、教師考錄、評優樹先、職務評聘、教育收費等群眾關心的熱點問題實行公開,充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權,自覺接受社會各界的全程監督,防止違規違紀行為發生,促進教育工作規范、公開、透明、高效。
二是加大行業規范力度,促進教育事業又好又快發展。加大教育專項治理力度,要針對教育改革發展中存在的突出矛盾和群眾關心的熱點難點問題,開展多種形式的專項治理。嚴肅查處教育亂收費、有償家教、體罰與變相體罰學生等敗壞師德的行為,促進教育事業的和諧穩定。
四、有關要求
9.加強組織領導。各學校要成立以校長為組長,分管副校長為副組長,有關人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領導小組。采取有力措施,切實落實學校法制宣傳教育和依法治校工作的各項計劃、要求和任務。
【摘 要】 本文針對當前校園安全工作的形勢,提出從“提高W生法制意識”、“加強溝通,隨時掌握學生思想動態和情緒”、“增強責任心、繃緊安全弦、注重細節、落實到位”、“重視養成教育”等方面來加強校園安全教育和管理工作,改善安全管理工作中的薄弱環節,提高安全管理的針對性、操作性和時效性。
【關鍵詞】 安全;法制;責任心;養成教育
近年來,從全國到地方,安全事故頻發,有的學生上學后失蹤,慘遭綁架;有的學生從幾十層高的樓上跳下,朝氣蓬勃的生命瞬間消逝;有的學生在食用了中標餐飲企業的“營養餐”后,出現嘔吐、腹瀉、頭暈等疑似食物中毒癥狀;有的學生參加體育課時,暈倒死亡;有的學生在放學回家途中遇車禍不幸身亡……,校園安全形勢任然十分嚴峻。安全工作必須做實、做細,要有針對性、操作性和時效性。現就當前學校安全教育和提出一點粗淺的看法:
一、提高學生法制意識
從近年來學生傷害事件和近年來青少年違法犯罪率飆升可以看出,現在中學生普遍法制意識淡薄,形成這種現象的原因有一下幾個方面:
首先,社會風氣的影響。“黑社會”“什么什么哥”橫行,社會上成人為一點矛盾,動輒“喊人”,使學生從小“樹立”了長大“混社會”的意識,“混社會才有出息”于是在學校拉幫結派、打架斗毆,與社會閑散人員交往,以認識“社會混混”為榮。
第二,古惑仔等影視輿論的影響。影視里以“狠”上位、打打殺殺。中學生模仿能力很強,對青少年產生了很大的不良影響。
第三,網絡的影響。學生上網很普遍,手機電腦都能上,一些不良網頁和暴力網絡游戲里殺人、放火、網戀等,學生把虛擬的網絡世界帶入了現實生活。
第四,家庭教育的影響。一是現在一些家庭成為了空巢,父母外出打工,孩子教育缺失。二是一些家長所謂“混社會”潛移默化地影響了孩子。
第五,現行初中思品教材對于法律法制教育內容薄弱,分散不成體系,很多法律知識與學生當前生活聯系少,空洞的說教,缺乏生動的案例。對于如《治安管理處罰法》、《刑法》等現實實用的內容很少。
第六,學校對學生法制教育重視不夠。在如今考試排名、學校教學質量排名的大環境下,老師只管教好書,學校向老師要質量,老師問學生要成績,淡化了法制教育。
綜合以上成因,我認為提高學生法制意識,應從以下幾個方面著手:
1.司法公安機關加大打擊社會違法犯罪力度,加強社會治安治理。對未成年違法犯罪典型案例編印成宣傳冊,印發到各校,以促平安建設。
2.家庭教育加強,家長榜樣示范,教育孩子正確認識社會不良現象,明辨是非。對孩子上網、游戲、觀看影視等嚴格管理,避免不良影響,樹立正確的交往觀念,提高孩子法制意識。
3.學校法制副校長的職責要落到實處,要經常到校,結合不同時期公安機關打擊違法犯罪的案例,對學生進行法制講座和教育。
4.學校思想品德教師要以課堂為主陣地,完成課標要求的同時,不斷學習和關注未成年違法犯罪的案例,經常地進行法制教育。
5.班主任利用班會課,每兩周進行一次安全法制教育。
6.學校各科教師在教學中有的放矢地滲透法制教育。
二、加強溝通,隨時掌握學生思想動態和情緒
根據未成年身心特點,自我控制能力差。違紀、違法很多時候是一時沖動、情緒化。所以師生間加強溝通,隨時掌握學生思想動態和情緒,及時排查和化解師――生、生――生之間的矛盾,做到教育的及時性和針對性。重點從以下幾點著手:
1.學校在選派班主任時要綜合考慮班主任的責任心、工作能力、和學生間的親和力、耐心等。
2.學校應嚴格執行《中小學班主任工作規定》中關于班主任工作量的規定:“班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量。”要合理安排班主任的課時工作量,確保班主任有充足的時間做好班級管理工作。
3.建立班主任和科任老師與學生談話制度,規定每學期班主任和科任教師和每個學生談話進行心理疏導不少于三次。
4.學校政教處牽頭,建立矛盾排查化解信息網絡,充分發揮班團干部和安全信息員的作用,做到矛盾化解及時、有效。
三、增強責任心、繃緊安全弦、注重細節、落實到位
當前學校有部分老師對學校安全管理認識不到位,思想麻痹,認為學校安全工作只是校長或安全副校長等領導的事,我只教好書就行了。這種思想導致在自己的課堂缺勤學生調查或值班重點時間段巡查不到位等。針對這種情況,學校要通過全體教師會以及對個別教師談話的形式,幫助其增強責任心。我認為還要從以下幾方面加強:
1.梳理和完善學校管理尤其是安全管理方面的規章制度,取消不適應現實的一些制度。編印成冊,組織全體教師學習。
2.根據教育部《中小學安全工作指南》,結合學校實際,制訂學校各個崗位安全管理職責,嚴格落實“一崗雙責”。
3.結合黨的群眾路線教育和師德師風建設,要求全體教師根據自己崗位,書寫安全管理承諾書。
通過以上措施,樹立教師安全意識,增強責任心、繃緊安全弦、注重細節、將學校安全管理各項制度落實到位。
四、養成教育應放在學校教育工作的重要位置
教師的任務是教書育人。我個人認為:“育人教書”。只有先教會學生如何做人,才能為社會培養有用人才。所以養成良好的習慣應該放在學校教育工作的重要位置。學校要成立“養成教育”領導小組,由政教處牽頭,制定工作方案,大力開展“養成教育”活動。
1.學校要根據自己的校情,制定《學生行為規范“十不準”》,規定安全、紀律、儀表等十條“紅線”不能闖。印發到各班,并在學校宣傳欄張貼,要求學生人人背會,入腦入心,先以“十不準”為標準對照檢查自己。
2.根據方案開展系列教育活動。
3.利用手抄報、校園廣播、月報等宣傳陣地進行宣傳。
(1)2012年4月17日15點02分,一輛從寧波開往金華方向的小貨車,在甬金高速公路(G1512)寧波段大廟山隧道內停留,甬金高速公路寧波段監控中心通過隧道內監控視頻發現小貨車輪胎自燃,監控員立即通過隧道內廣播指導駕駛員利用隧道內滅火設施自救,同時將隧道內車道信號指示燈切換為紅色(禁止車輛進入隧道),調高隧道燈光亮度,開啟風機,并迅速報警。15點14分,高速交警、消防隊、本路段兼職消防人員趕到事故現場,按照應急處置預案,設置安全警示帶,封閉行車道。15點28分,明火撲滅,15點58分現場清理隧道,恢復正常通行。本此事故造成隧道封閉近1個小時。
(2)2013年1月21日19時41分,從寧波開往金華方向的一輛大貨車,裝滿整車鋼筋,在經過甬金高速公路金華方向K7+800處,由于車上鋼筋沒有捆扎牢固,約有1噸多重的鋼筋從車上掉落在路面上,造成后方連續3輛小車撞擊,直接經濟損失約10萬多元。
(3)2013年10月5日,臺風“菲特”在浙江沿海登陸,由于連續幾天的暴雨使甬金高速公路(G1512)寧波段山體邊坡浸透。10月7日夜間11時23分,金華方向兩頭塢1號隧道與2號隧道之間,右側高邊坡上泥石流約有2000多方沖入路面,占據整個車道,導致洪水直接沖入1號隧道內,該路段臨時停止運營,車輛擁堵長約10公里。由于應急救援車道被停留積壓的車輛堵死,搶險救援的機械設施和車輛無法進入災害地點,通過高速交警采取強制措施后,用了3個多小時才打開應急救援車道。救援人員和機械設備進入災害地點,僅用了2個小時就將災害地段道路泥石流清理干凈,具備了臨時放行車輛的條件。
(4)2014年7月31日4時15分,甬金高速公路(G1512)寧波往金華方向50K+000發生3車追尾事故,車輛側翻,物品撒落,人員受傷,致使后方車輛擁堵,一時間交通癱瘓。在救援該起事故中,4時41分,后方49K+400又發生第二起連續4輛集卡車追尾,其中一輛集卡車廂內液體貨物滲漏,滲漏液體疑似危險化學品,事故現場臨時指揮部按照危化品應急預案進行處置。至12時50分,事故處理完畢,但由于堵車時間長,部份集裝箱卡車司機已在車內睡覺休息,造成恢復通行緩慢,車輛擁堵到K14。此次事故造成中斷本路段正常營運約8個多小時,路面上堵車長約36公里,經濟損失無法估量。
2高速公路突發交通安全事故的主要特點
隨著高速公路路網建設和交通流量的增長,各類突發交通安全事故逐年增多,僅寧波剡界嶺高速公路有限公司管轄的甬金高速公路寧波段(G1512)42.25公里內,近3年平均每年發生各類交通事故400多起,造成大量人員傷亡和財產損失。通過對上述案例分析,發生在高速公路上的突發交通安全事故主要有以下特點:
(1)突發性。突發事故成因主要集中在3個方面:①自然因素,如臺風、暴雨、大霧、雨雪冰凍等災害突發,造成的塌方、泥石流、洪澇災害引起橋梁斷裂和高速公路大面積損壞,或無法正常通行;②人為因素,如駕駛人員超速、違法停車、疲勞駕駛、不文明駕駛等;③其他因素,如危爆物品爆炸或泄漏、輪胎突爆、制動失靈、貨物掉落拋灑等。
(2)危害性。高速公路突發性事故給人最直觀的印象是,其造成的危害后果嚴重。根據2014年國家檢察機關查辦的十大責任事故典型案例中,就有兩起是發生在高速公路上的重特大交通事故,分別是晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案,和滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故案,僅這兩起事故共造成98人死亡、14人受傷,直接經濟損失1.33億元人民幣。
(3)延伸性。在高速公路上發生突發交通安全事故后,很容易在短時間內出現整路段、大范圍的社會車輛堵塞,導致交通癱瘓,現場秩序混亂。由于大部分駕駛人員趕路心切,往往導致前方事故剛剛發生,后方又發生一連串的追尾或撞擊事故。甚至在事故搶險救災過程中,或是在突發事故災后恢復過程中,也可能引發次生災害事故。例如,山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案和本文的案例回顧(4)就是典型的事例。
(4)社會性。高速公路的發展和進步,給人類帶來無數的生活便利、經濟效益及社會的繁榮。但同時,交通事故的頻頻發生也給成千上萬的受害者家庭帶來了災難性的悲劇。根據中國道路運輸在線網公布的數據,僅2014年一季度,全國發生涉及人員傷亡的道路交通事故40283起,造成10575人死亡,直接財產損失2.1億元人民幣。有些交通安全事故經新聞媒體傳播,引起社會各階層高度關注,產生不良的負面影響,如2012年8月26日,陜西省包茂高速安塞段發生特大交通事故中,引發的“表叔”事件至今網友還記憶猶新。
3高速公路交通安全突發事故預防和應急處置
高速公路突發交通安全事故雖然有其突發性,但通過人們的主觀努力,也是可以制約和預防的。筆者結合多年來在高速公路建設和營運期間安全管理經驗,就高速公路交通安全突發事故預防和應急處置淺談以下看法:
(1)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。各級交通運輸部門應大力普及交通安全文化宣傳教育,增強全民高速公路交通安全意識。“人”是交通安全中最重要的因素,要把“以人為本、生命至上”的理念放在交通安全文化教育的第一位。利用全國“安全生產月”“世界道路交通事故受害者紀念日”“全國交通安全日”等活動形式,提高全社會對高速公路交通安全的重視。
(2)根據2012年9月17日國家最高人民法院通過的,“最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”內容第九條,已明確將車輛進入高速公路行駛界定為進入“高度危險活動區域”。既然高速公路在法律意義上被界定為“高度危險活動區域”,交通運輸管理部門就有必要出臺一部有別于普通公路行車要求的“高速公路安全行車規則”,并加以宣傳教育,讓駕駛人員只要進入高速公路行車,就感受到有一套更嚴格的行車規則約束駕駛行為。將安全關口前移,把事故隱患堵在路外,嚴格禁止違規車輛和“帶病”車輛駛入高速公路。
(3)要做到事前管理,避免事后諸葛亮。近年來,我國高速公路發生的多起重特大交通事故,雖然發生的地點、時間不同,但事故的性質和形式完全一樣,已經成了系統性案例。這除了駕駛人員自身交通安全意識淡薄外,與公路運輸管理部門和公路行業管理部門之間管理職責不清,相互推諉、互相依賴也有關連。
(4)保持應急救援車道暢通。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明文規定了,高速公路行車道兩側的應急車道任何社會車輛禁止駛入,或者以各種理由在車道內停留。然而,實現中很多駕駛人員對于這條“生命線”的理解都不深刻,致使在緊急情況下許多本該可以救活的生命貽誤了搶救時間,一些本該可以快速處置的災害事故延遲了搶險最佳時機。因此,高速交警要像查酒駕一樣,利用監控視頻和現代科技手段,嚴格查處在高速公路上擅自占用應急救援車道的行為,使高速公路應急車道真正成為生命救援和搶險救災的綠色通道。
(5)加強惡劣氣候的預警,減少事故的發生率。高速公路上發生的突發交通安全事故中,因惡劣天氣造成的占有一定的比例,尤其是在夏季暴雨臺風和冬季冰雪雨霧天氣。為此,要深入探討研究惡劣天氣下影響行車安全的課題,不斷積累資料,利用交通電臺和廣播及時惡劣天氣信息,加強惡劣氣候的預警,減少事故的發生率。
(6)高速公路營運公司是確保高速公路安全營運的責任主體,是預防突發交通安全事故產生的重要部門,在日常工作中要突出一個“防”字。一是要加強企業內部安全管理。結合路段行車環境和車輛流量,建立健全安全生產管理制度、各類應急預案和現場處置方案,建立企業自身高速公路交通安全通行保障機制,創建安全生產標準化企業。二是要加大安全投入,確保道路安全設施設備完好。根據國家行業主管部門制定的高速公路設施設備養護維修規范、標準和規定,確保高速公路路面、路基、橋梁、隧道、高邊坡、高擋墻、機電和消防等設施設備處于結構穩定和狀態良好。三是要做好交通安全動態控制。一方面,設立路段監控中心,利用科技手段,盡可能實現全路段視頻監控,做到24小時不間斷地對全路段車輛運行和路況實時動態監控。監控中心既是路段的信息中心(包括突發交通安全事件信息、交通流量信息、路況信息、氣象信息等)、日常工作的調度中心,也是營運公司處置突發交通安全事故的協調指揮中心;另一方面,建立一支訓練有素的路況巡查隊,晝夜對路況和路面車輛通行情況定期巡查,對發現的道路安全隱患或突發事件信息及時向監控中心匯報,保持路面整潔暢通無阻,防止因交通安全隱患發現不及時而引發的交通事故。
(7)建立健全多層次、全方位、集約型的高速公路突發事故應急處置協調聯動機制。在處置高速公路突發交通安全事故中,突出一個“快”字。一是信息要快。無論是高速交警指揮中心(浙江省報警電話12122)、高速路政路網中心(浙江省報案電話96266),還是高速公路營運管理公司監控中心,一旦接到高速公路交通安全事故報案,經確認后應立即將事故信息通過交通電臺、路網信息中心和交警指揮中心向社會,視案情通知相鄰路段監控中心,啟動應急預案。二是出警要快。高速交警、路政、消防、施救、路巡隊等應急搶險救援部門,在接到交通事故報案后應快速趕赴事故現場,最先到達現場的單位要迅速了解現場情況和事故危害程度,及時向上級指揮中心報告。并迅速封閉現場和道路交通,劃定警戒區域,清理疏導現場車輛,嚴禁無關人員、車輛進入現場,確保救援通道暢通。三是應急救援快。事故現場要統一指揮、協調配合,建立起快速救援機制,以救人為第一要務,迅速確立施救方案,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。四是車輛疏導快。根據突發交通事故的嚴重程度和影響范圍,事故現場可以分別采取雙向全線封閉和從相鄰收費站引導車輛分流,借用對向車道放行,限制車速、間斷放行車輛,封閉部分車道等方式。盡可能地將現場滯留的車輛和后續車輛“快速”疏導放行,并嚴防“二次事故”發生,同時強化施救人員自身安全防護。