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城鎮發展戰略范文第1篇

建設“兩型社會”是湖南省走新型城鎮化之路的現實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設為標準，提出了湖南新型城鎮化發展戰略的基本原則和發展思路，并就如何以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐提出了對策建議。

關鍵詞：

兩型社會；新型城鎮化；城鎮化建設

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮化發展進入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮體系逐步優化，城市群雛形初步形成，城鎮綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮化發展仍然存在不少問題，如城鎮化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經濟增長方式是以資源的極大浪費和環境的嚴重污染為代價的，重復建設和資源的無序開發嚴重影響了社會經濟的可持續發展，大大降低了經濟發展和社會進步的質量。為保證經濟“又好又快”的發展，國家在中部改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要突破日，也將湖南省推進新型城鎮化的重大契機。鑒于此，以“兩型社會”建設標準統領城鎮化建設，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮化道路是我省城鎮化建設在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標準下湖南新型城鎮化發展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發城鎮功能，提高城鎮競爭力。從城鎮現有發展模式看有兩種：第一種是開發區模式，這種模式一方面有利于城鎮經濟的快速發展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應有的生活服務、居住功能，職住不平衡導致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮視為城市復合系統，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產業支撐。在兩型社會標準下的新型城鎮化在發展建設方面必須從實際出發全方位考慮各項功能，城市資源方面進行科學分配，平衡布局，做到生態可持續發展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態原則

在我國，現階段經濟增長模式還是依賴傳統方式的資源消耗模式，造成了極為嚴重的環境污染與生態破壞，在發達國家工業化完成后才出現的環境問題在我國已集中出現。新型城鎮化建設中的生態文明體制機制改革，是積極應對我國環境破壞、生態惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則想要提升城市競爭力，不僅要在經濟指標這樣的剛性指標上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節約原則

城鎮化建設面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節約原則降低城鎮發展與土地供給之間的矛盾，加強土地管理，把好土地審核的第一道門，加強預審、加強用地審核包括增大預審范圍、加強實地考察以促進節約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現象的發生。

三、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設理念

兩型社會建設中將城鎮化建設作為重要內容，在我國城鎮化過程中將人口與土地的集約化作為新農村建設的重要推力，但在建設過程中卻一再走上與過去相仿的的建設理念和模式，因此，想要城鎮化建設不會繼續走上老路，用兩型社會建設標準來引導城鎮化建設就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設要求來重新要求城鎮建設，才能創新出一條全新的城鎮化建設道路。用兩型社會的建設要求來重新定義城鎮化建設，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發揮出城鎮應有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區的蓬勃發展。四、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐

（一）堅持發揮兩型社會建設對城鄉規劃的引導作用

兩型社會建設對城鄉規劃工作提出了新要求。一是更新規劃編制理念。從注重經濟發展轉向注重維護民生和公眾利益，從注重發展目標和增長速度轉向注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，從注重確定開發建設項目和用地安排轉向注重加強各類資源的有效保護和空間管治。二是創新規劃編制內容。突出城鎮發展空間整合與基礎設施、公共設施協調，突出生態綠地、水體保護、交通走廊等區域控制范圍劃定，明確必須重點保護、提升與協調的地區，為城鎮可持續發展做好用地空間與基礎設施、公共設施配置的準備，構筑引導區域全面、健康、協調發展的空間體系和支撐體系。三是倡導高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執行國家調整住房供應結構、穩定住房價格的政策部署，把住房建設規劃作為編制城市總體規劃的重要內容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設目標，扎實有效推進保障性安居工程建設。

（二）堅持發揮兩型社會建設對節能

減排的促進作用

加強建筑節能，是推進兩型社會建設的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強制節能、可再生能源建筑應用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節能、低碳出行、綠色照明、節水技術、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術和兩型模式應加強推廣。

（三）堅持發揮兩型社會建設對生態資源和文化資源的保護作用

湖南省自然生態資源和歷史文化資源十分豐富，加強自然生態資源和歷史文化資源保護和利用工作，是推進兩型社會建設的客觀需要。一是加強長株潭城市群綠心地區保護。按照“保護第一、永續利用、分類指導、城鄉統籌”的原則，加強對綠心地區城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。二是加強風景名勝區保護。湖南省是風景名勝資源大省，國家級風景名勝區數量排全國第3位。三是加強歷史文化資源保護。湖南省現有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮、村），要加強對歷史文化名城（鎮、村）保護情況的實地督查，對存在的問題及時進行糾正和查處。四是加強城鄉人居環境建設。

參考文獻：

[1]羅建榮.用兩型社會建設標準推動城鎮化進程[J].湖南行政學院學報,2010(07).

[2]邵俊,周均清.“兩型社會”背景下武漢城市圈城鎮化質量評析[J].華中建筑,2014(01).

[3]鄭古蕊.兩型社會背景下城鎮化綠色轉型的路徑選擇———以遼寧省為例[J].農業經濟,2014(06).

[4]黃永香.構建現代產業體系,推進兩型城鎮化———以湖南婁底為例[J].湖南財政經濟學院學報,2013(03).

[5]劉燦,敬尉,唐志遠.“兩型社會”視域下湘潭市新型城鎮化路徑探析[J].城市,2013(10).

城鎮發展戰略范文第2篇

關鍵詞：河南省；新型城鎮化；產城融合；戰略

0 引言

近幾年，河南省堅持把產業發展作為城市發展的前提，把城市建設作為產業發展的平臺，積極建設新城區，逐步改造老城區，推動產城融合，致力于產業發展與城市發展相互依托、相互促進的新型城鎮化建設，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產業布局不合理、城市公共服務薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產城融合戰略的推進及新型城鎮化建設目標的實現。因此，結合河南省城鎮化發展現狀，研究并提出基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略具有重要現實意義。

1 產城融合戰略與新型城鎮化關系

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，新型城鎮化目標則是在堅持以人為本原則的基礎上，實現城鄉統籌發展，推動城市現代化、集群化、生態化與農村城鎮化。在新型城鎮化建設過程中，不斷完善城市功能，推進城市的智能化發展，提升城市文明程度，實現資源的高效配置，推動區域經濟一體化，建設適宜居住、環境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮化的特點就是聚集效益好、輻射能力強、途徑多元化、人本氣氛濃厚。

推進新型城鎮化，有城無業不行，有業無城也不行。新型城鎮化是產城融合的戰略目標，產城融合是推動新型城鎮化發展的重要方式與關鍵突破口，為合理解決區域產城分離現象，全面提升城鎮化質量奠定扎實基礎。因此，新型城鎮化建設必須堅持以產興城、產城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮化是實現產業、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產業集聚為前提條件，同時產業集聚也是實現城鎮化目標的基礎。因此，新型城鎮化建設應堅持以產業的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發展過度依賴工業化，而忽視城市公共服務配套設施的建設也不利于新型城鎮化目標的實現，產城分割必將帶來各種社會經濟發展問題，影響城市發展質量。因此，只有堅持產業與城市的深度融合，才能真正實現新型城鎮化建設目標。

2 基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略

（1）提升河南省城鎮化水平

目前，世界發達國家的城鎮率已經超過70%，我國城鎮化率在2014年也已經達到54.77%，而同年河南省的城鎮化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點。這充分表明，目前河南省城鎮化發展水平劣勢，十分不利于新型城鎮化推動產城融合協調發展。為此，筆者認為針對于目前河南省城鎮化發展水平不高的現狀，應加大力度提高河南省城鎮化發展水平。根據河南省“十二五”規劃，今年河南省城鎮化率要比去年提升3個百分點，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應在初步形成的城鎮體系條件下，加強城市規劃與產業升級，推動具有產業特色的小城鎮建設，尤其是要重視中小城市發展，實現以中心城市現代服務業發展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮化建設目標，不斷加強城市人口承載力，推動產城融合與新型城鎮化的共同發展。

（2）以完善產城融合協調發展體制機制為動力源

目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產城融合協調發展與新型城鎮化建設，對此，筆者認為應以完善產城融合協調發展體制機制為動力源，為河南省產城融合戰略與新型城鎮化建設目標的實現掃清障礙。

以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發商和居民的經濟利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農村務工人員及新畢業大學生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進程與產城融合的實現。對此，應加強對低收入人群的社會保障制度，促進農村剩余勞動力向城市的轉移，有效保障低收入者的生存與發展權利。既要積極完善戶籍管理制度，為農民在城鎮落戶提供更好的政策環境，改變農民在城鎮落戶難問題，又要積極探索農村集體用地流轉方法，允許進入城鎮的農民保留其農村承包地的使用權，促進農村居民分批入城。此外，還應加強這部分進程農民的社會保障，為其在子女教育及公共服務等方面提供更多的優惠政策。

（3）新型城鎮化與產業結構優化升級相結合

目前，河南省第一、二產業高于全國水平，而第三產業低于全國發展水平，三大產業結構的不合理也已經成為其新型城鎮化建設與產城融合發展戰略實施的重要因素，因此，應以新型城鎮化與產業結構優化升級相結合為主要方式，推進河南省產城融合戰略的實施。

導致河南省三大產業結構比例失調的原因是多種因素共同作用的結果，但是最主要的原因就是在新型城鎮化建設過程中急于求成，大力發展以制造業為主的第二產業。盡管第二產業在新型城鎮化建設中承擔著重要角色，在吸納人口、解決就業等方面發揮著重要作用，甚至是在短時間內獲得新型城鎮化建設的顯著成果。但是，從長遠角度來看，由于過度重視第二產業而忽視二、三產業協調發展，就會造成城市畸形發展狀態。當第三產業發展滯后于城市建設規模時，將出現由于城市公共服務設施建設不完善而導致的城市入住率低、周邊商業發展緩慢等情況。因此，第三產業的發展在某種程度上決定了河南省產城融合戰略的推進。為此，應做好新型城鎮化與產業結構優化升級的結合，著力提升第三產業比重，大量吸納農村剩余勞動力，從根本上形成城鎮與產業發展的互動與融合。從河南省產業結構及城鎮化發展現狀來看，其發展規模仍有很大提升潛力，缺少了服務業的發展，就會失去產城融合的動力，因此，要抓住第三產業發展契機，推動河南省新型城鎮化與產業結構的優化升級。

（4）進一步提高城市公共服務能力

目前，河南省在新型城鎮化建設以來，已經形成了以城市新區、產業集聚區、舊城改造、新型農村社區、特色商業區等多種形式的城鎮載體，城鎮人口規模逐步擴大，其醫療、交通等公共服務設施明顯不能跟上硬件設施建設步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務工人員的實際需求，阻礙了河南省產城融合互動。對此，筆者認為應進一步提高城市公共服務能力，打破公共服務能力薄弱對城市新區、產業集聚區等多種城鎮載體產城融合的束縛。一是要具備科學的城市發展意識，在加速城市基礎設施建設的同時，大力發展城市公共服務配套建設，為產城融合戰略的實現創造有利條件，強化產城融合在河南省新型城鎮化建設中的作用；二是針對多種形式的城鎮載體制定相應的產城融合戰略，從醫療、教育及服務等公共服務方面制定相應的優惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態良好的城市；三是政府與市場應各司其職，發揮各自在產城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業及社會組織進入到相關公共服務領域，企業及社會組織也應積極投身于城市公共服務能力提升工作當中，力爭通過政府、企業及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務的便捷性，加快河南省新型城鎮化建設與產城融合戰略的實施。

3 結語

綜上所述，以實現新型城鎮化為目標的產城融合戰略，無論是在推動產業結構升級方面，還是在推進新型城鎮化建設方面都發揮了重要作用。本研究通過對產城融合戰略與新型城鎮化建設關系的解讀，結合河南省產城融合與新型城鎮化建設現狀，從提升城鎮化水平、完善產城融合協調發展體制機制、新型城鎮化與產業結構優化升級相結合，以及提高城市公共服務能力四方面，分析了基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略。

參考文獻：

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[3]李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J]. 城市規劃學刊，2012，S1：99-103.

城鎮發展戰略范文第3篇

江西城鎮化發展的成效顯著

建國以來，江西圍繞加快推進城鎮化，大力培育中心城市，積極發展中小城市，集約發展小城鎮，全省城鎮規模進一步擴大、結構進一步優化、功能進一步完善、人居環境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區資本、技術、人才、產業向城鎮集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進了經濟和社會健康快速發展。

1.城鎮化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮非農產業轉移，使江西城鎮化水平有了明顯提高，突出表現為城鎮人口迅速增加、城鎮體系日益完善、城鎮布局日趨合理。從城鎮人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮人口增長1543.2%，城鎮人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區，江西城鎮化率列第三位。[4]從城鎮體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區面積已達32825.83平方公里，其中城區面積1626.80平方公里，建成區面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮為基礎，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。從城鎮布局來看，江西絕大部分城鎮臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區域的城鎮化水平和城鎮密度較之其他區域要高，區域經濟發展水平也相對要高，由此江西城鎮的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區有16座城市，以南地區僅有5座城市。

2.城鎮拉動經濟明顯增強。改革開放以來，江西經濟發展水平與城鎮化發展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮化對經濟發展具有重要影響作用。這是因為：城鎮可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進經濟快速有序發展；同時，城鎮和第三產業發展緊密相連，城鎮化不僅能夠推動教育、醫療、社保、就業等公共服務發展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業發展，提高第三產業比重，實現經濟結構轉型升級。1978年江西城鎮化率為16.8%，到2011年全省城鎮化率提高到45.7%。隨著城鎮化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產業的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產業的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產業占地區生產總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮化進程的加快，城鎮經濟持續快速增長，對全省的經濟貢獻率不斷提高，城鎮龍頭作用日益顯現。2010年城鎮經濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經濟發展中具有舉足輕重的地位。城鎮化作為經濟和社會發展的重要組成部分，越來越成為經濟社會發展的重要動力和源泉。

3.城鎮就業人數明顯增加。江西以產業集聚區為載體，統籌城鎮功能區與產業集聚區建設，加快產業向城鎮集聚，使城鎮基礎設施建設、工業生產、商務貿易、交通運輸和社區服務等成為就業蓄水池，不僅為城鎮居民提供就業崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮轉移提供就業崗位。同時，通過建立與城鎮化發展相適應的城鄉一體化就業市場、就業信息披露機制、就業綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮就業人數明顯增加。全省城鎮就業人數由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮就業人數分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮化是增加城鎮就業的重要途徑，據測算，全省城鎮化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區、廬山區、九江經濟技術開發區的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經商人員向城鎮轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮就業人數分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮化建設過程中，堅持基礎設施建設優先的原則，加大市政建設力度，使城鎮各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮供水設施的建設和投產，全省城鎮供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮人口容量、提升了城鎮功能和效率、促進了城鎮現代化建設。

5.城鎮人居環境明顯改善。在推進城鎮化過程中，江西突出加強事關城鎮長遠發展和民生改善的基礎性、功能性、生態性設施建設，重點加強城鎮污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環境友好型城鎮化發展道路，使城鎮人居環境明顯改善。城鎮污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮生活污水處理廠100座，是全國第五個實現縣城以上城鎮污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮、南昌、新余、贛州、萍鄉、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉安源區安源鎮評為國家園林城鎮；11個設區市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮人居環境明顯改善，為建設綠色生態江西、創建一流人居環境，建設鄱陽湖生態經濟區、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。

江西城鎮化發展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現為：城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區市的城鎮化水平存在較大差異、城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平、城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。這些問題使城鎮產業發展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮化發展的要求。

1.城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢，但若把江西城鎮化發展放到全國發展的大格局中來審視，與發達地區或周邊發展較快的鄰省相比，江西城鎮化水平仍然滯后。從江西城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮化率為16.8%，比全國城鎮化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮化率為51.3%，與全國城鎮化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發達省份，其城鎮化基礎薄弱，擁有的城市數量在中部地區最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數量在中部地區也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮化建設中普遍存在重建設、輕規劃、品位低問題，有些小城鎮脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大鎮區規模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設區市的城鎮化水平存在較大差異。江西城鎮化地域差異大，突出表現為各設區市之間的城鎮化發展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮化水平最低的是宜春市，2011年城鎮化率僅為38.19%，與城鎮化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮化率提高最快的是上饒市（城鎮化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮化率提高最慢的是撫州市（城鎮化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區市中僅有南昌市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市的城鎮化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮化率差距較大、發展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮不多，縣級城鎮之間缺乏明確的分工和協作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產業形成先進的現代產業和較強的區域經濟競爭力。全省城鎮化地域差異，形成不平衡的區域經濟格局，對整體推進江西現代化進程帶來很大壓力。

3.城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平。城鎮是工業化的載體，按照城鎮化、工業化發展規律，城鎮化要與工業化發展相適應。從發達國家城鎮化進程來看，其城鎮化水平往往高于工業化水平，目前國際上多數發展中國家也是如此。根據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮化率會領先工業化率近30個百分點。[8]江西城鎮化建設在一定程度上促進了工業發展，但沒有像多數國家和地區那樣帶來人口和產業的大規模集中，其結果造成城鎮化進程滯后于全省經濟發展水平。2011年全省實現地區生產總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產總值約合3898美元。當年江西工業化率為48.5%，按城鎮化率領先工業化率30個百分點計算，全省城鎮化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業化率，反而低于工業化率2.8個百分點（見表11）。城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平，不僅不利于城鎮吸納農村人口，而且會阻礙工業現代化及其經濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛生、社會保障等社會各項事業的發展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經濟的健康發展。

4.城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，由于江西大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的聚集效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮770個，大城市占全省城鎮數量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產業水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區的經濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據經濟規模、經濟增長、經濟效率、發展成本、產業層次、收入水平、居民幸福感、就業水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區域經濟社會發展的能力。城鎮是第二、三產業發展的基礎和依托，產業結構的調整和產業升級與城鎮發展有高度的相關性。江西中小城市不僅規模偏小、數量較少，而且各城市產業同構和結構雷同現象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產業和主導產品、大型企業集團的支撐，承上啟下的節點作用不夠突出；產業支撐能力不足、產業聚集層次低、技術創新能力嚴重不足，二、三產業所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區發展。江西小城鎮雖然數量不少，但檔次低、規模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉村發展的功能較弱。檔次較低，多數小城鎮發展水平較低、經濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮功能不完善，難以充分利用自身優勢形成地方產業特色，限制了其輻射帶動作用的發揮；規模過小，多數小城鎮還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產業缺失或服務水平低下，生產要素市場的發育不完善，承接外部產業的能力弱，發展后勁不足，更談不上帶動區域經濟的發展；布局分散，眾多小城鎮發展缺乏規劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協作關系，不僅分散了發展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產生較強的輻射能力和帶動區域經濟發展能力。

推進江西城鎮化發展的建議

根據國際經驗：當一個國家或地區城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮化將進入加速發展時期。2011年江西城鎮化率為45.7%，正處于城鎮化加速發展的階段。江西應抓住加快推進城鎮化發展的良好機遇，以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展的客觀規律，走具有江西特色的城鎮化道路，以推進鄱陽湖生態經濟區建設為動力，推進新型工業化，加快城鎮化進程，提升城鎮發展質量，努力實現城鎮化快速、有序、健康發展。

⒈以科學規劃指導城鎮化建設。城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。江西要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮規劃應充分體現先進的城鎮發展理念，堅持世界眼光、立足長遠發展、面向城鎮未來，著眼于資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧等城鎮現代化發展，高標準、高起點搞好城鎮規劃。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，提升城鎮安全、便捷、舒適功能，保護城鎮生態環境，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性；城鎮規劃要統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景和居民意愿，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃、環境保護規劃、交通運輸規劃、產業發展規劃等有機銜接，形成城鎮發展規劃體系，合理確定城鎮性質、規模、發展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現時代性和超前性；城鎮規劃要與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城鎮文化品位，彰顯城鎮個性魅力，著力形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局，充分發揮大中小城市和小城鎮的比較優勢，努力做到優勢互補、共創多贏；城鎮規劃既要注重規劃前瞻性，結合江西城鎮化發展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮規劃，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持規劃科學性，防止出現脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據城鎮的基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城鎮人口規模和區域規模，使其有足夠的承載力，實現可持續發展；要完善規劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規劃編制和審批程序，重要規劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規劃的實施。

⒉以產業發展支撐城鎮化建設。產業發展創造供給，城鎮化建設創造需求，產業是城鎮化的“發動機”，城鎮化是產業的“加速器”。沒有產業支撐，城鎮會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮實力、提升城鎮地位、強化城鎮聚集和輻射功能，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。要加速推進江西城鎮化進程，必須把產業作為城鎮化的關鍵和核心，以產業發展支撐城鎮化建設，在推進城鎮化過程中堅持“三個結合”，實現城鎮與產業聯動發展、協調共進。首先，城鎮化與工業化相結合。要以產業集聚規模化的新型工業發展來支撐城鎮化發展，把工業化作為增強城鎮經濟實力的路徑，將實施工業強省戰略與城鎮化戰略有機結合起來，堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，實現工業化與城鎮化相互促進、互動發展。按照“產城一體”的要求，從各城鎮的實際出發，大力發展與當地資源結合的戰略性新興產業和特色產業，如在昌九工業走廊打造共青城國家級紡織服裝產業集群基地，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業；著力培育景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰略性新興產業，實現城鎮建設和產業發展的良性互動。大力發展電子信息及應用軟件、生物醫藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產業，發揮企業主體和政府引導、扶持作用，促進集成創新和自主創新，增加高科技含量與高附加值產品生產，加快無污染、低耗能、節水型工業化進程，推進以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點的節約型和環保城鎮建設。繼續發展勞動密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，增加就業崗位，促使農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。通過工業園區實現產業組織結構、產品結構、技術結構和區域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應。其次，城鎮化與農業現代化相結合。按照城鄉產業聯動和協調發展原則，以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，帶動農業現代化、市場化發展，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，著力形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局；大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中；大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平；引導城鎮勞動密集型產業向農村轉移和擴散以及農村工業向園區集中。第三，城鎮化與服務業發展相結合。城鎮化的一個重要標志就是服務業高度發達，要在大力發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業、社區等現代服務業發展，使城鎮成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮形象，提高城鎮品位，完善城鎮功能，增加就業容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮群。要加快江西城鎮化建設，必須根據省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局和“一群兩帶三區”省域城鎮空間結構體系，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮群作為完善城鎮體系的主體形態，與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，大力發展大中小城市、扶持縣城及中心鎮建設，著力打造具有江西特色的城鎮群，形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環鄱陽湖生態城鎮群。把建設環鄱陽湖生態城鎮群作為建設鄱陽湖生態經濟區的重要內容，擺在全省推進城鎮化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環鄱陽湖生態經濟區中心城市為支撐，以昌九工業走廊地帶縣域城鎮為重點，以濱湖田園風光城鎮為補充的環鄱陽湖生態城鎮群，突出其生態、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮合理分工，加強城鎮之間的聯系與協作，使環鄱陽湖生態城鎮群成為世界湖區可持續發展的樣板。在培育環鄱陽湖生態城鎮群過程中，應根據適度非均衡發展理論，整合資源優先發展有較強經濟實力和較高工業化、城鎮化水平的地區，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產業基礎的擴張能力，加快人口和生產要素聚集，使之成為環鄱陽湖城鎮群的核心城市，引領江西城鎮化的快速發展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮帶的發展。以滬昆線和京九線為發展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，組織協調其產業分工與合作，形成“大十字”城鎮空間架構。在滬昆線西段加快發展以新余、宜春、萍鄉為中心的贛西城鎮群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮群；在京九線北段重點加快昌九工業走廊建設和沿江開發，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發展，使之成為全省城鎮化發展和環鄱陽湖城鎮群的核心區，抓住向莆鐵路、海西經濟區建設的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮群建設；在京九線南段重點發展以贛州、吉安為中心的城鎮群，帶動當地經濟發展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區建設。把做大做強中心城市放在江西城鎮化建設的突出位置，大力實施中心城市帶動戰略，以加快產業集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創新、文化引領和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區、贛州都市區和九江都市區建設。把南昌打造成鄱陽湖生態經濟區和全省經濟社會發展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經濟示范城，強化南昌在全省城鎮化體系中的中心地位,充分發揮其在江西城鎮化進程中的輻射力和帶動力。充分發揮贛州都市區生態、資源和人文優勢，使之成為贛南等原中央蘇區振興發展的主要平臺和城鄉統籌協調發展的示范區域。把九江都市區建成現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地，增強其對周邊地區發展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮建設。在推進城鎮化建設過程中，把縣城作為吸納農村剩余勞動力就近轉移的重要載體，扶持縣城及中心鎮建設。發揮縣城連接城鄉、承上啟下、促進城鄉互動的紐帶作用，推動城鄉之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動；抓好特色鎮、重點鎮、交通樞紐鎮建設，把小城鎮建設與培育特色優勢產業結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村剩余勞動力就近向工業園區轉移就業結合起來，使之成為輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。

城鎮發展戰略范文第4篇

我國自改革開放以來一直在推進城鎮化進程，目前仍處于城鎮化快速推進階段。新型城鎮化要立足新階段經濟社會發展的實際需求，扭轉過去城鎮化進程中一些落后、不可持續的做法。建立適應新形勢要求的城鎮化推進模式和做法。加快調整城市發展的理念、結構、布局、形態和功能，確立合理可行的城市發展思路和模式。對于實施新型城鎮化戰略具有重要意義。

一、堅持大中小城市共同發展的基本方向，更加強化中小城市的發展

一些專家建議中國要多發展幾個類似于北京、上海、廣州的超大城市，建議每個超大城市的人口總量至少超過3000萬。最近深圳也在研究將人口發展到3000萬以上的可能性和對策，并且認為這是解決中國城鎮化問題的重要模式。筆者相信如果沒有任何控制措施，像北京、上海、廣州、深圳這樣的超大城市，單個城市的人口總量完全可以達到3000萬以上，問題是這種模式的代價將會非常慘重，而且很難持續穩定和高效。交通堵塞、霧霾、南水北調、垃圾圍城等現象已經日漸嚴重，不敢想象人口超過3000萬的北京又會是什么樣子。有人以東京、巴黎和倫敦等城市的例子支撐這種模式，問題是中國的國情和這些國家完全不同，中國要走依靠超大城市膨脹支撐城鎮化的路子肯定不是最優選擇，所以說是“非不能也，是不行、不佳、不可持續也”。即便是走這條路，假如中國未來培育20個單體人口總量超3000萬的超大城市，也只能容納6億城鎮人口，剩下的5億～6億進城人口仍然要依靠其他類型的城市吸納。因此，未來中國城鎮化要大中小城市共同發展。考慮到我國的資源分布和環境承載格局，今后更大的任務是培育和發展一批不同規模和特色的中小城市，包括類型和功能多樣的重點城鎮，增強配套服務功能和產業人口集聚能力，使之成為支撐中國新型城鎮化的重要組織和單元。

二、加強城市的集約化、集聚化和集中化發展，提升城市群的吸納集聚和承載能力

總體上看，我國是一個資源短缺、生態環境相對脆弱的國家，真正適宜大規模工業化、城鎮化的區域主要分布在東部沿海和中西部局部區域，這一基本國情決定了我國的城鎮化必須走資源節約和環境友好的道路。由于我國是國土大國和人口大國，不可能把多數進城人口都集中到東部沿海地區，還要讓部分人口在廣大的中西部國土空間上分散城鎮化，這也有利于當地的戍土守邊、區域均衡和民族團結，也就是說我國的城鎮化應該實行“宏觀分散、微觀集中”的模式。宏觀分散就是指上面說到的在適宜城鎮化的廣大國土空間范圍內都要推進城鎮化，當然城鎮化的模式、速度存在區域差別。微觀集中就是指任何地區的城鎮化都要體現集約、集聚、集中的理念，城市群就是體現微觀集中的重要形態。城市群不是一定國土空間范圍內城市的簡單組合，而是經濟社會發展達到一定水平、城鎮化達到一定階段的城市空間布局形態。也就是說實現城市1+1+1+…>n的效應。按照這種理解，我國很多地方不具備發展城市群的條件和可能。但是，目前很多地方存在規劃建設城市群的熱潮，出現了盲目攀比和超越當地發展階段的現象，需要中央進行規劃和政策的正確引導。今后當務之急是科學合理地確定和培育一些重點城市群，加強城市群內部協同互動、分工合作和優勢互補，探索吸納人口和產業更加集約高效、更加有力支撐城鎮化的路徑模式。對于不具備城市群發展條件的中西部區域，一種模式是進一步做大做強省會城市或者重點城市，增強產業和人口聚集和吸納功能；另一種模式是發展以中小城市聚集、資源占用相對較少、發展規模和水平相對較低為特征的城鎮群，發揮城鎮群對于當地進城人口的吸引力和集聚的倍數效應，因地制宜帶動城鎮化的穩步推進。

三、合理優化疏解超大、特大城市承載的要素和職能，引導促進郊區化和衛星城發展

針對我國部分超大和特大城市已經出現的交通擁堵、霧霾污染增加、用水緊張、地面沉陷等問題，一方面要深刻反思我國大城市粗放式發展的教訓，對于未來新發展的大城市要嚴格按照資源環境承載能力合理規劃和建設，避免盲目求大重蹈現有大城市的覆轍，也就是說今后對于我國在什么地方布局、發展多少個大城市要持慎重態度，需要在土地、水、環境容量、公共交通等方面進行科學合理、客觀理性的論證。另一方面。對于現有的特別是城市人口在1000萬，甚至2000萬以上的特大超大城市，在加快優質高端高附加值要素集聚的同時，要適當分散疏解中心城區的人口、就業、居住、資金、教育、醫療等各類要素和服務功能，引導國際上比較常見的郊區化現象的發育成熟。歐美許多城市在發展到一定階段時均出現郊區化現象，中心城區主要分布有行政、商務、公共服務機構、設施和場所，許多貧民窟也分布在中心城區，而社會精英、名流大多居住在郊區的富人區，周邊配備完善的各類公共服務設施。我國也已經開始出現郊區化的端倪，但是由于郊區配套服務設施沒有到位，大多數精英階層和中產階層仍然選擇在中心城區居住生活，相信隨著郊區配套條件的改善，未來中國的郊區化進程將會加快。因此，應選擇一批超大特大城市加快郊區化規劃和開發建設，重點培育壯大若干郊區的衛星城，加強衛星城的綜合配套服務功能，吸引產業和人口集中集聚，緩解中心城區資源環境壓力和降低居民生活成本，這樣也有利于整個城市的均衡協調發展。

四、優化城市規劃的功能分區和新城新區的分工定位，因地制宜實現城市特色差異化發展

目前我國城市發展存在重鋪攤子、輕質量特色的傾向，回避城市建成區舊城改造的矛盾和難度，熱衷于“一張白紙上作畫”規劃建設新城新區，最后導致中國“千城一面”的城市體系和格局。目前現有城市普遍存在功能分區雜亂、跨區長距離人口流動規模大、城市效率低下的現象，行政區、商務區、生產區、生活區混雜，既不利于提高行政商務和生產效率，也影響城市形象和檔次。而且，大量人群工作地和居住地長距離分割，導致城市交通壓力居高不下，也不利于節能減排和宜居宜業，這些都對優化城市的功能分區提出更高要求。一方面要對城市建成區實行舊城改造、搬遷并轉、退二進三、環境整治等功能的優化調整，適當歸并整合原有區塊的城市功能，加強保護老城的歷史文化風貌和自然景觀本底，保留城市的特有元素和特殊單元，彰顯城市的靈魂和特色，宜密則密、宜疏則疏、宜高則高、宜低則低，打造生產、生活、生態功能相對集中、分工合理、有機融合的城市功能分區格局。另一方面，要高度重視新城新區的規劃和定位，用新的超前的理念指導新城新區規劃和建設，控制速度和面積，強化與老城區的功能互補和對接，帶動老城區的功能分區優化。特別是加強新城新區產業發展定位和人口規模的規劃論證，既要防范老城區淘汰的落后產能被簡單轉移和復制，也要防止形成因盲目貪圖鋪攤子大建樓房和道路、缺少人氣和產業支撐的“鬼城”和“空城”，而要將新城新區建設成為功能分區合理、特色差異凸顯、宜業宜居并重的城市名片和樣板。

五、加強資源集約節約利用、生態環境保護和信息網絡技術改造，促進城市綠色、低碳、循環、智能、高效地布局建設和發展

我國的基本國情決定了我國的城市建設和發展必須借鑒東京、新加坡和中國香港等城市發展的經驗，進一步提升城市的集約化、生態化和智能化水平。圍繞城市資源集約節約開發利用，重點強化土地、水、能源資源的高效利用。根據城市功能分區，確定不同片區土地開發強度、建筑密度和容積率，提高產業園區、城市生活區、基礎設施建設等用地綜合效益和集約化水平。大力推廣生產生活用水循環利用，更新改造節水設備器具和管網設施，加快實施居民生活用水階梯電價和分質供水，加強云雨水資源回收利用，優化生產、生活和生態用水結構和效益。加強城市節能和減碳聯動，加快工業、交通、建筑、辦公等重點領域節能改造，強化能源消耗總量和強度雙重考評，大力開發利用清潔能源和可再生能源，加快實施居民生活用電階梯電價，倡導節能出行、娛樂和消費模式。圍繞城市生態環境保護，重點加強城市生產和生活性環境污染綜合防治，促進廢氣、固體廢棄物、廢水、噪聲等污染綜合治理，支持資源綜合利用和廢舊物品同收利用，打造城市循環經濟示范園區和生態工業園區。加強城市河流、濕地、園林、綠地、山體等自然景觀保護，構建敞開式生態空間、生態廊道和生態斑點，促進形成生態宜居的城市生態系統和小氣候。圍繞城市智能化改造建設，加強信息網絡技術的推廣應用，促進“三網融合”、物聯網、云計算、大數據等新技術手段普及，重點在電子政務、電子商務、交通市政、教育醫療、文化娛樂等領域加快信息技術升級改造，提高城市智能化水平、運轉效率和服務水平。

城鎮發展戰略范文第5篇

    兼業機構保費收入為4.29億元,占全部保費比重的33.6%,其中,銀行保費收入為3.95億元,占比兼業保費收入的92.1%,保險產品結構情況目前,邢臺轄內保險公司保險品種較單一,財產險仍以機動車險為主,農業保險占比仍較低,人身險仍以壽險為主,保險產品創新能力有待提高。截至2011年末,全轄財產險保險金額為3.42億元,比上年增長0.43億元,同比增長14.4%,其中機動車險保險金額達到2.76億元,占全部財產保險比重的80.7%,說明了邢臺居民隨著生活水平的提高,人們對汽車的消費需求也隨之增加。而農業保險雖略有增長,但總量和增速都還處于較低水平,2011年農業保險金額為0.63億元,同比僅增長了0.3%,反映了保險產品在涉農領域的支持力度仍不足,農業保險開發力度需大力提高。產品銷售渠道情況一是個人營銷作為保險銷售的主要渠道,在邢臺保險市場仍占據主導地位。當前,邢臺個人人創造的保費收入占全部保費收入近60%,占壽險保費收入的85%,對推動保險業的快速發展發揮了巨大作用。二是中介渠道已經成為保險業務發展的有效增長點。中介渠道包括銀郵、團險依托專業行業代辦以及其他兼業機構等。銀行保險是中介的最大亮點。保險公司通過銀行來銷售保險產品、代收代付保險費,而且一些消費者認為銀行保險產品比銀行儲蓄產品合算,容易產生替代消費。加之中介機構的迅速興起,延伸了保險銷售渠道,中介機構可以解決保險公司分支機構不足的問題,使保險公司有機會接觸數量巨大的潛在客戶,因而有可能大幅度擴大營業規模,縮短保險產品和廣大客戶之間的距離,從而降低經營成本,提高經濟效益。目前,邢臺縣域內合作的專業中介機構數量有17家,合作的兼業中介機構數量為248家。

    存在的主要問題

    1.縣域保險業市場體系不完善,保險服務網絡不健全一是縣域市場發展不均衡。由于部分公司將目標市場主要瞄準經濟較發達的市縣,對于經濟較不發達的縣域市場開拓力度不夠,使得縣域市場主體發展不均衡。二是服務網點及體系不完整。目前縣域保險機構一般都位于縣城,少部分位于經濟發展較好的鄉鎮,對于地域廣闊、人口分散的農村地區,服務網點數量遠遠不夠。縣域保險業主體少,市場競爭不充分,服務體系不健全,已經成為制約縣域保險業發展的一個主要因素。2.縣域保險業產品單一,缺乏針對農村市場的適銷產品目前,保險業針對縣域地區消費水平、風險特點設計的保險產品較少,無論是在產品數量上還是在產品質量上都難以滿足廣大縣域消費者的保障需求。比如,在縣域財產保險市場上,財產險中的機動車輛險業務占絕大比重,而針對農村的農房保險、農業保險等業務的供給明顯不足;同時,供給縣域保險市場的產品與供給城市市場的產品并無多大差異,廣大縣域居民尤其是農民迫切需要的低保障、低保費、易辦理的醫療、養老等保險保障產品較為有限。3.農業保險缺乏政策支持,業務經營困難盡管邢臺縣域農業經濟發展一直呈增長態勢,但由于農業保險的高成本、低收益,使得各保險機構對于農業保險業的發展力度不足。2011年末,邢臺轄內農業保險保費收入僅為0.63億元,占當年財產保險保費收入的18.4%,同比僅增長了0.3%,遠低于整個財產保險14.4%的增長速度。缺乏縣級政府的政策支持是農業保險業發展難、發展慢的一個重要原因。4.保險涉農宣傳不到位,農民保險意識淡薄由于受自然條件和經濟條件制約,一些保險公司不愿下農村,不愿開辦農村業務,保險宣傳的廣度、深度因此受到極大影響,宣傳效果不佳,農民對保險的認識程度低,接納程度低,保險意識淡薄。

    對策建議

    1.大力推動縣域保險市場體系建設合理適度的競爭是保險市場保持健康快速發展的必要條件,加快邢臺轄區縣域保險市場發展,必須大力推動市場體系建設。通過良性競爭,激活保險市場活力,促使保險機構加強對市場的開發力度,進一步提高保險機構的服務水平,實現縣域保險市場的快速發展。2.開發適合農業發展、農民需要的保險產品,拉動縣域保險需求保險行業應加大對縣域保險業市場發展規模的探索,認真進行基礎數據的收集和整理,開發適合農村市場的保險產品。在產品開發上,要把縣域居民急需的養老、醫療保險以及農房、種養殖保險產品作為開發的重點;要根據縣域風險特點和保險需求,根據縣域居民的實際購買力及繳費習慣有針對性地設計產品,既考慮保額與保費的適度性、投保的簡易性以及條款的通俗性,又要考慮縣域經濟的差異性,推出滿足不同層次保障需求的保險產品。3.大力發展縣域保險和農業保險目前,邢臺轄區農業人口占比達到70%以上,因而縣域保險市場前景廣闊。發展縣域保險和農業保險,關鍵是要完善保險服務網絡,提升保險服務質量。一是合理鋪設鄉鎮保險分支機構,滿足銷售和服務需求;二是建立一支強有力的營銷員隊伍,構建流動的保險銷售和服務組織。4.根據縣域經濟特點,加大保險宣傳力度保險業應整合各種資源,建立縣域保險的長效宣傳機制,努力提高縣域居民的保險意識;要結合農村的特點,選擇貼近生活、簡單明了的內容和農民易于接受、喜聞樂見的形式開展多樣化的宣傳活動;動員收入較穩定、更容易接受保險的農村基層干部和富裕人群率先投保,通過示范帶頭、典型引路的辦法,帶動廣大農民參加保險。5.加快縣域保險人才培養,提高隊伍的專業化水平一支富有戰斗力的隊伍是促進縣域保險業發展的根本保證。在隊伍建設上,要制定和完善各項政策,多層次、多渠道、多形式地挖掘縣域保險人才,抓住培養、吸引、用好、留住人才四個環節,逐步使縣域保險人才隊伍建設走上規范化管理軌道,努力打造一支與縣域保險發展相適應的下得去、用得上、留得住的隊伍。