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城市化管理范文第1篇

失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補(bǔ)償理論與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷

有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異。

（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制

（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是研究實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)。

（三）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級財(cái)政應(yīng)撥出專款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

城市化管理范文第2篇

實(shí)施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略

歐洲是全球人口密度最大的一個洲，人口密集區(qū)每平方千米均在200人以上，城市人口約占全歐洲人口的70%。從人口密度來說，貴州為每平方千米231人，比歐洲還要密集。并且，貴州是全國最大的喀斯特分布區(qū)，喀斯特地貌占全省總面積的73.3%。如果貴州的發(fā)展采用的是鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，那么，大自然千百萬年饋贈給人類寶貴的“喀斯特王國”地貌，必將毀于“村村點(diǎn)火、處處冒煙”之中。反之，如果貴州發(fā)展采用大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，使得貴州人口主要集中在由大中城市帶動的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之中，這樣既給大自然留下了空間，又加快了我省的城市化進(jìn)程。

高標(biāo)準(zhǔn)修建基礎(chǔ)設(shè)施

歐洲國家城市規(guī)劃長遠(yuǎn)，絕非以十年或百年來度量，而是歷經(jīng)幾百年、上千年滄桑，經(jīng)受了時間與歷史的檢驗(yàn)。比如，意大利首都羅馬的大街小巷，仍然保持了兩千年前的大體原貌。整個歐洲也有許多百年公路甚至千年道路至今仍在使用。與此相比較，我省以往在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有不少教訓(xùn)。如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，造價(jià)低廉，既不可能講究建筑設(shè)施的文化藝術(shù)品位，更不可能成為歷史建筑。

科學(xué)規(guī)劃“通道建設(shè)”

和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工

到歐洲的這次考察，其暢通無阻的高速公路給我留下了深刻印象。歐洲許多國家國土面積相當(dāng)于我國一個省的大小。然而，歐洲國家之間道路的通暢，卻遠(yuǎn)比目前我國省與省之間便捷、快速得多。歐洲通達(dá)的交通，促進(jìn)其各國發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。正在修建的貴廣鐵路和廈蓉高速公路貴州段，既是貴州現(xiàn)代化交通體系的核心，也帶來國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整。在這樣一個千載難逢的背景下，我省的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及9個市州地和88個縣（市、區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和布局，必須隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修編。調(diào)整和修編的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)既要考慮貴州在泛珠江三角洲的地位和作用，又要考慮貴州在全國經(jīng)濟(jì)社會一盤棋中扮演的角色，甚至要考慮貴州在東盟經(jīng)濟(jì)合作框架下所起的作用。從而在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的同時，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起積極作用。

堅(jiān)定不移地實(shí)施

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城市化管理范文第3篇

積極推進(jìn)城市化是我縣跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我縣提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，加快我縣城市化進(jìn)程，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)浙江省城市化若干政策的通知》（浙政[*]7號）文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)城市化有關(guān)政策通知如下：

一、深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

1、加大戶籍管理制度改革力度，實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自*年起，戶口按居住地登記管理。

2、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的戶主及其配偶、子女，均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵全家遷移落戶，防止新的人戶分離。在辦理農(nóng)民進(jìn)城落戶時，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種基金。因小城鎮(zhèn)改革而目前仍在收取有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

3、引進(jìn)人才所涉的戶籍管理按縣政府《關(guān)于加大我縣人才引進(jìn)力度的若干意見》（桐政[*]2號）文件執(zhí)行。

4、農(nóng)民進(jìn)城落戶，可保留農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵依法轉(zhuǎn)讓，同時享有原村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在本縣范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城的建成區(qū)指定區(qū)塊集中聯(lián)建住房。農(nóng)民進(jìn)城落戶，允許自下文之日起3年內(nèi)有條件地執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。

5、取消建國以來先后形成的林場戶口、農(nóng)場戶口、自理口糧戶口、紅卡綠卡戶口、中心城鎮(zhèn)戶口、船民、漁民等戶籍概念。今后，除農(nóng)業(yè)戶口外，其他性質(zhì)的戶口，均作為非農(nóng)業(yè)戶口，由公安部門統(tǒng)一發(fā)放居民戶口籍，實(shí)行一體化管理。

6、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面與當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的居民享受同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

7、進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的聯(lián)動效應(yīng)，注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高城市綜合競爭力。要根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系的總體布局和區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特色，確定扶持一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

8、積極鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。對新增投資和外來企業(yè)進(jìn)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)“孵化器”，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。

9、鼓勵和支持發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息用各類社會中介機(jī)構(gòu)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

10、采取有力措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。有關(guān)職能部門要從講政治的高度充分認(rèn)識精減審批事項(xiàng)、簡化辦事程序的重要性，密切配合，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。加大清理收費(fèi)力度，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推行收費(fèi)登記卡制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、培育和規(guī)范土地市場，合理、集約、高效利用土地資源

11、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)用地指標(biāo)，除確保國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目需要外，優(yōu)先安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理、宅基地專項(xiàng)治理取得的折抵指標(biāo)，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

12、加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治緊密結(jié)合，促進(jìn)中心村建設(shè)。加大對土地拋荒、“空心村”和農(nóng)居新建不撤舊現(xiàn)象的整治力度，提高土地利用率。

13、在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵土地置換、調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。在全縣范圍內(nèi)，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

14、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善土地儲備制度，培育和規(guī)范土地市場，深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革。城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過性用地要繼續(xù)推行招標(biāo)和拍賣方式供地。要健全土地地價(jià)信息定期制度，依法加強(qiáng)對土地市場的調(diào)控和監(jiān)管。

四、建立多元化的設(shè)融資機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15、加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施建設(shè)的投入。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，原則上要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。依法、科學(xué)調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強(qiáng)政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。

16、大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化，加快形成政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化城市建設(shè)投資機(jī)制。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，按照“誰投資、誰受益”的原則，以城鎮(zhèn)項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)，鼓勵私人資本、社會資本、縣外資本、境外資本、以公有民營、民辦公助、股份制等方式，廣泛采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營——移交）、BLT（建設(shè)——租賃——移交）等形式，通過出讓部分設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等手段投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)。大力推行項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制度。對社會效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，在財(cái)政和規(guī)費(fèi)政策上給予扶持。

17、依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，建立城市建設(shè)投資公司。通過資本運(yùn)營籌措鎮(zhèn)建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動增值。分水、富春江等鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件適時建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的投融資機(jī)制。重大建設(shè)項(xiàng)目要積極探索通過申請發(fā)行股票、債券等方式籌措建設(shè)資金。金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。

18、深化公用事業(yè)改革。公交、供水及污水、垃圾處理等行業(yè)收費(fèi)，要按照保本微得的原則，調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。按照事業(yè)單位改革的要求，加快市政、環(huán)衛(wèi)、園林等公用企事業(yè)單位“企事分開”的步伐，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力。

五、完善行政管理體制，建立資源共享機(jī)制

19、實(shí)施省政府批準(zhǔn)的《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，適時適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，拓展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的發(fā)展空間。要進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展中心村。對偏僻山區(qū)要結(jié)合“下山脫貧”、“移民建村”探索行政村的撤并工作。

20、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的行政村，要逐步實(shí)施撤村建居，建立與城鎮(zhèn)管理體制相適應(yīng)的行政管理體制。縣城在實(shí)施撤村建居的同時，要理順居委會管理體制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用。

21、建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、水利、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護(hù)利用項(xiàng)目，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理配置，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)。

22、加強(qiáng)城市管理。積極探索城市委托執(zhí)法的具體途徑，加強(qiáng)市民教育，鼓勵和支持市民教育，鼓勵和支持市民參與城市管理，形成城市管理綜合執(zhí)法的長效機(jī)制。

城市化管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市化；消防安全；對策

中圖分類號：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-02

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進(jìn)行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業(yè)等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)激增，為城市消防安全運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了新的壓力。

一、消防安全是城市化發(fā)展的重要保障

城市是人類文明的標(biāo)志，是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口、建筑、財(cái)富、生產(chǎn)生活集中的聚集效應(yīng)明顯，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長方面，而且也體現(xiàn)在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。由于城市發(fā)展過快，帶來了生產(chǎn)力要素過度集中的現(xiàn)象，城市人口稠密、建筑物集中、生產(chǎn)資料集中、財(cái)產(chǎn)密度大，給消防安全帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，一方面增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，另一方面大大增加了災(zāi)害的破壞性，嚴(yán)重威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國城市火災(zāi)發(fā)生起數(shù)超過10余萬起，年火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元，因此，準(zhǔn)確把握城市化發(fā)展規(guī)律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學(xué)對策，遏制城市火災(zāi)頻發(fā)勢頭，為快速城市化進(jìn)程提供消防安全保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前城市消防安全工作的主要任務(wù)

火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，火災(zāi)事故是與人類社會密切相關(guān)的一種多發(fā)性災(zāi)害，由于其發(fā)生的不確定性和災(zāi)害的易蔓延性，火災(zāi)事故后果均較為嚴(yán)重。新《消防法》明確規(guī)定消防工作的總體任務(wù)是：為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶。我國消防工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，這一方針科學(xué)的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面。“預(yù)防為主”就是在消防工作中要堅(jiān)持把預(yù)防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術(shù)和管理工作落實(shí)在災(zāi)情事故之前，做到防患于未然；“防消結(jié)合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機(jī)結(jié)合在一起，在積極、扎實(shí)地做好火災(zāi)預(yù)防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強(qiáng)公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍的建設(shè)，做好城市整體消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高滅火作戰(zhàn)能力。

三、麒麟?yún)^(qū)快速推進(jìn)的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟?yún)^(qū)是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄3個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、5個街道辦事處?！笆晃濉逼陂g，麒麟?yún)^(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確定了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發(fā)展基調(diào)，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大勝利，完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值315億元，同比增長12.7%。在麒麟?yún)^(qū)快速城市化發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值453億元，同比增長15%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值409億元，同比增長16%；中心城區(qū)城市人口達(dá)60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區(qū)內(nèi)已投入使用的高層建筑達(dá)141棟，在建高層達(dá)197棟，邁進(jìn)了大城市行列。然而，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)有公共消防設(shè)施卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市快速發(fā)展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規(guī)劃滯后。城市消防規(guī)劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設(shè)施缺乏，消防供水不足。麒麟?yún)^(qū)是一個典型的經(jīng)過舊城改造而發(fā)展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設(shè)時，往往只考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進(jìn)去，供水管網(wǎng)小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網(wǎng)未及時得到更新，且大部分與民用水、工業(yè)水混在一起，加之城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，用水量劇增，導(dǎo)致消火栓達(dá)不到出口壓力的規(guī)范要求。麒麟?yún)^(qū)就曾出現(xiàn)過城區(qū)主干道南寧路市政消火栓長期無水的現(xiàn)象。

（三）消防站建設(shè)、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定要求?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：消防站的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以消防隊(duì)盡快到達(dá)火場，即從接警起5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿為一般原則，它的責(zé)任區(qū)面積約為4―7平方公里。按照規(guī)定，麒麟?yún)^(qū)投入執(zhí)勤的消防站至少應(yīng)有7―9個，但目前承擔(dān)滅火和應(yīng)急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求，由于消防站數(shù)量不足，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)面積過大，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，主城區(qū)大隊(duì)缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊(duì)員個人防護(hù)裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰(zhàn)斗力。

（四）消防監(jiān)督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督管理工作，阻礙了公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)建設(shè)的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機(jī)構(gòu)在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨(dú)角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進(jìn)程。

四、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)消防安全管理對策研究

（一）加強(qiáng)消防規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性

在組織實(shí)施城市消防規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、新《消防法》和國家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的規(guī)劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在堅(jiān)持解決原有火災(zāi)隱患的同時保證不增加新的火災(zāi)隱患。要以制定“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在掌握較確切詳實(shí)的第一手資料上，給城市建設(shè)把好脈，并根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃為城市建設(shè)定好位，才能在城市消防規(guī)劃中做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（二）加強(qiáng)對城市消防設(shè)施的維護(hù)管理

通過近期消防安全專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，無論是市政消防設(shè)施還是建筑消防設(shè)施普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向。許多消防設(shè)施設(shè)備由于缺少經(jīng)常性的檢修與維護(hù)，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費(fèi)，又形成了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，各單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗(yàn)維修、確保完好有效。

（三）夯實(shí)城市社區(qū)消防工作

城市火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險(xiǎn)品管理不當(dāng)?shù)?。雖然其火災(zāi)損失往往并不嚴(yán)重，但也給居民的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區(qū)工作對健全城市化進(jìn)行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。把社區(qū)所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅物業(yè)管理單位等納入群防體系中統(tǒng)籌考慮，規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機(jī)制。二是借助社區(qū)人力，加強(qiáng)義務(wù)消防組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防保衛(wèi)力量建設(shè)，建立專職或義務(wù)消防隊(duì)伍，開展火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)的撲救和聯(lián)防。三是實(shí)行動態(tài)型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災(zāi)隱患。開展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，定期對社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時消除火災(zāi)隱患。

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高社會搶險(xiǎn)救援能力是快速城市化進(jìn)程對消防工作提出的新需求。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市各類災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，氣象異常、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、道路交通事故等各類公共突發(fā)事件，給社會面的安全穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（五）加強(qiáng)消防宣傳力度，提高全民消防安全意識

構(gòu)建社會化的大消防格局，消防宣傳至關(guān)重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實(shí)施的有利契機(jī)，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進(jìn)全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強(qiáng)經(jīng)常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進(jìn)”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)送手機(jī)短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內(nèi)容的各類宣傳活動。二是擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節(jié)目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關(guān)注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產(chǎn)月等活動中，大力開展消防法律法規(guī)、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，切實(shí)提高群眾火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力。四是積極推進(jìn)社會單位“四個能力”建設(shè)，推動社會單位自主加強(qiáng)對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)

作者簡介：胡偉（1982― ），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983― ），男，河南周口人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊(duì)助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

參考文獻(xiàn)：

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城市化管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村新型村鎮(zhèn)；管理問題

Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: city of new rural villages; management;

中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

城市化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市化也稱之為城鎮(zhèn)化、都市化：是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環(huán)境，例如：通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動對環(huán)境的壓力。其積極意義：當(dāng)城鎮(zhèn)逐漸作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高又促進(jìn)城市的發(fā)展；促使聚落形態(tài)、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀等的變化。城市能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機(jī)會，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。城市化過程能夠卓有成效地帶動農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，城市化促進(jìn)城市文化向鄉(xiāng)村廣泛地?cái)U(kuò)散和滲透，影響著村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，并提高村鎮(zhèn)的對外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但在城市化的過程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。

一、城市化進(jìn)程下我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀

城市化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。農(nóng)村新型村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環(huán)境等多方面的原因，我國城市化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的發(fā)展、管理水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求。

農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)就會無順序可循。就會變成一團(tuán)亂。也將給農(nóng)村新型村鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，因?yàn)槌擎?zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)時片面追求“高、大、新、全”，但實(shí)際上這樣的規(guī)劃方案脫離實(shí)際，導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)，增加了保護(hù)環(huán)境的壓力。另外還有些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，導(dǎo)致遲遲未形成規(guī)模。除此之外，一些新建村鎮(zhèn)先天不足，再加上后天管理規(guī)劃不到位導(dǎo)致其畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

城市化使一些農(nóng)村新型村鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在管理方面在我國農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目開發(fā)、建設(shè)。出現(xiàn)山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，而平原又追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，導(dǎo)致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉(xiāng)村本土的原生態(tài)景觀風(fēng)貌遭到破壞。據(jù)了解在滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展，不但損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，并且在地方管理建設(shè)上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵?？梢娫谵r(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理上應(yīng)突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，一些重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)檗r(nóng)村新型村鎮(zhèn)主管部門人員少，隊(duì)伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處力度不夠，也阻礙了城市化進(jìn)程下農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

二、針對城市化進(jìn)程中，在農(nóng)村新型村鎮(zhèn)管理方面的問題提出相應(yīng)的解決對策

堅(jiān)持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本思路：一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，進(jìn)一步明確農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)本身的定位和發(fā)展方向，提高管理規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅(jiān)持管理相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育新型城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成互補(bǔ)發(fā)展的管理路線。三是管理上要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般。既要扎住村鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)上的統(tǒng)籌兼顧。從而打破均衡推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，逐步推進(jìn)，針對矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而逐步推動一般村鎮(zhèn)加快其發(fā)展。四是在管理上要堅(jiān)持統(tǒng)籌各方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.在管理上正確處理新型村鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系

在管理上新型村鎮(zhèn)建設(shè)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展生產(chǎn)力為首位，決不能僅僅做新型村鎮(zhèn)建設(shè)的表面工程，必須聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地全面推動新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展。走發(fā)動村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。加強(qiáng)對新型村鎮(zhèn)管理人員的知識培訓(xùn)，使他們更深層次的了解本村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，更好的建言獻(xiàn)策，發(fā)展新型村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化，從而促進(jìn)整體新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高。另外，在培訓(xùn)相關(guān)管理人員的同時，也要研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。在管理實(shí)施的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、管理規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進(jìn)村民共同參與新型村鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃，從而取得群眾對管理規(guī)劃工作的支持，使管理更符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)的管理關(guān)系著我國城市與村鎮(zhèn)發(fā)展的整體水平，所以提高農(nóng)村新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平是現(xiàn)階段促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮(zhèn)生活水平的提高，同時有利于我國人民整體生活水平的提高。

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