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關鍵詞:公共文明 公共精神 市民素質
現(xiàn)代公共文明是市民現(xiàn)代文明素質和城市現(xiàn)代文明程度在公共生活領域的集中體現(xiàn),是城市環(huán)境面貌、公共秩序狀況、社會服務水平、城市文明風尚的綜合反映。改革開放以來首都北京國際化程度日益提高,國際交往和國際影響的范圍不斷擴大,北京的公共文明程度日益成為國際社會和廣大人民群眾關注的焦點。據中國人民大學中國調查與數(shù)據中心檢測數(shù)據顯示:2010年北京市民公共行為文明指數(shù)為83.02,與2005年相比,市民公共行為文明指數(shù)上升了17.81個分值,實現(xiàn)了大幅提高。①隨著市民對政府公共服務和管理的期望值日益增高,對公共文明建設的需求也日益旺盛,如何建立中國特色公共文明體系,成為城市發(fā)展的一個重要問題。
一、公共文明的基本內涵
“公共文明”是社會文明在公共生活領域的體現(xiàn),既包括公民在公共生活領域中應具有的文明意識和文明行為,又包括城市文明程度。市民的公共生活行為主要包括公共衛(wèi)生習慣、公共服務意識、維護公共秩序的表現(xiàn)等。城市文明程度主要包括城市環(huán)境、社會秩序、社會服務水平、風俗習慣的文明等等。
1.公民文明素質
公民文明素質是公共文明的核心要素,主要包括公民意識、公共精神和社會公德水平。公民意識以崇尚公平正義、追求自由平等、建設民主法治為價值取向,反映了公民對待個體與國家、個體與社會、個體與個體之間的價值取向、道德觀念和行為規(guī)范;公共精神以利他方式關懷公共事務、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度,是現(xiàn)代社會對公民提出的一項最基本、最重要的要求。公共道德則是涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系和準則,是社會普遍公認的最基本的行為規(guī)范。
2.城市優(yōu)美環(huán)境
優(yōu)美的城市環(huán)境是公民賴以生存和活動的基本場所,環(huán)境文明是城市公共文明的名片。這里所說的環(huán)境是指以人為中心的在人的活動作用和影響下的環(huán)境,是一種打下了深深的人的文化烙印的城市自然環(huán)境,環(huán)境文明實際上是人的行為文明的結果,同時又對人的行為文明產生反作用。人們常可以看到一個有趣的“加臟現(xiàn)象”:在環(huán)境優(yōu)美的大劇院,人們會自覺地控制自己的行為,很少有人亂吐亂扔,但是在小商小販擁擠不堪的街邊馬路,很多人會毫無顧忌地亂吐亂扔。正所謂“越吐越臟,越臟越吐”。
3.優(yōu)良公共秩序
公共秩序是公民社會生活順利展開的基本保障。當前公共資源的有限性與市民生活的需求不可避免地存在著矛盾,并由此產生享用有限公共資源的空間和時間順序問題。按照一定的制度和原則,公平地分配機會和資源給每一個公共生活參與者,而不是按照人所具有的自然體力大小無序地搶先占有資源,是城市運行和城市文明的基本要求。良好的公共秩序一方面靠公民的自律,另一方面則依賴于制度、規(guī)范體系的有效供給,以約束和引導人們的公共行為。
二、公共文明建設的價值和意義
生態(tài)文明,不僅是理念,更是實踐。2012年生態(tài)文明貴陽會議,既是一次智者云集、熱議生態(tài)文明的盛會,更為各國各地生態(tài)文明建設的實踐者提供了一次面對面交流的絕好機會。在全球就綠色轉型、包容性增長、可持續(xù)發(fā)展等重大問題達成越來越多共識的同時,中國各地生態(tài)文明建設的實踐探索已初見成效,生態(tài)文明之花正次第綻放。
生態(tài)建設 環(huán)保優(yōu)先
環(huán)境保護,是生態(tài)文明建設的主陣地,加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設的根本措施。我國探索與推進生態(tài)文明建設經歷了一個從自發(fā)到自覺的歷史過程,當前,國內各地在如何兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境保護方面進行了許多有益探索。
南寧:做好“樹”與“水”的文章。南寧根據當?shù)刈匀粭l件開展“持續(xù)大種樹、廣泛種大樹”植樹綠化活動,因地制宜地做好“樹的文章”。堅持“以點帶面、以線帶面、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促進”的綠化方針,按照功能上的綜合性、生態(tài)上的科學性、配置上的藝術性、風格上的地方性、經濟上的合理性,形成系統(tǒng)完整、特色鮮明、景觀豐富的園林綠化系統(tǒng)。
與此同時,南寧利用當?shù)赜晁S沛、水系發(fā)達的優(yōu)勢,突出做好“水”的文章,堅持以人為本、生態(tài)治水的理念,綜合考慮水資源利用、防洪、生態(tài)、景觀、旅游等功能效果,最大限度的實現(xiàn)相鄰水系的互聯(lián)互通,形成環(huán)城水系。
成都:建設城市綠色生態(tài)屏障。成都大力實施“龍泉山脈山山見綠、川川見水”山區(qū)生態(tài)工程,加快建設城市綠色生態(tài)屏障。其主要做法為:
因地制宜,全面植綠。堅持規(guī)劃先行,制定龍泉山脈生態(tài)植被恢復工程實施方案;堅持多元并舉,明確各區(qū)(縣、市)政府為工程責任主體,強化政府引導、市場運作;堅持質量優(yōu)先,優(yōu)化調整林種和樹種結構,合理安排經濟林和生態(tài)林比例。
依山就勢,梯級蓄水。優(yōu)化布局水利設施、科學建設水利設施、系統(tǒng)激活水利設施,建立多層次、多功能、網絡化、區(qū)域一體的水利工程體系。
改革創(chuàng)新,盤活資源。著力實施土地綜合整治,積極引進社會資本全面開展山區(qū)土地綜合整治;大力實施林權流轉,結合農村產權制度改革和新型村級治理機制建設,招商引資推動集體林權流轉;穩(wěn)妥實施生態(tài)移民,吸引民間資本進山發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)和生態(tài)林業(yè)。
昆明:“三特色”推進生態(tài)文明建設。一是環(huán)保建設優(yōu)先實施。堅持 “環(huán)保七優(yōu)先”原則,對市域范圍內的江、河、湖、庫實施全面截污、全面禁養(yǎng)、全面整治、全面綠化的“四全”工程;建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾“組保潔、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運轉、區(qū)(縣、市)處理”的無害化收運處置體系。
二是環(huán)保制度獨樹一幟。全面推進環(huán)境法制、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、綠色生態(tài)保護、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能降耗“七大”行動,實行36條出入滇河道“河(段)長責任制”,制定創(chuàng)新環(huán)境保護制度近200項。
三是環(huán)保執(zhí)法全國領先。組建全國第一支公安環(huán)保分局,探索推出“環(huán)保警察”、“環(huán)保法庭”、“環(huán)保公益訴訟制度”等制度體系,率先建立環(huán)保執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制,使環(huán)保執(zhí)法成為昆明綠色發(fā)展的守護神。
香港:設立郊野公園和特別地區(qū)。為保護具有重要生態(tài)價值的地點,香港在城市規(guī)劃圖則上劃定自然保育地帶,以保護這些地點免受不協(xié)調的發(fā)展計劃影響。設立限制地區(qū),限制公眾進入重要野生生物生活環(huán)境。執(zhí)行《環(huán)境影響評估條例》,規(guī)定指定工程項目須避免對環(huán)境造成不良影響,須將無可避免的影響舒緩至可以接受的程度。對重要生態(tài)環(huán)境區(qū)域和物種實施保育計劃,舉辦公眾教育和宣傳活動,讓市民加深對自然環(huán)境和環(huán)境保護的認識。
目前,香港已指定24個郊野公園和22個特別地區(qū),有效地保持了自然生態(tài)環(huán)境的完整性,維持了香港的生物多樣性。
澳門:重視環(huán)保科技的應用和普及。澳門非常重視環(huán)保科技的應用和普及,鼓勵走綠色、低碳的經濟發(fā)展模式。目前,澳門已擁有符合歐盟尾氣排放標準的先進垃圾焚化中心,在電力生產、污水處理等方面均采用了國際環(huán)保和無污技術。“城市自動垃圾收集系統(tǒng)”,利用真空吸取的方法,通過設置于地下的專屬管網將廢棄物運送至轉運站作進一步的處理,減少污染和噪音。
澳門還通過舉辦論壇、展覽等各種活動匯集全球產關研學界精英,共同推動最新技術和科研成果轉化成為綠色生產力,協(xié)力開創(chuàng)綠色商機,以實現(xiàn)共同發(fā)展和進步。
城市低碳 產業(yè)先行
工業(yè)化往往伴隨著資源消耗和環(huán)境污染,培育和發(fā)展生態(tài)經濟,是生態(tài)文明建設的中心任務。城市作為產業(yè)和人口的集聚地,消耗了全球大部分的能源,同時也產生了相同比例的排放。城市低碳,產業(yè)先行,促進綠色轉型,實現(xiàn)包容性增長,既要堅持把加快發(fā)展作為第一要務,又要努力探索發(fā)展綠色經濟的有效模式。
廣州:實施“退二進三”和“雙轉移”戰(zhàn)略。廣州以推動產業(yè)轉型升級為主導,堅決實施中心城區(qū)產業(yè)“退二進三”和“雙轉移”戰(zhàn)略,引導企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)優(yōu)化升級,關停、轉移、淘汰各類企業(yè)6119家,實現(xiàn)城區(qū)內環(huán)以內無工業(yè)。
工業(yè)企業(yè)退出中心城區(qū)后,騰出空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),尤其是發(fā)展科技研發(fā)、設計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產業(yè)以及服務外包等。在城市新區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),打造新的經濟增長極。通過明確新老城區(qū)功能定位,進一步形成以服務經濟為主體、具有較高生態(tài)質量的特大型城市產業(yè)結構。
福州:以“三同時”加快轉變發(fā)展方式。福州堅持把加快轉變發(fā)展方式作為科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的主攻點、主抓手,健全完善與認真落實建設項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”等制度,努力在加快轉變發(fā)展方式上有新突破。
認真實施重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工程,大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟,加快建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。尤其是加快產業(yè)結構調整優(yōu)化升級步伐,推進城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造,堅決淘汰落后工藝和產能,大力發(fā)展污染少、附加值高的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
南昌:打造低碳產業(yè)發(fā)展高地。為加快轉變產業(yè)發(fā)展方式,打造低碳產業(yè)發(fā)展高地,南昌按照“傳統(tǒng)產業(yè)低碳化,低碳產業(yè)支柱化”的思路,把科技創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農業(yè),低碳產業(yè)增加值占比大幅提升。未來,南昌將聚焦發(fā)展低碳產業(yè),建設節(jié)能低碳環(huán)保科技園、江西省金融商務區(qū)、南昌航空城等項目,使低碳產業(yè)和生態(tài)園區(qū)成為南昌經濟發(fā)展的強勁引擎。
長沙:以科技創(chuàng)新促產業(yè)升級。長沙以工業(yè)園區(qū)為載體,以科技創(chuàng)新為核心動力,引導產業(yè)轉型升級。一方面,對傳統(tǒng)產業(yè)實施高端化改造,提高科技含量,提升企業(yè)和產品的核心競爭力。另一方面,積極引進投資者,精心培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),初步形成新材料、電子信息、新能源汽車、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅決杜絕高能耗、高污染產業(yè),加快推進落后產能退出,先后關閉、淘汰造紙、水泥、制革、冶煉、化工等落后產能企業(yè)。
海口:構建綠色產業(yè)體系。近年來,海口多層次培育綠色現(xiàn)代產業(yè),發(fā)展綠色經濟,實現(xiàn)綠色崛起,積極嘗試構建綠色產業(yè)體系。
關鍵詞:生態(tài)文明;建設;關鍵
中圖分類號:D601 文獻標識碼:A
黨的十七大報告提出,實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求,需要“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。”在當前,為了推進生態(tài)文明建設,需要把握關鍵環(huán)節(jié),推進經濟社會更加和諧發(fā)展。
一、堅持以人為本,把握生態(tài)文明建設的主體性
人是自然界長期進化與發(fā)展的產物。隨著人類形成,也就形成了人和自然的分離甚至對立。“主客體關系”這一概念的出現(xiàn),是人類征服與改造自然界,推進人類社會發(fā)展,促進自身進步的體現(xiàn)。在人與自然的關系問題上,人是主體,自然是客體。“人本身是他自己的物質生產的基礎,也是他進行的其他各種生產的基礎。因此,所有對人這個生產主體發(fā)生影響的情況,都會在或大或小的程度上改變人的各種職能和活動,從而也會改變人作為物質財富、商品的創(chuàng)造者所執(zhí)行的各種職能和活動。”[1]
與動物消極適應自然界而存在的方式不同,人類是通過對自然界的征服與改造而存在。從這個意義上看,人類社會的存在是創(chuàng)造性的存在。“動物的正常生存,是由它們當時所居住和所適應的環(huán)境造成的;人的生存條件,并不是他一從狹義的動物中分化出來就現(xiàn)成具有的;這些條件只是通過以后的歷史的發(fā)展才能造成。人是唯一能夠由于勞動而擺脫純粹的動物狀態(tài)的動物――他的正常狀態(tài)是和他的意識相適應的而且是要由他自己創(chuàng)造出來的。”[2]創(chuàng)造性折射了人類的主體性,主體性也進一步彰顯了人的創(chuàng)造性。自然作為人利用、征服、改造的對象,其自身的存在與發(fā)展是受到人類社會存在與發(fā)展影響的。就是說,人與自然之間的關系,不是一般意義上的物質之間關系,而是建立在人類社會實踐基礎上的價值關系。“對自然界的獨立規(guī)律的理論認識本身不過表現(xiàn)為狡猾,其目的是使自然界(不管作為消費品,還是作為生產資料)服從于人的需要。”[3]
隨著經濟社會發(fā)展,尤其是工業(yè)文明所帶來的環(huán)境問題,促進了人們對于人與自然關系的新思考。生態(tài)文明作為一種理念逐步被人們所認識。從實質上看,生態(tài)文明所強調的是人類在社會實踐過程中對于生態(tài)的促進,對于生態(tài)發(fā)展的積極意義。從根本上看,這不是對于人在人與自然之間關系中的主體性的忽視,而是堅持從人的存在與發(fā)展的實際出發(fā),對于人與自然關系更加融洽的推進。為此,生態(tài)文明不是對于物質文明、精神文明、政治文明的忽視,而是對于人的主體性的弘揚,是實現(xiàn)人與自然新的關系的努力。正如同志所指出的:“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[4]
二、推進社會和諧,把握生態(tài)文明建設的基礎性
人的存在與發(fā)展不是獨立的,而是通過社會的中介來實現(xiàn)。人、社會、自然,三者相互作用,形成了相輔相成的有機系統(tǒng)。為此,推進生態(tài)文明建設,就是通過協(xié)調人與自然、人與社會、人與人之間關系,促進人、社會、自然協(xié)調發(fā)展的過程。“社會是人同自然界的完成了的本質的統(tǒng)一,是自然界的真正復活,是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。”[5]
人類社會不斷發(fā)展的歷史,不僅是推進自身進步的歷史,也是協(xié)調人與自然關系的歷史。就是說,“歷史可以從兩方面來考察,可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是密切相聯(lián)的;只要有人存在,自然史和人類史就彼此相互制約。”人類社會是人的集合體,不僅是人與自然關系的傳導者,也是人與自然關系的推動者。“人們對自然界的狹隘的關系制約著他們之間的狹隘的關系,而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”因此,人、社會、自然之間的關系是互相制約的。為了推進生態(tài)文明建設,需要實現(xiàn)“人同自然的和解以及人同本身的和解”。[6]社會是人類存在與發(fā)展的基本組織形式。所謂“人同自身的和解”就是通過人與社會之間和諧,實現(xiàn)人與人之間、人與自身和諧。“人們在生產中不僅僅同自然界發(fā)生關系。他們如果不以一定方式結合起來共同活動和互相交換其活動,便不能進行生產。為了進行生產,人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關系;只有在這些社會聯(lián)系和社會關系的范圍內,才會有他們對自然界的關系,才會有生產。”[7]
在階級社會中,由于生產資料私有制,階級利益的根本對立決定了人與社會、人與人之間不可能實現(xiàn)真正和諧。在推進社會制度條件下,生產資料公有制的建立,為人與社會、人與人之間建立起新型關系奠定了堅實基礎。在社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國所推進的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。這也是不斷協(xié)調社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次之間關系,推進人與自然、人與社會、人與人之間協(xié)調發(fā)展的社會,這也構成了生態(tài)文明建設的基礎。
三、推進生態(tài)經濟,把握生態(tài)文明建設的根本性
人類社會的生存與發(fā)展,是建立在人與自然界所進行的物質、信息、能量交換基礎上的。“一切的存在都首先是物質的存在,一切的發(fā)展都與物質有關,一切事物只有在與外在的環(huán)境進行物質的不斷的交換中進行著發(fā)展和完善。”[8]勞動是人類社會大廈的基石。通過勞動,人與自然之間才能進行物質交換。“勞動首先是人和自然之間的過程,是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。”[9]
“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系,即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構,既有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。”[10]物質生產是人類社會存在與發(fā)展的基礎,也是生態(tài)文明建設的基礎。為此,在推進生態(tài)文明建設過程中,只有加強經濟建設,才能增強生態(tài)文明的基礎,把握生態(tài)文明建設的根本性。
從人類社會發(fā)展與演進看,人類社會為了生存與發(fā)展所采用的“物質變換過程”是不同的。從經濟社會發(fā)展角度看,人類社會生產包括了農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、知識經濟等不同形態(tài)。從根本上看,只有將人與自然、人與社會、人與人之間關系協(xié)調起來,加強綠色經濟、生態(tài)經濟,實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變,才能推進“環(huán)境友好型”社會建設,推進生態(tài)文明建設與發(fā)展。“合理地調節(jié)他們與自然之間的物質變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己;靠消耗最小的力量,在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”[11]在建構生態(tài)文明的過程中,從改變人類社會生產方式出發(fā),積極利用生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)展生態(tài)經濟,是建構生態(tài)文明的根本。“人的依賴關系(起初完全是自然發(fā)生的),是最初的社會形態(tài),在這種形態(tài)下,人的生產能力只是在狹窄的范圍內和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性,是第二大形態(tài),在這種形態(tài)下,才形成普遍的社會物質變換,全面的關系,多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性,是第三階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。”[12]
四、推進文化建設,增強生態(tài)文明建設的實效性
伴隨著人類社會的發(fā)展,人們的內心力量不斷增強,人們對自身的認識也在不斷提升。“工業(yè)的歷史和工業(yè)的已經產生的對象性的存在,是一本打開了的關于人的本質力量的書,是感性地擺在我們面前的人的心理學。”[13]透過“人的心理學”所揭示的,是人們對自我精神的關注,是人類社會文化的發(fā)展與進步。
文化是人類社會生活的寫照,是人們本質性力量的體現(xiàn)。從結構看,文化包括了物質層次、行為層次、精神層次三個方面。其中,精神層次是文化的核心。著名學者格爾茨指出,文化是“從歷史上留傳下來的存在于符號之中的意義模式,是以符號形式表達的前后相襲的概念系統(tǒng),借此,人們交流、保存和發(fā)展對生活的知識和態(tài)度。”[14]文化不僅是人類創(chuàng)造的產物,也是推動人類社會發(fā)展的基礎性力量。“人在積極實現(xiàn)自己本質的過程中創(chuàng)造、生產人的社會聯(lián)系、社會本質,而社會本質不是一種同個人相對立的抽象的一般的力量,而是每一個單個人的本質,是他自己的活動,他自己的生活,他自己的享受,他自己的財富。”[15]一旦把社會發(fā)展建立在文化發(fā)展基礎上,社會發(fā)展會出現(xiàn)加速的趨勢。在推進生態(tài)文明建設中,積極推進生態(tài)文化建設,能夠增強生態(tài)文明建設的實效性。“文化創(chuàng)造比我們迄今所相信的有更加廣闊的和深刻的內涵。人類生活的基礎不是自然的安排,而是文化形成的形式和習慣。支配動物行為的本能,是動物物種的自然特性。人的行為則是靠人自己曾獲得的文化來支配。”[16]
“不僅應當從它是個人肉體存在的再生產這方面加以考察。它在更大程度上是這些個人的一定的活動方式,表現(xiàn)他們生活的一定形式、他們的一定的生活方式。個人怎樣表現(xiàn)自己的生活,他們自己也就怎樣。”[17]在構建社會主義和諧社會宏觀背景下,和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向,融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體,反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求,是中國特色社會主義文化的重要組成部分。在社會主義條件下,和諧文化既是和諧社會的重要特征,也是推進社會和諧的文化源泉和精神動力。黨的十七大報告提出,“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上。”
五、堅持科學發(fā)展,把握生態(tài)文明建設的整體性
“人本身是自然界的產物,是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”。[18]人是社會的主體,能夠通過自身活動推進自然界變化。但是,人也是自然界的成員,受到自然界發(fā)展規(guī)律的制約。在人與自然關系中,要考慮到人與自然、人與社會、人與人之間的相互性。從根本上看,為了保證人類社會發(fā)展,推進經濟社會發(fā)展,不能以損害甚至是破壞自然為代價。事實證明,這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展,是不科學的發(fā)展。
在100多年前,恩格斯從人類社會發(fā)展的高度,對人類的經濟社會發(fā)展進行了警告:“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復。每一次勝利,在第一線都確實取得了我們預期的結果,但是在第二線和第三線卻有了完全不同的、出乎預料的影響,它常常把第一個結果重新消除。”通過工業(yè)文明所帶給人類的教訓,恩格斯認為,人與自然的關系是一種“博弈”。但是,這種“博弈”不是一次性的簡單的“零和游戲”,而是一種長期的“雙向互動”過程。“因此我們必須在每一步都記住:我們統(tǒng)治自然界,決不象征服者統(tǒng)治異民族那樣,決不同于站在自然界以外的某一個人,――相反,我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的。”[19]
1987年,聯(lián)合國環(huán)發(fā)委員會在《我們共同的未來》中提出,“可持續(xù)發(fā)展”是既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展。就是說,發(fā)展不僅是量的增長,而且包括了質的提高。在借鑒世界經濟社會發(fā)展經驗教訓,尤其是總結中國經濟社會發(fā)展經驗教訓基礎上,黨的十六屆三中全會提出,要堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展。在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中,同志進一步提出了“堅持以人為本”、“全面發(fā)展”、“協(xié)調發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀。總體來看,“我們提出樹立和落實科學發(fā)展觀,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,讓發(fā)展的成果惠及全體人民;就是要以經濟建設為中心,實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步;就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調;就是要促進人與自然的和諧,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[20]
“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[21]人類社會發(fā)展的歷史,不僅是征服和改造自然的歷史,也是不斷提高人自身,推進人與自然、人與社會、人與人之間關系協(xié)調發(fā)展的歷史。在新的形勢下,努力探索自然界規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、人本身的發(fā)展規(guī)律,才能不斷推進人、自然、社會之間和諧發(fā)展,推進生態(tài)文明建設。
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20**年9月醫(yī)院完成了領導班子新老交替,新班子堅持以發(fā)展為第一要務;以建設“和諧社會”為動力;以“可持續(xù)發(fā)展”為戰(zhàn)略,以“便民利民”為準繩,通過強化管理,務實推進,切實搞好醫(yī)院的規(guī)范化建設。三年來,醫(yī)院得到快速健康的發(fā)展。據統(tǒng)計,20**年與20**年相比,診療人次數(shù)增長10%,開放病床數(shù)增長60%,業(yè)務總收入增長50%,固定資產由1174萬元增至2**4萬元,增長72.5%,并還清了老班子移交的258萬元債務。職工的個人收入大幅度增加。20**、20**年院黨支部被市直工委評為“先進基層組織”,婦產科被省評為“巾幗文明崗”,20**年醫(yī)院被評為**市“文明單位”。現(xiàn)將三個文明建設情況總結如下:
一、強化管理,提高效率,理順“中氣”
新班子到位后,擺在面前的是一個年業(yè)務收入不足900萬元,卻負債近300萬元的攤子,加上設備落后,人才緊缺,職工福利差,整個單位處在“人心思散”的一種非理性狀態(tài),為盡快擺脫這一困境,新班子成立了醫(yī)院改革領導小組,在深入調查研究,廣泛聽取意見的基礎上,適時提出了“一步一個腳印,務實興院”的工作方針,號召全體職工樹立“團結敬業(yè),院興我榮,院衰我辱”的團隊精神,并在完善內部管理上狠下功夫。
一是堅持“三少三多”,提高辦事效率。針對以往醫(yī)院行政效能不高,務虛多務實少的實際。醫(yī)院提出并實行了“三少三多”,即“少開大會,多開小會”,“少坐辦公室,多下臨床科室”,“領導少說大話,多聽職工意見”。制訂了《職能科掛鉤臨床科室的規(guī)定》,把全院23個一線科室(班組)分組,由6個職能科掛鉤,要求各職能科人員要經常深入到掛鉤科室,多聽取職工的意見和建議,及時解決科室存在問題,大大提高了行政管理的辦事效率。
二是按照多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)得原則,完善分配制度。為充分體現(xiàn)技術和知識的價值,推行了《目標管理責任制》,將醫(yī)療質量、業(yè)務指標、經濟指標、醫(yī)德醫(yī)風都制訂為操作性強的硬指標,強化了院科兩級管理和成本核算,并將個人經濟收入與各項指標的完成實績緊密掛鉤,在保證一定保底獎金的基礎上,適當拉開了分配距離。實踐證明,新的分配制度的實施,有效的激發(fā)了技術人員的工作熱情,職工的崗位意識和服務意識日益增強。20**年,1個科研成果獲得了市科技進步一等獎;患者投訴率大大下降,20**年接到投訴僅2宗,群眾對醫(yī)院的滿意度在95%以上。
二、完善制度,狠抓質量,練好內功
醫(yī)療護理質量作為醫(yī)院的靈魂和生命線,一直是醫(yī)院管理工作的重中之重,為此,醫(yī)院成立了院長為組長的質量管理小組,定期組織質量檢查和學習培訓,使“要發(fā)展更安全”的理念深入人心。
一是堅持會診制度。對危重病人、疑難病人、有爭議病人、與案件有關的病人,一律通過會診程序,集思廣益,科學解決,避免醫(yī)療差錯事故的發(fā)生。
二是堅持總查房和定期質量會議制度。規(guī)定每周三為總查房時間,每2周召開一次科主任和護士長參加的質量會議,對每月一次的醫(yī)療護理質量檢查情況進行總結,對存在問題進行通報,并限期整改,使醫(yī)院的醫(yī)療護理質量得到不斷提高,病人求醫(yī)更有安全感。
三是嚴格遵守操作規(guī)程。醫(yī)院規(guī)定醫(yī)務人員必須定期接受各種操作規(guī)范的學習培訓,實行提證上崗制度,對考核不合格者,實行待崗處理。各科室、各班組領導負責對各項管理的執(zhí)行情況分口把關,使醫(yī)療護理操作規(guī)范在各科室、各環(huán)節(jié)得到較好的落實。各項醫(yī)療護理質量指標達到了“二甲”中醫(yī)院的標準。
三、以“便民利民”為準繩,打造“好、便、廉”醫(yī)院
新班子結合當?shù)氐膶嶋H,并根據中醫(yī)中藥的特點,以“便民利民”為準繩,提出了打造“好、便、廉”醫(yī)院的發(fā)展思路,并積極組織實施。
首先是做實“好”字文章。一是為患者創(chuàng)造一個舒適優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。投資120多萬元修繕了門診樓及病房,并為住院病房配套了空調機,綠化美化了醫(yī)院環(huán)境。二是投資410多萬元配套安裝了螺旋CT機、麻醉機、心電工作站等醫(yī)療設備一批。三是抓好醫(yī)療質量。通過認真落實各項診療技術操作規(guī)范,定期開展質量檢查和評比,不斷提高醫(yī)療護理質量。據統(tǒng)計,醫(yī)院的無菌手術感染率為0%,治愈好轉符合率91%,三日確診率93.4%,出入院診斷率94%,手術前后診斷符合率100%,危重病人搶救成功率86%。
其次是做好“便”字文章。一是在門診大廳設立醫(yī)生簡介欄,方便患者選擇醫(yī)生;二是在門診大廳設立電子滾動屏公布收費價格,住院部實行一日清單制,讓患者明明白白消費;三是配套新救護車2部,24小時免費接送市區(qū)病人住院或作CT檢查;四是落實各項便民措施,為輸液室安裝了空調、電視,免費供應開水,增設更多候診椅,開通“綠色通道”等。
第三是做好“廉”字文章。一是合理用藥。醫(yī)院充分發(fā)揮了中醫(yī)中藥的“好、便、廉”的優(yōu)勢,提倡多用中藥,少開新特藥,杜絕濫用藥現(xiàn)象,有效的控制了住院病人的藥品費用。并把合理用藥考核結果納入科室或個人獎金分配;二是合理檢查。將合理檢查考核結果也納入科室或個人獎金分配;三是合理收費。嚴格執(zhí)行物價部門制定的收費標準,醫(yī)院物價領導小組定期組織進行抽查。還積極探索單病種收費。
由于醫(yī)院的“好、便、廉”這一定位正確,醫(yī)院很快取得了群眾的信任,20**年醫(yī)院診療人數(shù)比20**年增長了10%,業(yè)務總收入增長了50%。醫(yī)療費用較快增長勢頭也得到有效遏制。據統(tǒng)計,現(xiàn)醫(yī)院每一住院病人費用為2952元,每一住院日費用為454元。
四、以人為本,狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設,樹好形象
為落實密云縣XX年創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、建設社會主義新農村工作意見,縣農委、縣生態(tài)辦在這里舉辦創(chuàng)建生態(tài)文明村培訓班。參加培訓的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、生態(tài)辦主任、駐生態(tài)文明村包村工作隊成員和列入XX年重點創(chuàng)建生態(tài)文明村的支部書記、村主任。我們舉辦這次培訓班的目的,是讓大家進一步提高對創(chuàng)建生態(tài)文明村、建設社會主義新農村的認識,明確生態(tài)文明村的創(chuàng)建標準,理清思路、掌握方法,抓住機遇、奮發(fā)有為,把創(chuàng)建生態(tài)文明村工作推向制度化、程序化和規(guī)范化。下面,我講三點意見。
一、認清形勢、明確任務
去年3月25日,我縣召開“迎奧運創(chuàng)建國家級生態(tài)縣”動員大會,提出“舉全縣之力、集全民之智”,用4至6年時間,實現(xiàn)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標。應該說,這是一次具有“劃時代、里程碑”意義的重要會議。它把全縣人民的思想統(tǒng)一起來,以嶄新的精神面貌踏上了創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的偉大征程。
去年是生態(tài)縣建設的宣傳啟動年。萬事開頭難,尤其是創(chuàng)建國家級生態(tài)縣在全國剛剛起步,沒有現(xiàn)成的經驗可循。我們摸著石頭過河,邊學邊干,邊探索邊實踐邊創(chuàng)新。可喜的是我們廣大干部群眾敢于迎難而上、披荊斬棘,經過全縣人民的不懈努力,XX年初確定的12大類65項生態(tài)縣建設重點工程全面完成。
一是科學編制生態(tài)縣建設規(guī)劃。我們以科學發(fā)展觀為基礎,按照“內外腦結合,以我為主”的原則,根據國家級生態(tài)縣考核標準,結合北京對我縣的功能定位,編制了水平較高的生態(tài)縣建設規(guī)劃。8月30日,規(guī)劃通過了市環(huán)保局組織的專家評審,專家們一致認為,我縣的生態(tài)縣建設規(guī)劃達到了全國先進水平。9月28日,規(guī)劃通過縣人大審議批準,上報國家環(huán)保總局備案,我縣正式列入創(chuàng)建國家級生態(tài)縣第一梯隊。