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第一章 總 則
第二章 登 記
第三章 法律責(zé)任
第四章 附 則
第一章 總 則
第一條 為確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)屬,加強(qiáng)管理,保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)權(quán)登記適用本條例。
第三條 縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)權(quán)登記管理工作,對(duì)申請(qǐng)登記的房地產(chǎn)依法進(jìn)行審查和確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)屬,核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。
第四條 依法核準(zhǔn)登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)。房地產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證是房地產(chǎn)權(quán)利人依法經(jīng)營(yíng)、使用或者處分該房地產(chǎn)的憑證。
第二章 登 記
第五條 房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行登記發(fā)證制度。
房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng):
(一)權(quán)屬人和權(quán)屬來(lái)源情況;
(二)房屋所有權(quán)性質(zhì)及房屋情況;
(三)土地權(quán)屬性質(zhì)及土地情況;
(四)他項(xiàng)權(quán)摘要;
(五)房屋共有、土地共用情況;
(六)納稅情況;
(七)其他必須載明的事項(xiàng)。
房地產(chǎn)權(quán)證文本由省人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一印制。
第六條 房地產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人必須是房地產(chǎn)的權(quán)利人。權(quán)利人是法人的,由其法定代表人申請(qǐng);房地產(chǎn)是共有的,由共有人共同申請(qǐng)。
第七條 申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)登記,申請(qǐng)人可以委托人。
由人辦理申請(qǐng)登記的,應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門(mén)提交申請(qǐng)人的委托書(shū)。境外申請(qǐng)人的委托書(shū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或者認(rèn)證。
第八條 下列房屋所有權(quán)及其所占用土地的使用權(quán)相統(tǒng)一的房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記:
(一)新建房屋建成后交付使用時(shí),房地產(chǎn)權(quán)利人持土地使用證明及其他有關(guān)文件申請(qǐng)辦理確認(rèn)權(quán)屬登記,換領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證,并注銷(xiāo)土地使用證;
開(kāi)發(fā)新建的商品房屋交付使用時(shí),開(kāi)發(fā)單位辦理權(quán)屬登記,必須交回土地使用證并予以注銷(xiāo);
(二)購(gòu)買(mǎi)新建商品房屋,在房屋交付使用時(shí),買(mǎi)方憑房屋買(mǎi)賣(mài)合同,申請(qǐng)辦理確認(rèn)權(quán)屬登記,領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證;
(三)拆遷補(bǔ)償?shù)姆课荩诜课萁桓妒褂脮r(shí),房地產(chǎn)權(quán)利人持原房地產(chǎn)權(quán)屬證明和拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū),申請(qǐng)辦理確認(rèn)權(quán)屬登記,領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證;
(四)已經(jīng)確認(rèn)權(quán)屬的房地產(chǎn)發(fā)生買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、交換、繼承、析產(chǎn)、分割、合并或者房地產(chǎn)現(xiàn)狀變更的,由有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者變更登記,換發(fā)新的房地產(chǎn)權(quán)證;
(五)房地產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)的,由有關(guān)當(dāng)事人辦理他項(xiàng)權(quán)登記。
第九條 權(quán)利人辦理房地產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)自登記事項(xiàng)發(fā)生之日起三十日內(nèi),向房屋所在地的房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng),并提交下列文件:
(一)申請(qǐng)人的身份證明;
(二)房地產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明或者權(quán)利證書(shū);
(三)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更或者設(shè)定他項(xiàng)權(quán)的協(xié)議書(shū)、合同書(shū)或者批準(zhǔn)文件;
(四)繳納房地產(chǎn)稅的證明。
權(quán)利人居住在香港、澳門(mén)地區(qū)的,申請(qǐng)期限為六個(gè)月,居住在臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外的,申請(qǐng)期限為一年。
權(quán)利人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)登記的,在障礙消除的五日后,順延登記期限。
第十條 房地產(chǎn)管理部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查,對(duì)符合規(guī)定的予以登記:
(一)對(duì)申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)屬登記的,應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證;
(二)對(duì)申請(qǐng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者變更登記的,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證;
(三)對(duì)申請(qǐng)房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)登記的,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)核準(zhǔn)登記。
對(duì)不符合本條例規(guī)定的申請(qǐng),房地產(chǎn)管理部門(mén)不予登記,并在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十一條 房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)土地使用資料抄送同級(jí)土地管理部門(mén)。
第十二條 有下列情形之一的房地產(chǎn),房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記的決定,并自作出決定之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人:
(一)產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決的;
(二)違章建筑未經(jīng)處理的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的。
暫緩登記事由消失后,經(jīng)申請(qǐng)人提交有效的書(shū)面證明,房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)登記。
第十三條 房地產(chǎn)權(quán)證滅失的,權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊聲明作廢,向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十四條 有下列情形之一的房地產(chǎn),由房地產(chǎn)管理部門(mén)決定撤銷(xiāo)全部或者部分登記事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人在申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況或者偽造有關(guān)證件、文件,采取非法手段獲準(zhǔn)登記的;
(二)房地產(chǎn)管理部門(mén)工作疏忽導(dǎo)致核準(zhǔn)登記不當(dāng)?shù)摹?/p>
撤銷(xiāo)登記的決定應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人。
第三章 法律責(zé)任
第十五條 當(dāng)事人利用非法手段獲得房地產(chǎn)權(quán)核準(zhǔn)登記的,由房地產(chǎn)管理部門(mén)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)登記,可并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。造成他人損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 房地產(chǎn)管理部門(mén)工作人員不按期完成登記工作、玩忽職守、徇私舞弊的,應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 當(dāng)事人對(duì)房地產(chǎn)管理部門(mén)作出的不予登記的決定、或者撤銷(xiāo)登記的決定、或者行政處罰不服的,可以自接到?jīng)Q定或者處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四章 附 則
第十八條 本條例施行前,縣以上人民政府頒發(fā)的有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效。
按照條例(送審稿)規(guī)定,房地產(chǎn)登記以一宗土地為基本單元進(jìn)行登記。單獨(dú)擁有一宗土地的,以該宗土地和地上房屋進(jìn)行登記,共用宗地上單獨(dú)擁有一個(gè)權(quán)屬單元房屋的,以房屋的幢、層、套、間以及有具體權(quán)屬單元界限的部分為基本單元連同房屋分?jǐn)偟耐恋剡M(jìn)行登記。當(dāng)房地產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、交換、分割、贈(zèng)與、抵押、設(shè)典等情況時(shí),有關(guān)當(dāng)事人雙方應(yīng)共同申請(qǐng)登記。
同時(shí),房地產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的、不能提供有效的房地產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明的以及違法用地、違法建筑未經(jīng)處理的將不予登記。
本條例施行前依法頒發(fā)的國(guó)有土地使用證、集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地使用證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)、房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證、房屋他項(xiàng)權(quán)證、登記證明繼續(xù)有效。
商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)歸屬是各種紛爭(zhēng)和矛盾的核心所在。商品房住宅小區(qū)停車(chē)位產(chǎn)權(quán)歸屬不明,將令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和置業(yè)者的合法利益處于不確定的狀態(tài),嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,妨礙著房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康地發(fā)展,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公共管理帶來(lái)諸多的難題。
商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán),是指其房地產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)權(quán)包含土地使用權(quán)和建筑物、附著物所有權(quán)兩方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)物權(quán)立法的缺位,社會(huì)忽視對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),公民的私有財(cái)產(chǎn)、共有財(cái)產(chǎn)的確定和權(quán)利邊界經(jīng)常處于含糊不清的尷尬狀態(tài)。商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)歸到底屬于誰(shuí)?在現(xiàn)有的法律條文中,人們似乎無(wú)法直接找到答案,其產(chǎn)權(quán)歸屬似乎仍處于混沌狀態(tài)。
對(duì)于商品房住宅小區(qū)停車(chē)位產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)識(shí),現(xiàn)行有以下幾種通說(shuō):一是合同確定論。住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與買(mǎi)方置業(yè)者在房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同中約定,依合同約定確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。二是推定歸屬論。當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與買(mǎi)方置業(yè)者在房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同中對(duì)小區(qū)停車(chē)位產(chǎn)權(quán)沒(méi)有約定或約定不明時(shí),推定小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)屬于買(mǎi)方置業(yè)者共有,或由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所有。三是銷(xiāo)售成本收益歸屬論。當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商未將小區(qū)停車(chē)位建設(shè)成本及利潤(rùn)計(jì)入其計(jì)劃的房屋銷(xiāo)售收益時(shí),小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,反之,其產(chǎn)權(quán)屬于買(mǎi)方置業(yè)者共有。四是登記憑證確權(quán)論。商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán)依買(mǎi)賣(mài)合同約定,經(jīng)房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記確權(quán),由房地產(chǎn)權(quán)證持有者所有;否則,其產(chǎn)權(quán)處于不明狀態(tài)。本人認(rèn)為,上述的登記憑證確權(quán)論相對(duì)恰當(dāng),登記憑證確權(quán)論中的“商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的產(chǎn)權(quán),依買(mǎi)賣(mài)合同約定,經(jīng)房地產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)登記確權(quán),由房地產(chǎn)權(quán)證持者所有”的認(rèn)識(shí)是正確的。但是,登記憑證確權(quán)論中“否則,其產(chǎn)權(quán)處于不明狀態(tài)”的認(rèn)識(shí)有失偏頗,其忽視了我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)登記制度的現(xiàn)實(shí)和缺陷,以致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)以偏概全的狀況。
以上所述的四種不同認(rèn)識(shí)均不能全面、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地解答有關(guān)商品房住宅小區(qū)停車(chē)位產(chǎn)權(quán)歸屬的問(wèn)題。
本人試圖在現(xiàn)行法律制度框架之下,分析和研究有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)法律制度的特征、商品房住宅小區(qū)停車(chē)位的存在形式、商品房住宅小區(qū)土地使用權(quán)的取得與房地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記等過(guò)程,從所有權(quán)(物權(quán))法和債權(quán)法兩個(gè)角度,分析土地使用權(quán)與上蓋建筑物、附屬物之間的法律關(guān)系,計(jì)入建筑容積率的建筑面積和不計(jì)入建筑容積率的建筑面積與土地使用權(quán)之間的法律關(guān)系,運(yùn)用邏輯推理的方法,探討和研究商品房住宅小區(qū)停車(chē)位房地產(chǎn)權(quán)的歸屬。
一、現(xiàn)行法律制度框架下,房地產(chǎn)法律制度的形式、房地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和特征。
1、房地產(chǎn)法律制度的形式。
在目前的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中,有關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)的法律規(guī)范構(gòu)成了現(xiàn)行的房地產(chǎn)法律制度。房地產(chǎn)的法律制度涵蓋了土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)行業(yè)行政管理五大方面的內(nèi)容,其各方面的內(nèi)容都有可能涉及到房地產(chǎn)權(quán)這個(gè)重要問(wèn)題。
2、房地產(chǎn)權(quán)法律制度的具體內(nèi)涵與規(guī)范。
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條規(guī)定:房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí),房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。第四十一條規(guī)定:房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí),土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。第四十八條規(guī)定:房地產(chǎn)抵押,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)、房屋所有權(quán)證書(shū)辦理。第五十九條規(guī)定:國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。第六十條規(guī)定:以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記,經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)核實(shí),由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。在依法取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地上建成房屋的,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記,由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)房地產(chǎn)變更登記,并憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記,經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)核實(shí),由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書(shū)。第六十二條規(guī)定:經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的,可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書(shū),依照本法第六十條的規(guī)定,將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更,分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十三條規(guī)定:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),土地上蓋的建筑物、附屬物同時(shí)轉(zhuǎn)讓。第二十四條規(guī)定:地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)或者共有人,享有該建筑物、其他附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移,但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。第二十五條規(guī)定:土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),并依規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記。
2003年9月1日實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定:業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán),建設(shè)單位不得擅自處分。
建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第五條規(guī)定:房屋權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證。第六條規(guī)定:房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。第三十一條規(guī)定:房屋權(quán)屬證書(shū)包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》或者《房地產(chǎn)權(quán)證》、《房地產(chǎn)共有權(quán)證》、《房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證》。
《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》第四條規(guī)定:依法核準(zhǔn)登記的房地產(chǎn)受法律保護(hù)。房地產(chǎn)證是房地產(chǎn)權(quán)利人依法經(jīng)營(yíng)、使用或者處分該房地產(chǎn)的憑證。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》第五條規(guī)定:房地產(chǎn)建筑物、附屬物轉(zhuǎn)讓時(shí),該建筑物、附屬物的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移,不得分割。
購(gòu)房者買(mǎi)房要交土地出讓金,而且是70年一次齊;買(mǎi)房時(shí)各種稅費(fèi)當(dāng)然必不可少;如今不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺(tái),為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);當(dāng)然最后房屋持有者去世的時(shí)候,還有一筆遺產(chǎn)稅要等著你去交。這就是典型的一房四吃。當(dāng)房?jī)r(jià)止?jié)q時(shí),伸向房地產(chǎn)的利益之手并未收手,相反伸的更長(zhǎng),從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到存量環(huán)節(jié)。很多專(zhuān)家第一時(shí)間就出來(lái)解讀不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺(tái)意義,說(shuō)的最多的就是政策一出,房?jī)r(jià)暴跌,這種解讀當(dāng)然迎合大眾心理,但實(shí)際上究竟效果如何還要拭目以待。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度其實(shí)已經(jīng)喊了多年,但一直是雷聲大雨點(diǎn)小。2013年3月,在國(guó)務(wù)院辦公廳的“關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知”中規(guī)定,將于2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。明確出臺(tái)日期,相當(dāng)于給相關(guān)部委立下了軍令狀。同年11月份,新任總理又主持召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),今后全國(guó)土地、房屋、草原等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。
到底是何原因?qū)е虏粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一再難產(chǎn)?我們出臺(tái)關(guān)于老百姓的政策,效率是非常之高的。比如房地產(chǎn)限購(gòu)、限價(jià),都是一夜之間的事情,說(shuō)公布就公布,還有就是一線(xiàn)城市的汽車(chē)限購(gòu),如北京和天津,都是連夜公布,不給百姓任何緩沖的空間和余地。
【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記;房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);影響
1引言
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題就是不動(dòng)產(chǎn)登記,因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的自然身份屬性以及權(quán)利在登記簿當(dāng)中進(jìn)行記錄和公示。同時(shí)隨著現(xiàn)如今不動(dòng)產(chǎn)的覆蓋范圍變得越來(lái)越廣,所以不動(dòng)產(chǎn)登記工作所面臨的問(wèn)題及影響因素也變得越來(lái)越多,針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行深入研究及探討是需要進(jìn)行長(zhǎng)期工作的,逐漸對(duì)不動(dòng)產(chǎn)本身的權(quán)利歸屬等進(jìn)行進(jìn)一步確定,然后對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定。
2不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的問(wèn)題
2.1規(guī)章制度建設(shè)落后
基于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景來(lái)看,和不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的體制建設(shè)以及法律法規(guī)建設(shè)工作仍然有待完善與提高,所以這就使得不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)價(jià)值的作用并沒(méi)有在實(shí)際工作中得到真正發(fā)揮。因?yàn)樵谶^(guò)去我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作發(fā)展的過(guò)程中,雖然面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,制定了相應(yīng)的法律法規(guī),但是這些規(guī)章制度以及機(jī)制等在實(shí)際工作中并沒(méi)有真正落實(shí),所以導(dǎo)致許多工作沒(méi)有得到很好的約束,對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展與健康發(fā)展造成了一定程度影響。所以在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展背景下,需要就不動(dòng)產(chǎn)登記工作執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)行論述并且提出相關(guān)建議,使不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的正向影響得到增加[1]。
2.2市場(chǎng)短期不利影響
對(duì)于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)講,雖然能夠覆蓋到當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的大多數(shù)企業(yè),但也可能會(huì)導(dǎo)致自然人和一些以投資為目的的房產(chǎn)持有人在可能的條件下進(jìn)行拋售。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中產(chǎn)生不利影響因素的環(huán)節(jié),大多數(shù)都集中在二手房交易環(huán)節(jié)中,所以如果想要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中存在的不利因素進(jìn)行全方位解決,需要真正從政府角度出發(fā)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行考慮,因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的二手房交易規(guī)模非常大,所以只有在政府以及國(guó)家出頭的情況下,才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)二手房交易市場(chǎng)的調(diào)控。除此之外,在不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面覆蓋與普及過(guò)程中,不動(dòng)產(chǎn)登記工作的合規(guī)性以及宣傳工作是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋這些問(wèn)題,如果僅依靠個(gè)別部門(mén)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,那么所取得的成效是比較微弱的,仍然需要由國(guó)家政府出面并且通過(guò)合理有效的措施進(jìn)行干預(yù),這樣才能夠更好地使不動(dòng)產(chǎn)登記工作得到推廣。通過(guò)這樣的方式,從物權(quán)保護(hù)的角度對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行深入探討及研究,更好地使房地產(chǎn)直接權(quán)益人的基本利益得到保障,并且將房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題進(jìn)行解決,使整個(gè)二手房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序變得更加有序。
3不動(dòng)產(chǎn)登記工作水平提升建議
3.1不動(dòng)產(chǎn)登記與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
不動(dòng)產(chǎn)登記工作已經(jīng)充分證明了當(dāng)前房屋不動(dòng)產(chǎn)所擁有的固定性以及不可移動(dòng)性特征,所以這就對(duì)房屋的所有權(quán)以及歸屬權(quán)利確定提供了重要依據(jù)。在以上述特征為基礎(chǔ)所開(kāi)展的分析過(guò)程中,能夠發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)本身同時(shí)還擁有明確的復(fù)雜性特征,因此,在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行清晰界定是具有非常重要的意義的。從當(dāng)前的房產(chǎn)情況來(lái)看,進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作的主要目的是順應(yīng)國(guó)家政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控,針對(duì)房屋價(jià)格進(jìn)行有效的控制。對(duì)于二者來(lái)講,并不存在直接性以及必然性的聯(lián)系,但如果按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析的話(huà),能夠發(fā)現(xiàn)房屋的價(jià)格本身會(huì)受到房屋供求關(guān)系的直接影響。同時(shí)對(duì)于房地產(chǎn)登記來(lái)講,主要目的也不僅僅是給房地產(chǎn)稅征收作準(zhǔn)備,同時(shí)還具有其他的功能和意義。若是真正基于不動(dòng)產(chǎn)登記工作意義為出發(fā)點(diǎn),那么不動(dòng)產(chǎn)合法登記過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)人本身的合法權(quán)利會(huì)受到極大程度的保障。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作來(lái)講,核心的目的是對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題進(jìn)行解決,在解決的過(guò)程中主要是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),然后在此基礎(chǔ)上使房產(chǎn)市場(chǎng)的交易秩序能夠更加穩(wěn)定。除此之外,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作來(lái)講,還能夠使二手房屋資源得到極大程度的增加,并且將房屋的入住率提高上來(lái),降低當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中的房屋空置率。最后也是最主要的就是不動(dòng)產(chǎn)登記可以使當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展秩序以及健康程度大大提升,使政府所實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及措施能夠擁有更加基礎(chǔ)的保障[2]。
3.2房屋買(mǎi)賣(mài)交易所受到的影響
在不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展過(guò)程中,工作目的不僅僅是使當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠得到更好的管控,同時(shí)也是為了能夠基于當(dāng)前的房地產(chǎn)交易市場(chǎng),將各機(jī)構(gòu)以及各地區(qū)的房地產(chǎn)交易匯集到一起,形成一個(gè)統(tǒng)一性質(zhì)的信息管理登記平臺(tái),對(duì)房產(chǎn)交易以及登記和審批等各項(xiàng)流程進(jìn)行統(tǒng)一管理,從而使工作能夠變得更加簡(jiǎn)單而且便捷,促使傳統(tǒng)低效率的申請(qǐng)環(huán)節(jié)和審批等辦公環(huán)節(jié),能夠?qū)崿F(xiàn)信息化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作解讀的過(guò)程中,有很多人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記工作只是單單針對(duì)當(dāng)前的存量房,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致許多在信息管理平臺(tái)上沒(méi)有進(jìn)行登記的購(gòu)房人員,在之后的購(gòu)房過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)沖動(dòng)型的消費(fèi)行為。所以現(xiàn)如今社會(huì)大眾本身對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作更多的是持一種觀望的態(tài)度,同時(shí)就是在不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展的過(guò)程中,有很多擁有多套房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人會(huì)在工作開(kāi)始之前將房產(chǎn)進(jìn)行大量的拋售,這種大量房產(chǎn)的拋售對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)造成一定影響,所以在這種情況下,不動(dòng)產(chǎn)登記工作條例所發(fā)揮的市場(chǎng)規(guī)范化作用會(huì)變得更加明顯。除此之外就是不動(dòng)產(chǎn)登記工作條例,并不是簡(jiǎn)單地將房地產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)控作為基本目標(biāo),所以在短期之內(nèi)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展并不會(huì)產(chǎn)生太大影響。自從管理?xiàng)l例實(shí)施以來(lái),主要目的是對(duì)現(xiàn)有的各不同機(jī)構(gòu)之間的資源進(jìn)行全方位的整合,然后對(duì)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理,構(gòu)建一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的信息化管理平臺(tái)。對(duì)于該條例來(lái)講,在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中,對(duì)于二手房市場(chǎng)會(huì)或多或少地產(chǎn)生一些影響,條例當(dāng)中并沒(méi)有要求針對(duì)個(gè)人名下的房產(chǎn)進(jìn)行查詢(xún),但卻可以根據(jù)房屋的地址對(duì)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行確定。所以在這一背景下,過(guò)去傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作存在的問(wèn)題以及弊端都能夠得到消除,但可能會(huì)導(dǎo)致的問(wèn)題就是房屋的大量拋售對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成影響。因此,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)講,作用發(fā)揮更多的是體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃以及規(guī)范這2個(gè)方面。
3.3不動(dòng)產(chǎn)登記工作對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的積極影響
在我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施的過(guò)程中,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也受到了極大程度的影響,而且這種影響是正向的,對(duì)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理工作也產(chǎn)生了一定程度的促進(jìn)作用。在長(zhǎng)期的市場(chǎng)化背景下,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到極大程度的影響,所以需要從不同的登記體系為出發(fā)點(diǎn),使房地產(chǎn)管理工作水平及能力得到更好的提升,從而使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠得到更好的推動(dòng)。在不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施的過(guò)程中,信息可以在平臺(tái)上進(jìn)行高效的運(yùn)行,從而使房地產(chǎn)的全方位控制得到真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作來(lái)講,最主要的就是做到精準(zhǔn)調(diào)控,所以在這種透明化以及高速的信息流轉(zhuǎn)過(guò)程中,房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了透明化管理,使調(diào)控制度的發(fā)展得到了推進(jìn)。所以對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作來(lái)講,在實(shí)施過(guò)程中可以使房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作具有明顯的進(jìn)步及提升,對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)講可以讓房地產(chǎn)行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中擁有更多的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也需要注意,在不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程中需要考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況,并且就整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)展深入調(diào)查,這樣才能夠更好地找到符合當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)模式[3]。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)講,在實(shí)施過(guò)程中,我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到直接影響,同時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定程度的影響。所以,在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施的過(guò)程中,要深入分析不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施現(xiàn)狀,并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),將不動(dòng)產(chǎn)登記制度和我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行結(jié)合,通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展的眼光,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行完善與創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
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【2】吳沛晟.不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響和研究[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2017(30):68-69.
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