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在工業節能項目建設中開展環境影響評價,其主要目的有三個:其一,環評中提出的一系列措施可以為行業主管部門做決策提供科學依據;其二,環評中涉及到很多的應對環境污染的問題,這些能為工程設計單位提供環境保護要求和建議,從而保證生態環境的可持續發展;其三,為環保行政主管部門的環境管理提供依據。另外,在環境影響評價中,其基礎是環境質量評價,所以在進行環境影響評價時,一定要注意將工作重點放在環境質量評價中。
2工業節能項目建設環評的必要性
2.1工業節能項目建設的特點決定
我國正處于蓬勃發展的階段,每年的工業節能項目建設非常之多,對環境的影響作用非常大,而且我國工業節能項目建設具有兩大特點:其一,種類繁多,從我國的工業節能項目建設規模來看,小到小型加工廠,大到三峽工程,幾乎無所不包。其二,科學技術的進步推動了我國工業節能項目建設的不斷發展,我國的工業建設項目呈現大型化、跨區域化方向發展。這兩個方面的特點使我國工業節能項目建設對環境的影響作用越來越大,影響的范圍也越來越廣,建設項目的不同對環境的影響程度也不相同。此外,我國的環境類型非常多且具有極強的地域性特點,在工業項目的建設中,必須要綜合考慮每個區域特殊性和差異性因素,做好現場調查和實地勘測工作,保證工程項目的經濟效益。
2.2實現可持續發展的需要
環境保護是一項惠及當代、造福子孫的重大問題,因此,在工業節能項目建設中,一定要注意加強環境保護,它是我國可持續發展的基礎。在工業節能項目建設中實施環評,主要是為了實現我國的可持續發展。因為工業節能項目建設的開發活動的累積影響到了一定的程度之后,量的變化最終可能導致質的變化,即生態系統會出現突然的惡化甚至是破壞,嚴重影響我國的可持續發展。因此,在工業項目的建設中,必須要進行環境影響評價,避免生態環境的惡化。第一,在建設項目環境影響評價時,為了確保其正確性,必須要嚴格按照評價基本原則來進行,而且還要保障以調查為主要依據。第二,在評價方法上,一定要注意簡潔。
2.3保護耕地資源和水資源的需要
我國的工業節能項目建設中,大多都是占用耕地面積,在項目建設中,大多以計算生產糧食的價格來看待土地資源的占用問題,并且認為在耕地資源中進行工業節能項目建設,其后期帶來的利潤會遠遠超過耕地中放入糧食生產利潤。因此,很多人就理所當然地占用。這里就需要做好環境影響評價,保護耕地資源。近年來,水資源問題越來越緊張,工業節能項目建設必須要做好環境影響評價,從而進一步保護我國水資源。
2.4加強環境監督
在工業項目的環境影響評價中,其評級并不是發生在工程建筑之前,同時還要實施回顧性評價,這樣可以進一步提高工業節能項目建設工程的環境影響評價的質量,這主要體現在以下三個方面:第一,加強評價單位的責任心同時進一步提高環評質量。第二,回顧性評價還要采取技術檢驗和監督,從而進一步提高環評結論的準確性和精確性。第三,促進評價方法的改進,為后期進一步改進環境影響評價提供良好的參考作用。
3結語
第一章 項目總論
第二章 項目背景和發展概況
第三章 市場分析與建設規模
第四章 建設條件與廠址選擇
第五章 工廠技術方案
第六章 環境保護與勞動安全
第七章 企業組織和勞動定員
第八章 項目實施進度安排
第九章 投資估算與資金籌措
第十章 財務效益、經濟與社會效益評價
第十一章 可行性研究結論與建議
第一章 項目總論
總論作為可行性研究報告的首章,要綜合敘述研究報告中各章節的主要問題和研究結論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。總論章可根據項目的具體條件,參照下列內容編寫。
§1.1 項目背景
§1.1.1 項目名稱
企業或工程的全稱,應和項目建議書所列的名稱一致。
§1.1.2 項目承辦單位
承辦單位系指負責項目籌建工作的單位(或稱建設單位),應注明單位的全稱和總負責人。
§1.1.3 項目主管部門
注明項目所屬的主管部門。或所屬集團、公司的名稱。中外合資項目應注明投資各方所屬部門。集團或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。
§1.1.4 項目擬建地區、地點
§1.1.5 承擔可行性研究工作的單位和法人代表
如由若干單位協作承擔項目可行性研究工作,應注明各單位的名稱及其負責的工程名稱、總負責單位和負責人。如與國外咨詢機構合作進行可行性研究的項目,則應將承擔研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔的工程、分工和協作關系等,分別說明。
§1.1.6 研究工作依據
在可行性研究中作為依據的法規、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后,作為可行性研究報告的附件,這些法規、文件、資料大致可分為四個部分:
(1)項目主管部門對項目的建設要求所下達的指令性文件;對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復文件。
(2)可行性研究開始前已經形成的工作成果及文件。
(3)國家和擬建地區的工業建設政策、法令和法規。
(4)根據項目需要進行調查和收集的設計基礎資料。
§1.1.7研究工作概況
(1)項目建設的必要性。簡要說明項目在行業中的地位,該項目是否符合國家的產業政策、技術政策、生產力布局要求;項目擬建的理由與重要性。
(2)項目發展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進展概況,其中包括技術方案的優選原則、廠址選擇原則及成果、環境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準備及進展情況等等,要求逐一簡要說明。
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§1.2 可行性研究結論
在可行性研究中,對項目的產品銷售、原料供應、生產規模、廠址技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益與國民經濟、社會效益等重大問題,都應得出明確的結論,本節需將對有關章節的研究結論作簡要敘述,并提出最終結論。
§1.2.1 市場預測和項目規模
(1)市場需求量簡要分析。
(2)計劃銷售量、銷售方向。
(3)產品定價及銷售收入預測。
(4)項目擬建規模(包括分期建設規模)。
(5)主要產品及副產品品種和產量。§1.2.2 原材料、燃料和動力供應
(1)項目投產后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數量、規格、質量和來源。
(2)需用的主要工業產品和半成品的名稱、規格、需用量及來源等。
(3)進口原料、工業品的名稱、規格、年用量、來源及必要性。
§1.2.3 廠址
地理位置、占地面積及必要性
水源及取水條件。
廢水、廢渣排放堆置條件。
§1.2.4 項目工程技術方案
(1)項目范圍,即主要的生產設施、輔助設施、公用工程、生活設施內容。
(2)采用的生產方法、工藝技術。
(3)主要設備的來源,如需向國外引進,則簡要說明引進的國別、技術特點、型號等。
§1.2.5 環境保護
排放污染物的種類、數量,是否達到國家規定的排放標準。
主要治理設施及投資。
§1.2.6 工廠組織及勞動定員
工廠組織形式和勞動制度。
全廠總定員及各類人員需要量。
勞動力來源。
可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。
可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前,雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析,確定有利和不利的因素、項目是否可行,估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度,為決策者和主管機關審批的上報文件。
研究方法
可行性研究的方法是融合工程、技術、經濟、管理、營銷、財務和法律等專業知識和分析方法加以運用,并在實踐中不斷總結和創新而形成的方法體系。主要數據資料來源國家權威統計部門、協會、中商情報網細分市場數據庫等。
可行性研究的方法體系由三部分構成:哲學方法、邏輯方法和專業方法。
1、哲學方法
哲學方法是關于認識世界、改造世界、探索實現主觀世界與客觀世界相一致的最一般的方法。
2、邏輯方法
邏輯方法是用概念、判斷、推理、假說等邏輯思維形式,對事物進行歸納、演繹、綜合。
3、專業方法
專業方法是各門學科中常用的研究方法。研究的專業方法具有綜合性、專業性、創新性的特點。
方法作用
可行性研究報告是在制定某一建設或科研項目之前,對該項目實施的可行性、有效性、技術方案及技術政策進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價,以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而編制的書面報告。
可行性研究報告主要內容是要求以全面、系 統的分析為主要方法,經濟效益為核心,圍繞影響項目的各種因素,運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。對整過可行性研究提出綜合分析評價,指出優缺點 和建議。為了結論的需要,往往還需要加上一些附件,如相關數據、論證材料、計算圖表、附圖等,以增強可行性研究報告的說服力。
可行性研究報告是確定建設項目前具有決定 性意義的工作,是在投資決策之前,對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法,在投資管理中,可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術 等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上,綜合論證項目建設的必要性,財務的盈利性,經濟上的合理性,技術上的先進性和適應性以及 建設條件的可能性和可行性,從而為投資決策提供科學依據。
可行性研究的作用
1、可行性研究是建設項目投資決策和編制設計任務書的依據;
2、可行性研究是項目建設單位籌集資金的重要依據;
3、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據;
4、可行性研究是建設項目進行工程設計、施工、設備購置的重要依據;
5、可行性研究是向當地政府、規劃部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據;
6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理、編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據;
7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據。
項目可行性研究報告的作用
1、建設項目論證、審查、決策的依據。
2、編制設計任務書和初步設計的依據。
3、籌集資金,向銀行申請貸款的重要依據。
4、申請專項資金,向有關主管部門申請專項資金的重要依據。
5、股票發行,向證監會申請股票上市的重要依據。
6、取得用地,向國土部門、開發區、工業園申請用地的重要依據。
7、與項目有關的部門簽訂合作,協作合同或協議的依據。
8、引進技術,進口設備和對外談判的依據。
9、環境部門審查項目對環境影響的依據。
項目可行性研究的意義
【關鍵詞】工程咨詢;投資項目;研究報告;邏輯框架法
1 工程咨詢項目的多樣性特點及現行研究方法的不足
工程咨詢項目的研究目的和服務對象具有多樣性,工程咨詢項目的研究路徑和內容框架應服務于工程咨詢項目的研究目的。現行以可行性研究報告分析框架為基礎的工程咨詢研究路徑和方法存在諸多不足,需要針對工程咨詢項目的特點進行必要的創新和完善。
1.1 工程咨詢項目的多樣性特點
工程咨詢項目具有獨特性,每一個項目有各自不同的特點。從公益屬性劃分,有公益性項目、準公益性項目、經營性項目;從專業屬性劃分,有建筑項目、工業項目、城市基礎設施項目等;從服務對象劃分,有為政府服務的項目、為社會投資者服務的項目、為銀行融資服務的項目等。
特別是近年來,隨著國家投資體制的改革,工程咨詢項目呈現出更多的復雜性和多樣性。從建設項目的前期研究來看,主要包括:為社會投資項目核準服務的項目申請報告;為政府投資項目審批決策服務的可行性研究報告;為企業申請政府投資補助服務的資金申請報告;也有為企業投資決策服務的商業策劃報告;為企業申請銀行貸款服務的還款能力分析報告等。
1.2 現狀研究路徑和方法存在的不足
由于工程咨詢項目的服務對象不同,關注的重點不盡相同,工程咨詢項目的研究路徑和研究重點也應有所不同。對工程咨詢項目的研究思路和分析框架不能一成不變,必須根據項目的不同特點、不同的研究目的和服務對象的多樣性需求進行必要的創新和完善。
但是,在目前關于工程咨詢項目研究理論和方法的有關成果中,更多的是關于可行性研究報告編制方法和分析框架的描述。在社會經濟快速發展,客戶要求逐漸提高的今天,已有的可行性研究報告的研究路徑及內容框架已很難適應不同服務對象的多樣化需求。
雖然有關單位對部分工程咨詢項目的研究路徑和方法進行了創新和發展,但總體來看未能突破可行性研究報告的分析框架,目前形成的研究體系和分析方法已很難適應工程咨詢項目的復雜性和多樣性特點,各類工程咨詢項目的研究路徑和方法均需在實踐中不斷完善。
2 邏輯框架法對開展工程咨詢項目研究工作的重要意義
要針對多樣化的工程咨詢項目形成有針對性的工程咨詢成果,關鍵是必須形成一個完整、清晰的分析思路框架。目前的大部分工程咨詢人員對工程咨詢項目的研究思路認識不足,均在生搬硬套可行性研究報告的研究方法和內容體系,造成工程咨詢項目的目的性和針對性不強。
因此,在工程咨詢項目的研究過程中,從滿足服務對象的多樣性需求出發,首先必須形成一個完整的邏輯框架或技術路線,明確一個工程咨詢項目的服務對象,要解決什么問題,達到什么目的,有哪些主要的影響因素,應該從哪些方面進行分析研究,在此基礎上形成整個咨詢報告的內容框架。
3 邏輯框架法在工程咨詢項目研究過程中的運用
在開展工程咨詢項目研究之前,按照以上的邏輯框架分析方法對研究路徑和研究方法的思考是決定工程咨詢成果質量的關鍵。在工程咨詢項目的研究過程中,按照以上的邏輯框架,應分以下四個主要階段開展工作,具體如下。
3.1 認識咨詢項目,明確研究目的
工程咨詢項目的研究起點,應是對項目背景的全面認識和了解,明確工程咨詢項目的服務對象和要解決的問題。工程咨詢項目的主要服務對象包括政府、投資者、銀行等,不同的服務對象通常有不同的關注重點,對于同樣的服務對象,也可能有不同的關注重點。
研究目的的明確是工程咨詢項目研究的前提和基礎。明確研究目的的一個基本方法就是加強與服務對象的溝通和協調。有時,服務對象對工程咨詢項目要達到的目的并沒有一個清晰的認識,需要工程咨詢人員對客戶遇到的問題進行剖析和梳理,使客戶認識到其面臨的關鍵性問題,使工程咨詢人員與客戶在項目研究目的上達成一致。
以為政府投資項目服務的可行性研究報告的研究過程來說,項目研究的目的是從政府管理政府資金的角度論證項目實施的必要性和可行性、項目建設規模和投資規模的合理性,作為政府進行投資決策的依據。因此,必須詳細分析政府投資的決策目標和決策影響因素,在此基礎上形成詳細的研究思路。
以為投資者服務的商業策劃報告的研究過程來說,項目研究的目的是從投資者的角度出發,在調查分析、研究的基礎上,對投資規模、投資方向、投資結構、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面進行技術經濟分析,判斷投資項目是否可為投資者帶來預期的經濟效益,供社會投資者進行投資決策。
3.1 分析研究目的,建立邏輯結構
在明確項目的服務對象和研究目的之后,需要對研究目的進行分解,研究達到研究目的所應具備的關鍵性影響因素和控制條件,關鍵條件的論證分析所應具備的數據資料或條件,形成項目分析的邏輯結構。
從政府投資管理角度出發的可行性研究報告為例分析,項目的研究目的是論證項目是否可以投資,需要具備的條件是項目投資不僅具有必要性,而且具有可行性。那么,接下來的分析就是圍繞必要性和可行性兩條主線進行分析。
要論證項目投資的必要性,需要分析保證項目的必要性所應具備的條件,之后針對每一個條件搜集數據資料,進行研究論證。例如,從保證投資的必要性來看,項目的實施不僅要有利于國家宏觀政策目標和規劃目標的實現,而且有利于區域經濟發展和區域產業政策的實現,有利于解決項目區面臨的實際困難和問題。在對項目建設的必要性進行全面論證的基礎上,形成項目是否有必要進行投資的基本結論。但是,項目的論證到此還不能完全結束,要想真正實施項目,還需要從解決項目區的實際問題和本項目的實際需求出發,進一步論證確定項目的建設規模和產品方案等關鍵性的技術經濟指標。
在確定項目的技術指標后,還需進一步論證項目具體的建設方案,研究項目的實施所應具備的資金、技術、資源、組織管理等保障性條件,然后針對每一個條件進行研究論證,研究在項目區現階段能否有效地解決項目的建設和運行所應具備的基礎條件,使項目的各項建設內容能真正落到實處。從保證項目投資的可行性來說,一般包括五個方面:技術可行性,項目在技術上是合理可行的,可接受的;經濟可行性,項目的宏觀經濟效益滿足項目決策要求,微觀經濟效益在合理范圍之內;資源可行性,項目所需要的土地、各種原材料、燃料動力來源可靠,對周邊地區的資源供應影響不大;社會可行性,項目對社會無不利影響或在可接受的范圍之內;環境可行性,項目對環境的不利影響在可接受的范圍之內。
3.3 整理咨詢成果,形成咨詢報告
在按照邏輯分析框架完成了各分論點的研究分析并形成了初步的結論后,工程咨詢項目的總體結論也已基本明確。但是,要使服務對象完整地理解工程咨詢項目的整體研究過程,并對最終結論的可靠性給予肯定,需要對研究過程和研究成果進行梳理分析,形成條理清晰、邏輯嚴密的工程咨詢報告。
工程咨詢報告的章節構成應貫徹項目研究的整體邏輯框架,以項目的研究路線為主線形成主要章節,再增加必要輔章節和過渡性章節后,形成工程咨詢報告。以可行性研究報告為例,可行性研究報告應立足于政府投資決策關注的重點,充分體現必要性和可行性分析兩個研究主線。
圍繞政府投資決策的關注重點和決策目標,可行性研究報告的主要章節包括項目宏觀政策背景、項目建設的必要性、項目建設條件、項目建設規模和建設方案、項目投資估算及資金來源、項目國民經濟評價、項目社會影響、項目環境影響等。
4 對工程咨詢項目研究路徑的建議
綜合以上分析可知,為適應工程咨詢項目的復雜性和多樣化,工程咨詢項目的研究路徑和方法需要根據實際情況進行相應的創新和完善。邏輯框架法的引入和運用對于提高工程咨詢項目的目的性和針對性,滿足服務對象的多樣化需求具有重要意義。
在邏輯框架法的運用過程中,對于不同類型的工程咨詢項目,除了掌握和了解該方法的研究路徑和方法,還要在工程咨詢項目的研究過程中和工程咨詢報告的撰寫過程中始終注意把握以下內涵和實質,促進工程咨詢項目研究質量和水平的提高。具體如下:
4.1 工程咨詢要強調研究思路的目的性。
工程咨詢過程中必須緊緊圍繞咨詢項目要達到的目的開展工作,始終明確咨詢項目的服務對象,服務對象需要了解的內容和咨詢項目需要達到的研究成果,在此基礎上開展研究工作。
4.2 工程咨詢要強調研究過程的邏輯性。
工程咨詢項目的各部分內容不應是無序的、互不相關的,在邏輯上應保持一個貫穿始終的邏輯主線,各部分內容的研究過程應具有邏輯上的一致性,應明白其對最終研究目的的支撐作用。
4.3 工程咨詢要強調研究方法的藝術性。
在明確了研究目的和總體的邏輯框架后,在具體的研究方法上可以靈活多變,充分借鑒工程咨詢和管理咨詢領域已形成的成熟研究方法,根據不同的項目特點和可獲取的資料情況選擇適合項目的研究方法。
緒論:國防科技工業固定資產投資項目一般由國防科工局負責審批或審查后報國務院審批,項目全部或部分使用中央財政資金,具有投資規模大、建設周期長、建設內容專業、審批嚴格、涉及部門及人員眾多等特點。國防科技工業固定資產投資是政府投資的一部分,對提升國民經濟及社會科技發展水平有著至關重要的作用,也是推動國防科技工業轉型升級的重要手段。
一、我國國防科技工業固定資產投資項目管理現狀
隨著我國綜合國力的不斷增強,國防科技工業固定資產投資項目在管理體制、投資規模、建設理念、科目設置、監管機制等方面都發生了較大的變化,管理方法也由過去計劃經濟體制下的“國家投資,自建自管”傳統管理模式轉變為“全過程責任制”,即以項目法人責任制為中心,實行招標投標制、建設工程監理制和合同管理制有機結合的項目管理機制,在一定程度上避免了項目超概、違法、違紀行為的出現。但出資人(國家)與產權使用和所有人(建設單位)異體化的管理體制也會出現諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項目建設過程的管理等深層次矛盾。因此如何協調好各方利益、提高項目管理水平、真正用好國家投資成為深化經濟體制改革所要面臨的問題之一。
二、我國國防科技工業固定資產投資項目管理特點
國防科技工業提供的產品主要用于裝備部隊使用,是一種特殊的公共產品,必須由政府主導進行管理和調控,而這也決定了政府對國防科技工業的管理方法具有特殊的內容。相對于其他行業的管理,政府對國防科技工業固定資產投資項目的管理具有以下兩個顯著的特點:
(一)比一般行業項目的管理程序更嚴格
國防科技工業固定資產投資項目絕大部分使用的是中央財政資金,為保障投資效益和避免腐敗滋生,國防科技工業固定資產投資項目采取了比一般項目更嚴格的管理程序。這主要表現在:報批手續自成體制,建設程序執行嚴格,資金使用多重監管,重要階段實行專家評審程序等。
(二)項目實行政府監管、兩級法人負責制
國防科技工業主管部門在項目的投資管理過程中,負責審批和監管工作。項目建設、使用、管理實行“兩級法人負責制”,一級法人單位為主管部門所屬或歸口管理的企事業單位(如各軍工集團公司),受主管部門委托負責建設項目的管理,對投資結果及投資效益負責;二級法人,即項目建設單位,為一級法人單位所屬企事業單位,隸屬于一級法人單位,負責項目的建設及使用,在一級法人的監督、指導下進行項目建設。一級法人對國家負責,二級法人對一級法人負責。
三、國內外國防科技工業固定資產投資項目管理模式比較
世界各國的國防科技工業管理體制與運行模式,主要受各國的基本政治、經濟制度的約束而呈現出較大的差異,同時又因現代武器裝備發展的客觀規律而在發展趨勢上具有諸多共同的特點。比較典型的國家主要有美國、俄羅斯和日本等。
美國的國防科技工業是世界上規模最大、水平最高的,聯邦政府對其管理也是最復雜、最具典型性。美國國防科技工業的政府主管部門是國防部,主要力量是私營企業,還有少量政府、軍隊的科研機構。在國防部提供的采辦經費(包括武器裝備購置費和必要的科研生產條件建設費)支持下,政府、軍隊、私營的科研院所和企業進行武器裝備的論證、設計、研制、生產。
俄羅斯的管理模式與美國有所不同,其繼承了前蘇聯的主要國防科技工業,且一直處于不斷的改革和調整中。俄羅斯國防科技工業的政府管理由工業科技部負責,國防部通過軍品訂購參與管理,而對軍工科研生產的管理基本由科研院所和企業自主實施。
日本對國防科技工業實行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰后不能擁有官辦的專門從事武器裝備生產的工廠,其國防科技工業的管理主要是非軍方部門通商產業省負責,因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產工作均在民間企業中進行,這使其國防科技工業具有鮮明的“寓軍于民”的特點。
我國的情況與國外不同,政府有主管國防科技工業的機構,軍隊有專門的武器裝備采辦和管理機構,兩者無隸屬關系,軍工科研生產單位大部分為國營,不完全是以贏利為目的。