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規(guī)劃法論文范文第1篇

21世紀以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個供不應求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、深入的探討。

1中國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

中國旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學術(shù)上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內(nèi)外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。

2旅游規(guī)劃的標準問題

旅游規(guī)劃是一個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設計出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。

3旅游規(guī)劃創(chuàng)新

當前必須在以往實踐的基礎上對旅游規(guī)劃進行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。

3.1理論創(chuàng)新

“天人合一”的價值觀應成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學理論基礎。規(guī)劃應“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設計服務，符合消費者的需求是產(chǎn)品設計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設計，應秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設計融于自然的準則貫穿至終。

旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎上，為旅游主體創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)運營——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游體驗經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。

3.2內(nèi)容創(chuàng)新

在全球化、信息化、網(wǎng)絡化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價的基礎上，制定出全面高適應性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，達到可持續(xù)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機制來保證該目標的順利實現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3人才創(chuàng)新

中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關鍵是人才，規(guī)劃師應具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。

創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識的基礎，建立網(wǎng)絡型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個理想的規(guī)劃師應能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。

規(guī)劃法論文范文第2篇

近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導和推進主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應強化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設與地下資源開采。主城區(qū)重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標準完善公共配套設施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設施指標和環(huán)境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內(nèi)先進水平。建成區(qū)面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基礎設施和公共服務共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務、強化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強、走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設成為設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。

二、創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強化規(guī)劃引導。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現(xiàn)基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.創(chuàng)新投融資體制。

規(guī)劃法論文范文第3篇

論文摘要:語言文字除了需要規(guī)范、標準之外，還必須不斷地豐富和發(fā)展。沒有不斷的豐富和發(fā)展，規(guī)范就只能是僵死的、停滯的條條框框，也就不能更好地在社會生活中發(fā)揮作用。無法為先進文化的發(fā)展方向服務，因此，任何規(guī)范標準都不是一成不變的。因為社會在發(fā)展，科學在發(fā)展，文字語言就必須是動態(tài)發(fā)展的，對規(guī)范標準應適時進行修訂和完善。這就是文字規(guī)范、豐富和發(fā)展的記辯證關系:規(guī)范是發(fā)展的基礎，豐富是發(fā)展的渠道，發(fā)展是規(guī)范的前進，三者相輔相成，互相聯(lián)系，互相促進，互相轉(zhuǎn)化。

1我國文字規(guī)范的形成及現(xiàn)狀

漢字產(chǎn)生之前“上古結(jié)繩而治”，自然是沒有規(guī)范的。后世從圖畫和契刻受到啟示，文字“是勞動人民在勞動生活中，從無到有，從小到多，從多頭嘗試到約定俗成，所逐步孕育、選練、發(fā)展出來的”。“約定俗成”便形成了初步的體系，也就是早期不成文的規(guī)范。

漢字規(guī)范是客觀存在的，不同時代有不同的規(guī)范。舊中國長期以繁體字為正體，那么，以繁體字為代表的正體字也就成了當時的規(guī)范字。雖然當時以繁體字作為規(guī)范，但是，人民群眾長期以來在社會實踐中創(chuàng)造的手頭字、俗字已經(jīng)開始流行。這便是對漢字的豐富和發(fā)展。

兩表的調(diào)整表明我國語言文字規(guī)范的一個立場:“國家通用語言文字的規(guī)范化、標準化是一個不斷進行不斷完善的過程，不可能一毗而就，也沒有終止的時候，需要從語言文字的自身發(fā)展規(guī)律和我國的國情出發(fā)，因勢利導，循序漸進，使原則性與靈活性統(tǒng)一起來，使語言文字規(guī)范化、標準化的過程成為積極引導規(guī)范而又不斷豐富發(fā)展的過程”。

從這一立場出發(fā)，我們研究了目前作為字形規(guī)范的《現(xiàn)代漢語通用字表》，認為此表還有一些值得商榷的地方。現(xiàn)在把我們的意見提出來。

1.1筆形的變化規(guī)律不夠統(tǒng)一

①末筆是橫的部件作左偏旁的橫變成提，“車”和“牛”作左偏旁時改變筆順把橫變成了提，按照這種變化規(guī)律，“革”字作左偏旁時也應改變筆順把橫變成提。另外“黑”字作左偏旁時末筆不是橫，四點上面部件的橫不應該就提。

②末筆是豎的部件用作左偏旁時，豎變成撇，如:翔、邦、等，按照這種變化規(guī)律，韓、鄲、韌等字也可以變，特別是“”變“艷”字，左邊部件與“邦”相同，理應變撇。

③“月”字用作下部件時撇變成豎，如:肖、胃、能、俞等，但在筋、崩、葫、萌、旅等字中卻沒變。

④“木”字做底時，如果上部是撇捺對稱且覆蓋“木”字的部件，要把捺變成點，如:條、茶等。如果上部不與撇捺對稱的部件為鄰，則不必改變捺的筆形，如:桌、梁、棠等。可是“雜、親、殺”三個字本屬后種情況，卻按前者的規(guī)律把捺變成了點。考查這三個字的來歷，原來它們在繁體字時代只是該字的左邊部件，簡化時把右邊簡掉，卻沒有把作為整字時“木”字該有的捺恢復過來。與此相反本應根據(jù)避重捺的原則把其中的“米”字的捺變成點，然而《現(xiàn)代漢語通用字表》中的“乘”字卻設計為兩個捺。

1.2筆順的規(guī)則也不夠統(tǒng)一

漢字的筆順基本上是按人體臂、腕、指的運動生理特點和視覺審美要求約定俗成的，這叫作自然筆順;規(guī)范筆順是在自然筆順的基礎上加以整理而制訂出來的。規(guī)范的筆順主要有從上到下、從左到右、先橫后豎、先撇后捺、從外到內(nèi)和先外后內(nèi)再封口等幾條，除此之處，還有一些特殊情況，但一般都應該符合人的臂、腕、指的運動生理特性。

漢字的歷史太久遠，形成的因素太復雜，要想通過幾條規(guī)律把它們統(tǒng)一起來，簡直是辦不到的。不過，作為漢字的規(guī)范標準，是文字繼續(xù)豐富和發(fā)展的基礎，這個基礎越有規(guī)律、越容易掌握，推廣起來就越有效率。我們應該從“有利于維護國家和民族尊嚴，有利于國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有利于社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設”的總原則出發(fā)，盡可能地使?jié)h字難認、難寫、難記的現(xiàn)狀得到改善，使?jié)h字構(gòu)形及組合時的變化規(guī)律趨于統(tǒng)一，為語文教學、社會應用和對外漢語教學開創(chuàng)新局面。

2文字規(guī)范發(fā)展的方向和措施

漢字喜逢盛世，必須抓住機遇，盡快適應世界漢語熱的需要、中國加人WTO后因交際的需要、科技發(fā)展的需要，采取有效措施，加快發(fā)展速度。

2.1調(diào)動國家與民間兩個個積極性，加大漢字研究的力度

國家“支持國家通用語言文字的教學和科學研究”，多年來取得了豐碩的成果，但是，民間的積極性調(diào)動得不夠充分。漢字產(chǎn)生于勞動人民的勞動生活，又服務于社會生活，如果只有國家主管部門的研究而沒有民間的研究，是遠遠不夠的。我們不能只盯著民間用字出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的消極因素，而忽視人民群眾使用和創(chuàng)造文字的積極因素。語言文字的政策應該適當放寬，鼓勵民間建立語言文字研究機構(gòu)，并積極征求漢字使用者特別是語文教師的意見，吸收民間漢字研究的成果，使語言文字政策的原則性與靈活性統(tǒng)一起來。

2.2制定對內(nèi)漢語漢字考試等級制度

規(guī)劃法論文范文第4篇

人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規(guī)劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎和創(chuàng)造條件。“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展設想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵

何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標覆蓋率等內(nèi)容。這是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設中的生物資源。即運用生態(tài)學的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。

規(guī)劃法論文范文第5篇

摘要：旅游業(yè)是當今世界最興旺、發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)，隨著旅游人數(shù)的增加，旅游勝地得到了迅速的發(fā)展。但在景區(qū)旅游得到較好發(fā)展的同時，游客的過量涌入給景區(qū)發(fā)展也帶來了負面的影響，甚至出現(xiàn)了超載的嚴重局面。使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的考驗，把握旅游景區(qū)承載力已成為其可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但目前就我國而言。各景區(qū)承載力控制的目前狀況令人擔憂，在一定程度上已限制了旅游景區(qū)的快速發(fā)展，因而對景區(qū)承載力進行怎樣的管理和調(diào)控已經(jīng)成為我們探究的重要課題。

旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機的直接因素，是旅游者的終端目標，更是旅游目的地形象的重要體現(xiàn)。無論從旅游的發(fā)展，還是地方的發(fā)展來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都占據(jù)著重要的地位。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)承載力出現(xiàn)了嚴重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區(qū)承載力的新問題了。對景區(qū)承載力進行一個更好的把握，才能夠使其環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。

一、旅游景區(qū)承載力的概述

在19世紀后半葉，旅游的面貌發(fā)生了很大改變。隨著全球旅游人數(shù)的顯著增多，游客給旅游景區(qū)帶來的正面和負面沖擊也日益明顯。游客面對的全部新問題只是為周末或假期找一個“最佳目的地”。而對于旅游景區(qū)不論是名滿天下的老景區(qū)或是新開發(fā)的旅游景區(qū)，其面臨的挑戰(zhàn)是摘要：如何找到一個合理而又經(jīng)濟的方式來管理旅游景區(qū)的發(fā)展，使其收益能超過所帶來的負擔。旅游景區(qū)承載力規(guī)范了一個景區(qū)使用的數(shù)量和質(zhì)量。為旅游景區(qū)經(jīng)營管理提供了科學依據(jù)。

旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環(huán)境標準，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。景區(qū)承載力強調(diào)了土地利用強度、旅游經(jīng)濟收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內(nèi)容上包括了資源空間承載量、環(huán)境生態(tài)承載量、理承載量、經(jīng)濟發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內(nèi)容是景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中所必須考慮到的新問題。只有把握好旅游景區(qū)承載力的尺度才能為旅游的發(fā)展帶來更大的空間。

二、把握旅游景區(qū)承載力的重要性

為了避免旅游景區(qū)因超量接納外部的強制輸入而導致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，旅游承載力指標對旅游景區(qū)接待地的旅游者活動和旅游產(chǎn)業(yè)活動，如接待人數(shù)、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規(guī)定，把握旅游景區(qū)承載力的重要性是景區(qū)規(guī)劃發(fā)展中不可忽視的新問題。旅游承載力在內(nèi)容上主要包括資源承載量、生態(tài)環(huán)境承載量、心理承載量、經(jīng)濟發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容。從這五個基本內(nèi)容來把握是體現(xiàn)景區(qū)承載力的一個重要指標。

第一，資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提

資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)資源所能容忍的旅游活動強度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護價值。景區(qū)資源的保護必須作為生存和發(fā)展的頭等要事，旅游活動的開展必須考慮資源保護的合理承載力要求。

第二，旅游心理容量是以服務旅游者的滿足度為基礎

旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關旅游心理容量，即游人的數(shù)量應限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內(nèi)，否則就達不到旅游的目的。

第三，景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力辦法

旅游生態(tài)承載力是以在一定的旅游時間、地域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不會導致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動強度。生態(tài)承載力是衡量景區(qū)生態(tài)環(huán)境能否保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要指標。在江西流坑古村落旁有一個面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經(jīng)湖泊的自凈后排入烏江，是一個生態(tài)的污水處理設計。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經(jīng)成為臭湖、死湖。這種生態(tài)環(huán)境因為大量旅游者的到來和旅游設施的強制插入而遭到破壞。

第四，社會承載力是游客和景區(qū)居民增強交流的渠道

旅游社會承載力是指接待地的人口構(gòu)成、、民族風俗、生活方式、社會開化程度等所決定的當?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強度。隨著旅游業(yè)的不斷成熟和發(fā)展，景區(qū)居民和有關多種文化背景人的接觸和交流加強，增強了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時也給居民帶來了經(jīng)濟上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。

第五，經(jīng)濟承載力是提高景區(qū)效益的有力保證

旅游經(jīng)濟承載力涉及的范圍比較寬泛，有設施承載量、投資旅游開發(fā)的能力、當?shù)睾吐糜螛I(yè)相關的產(chǎn)業(yè)、投入旅游業(yè)的人力資源、發(fā)展旅游業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的限制等。一般以設施承載量作為旅游經(jīng)濟承載量的主要方面，它決定了接受游客的數(shù)量、旅游活動強度以及旅游經(jīng)歷的質(zhì)量。旅游景區(qū)的設施應以滿足游客的需求為基礎，這樣在旅游高峰期，景區(qū)其食宿設施和容量能夠供求平衡，不會造成景區(qū)的困擾，限制景區(qū)的發(fā)展。

三、旅游景區(qū)承載力的目前狀況分析

20世紀80年代，制約旅游業(yè)發(fā)展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數(shù)量上的制約。而進入90年代以后，隨著旅游者意識和品位的提高，旅游業(yè)和國際的接軌，質(zhì)量制約就顯得越來越突出。質(zhì)量制約主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，是旅游產(chǎn)品的主體成分。但作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中心環(huán)節(jié)的旅游景區(qū)，卻是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，其發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)快速擴張和地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾十分突出，而旅游景區(qū)承載力所面臨的新問題已不容忽視。

第一，經(jīng)濟水平較低、景區(qū)管理不善

當前，我國的旅游業(yè)正在以前所未有的姿態(tài)高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對落后，旅游業(yè)在開發(fā)中碰到的旅游容量飽和、超載的新問題遠比發(fā)達國家嚴重得多。旅游景區(qū)容量的超載，會對旅游資源帶來嚴重的破壞，降低旅游景區(qū)的質(zhì)量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，黃金周政策的實施加重了景區(qū)負荷的壓力

我國三大黃金周期政策的實施更始吸引了大量的游客，各個熱點的景區(qū)也隨之出現(xiàn)負荷不了的局面，景區(qū)承載力也隨之下降。旅游者的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區(qū)承載力的壓力。

第三，旅游旺季熱點景區(qū)人流過于集中

旅游景區(qū)的核心區(qū)域聞名的景點四周是人流最集中的地區(qū)，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負荷過重的局面，給環(huán)境造成極大的壓力。例如摘要：“瑤琳仙境”溶洞高峰時日游客量達1.5萬人，不但危及旅游環(huán)境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內(nèi)一直處于飽和狀態(tài)，酸霧污染導致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險境地。這些景區(qū)都是在沒有以旅游承載力為依據(jù)可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。

四、旅游景區(qū)承載力的管理和調(diào)控

(一)旅游景區(qū)承載力的管理

每個景區(qū)都具有獨特魅力，讓當?shù)鼐用褚宰院溃瑫r也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客過量涌入?yún)s破壞了其獨特品質(zhì)。旅游景區(qū)承載力作為衡量景區(qū)發(fā)展的一項重要考評體系，起著至關重要的功能，對旅游景區(qū)承載力的管理是旅游地達到既定的旅游承載力目標的管理決策過程。由于旅游需求者和旅游供給者是旅游活動系統(tǒng)的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區(qū)承載力的管理應著重于旅游供給者和需求者的管理。在其旅游規(guī)劃中，旅游景區(qū)承載力的管理規(guī)劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區(qū)承載力的管理可以從以下幾點著手摘要：

第一，依據(jù)景區(qū)承載力的特性，確定游客接待量

確定合理的游客接待量，要求我們把握景區(qū)承載力容納量的尺度，強化旅游景區(qū)承載力在實踐中的應用，做到景區(qū)承載力和景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的關系相協(xié)調(diào)。游客過多超過景區(qū)負荷能力則勢必對景區(qū)造成破壞，影響到游覽質(zhì)量，另外有些景區(qū)因自然因素的影響，存在一定的危險性，過多的游客涌入具有危險性的地段則會威脅到游客游覽的平安。例如摘要：桂林主要風景點蘆笛巖長約500米，而高峰時的日游客則達到萬人，這種超負荷接待如同趕廟會，游客量和景區(qū)的承載力已嚴重失調(diào)。這就必須在衡量景區(qū)的承受情況下才能準確地把握多少的游客量才是合理的接待。

第二，在管理組織規(guī)劃中，應設立旅游景區(qū)管理委員會

管委會負責協(xié)調(diào)各部門的工作，對旅游景區(qū)承載力進行監(jiān)測和審計，以便于及時發(fā)現(xiàn)旅游活動中的飽和和超載的現(xiàn)象，避免在旅游開發(fā)中因景區(qū)承載力長期處于負荷狀態(tài)而導致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡的后果。

第三，在旅游景區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃中，應加強導游隊伍的服務和責任

對導游隊伍的建設提出了非凡的要求，即導游在做好導游服務的同時，必須擔負起兩方面的責任摘要：一是對游客加強旅游生態(tài)觀、旅游資源觀和歷史古跡保護意識的宣傳教育，起到一個旅游宣傳員的功能。同時也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監(jiān)督員的功能；二是推出景區(qū)的新特色，通過導游的講解，引導旅游者從傳統(tǒng)的觀光游覽向體驗旅游轉(zhuǎn)移，讓游客懂得怎樣去賞析景區(qū)的前提下提高保護旅游資源的觀念。

第四，在旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃管理中，從旅游投資管理體制入手

實行政府指導下的景區(qū)四周居民或村民的切身利益和景區(qū)長遠發(fā)展利益聯(lián)系起來，將居民或村民參和納入到景區(qū)經(jīng)營管理中，加強村民的文化素養(yǎng)、社會價值觀念的培養(yǎng)，做好景區(qū)和旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游景區(qū)承載力的調(diào)控

對旅游景區(qū)承載力的飽和和超載的調(diào)控辦法是防止景區(qū)承載力的負荷進一步加深的重要手段。對于景區(qū)承載力的調(diào)控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面摘要：

第一，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的供給關系，適當引流

針對整個景區(qū)承載力長期連續(xù)飽和或超載的，應適當?shù)夭扇》至餍赞k法摘要：一是通過大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便和危害，所造成的景區(qū)環(huán)境破壞等后果，讓游客改變景區(qū)的選擇決策。二是答應或以法規(guī)的形式要求景區(qū)經(jīng)營者和管理者采取浮動價格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費用，以使部分游客因經(jīng)濟原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區(qū)，選擇景區(qū)總體的旅游效果近似，而在時間上，價格上更節(jié)省的旅游地以替代其他景區(qū)飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區(qū)位遠中，價格較低的鄰近旅游地，通過強大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區(qū)整個連續(xù)性飽和或超載的壓力。

第二，淡季的休養(yǎng)生息和景區(qū)環(huán)境補給

對短期旅游飽和或超載的景區(qū)應充分重視旅游淡季的休養(yǎng)生息和環(huán)境補給。由于在旅游旺季，景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時，就不能僅靠環(huán)境本身的調(diào)節(jié)能力去休養(yǎng)生息，還需要人工的補給大量物質(zhì)，能量和信息等來促使景區(qū)環(huán)境盡快恢復保持其容納能力。

第三，輪流開放景區(qū)，分區(qū)恢復