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行政監(jiān)督范文第1篇

關(guān)鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評析

在檔案行政監(jiān)督檢查實踐中，由于執(zhí)法人員對法律規(guī)定理解存在誤差和實踐經(jīng)驗不足，往往會造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無效和錯誤，進而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實踐中的一些具體案例進行分類評析，以期引導(dǎo)檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開展。

1 行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發(fā)了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果的機關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關(guān)和組織分為三類：一是行政機關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機關(guān)委托的非行政機關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨團組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當即下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔相應(yīng)的法律責任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以代表行政機關(guān)進行執(zhí)法，但只能以行政機關(guān)的名義進行，而不能以內(nèi)設(shè)機構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2 行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。

存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？

案例評析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當嚴令禁止。

本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。

3 檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責令貴檔案室在一個月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應(yīng)移交的檔案。

存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。基于行政法律設(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關(guān)系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認定事實不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產(chǎn)生的法律責任只能由具備機構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4 行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負責C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。

存在問題：張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當是依法治國對行政機關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當嚴格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽取陳述和申辯制度;五是聽證制度;六是回避制度;七是時效制度;八是說明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5 行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機構(gòu)編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當即對林業(yè)局下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關(guān)人員工資調(diào)整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進行了批評教育。

存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？

案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認定事實、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時，通過查看《檔案借閱登記本》，詢問檔案員，下發(fā)《責令限期改正通知書》的執(zhí)法過程是完整的。但是，從整個行政監(jiān)督檢查的程序來看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個執(zhí)法文書來支撐。一是制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實記錄固定下來，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問筆錄》，將對檔案員的詢問用文字記錄的方式記錄下來，與《現(xiàn)場檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機關(guān)是否依法行政的重要指標。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書的做法，雖然沒有對此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說這種錯誤做法導(dǎo)致的嚴重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。

行政監(jiān)督范文第2篇

1我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政監(jiān)督主體的單一性我國建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項目在環(huán)境評價法律監(jiān)督方面達到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監(jiān)督的主體過于單一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評價的實施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對環(huán)評報告書進行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見，在我國法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見經(jīng)常會在規(guī)劃審批機關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見的理由后，變得無法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執(zhí)行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監(jiān)督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評規(guī)范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒有一個有效的法律規(guī)定進行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對環(huán)境保護行政管理部門的監(jiān)督缺失我國環(huán)評的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項目申請人、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評價小組。但是針對環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評審批機構(gòu)，也就是說環(huán)評監(jiān)督機關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機構(gòu)本身沒有制約因素，那么監(jiān)督機構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過程將會喪失一定的可信度。

2我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評價報告書的審批程序過于剛性從環(huán)境影響評價本身的特點和理念來看，環(huán)境影響評價的主要目的是要政府和相關(guān)項目單位在執(zhí)行某個項目時充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導(dǎo)其作出正確的決策。但是就我國的環(huán)評報告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過，要么不通過，沒有回旋和反復(fù)的余地，這樣的做法沒有考慮到環(huán)評應(yīng)該具有的引導(dǎo)作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進和實際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對環(huán)境影響評價的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國對現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責任規(guī)定相對而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機關(guān)對行政人進行。但是行政相對人對行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應(yīng)該要在規(guī)定上通過相關(guān)的責任制度來保障行政相對人的權(quán)利。

2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評價制度之所以存在多方面的問題，主要是因為政府部門的環(huán)境保護公共職能不統(tǒng)一造成的。我國在對待環(huán)境這個公共物品的立場上，本身存在著一定的模糊情況，我國政府沒有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護公共職能，進而導(dǎo)致了環(huán)評法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督的建議

3.1構(gòu)建對環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督制度（1）設(shè)置環(huán)境影響評價監(jiān)督機構(gòu)的制約性監(jiān)督機構(gòu)。既然我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督中最大的問題在于環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督不夠，那么制定制約性的監(jiān)督機構(gòu)是在所難免的。權(quán)力的制約可以通過四個層面來實現(xiàn)，包括權(quán)力、權(quán)利、法律和道德。（2）細化建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批機關(guān)的權(quán)限。應(yīng)該對現(xiàn)有環(huán)境影響評價行政監(jiān)督進行細化分類，或者說是將權(quán)限進行均衡分布，過于集中的權(quán)限，使得環(huán)境行政管理部門對環(huán)評報告審批，行政相對人的復(fù)議申訴都進行了包攬。

行政監(jiān)督范文第3篇

關(guān)鍵詞 政府采購 行政監(jiān)督 招標投標 公開透明

一、政府采購監(jiān)督機制的概述

1．政府采購的涵義

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

2．政府采購監(jiān)督的涵義

政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督的主體對政府采購活動的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進行的監(jiān)督。

3．政府采購監(jiān)督機制包括內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制

（1）內(nèi)部監(jiān)督機制主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機制中。

（2）外部監(jiān)督機制主要是各種監(jiān)督主體在各自權(quán)限范圍內(nèi)進行監(jiān)督。

二、政府采購監(jiān)督機制中行政監(jiān)督制度建立的必要性

1．政府采購制度中政府職能的真正實現(xiàn)與發(fā)揮，需要行政監(jiān)督制度的保障

政府采購規(guī)模基本占GDP的10%以上，政府利用這么多的公共資金來采購貨物、服務(wù)與工程,無疑會對經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。如果政府采購機關(guān)、采購人員，將可能會給市場主體虛假信號，誤導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2．為保護公民合法權(quán)益不受侵害，有必要建立政府采購監(jiān)督制度

政府采購主要采用公開招標的方法，以實現(xiàn)政府采購過程的透明度。但是僅此仍不能避免投標人合法權(quán)益受損害之可能性，譬如政府采購機關(guān)對投標人的歧視性對待，政府采購機關(guān)向競爭對手泄露各種秘密的關(guān)鍵性的信息等。

3．為避免社會公共利益的巨大損失，維護政府形象，有必要加強對政府采購的行政監(jiān)督

政府采購主要以集中采購的方法進行，如果控制不嚴，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)權(quán)力集中尋租的現(xiàn)象，會給社會的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性的打擊。

三、完善我國政府采購的行政監(jiān)督制度

1．注重財政部門的監(jiān)督

《政府采購法》規(guī)定，各級政府的財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，在政府采購的監(jiān)督機制中處于最為核心的位置。強化它對政府采購監(jiān)督的職責事關(guān)政府采購活動的成敗。首先，在政府采購的預(yù)算階段，應(yīng)加強財政建設(shè)，完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對所有的政府采購項目的預(yù)算要進行成本效益分析，細化政府采購的財政預(yù)算，對預(yù)算失誤的責任進行追究和處罰。其次，在政府采購的決算、政府采購款的撥付階段，財政部門要全程參與，對政府采購的標的進行驗收監(jiān)督，使政府采購活動真正體現(xiàn)物有所值。再次，在采購實踐中，應(yīng)加強政府采購辦公室在招標投標活動中的監(jiān)管職能和職責，使其能自覺、主動、積極地對政府采購活動進行監(jiān)管。對在采購的監(jiān)督活動中，不履行法定監(jiān)督職責或亂行使監(jiān)督職權(quán)的部門和個人，損害公共利益的，由相應(yīng)的行政機關(guān)追究行政法律責任或司法機關(guān)追究刑事法律責任，特別要追究負責采購監(jiān)督管理的部門行政領(lǐng)導(dǎo)責任。

2．加強審計機關(guān)的監(jiān)督

審計機關(guān)依據(jù)《審計法》的授權(quán)，對政府采購審計監(jiān)督的主要內(nèi)容有：第一、政府采購預(yù)算(計劃)的編制情況。第二、采購資金的籌集和管理情況。第三、政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。第四、政府采購新增固定資產(chǎn)情況。第五、監(jiān)督管理部門工作開展情況。我認為應(yīng)改革現(xiàn)有的審計體系，引入由注冊會計師事務(wù)所參與政府采購的審計工作，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的社會監(jiān)督職能；為加強對審計人員的行為控制和責任控制，可實行上級審計機關(guān)，對通過審計活動的政府采購進行抽查復(fù)審，復(fù)審出問題的，要追究原審計人員的責任。

3．履行監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)察機關(guān)根據(jù)《監(jiān)察法》的授權(quán)，對政府采購活動進行監(jiān)察，但對于監(jiān)察人員的不認真履行自己的職責，除我國《監(jiān)察法》第46條“監(jiān)察人員、詢私舞弊、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”和第47條“監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)依法賠償。”的規(guī)定外，沒有對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為行為進行處罰的規(guī)定。因此，我認為，在《監(jiān)察法》中應(yīng)加入對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為的處罰，強化監(jiān)察人員的責任；建立政府采購監(jiān)督直接向上級監(jiān)督機關(guān)和上級政府負責的制度，變軟性監(jiān)督為硬性監(jiān)督；改革我國現(xiàn)行監(jiān)督機構(gòu)的體制，監(jiān)察部門由目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相應(yīng)的獨立性和制約權(quán)，增強其抗干擾性，改變監(jiān)督權(quán)難以到位的狀態(tài)。

參考文獻：

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行政監(jiān)督范文第4篇

一、行風監(jiān)督員的基本條件

1、具有較強的政治責任感和社會責任感，實事求是，公道正派，堅持原則。

2、關(guān)心和熱愛人口和計劃生育事業(yè)，認真學(xué)習，掌握黨的人口和計劃生育政策法律法規(guī)。

3、參政意識較強，有一定社會能力和群眾基礎(chǔ)，能夠反映人民群眾的意愿和要求。

4、身體健康，勝任監(jiān)督工作。

二、行風監(jiān)督員聘任程序

在各街道非人口和計劃生育工作人員中聘請行風監(jiān)督員，首先在各級人大代表、政協(xié)委員、派中選定。行風監(jiān)督員由各街道推薦，征得本人同意，區(qū)人口計生委批準后頒發(fā)聘書。行風監(jiān)督員聘期為三年。

三、行風監(jiān)督員的職責

a

主要職責是對各級人口和計劃生育工作部門的行風建設(shè)進行監(jiān)督和評議，直接向區(qū)人口計生委反映群眾的意見和要求。

監(jiān)督評議的主要內(nèi)容：

1、人口和計劃生育行政執(zhí)法是否做到了依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、是否做到了政務(wù)公開、村務(wù)公開；是否建立了監(jiān)督機制。

2、工作作風是否做到了求真務(wù)實。有無出生人口尤其是計劃外出生和性別比統(tǒng)計弄虛作假問題；有無利用職務(wù)和職權(quán)做假手術(shù)、假鑒定和出具假證明問題；有無利用再生育審批權(quán)“放水養(yǎng)魚”問題。

3、基層人口和計劃生育干部是否牢固樹立為育齡群眾服務(wù)的觀念，是否嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范、有無態(tài)度生硬、粗暴、推諉扯皮的問題；有無藥具供應(yīng)不到位和節(jié)育手術(shù)事故問題。

4、行風建設(shè)是否不斷加大力度，損害群眾利益的問題是否切實得到糾正，有無利用審批和發(fā)放有關(guān)證件謀取私利問題，有無亂收費、亂罰款、侵吞、挪用、揮霍社會撫養(yǎng)費等各項有關(guān)費用的問題；有無將免費藥具有償銷售問題；有無“吃拿卡要”及其他各種違法違紀問題。

四、行風監(jiān)督員的組織管理

1、行風監(jiān)督員的日常工作，由區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在辦公室）負責，建立并保持與監(jiān)督員的日常聯(lián)絡(luò)，提供必要的人口和計劃生育方面的資料和信息，做好服務(wù)工作。

2、根據(jù)需要邀請行風監(jiān)督員列席區(qū)人口計生委召開的有關(guān)計劃生育行風和黨風廉政建設(shè)方面的工作會議，了解工作部署和安排，對行風建設(shè)工作提出建設(shè)性意見。

3、根據(jù)工作需邀請行風監(jiān)督員參與專項治理、檢查行風建設(shè)情況，必要時參與對區(qū)人口和計生工作的年終抽樣檢查工作。

4、行風監(jiān)督員每年組織一次集中活動。活動的主要內(nèi)容：通報工作情況，征求工作意見，反映群眾要求。

5、及時向區(qū)人口計生委直接反映有關(guān)信息和情況，區(qū)人口計生委將把辦理情況向行風監(jiān)督員反饋。

行政監(jiān)督范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；執(zhí)法風險

一、突出行政執(zhí)法辦案權(quán)的規(guī)范，著力防控執(zhí)法風險

加強市場監(jiān)管、查處經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違規(guī)案件是工商部門的重要職責，防范執(zhí)法辦案過程中的廉政風險始終是預(yù)防腐敗工作的重點之一。為此，該局重點采取了以下風險防控措施：一是嚴把立案關(guān)，以防止辦案機構(gòu)和辦案人員趨利辦案、有案不查、亂檢查、亂辦案等行為的發(fā)生。嚴格執(zhí)行所有一般程序案件都由法制機構(gòu)進行立案審查的規(guī)定。已立案的案件需銷案的，也要經(jīng)過法制機構(gòu)審查。并實行案源實時報告制度，未按規(guī)定報告案源的，法制機構(gòu)不予通過立案審查，對已掌握的案源不立案或不及時立案的必須向法制機構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告并說明理由。二是嚴把網(wǎng)上案管關(guān)，以防止違反辦案程序、擅自銷案等現(xiàn)象的發(fā)生。在全系統(tǒng)研究開發(fā)和強力推行了網(wǎng)上行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，從案源到立案到歸檔，每個辦案程序的相關(guān)文書資料證據(jù)等都要按“誰辦案誰錄入”的原則準確、及時、全面地錄入案管系統(tǒng)。局領(lǐng)導(dǎo)和法制、紀檢監(jiān)察機構(gòu)均可按權(quán)限進入系統(tǒng)，履行案件審核、審批、監(jiān)督等職責，并通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地查詢、瀏覽和檢查案件各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作進展情況，對案件辦理情況進行全程跟蹤監(jiān)督。

二、突出行政許可權(quán)的規(guī)范，著力防控辦照風險

工商部門行政許可工作主要是辦理營業(yè)執(zhí)照。過去曾有個別工商人員，因各種因素的影響，不嚴格按照法律法規(guī)辦事，受到黨紀或政紀處分，有的還受到法律的制裁。因此，為防范辦照、辦證過程中的廉政風險，該局重點采取了四項措施：一是堅持公開透明。按照《省工商局政務(wù)公開實施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項、依據(jù)、權(quán)限、時限、程序、收費標準和依據(jù)、舉報電話等向社會公開。在公開的內(nèi)容上堅持以公開為原則，不公開為例外，認真落實行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、享受優(yōu)惠政策結(jié)果、服務(wù)承諾結(jié)果等“四公示”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。在公開時間上，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊、設(shè)置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開，切實方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開展電子政務(wù)建設(shè)為契機，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將工商機關(guān)行政審批項目在網(wǎng)上實現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全程監(jiān)督，公開透明”。通過電子監(jiān)察，加強對審批項目的實時監(jiān)督，使整個審批流程公開透明，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警糾錯。三是加強辦證窗口規(guī)范化建設(shè)。強化注冊辦證大廳、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心工商窗口規(guī)范化管理。要求注冊大廳必須做到一個“窗口”對外，實行一條龍服務(wù)；嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度；倡導(dǎo)引導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)事項。

三、突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風險

由于工商部門實現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風險的防控是該局十分關(guān)注的一項工作。主要采取以下措施把住“六關(guān)”：一是民主推薦關(guān)。實施公平公開的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達到規(guī)定得票率的，不得列為考察對象。二是干部考察關(guān)。考察干部時堅持廣泛認真聽取群眾意見；紀檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對考察過程進行監(jiān)督；堅持群眾公認的原則對民主測評中沒有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對象。三是廉政審查關(guān)。人事部門對擬提拔使用干部在提交黨組會研究之前書面函詢紀檢監(jiān)察機構(gòu)，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)對擬提拔任用的干部進行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會議決定關(guān)。各級黨組討論決定干部任免事項充分發(fā)揚民主，一律采取無記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關(guān)。

四、突出項目建設(shè)和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項目、資金風險

工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項目建設(shè)和大額資金使用，該局重點采取了以下措施：一是堅持黨組集體研究的原則。凡重大工程項目、政府采購項目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組必須有紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人參加，對決策過程以及執(zhí)行情況實施監(jiān)督。二是規(guī)范項目建設(shè)和資金分配使用行為。制定出臺了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法》。對基本建設(shè)項目申報、審批及立項、基本資金管理、項目建設(shè)標準、項目工程招標、項目設(shè)計、項目開工審批、項目施工管理、工程竣工驗收、項目建設(shè)財務(wù)管理、項目建設(shè)審計、項目建設(shè)檔案管理等全過程進行規(guī)范。為加強省局對系統(tǒng)基本建設(shè)項目補助資金的管理，出臺了《關(guān)于加強對工商系統(tǒng)基建項目補助資金管理使用的通知》。為確保專項補助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀檢監(jiān)察機構(gòu)參加的專項補助資金分配領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度層面上有效地防控了項目建設(shè)和資金使用風險。三是嚴格執(zhí)行公開招投標和政府采購有關(guān)規(guī)定。堅持公開、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易；招投標結(jié)果在第一時間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實行會計集中核算管理制度。省局近年來對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬事業(yè)單位進行財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，個別單位財務(wù)管理不規(guī)范，為加強財務(wù)管理，防范財務(wù)風險，在全系統(tǒng)推行了會計集中核算管理制度，取消了省局機關(guān)和直屬機構(gòu)的會計崗位，由計財處對各單位的財務(wù)實行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻

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