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1.1走在世界發展前列的研究領域
在水文預測預報、水資源評價、分析計算技術以及水資源配置的理論與方法、泥沙運動的基礎理論、農田節水技術等研究領域上,我國已經走在了世界發展的前列。
經過綜合對比并加以分析之后,關于水利經濟科學的各個分支學科的發展,與國外相比之下,我國在發展中存在著不平衡的現象,在創新方面取得的成果較少,而且在重大科技和關鍵技術方面存在著一些需要立即得到解決的問題,需要普及并推廣大量的先進實用技術,具體表現在以下五個方面:
(1)水力學。在復雜條件下的消能技術、基于對各種污染物在復雜水動力條件下的輸移擴散規律的研究的模擬技術、水力控制仿真技術等方面,還比較落后。
(2)水文與水資源。針對水文預報結果的不確定性估算理論與方法進行的研究還比較薄弱。
(3)水環境和水生態。在生態修復這方面,我國目前還處于示范階段,而且針對湖泊和水庫富營養化問題的控制措施缺乏切實有效的手段。
(4)水、旱災害。對水、旱災害管理的相關基礎研究比較薄弱,且管理技術落后于國外一些先進國家,在管理過程中,必須制定的相關法律法規體系還需要改善。
(5)河流泥沙。將流域和河流作為一個完整系統并對其進行研究和管理,這樣一個理念在我國起步比較晚。
二、我國水利經濟科學發展中存在的問題
雖然水利經濟能夠依靠其自身的資源優勢,帶來一定的經濟效益和社會效益,但是,隨著日益激烈的水利經濟市場競爭,水利經濟面臨著一系列的問題,主要表現在以下四個方面:
(1)在選擇并開發水利經營項目的過程中,水利企業傾向于依托業主,從而限制了水利經濟的可持續發展,而且只注重眼前卻忽略了水利經濟可持續發展的特點。
(2)由于許多水利企業的規模較小且數量多,重復交叉的現象總是出現在主營業務中,不僅造成經濟結構不合理,而且使企業之間的競爭雜亂無序。
(3)由于原有事業單位是許多水利企業得以建立和發展的基礎,因此,企業法人在治理結構上難以完善,而且出現出資人不到位、產權模糊的現象。
(4)一直以來,水利經管部門在財政收入方面基本上入不敷出,嚴重阻礙了水利經濟的良好循環。
三、促進水利經濟科學發展的對策
3.1促進水利經濟科學在思想上得到解放
眾所周知,水利經濟在作為資源經濟的同時也代表著市場經濟,因此,對水利經濟發展在思想上的解放具有極其重要的意義,而且還必須爭取到有關水利部門的支持以及重視,使其在思想上深刻認識到水利經濟科學的發展的重要性和緊迫性。水利作為水利工程的重要組成部分,是經濟社會的命脈,因此和防汛抗旱以及水利建設一樣,水利經濟的建設勢在必行而且非常重要。
3.2采用統籌兼顧法
由于水利工程的監管部門大小不一,甚至根本就不存在,因此,在進行水利建設時,必須運用統籌兼顧的方法,在滿足我國經濟發展需求的同時,有意識地加強財務收入不同的各個部門之間的配合和共同建設,這樣一方面,依靠水利經濟獲得了一定的社會效益,另一方面,使財務收益分配合理化,從而促進了水利經濟科學的發展。不僅如此,為了實現水利經濟統籌兼顧的目標,還要采取一定的措施改進水利管理機制,例如建立并完善激勵機制、競爭機制以及融資機制等,這樣不僅為國家帶來了一定的經濟利益,而且使水資源得到充分合理的利用,對水利經濟科學地發展起到了促進作用。
3.3采取合理政策
在水利經濟中,由于不同部門的財務收入各不相同,因此要根據不同部門的具體情況,實施相應的政策,并且給予各個部門不同的政策扶持,例如可以采用將政策補貼和有償服務相結合的方式。此外,還需要對各個部門的社會效益和經濟效益進行評估,然后確定不同的經濟扶持政策,考慮到各地不同的實際經濟情況以及所受益對象的承受能力的差距,采用分批次的方式將政策落實下去,并根據經濟發展的程度,慢慢降低政府的財政補貼,而對于那些比較困難的地區,則應當相應地加大政府財政補貼。
3.4加強技術人才和管理人才的培養
對水利經濟科學的人力資源進行整合,加大對科技人員的技術培養和道德教育力度,提高科技人員的綜合素質水平,必要的時候,可以專門組建一支科研攻關團隊;此外,管理人才在水利經濟科學發展中也占有相當重要的地位,因此,應當結合實際情況,選擇性地引進一部分管理人才,對其進行工程、旅游、會計、經濟、外語以及法律等各個方面的培養,與此同時,還要制定合理的激勵措施,將人才留住,共同致力于水利經濟的科學發展。
三、結語
關鍵詞:水利經濟;科學發展;水利建設;水利基礎產業;水利基礎設施
中圖分類號:[TV-9] 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-01
最近幾年,我國水利經濟科學始終處于良好的發展狀態中,在水利經濟科學的視線和范圍可以逐漸擴大,我們可以運用和采取一些新的理念與技術,一部分其他學科能夠有所創新并且取得了優秀的成果。比如影響人類活動的水循環理念,自然災害的管理控制,水資源及環境的保護,農業方面的大量用水,與水電工程構建有關的一些理論、方法技術研究等,都有著許多新的方法和成果,對于我國重要的計劃、管理和水電工程方面的實施提出了有效的科學支撐。與此同時,我們還需要深刻意識到,我國的水利經濟科學的某些方面相對于國外科學的發展前端還是存在著一定差距的。
一、我國水利經濟科學發展和國際先進水平存在的主要差距
通過多方面的比較和研究分析的結果,有關水利經濟科學的各個分支學科的發展,與國外進行比較之后,我國的發展始終處于不平衡的狀況,不僅在創新方面沒有良好的成果,而且在技術核心和科學重點方面也存在著需要處理的問題,我們要開展及宣傳更多的經濟適用的技術,主要包括以下幾個方面:
(1)水力科學。在比較復雜的消能技術、種類繁多的污染物在水動力條件下的轉移擴散的研究模擬技術、仿真水力調控技術等方面,處于落后狀態。
(2)水文。對于水文預測結果的不穩定性估算方法與理念所進行的探討還比較單一。
(3)水資源和水生態。在生態改善這一方面,我國目前還處于基層階段,并且針對湖泊和水庫富營養化問題的調控方法缺乏實效性。
(4)水、旱災害。在水、旱災害管理方面還有所欠缺,并且其管理技術與國外的一些前端國家也存在差距,在管理方面,我們所制定的有關法律法規還需要不斷的加強并完善。
(5)河沙泥流。對于流域和河流作為一個整體,對其進行研究和管理方面,我國在這方面的意識理念比較落后。
二、水利經濟科學發展的總趨勢及特點
步入新世紀以來,隨著世界人口的增加、人類社會發展對物質的不斷需求,自然資源的不斷消耗和環境保護問題逐漸變得嚴重起來,尤其是在水資源方面,如今嚴重缺乏,這將直接影響到經濟社會的進步與發展,一些區域將會面臨著水資源的缺乏,我國在對水資源方面的管理也會更加重視。世界將會導致全球氣候變暖,以及水土流失、森林退化、溫室效應、沙漠化、嚴重的工業污染、臭氧層破壞、酸雨、海洋污染、有毒廢棄物排放、生物種群多樣化消失等眾多問題,為了能夠針對這些問題采取有效的解決方法,水利經濟科學的發展需要重新綜合化。
(l)將可持續發展作為水利經濟科學發展的核心,合理有效的利用水資源,高度重視生態環境的保護以及人類與自然的和諧。
(2)多考慮宏觀方面的問題,在水的遷移及演變規律方面利用更大的空間和時間來進行研究。將河流視為一個具有生命的、流動的并且與自然、經濟、社會復合的生態系統來進行探索,對于自然力與人類活動這兩方面的結合作用下,水資源的再生和生物群落的演替及河流的水循環這些方面展開研究。
(3)新學科的產生是水利經濟科學發展的主要特征,在水利經濟科學研究方面,我們將會進一步強化與經濟社會科學的融合與滲透。
(4)根據水利與生態、經濟、社會等方面有著十分密切的聯系,在解決許多重大水利科技問題方面,尤其是流域相關的問題,比如綜合管理水資源和綜合預防水污染以及優化運營梯級水庫等,在憑借水利科學進步和創新的基礎上,還加強了有關政策和管理體系的研究。
三、促進水利經濟科學發展的對策
1.加強技術人才和管理人才的培養
在整合水利經濟科學的人力資源方面,加強對技術人員的培養和道德教育理念,使技術人員的整體水平、綜合素質有所提高,在重要時刻,我們可以特意成立一個科研小組;另外,在水利經濟科學發展方面管理人才占有重要地位,所以,根據實際情況而言,選取并培養合適的管理人才,對他們進行多方面的培訓。
2.采用統籌兼顧法
正因為水利工程的勘察部門有大有小,可能有些并不存在,所以,在建設水利的同時,需要采取運用統籌兼顧的方法,不僅能夠滿足我國經濟發展的需求,同時也潛意識的加強了財務收入各個部門間的相互配合及建設,一方面,憑借水利經濟贏得了有效的社會經濟效益,有意識地加強財務收入不同的各個部門之間的配合和共同建設,另一方面,合理的分配財務收益,使水利經濟科學更好的發展下去。不僅需要這樣,使水利經濟統籌兼顧的目標得以實現,我們還需要用適當的方式改善水利管理體系。
3.采取合理政策
在水利經濟方面,各個部分的財務收入是不同的,要視具體的情況而定,采取適當的策略,并且給予各個部門所需要的幫助,比如可以把政策補貼和有償服務相結合在一起的方法。另外,對各個部門的社會經濟效益進行估測,然后針對不同的經濟情況進行扶持政策,因為各個地方的實際經濟情況是不同以及獲益方的承受能力的不同,采取分批的方式來進行實施,隨著經濟發展的狀況,逐漸減少政府給予的貼補,對于經濟比較缺乏的地區來說,應該在貼補方面給予適當的增加。
總而言之,我們一定要針對水利經濟科學發展中所存在的不足進行分析和探討,根據思想、政策和方式等多方面采取有效的手段,提高我國水利經濟科學的發展,逐步改善我國的現狀。
參考文獻:
【關鍵詞】縣域 農業經濟 發展模式
“三農”問題一直是制約我國經濟發展的薄弱環節和突出問題,伴隨我國現代化農業改革的步伐不斷推進,做好縣域農業經濟建設、推動產業發展已經成為推動我國農業發展的必由之路。
一、發展縣域農業經濟的重要性
目前,我國的農村經濟還較落后,縣域農民的收入較低,只有解決這些問題,才能保障我國全面進入小康社會,解決這些問題的根源在于發展縣域農村經濟。縣域農村經濟是宏觀經濟發展的重要組成部分之一,發展縣域農業經濟的本質,在于提高農村地區的經濟實力、發展農村經濟、提高農民收入,縣域農村經濟是縣域經濟的重點,發展縣域農業經濟對城鄉經濟結合、城鄉經濟一體化都有促進作用。
近二十多年來,我國縣域農業經濟發展相對較快,但是還存在很多問題,包括農業經濟實力較差、技術水平太低、縣域公共財力不足等,這些問題的存在給縣域農業經濟發展帶來了很多困難,因此,如何克服限制縣域農村經濟發展的薄弱環節,更好地發展縣域農業經濟,成為亟待解決的問題。
二、縣域農業經濟科學發展模式探討
(一)發展縣域農業特色產業
發展縣域農業特色產業要與當地實際情況結合,分析地域優勢,以市場為導向、以效益為中心,發展出一種具有鮮明的地域生產特征和特殊品質的農業。特色農業主要具有三個特征:一是特色優勢,這種優勢包括資源優勢、技術優勢和環境優勢等,二是以市場為導向,所發展的特色農業要具有一定的市場需求,三是能夠產生效益,任何特色農業最終都應具有一定的規模和經濟效益。
在發展縣域特色農業的過程中,常見的問題主要有三個:一是資金短缺,難以形成規模效應,導致特色農業的效果不顯著。二是特色農業的參與者素質較低、觀念較落后,導致先進的生產技術難以推廣。三是特色農業的產業化程度很低。
針對這些問題,首先應抓住國家對農村發展高度重視的契機,快速推進農業基礎設施建設,讓農民感受到技術提高的好處。其次,要協調區域布局,促進特色優勢產業進行規模化經營,建立示范基地,運用先進的農業技術,提高特色農業的專業化程度。最后,要加強品牌建設,做好營銷工作,打造一批質量過硬、市場反應好的農產品精深加工產品。
(二)構建循環經濟發展模式
在傳統農業經濟發展過程中,存在大量的資源浪費情況,與此相比,發展農業循環經濟具有良好的環境、資源、社會效益。例如,福建省某縣域公司種植玉米,然后用收獲的玉米養雞,最終回收雞的排泄物,并對其加工,形成有機肥料,最后將有機肥料用于玉米種植。再如,北方某農村地區產牛,利用秸稈喂牛,牛產出牛奶投入消費市場,對排泄的牛糞進行發酵,產生的沼氣用于照明和供暖,沼渣又可以對玉米地施肥,收割玉米之后又能產生秸稈。
根據現有農業循環經濟示范點的情況分析,構建循環經濟發展模式主要做好四個方面的內容:一是要提高水資源利用效率,加強水資源的管理和規劃,重視農田水利建設,推廣節水灌溉技術。二是要對耕地進行合理利用和保護,從長久的種植經驗來看,我國的耕地質量有下降的趨勢,這與人們長期使用農藥和化肥有關,對耕地的保護和改良勢在必行,應積極引導農民使用有機肥,減少水土流失。三是要做好農村新能源的開發,農村地廣人稀,具有較好的光照和通風條件,開發利用太陽能和風能具備良好的先決條件。針對農村燒秸稈等困擾地方政府的問題,還可以加大農村沼氣的建設力度。四是要大力發展農業技術,要明確科技是第一生產力的發展思路,推廣立體種植和間種套種等先進技術,提高耕地單位面積的產出效率,引入滴灌技術,推動農業由粗放式朝向精細化發展。
(三)實現縣域經濟組團發展
縣域經濟組團的模式大致分為三種:一是發展網狀的交通基礎設施,推動縣域間資金、勞動力、技術、人員等生產要素快速流動。二是形成梯度輻射,以城市為中心帶動周邊縣域的發展,中心城市與周邊縣域優勢互補。三是形成產業“分工-合作”的局面,提高縣域在優勢產業的競爭力,也降低縣域發展的基礎建設成本,從而打造出特色產業群。在縣域經濟組團發展方面,應做好三個方面的工作:
1.實施資源整合
每個縣域擁有的資源都有限,有限的資源會限制縣域經濟的發展規模,因此,與周邊縣域做好資源整合,有助于破除縣域間的保護主義,提高縣域資源利用的效率。
2.建立利益分配機制
縣域之間組團發展的目的在于獲取經濟利益,因此,要制訂科學合理的分配機制,達到利益的合理分配。關于利益分配主要有兩種方式,一是組建合作集團,通過這個合作集團來進行利益分配;二是上級管理機關介入,根據不同縣域的貢獻進行利益分配。
3.構建有效的監督機制
在處理縣域間的經濟糾紛時,應嚴防出現地方保護主義,通過有效的監督和管理來規范各縣域行為,不允許出現任何背離縣域合作理念的行為。
4.做好政府考核
縣域之間的組團經濟發展需要各級政府進行推動,在以GDP為主要考核目標的情況下,很容易出現縣級行政官員為了促進GDP的增長而做出一些不符合縣域合作理念的違規行為,因此,縣域之間組團發展需要對縣域官員制定多層次的考核體系,將GDP、環境保護、資源利用率等綜合指標納入考核體系。
三、結語
在推動縣域農業經濟科學發展的過程中,首先應認識到發展縣域農業經濟的重要性,在此基礎上,對自身存在的優勢和劣勢進行評估,再根據自身的特征,吸引外界資源,提高資源的利用效率,以特色農業、循環農業和組團模式為發展方向,提升我國縣域農業經濟發展的整體水平。
參考文獻:
[關鍵詞]水利經濟;科學;發展
[中圖分類號]F426.91[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2012)49-0100-02
隨著水利工程技術的發展和科研領域的擴大,水利建設中不斷出現新問題,出現了一批與其他學科相結合的新學科。這些學科包括:水利工程管理學科、水利經濟學、環境水利經濟科學、水利測量學科等。水利經濟科學始于20世紀50年代中期,較大的水利水電規劃設計,都要求有《技術經濟報告》,主要引用蘇聯的經濟分析方法。按照抵償年限法來判斷工程項目的合理性。1958年以后,水利經濟工作停滯不前,1979年后,水利經濟工作漸受重視。1980年在湖北丹江口召開了全國水庫綜合利用技術經濟座談會。同時,水利經濟研究會成立。水利經濟科學進入了一個新時期。
近年來,我國的水利經濟科學得到了長足的發展,水利經濟科學的研究視野和范圍得以大大拓寬,通過采用和發展一系列新的理論和技術,若干分支學科取得了不少創新性和有發展前景的成果。例如對基于人類活動影響的水循環理論;水旱災害的管理與調控;水沙輸移與水環境保護;農業高效用水;涉及水電工程建設中的一系列理論、方法與技術研究等,均有不少創新和重要成果,并為我國重大相關規劃、管理及水電工程實踐提供了有效的科技支撐。但還應當認識到,我國的水利經濟科學在一些領域相對于國外學科發展前沿仍存在一定差距,亟待趕上。
1水利經濟的內涵
經濟原本是一個泛指的概念,這個概念系指社會生產關系的總和,是政治的思想意識等上層建筑賴以樹立起來的基礎。經濟又是指一個國家的國民經濟總稱,并由其派生至分指的有關部門經濟,如工業經濟、農業經濟、水利經濟、電力經濟等。水利經濟是在國民經濟中占基礎地位的一種行業經濟,它是在水資源的勘探、保護、開發、利用、經營、管理以及在水旱災害的防治過程中各種社會生產關系的總和。它是由水利基礎產業和水利基礎設施兩個連體的孿生主體構成的行業經濟。水利經濟從其具體的實體門類組成看,它又是以水利工程為主體的經濟,當然它還包括著圍繞興辦水利工程而形成的水文水資源勘測、水利勘測、水利設計、水資產、技術或人力興辦的非水綜合經營等各種實體經濟,這些實體經濟組成了水利經濟的總和。
由于國家經濟體制的轉換,使水利經濟中的主體經濟水利工程經濟的內涵,也起了觀念性的變化。使原來只講投入,不講回收;只談宏觀經濟效益,不談微觀的水管單位延續和生存條件;只認為水利是基礎設施公益工程,不承認水利是基礎產業生產經營行為;只認為水利是國家財政預算中支出(即是國家的財政負擔)部分,忽略了水利能為國家財政創造收入(即直接創造利潤的能力)部分的觀點,有了根本轉變。
2水利經濟科學發展的國內外比較
2.1位于世界發展前列的研究領域
我國在水文預測預報和分析計算技術、水資源評價及其配置的理論與方法、大型水利水電樞紐的設計理論與主要施工技術、泥沙運動的基礎理論與河道整治的關鍵技術、農田節水技術等已位于世界發展前列。
2.2與國際先進水平存在的若干差距
綜合對比分析,我國水利經濟科學的各分支學科發展與國外相比,還存在發展不平衡現象,創新型成果較少,一些重大科技問題和關鍵技術亟待解決,大量先進實用技術亟待普及與推廣。具體表現如:①水力學:復雜條件下的消能技術和摻氣減蝕技術、考慮各種污染物在復雜水動力條件下的輸移擴散規律的研究和模擬技術、長距離調水工程中的水力控制仿真技術等還比較薄弱。②水文與水資源:水文預報結果的不確定性估算理論和方法的研究還較薄弱。③水環境與水生態:生態修復尚處于示范階段;對湖泊、水庫富營養化的控制缺乏有效手段。④水、旱災害管理與先進國家相比,相關基礎研究薄弱;水、旱災害管理技術方法落后于國外先進國家;法律法規體系不夠完善;國內水旱災害管理社會化體系構建進展緩慢。⑤河流泥沙:將流域和河流作為一個完整系統加以研究和管理的理念起步較晚。⑥水工程建設:新壩型、新型結構及動靜力分析理論方法等原創性的研究成果較少;巖土工程的基礎性研究比較薄弱。⑦農村水利:在節水灌溉設備研發、劣質水資源化利用、精準灌溉、農業水環境和水生態、農村飲用水安全等方面的研究還相對落后。⑧水利管理與信息技術:流域綜合管理體系尚未形成;水利信息學科總體發展、在線分析、信息資源集成與綜合開發利用方面與國際先進水平相比有明顯差距。
3水利經濟科學的發展趨勢與研究重點
3.1水利經濟科學發展的總趨勢及特點
進入21世紀以來,隨著全世界人口的增長、人類社會發展對物質需求的不斷增加、各類自然資源不斷消耗和環境問題日益嚴重,特別是水資源緊缺,將嚴重制約經濟社會的進步與發展,部分地區將面臨水資源危機,中國的缺水局面也將更加嚴峻。全球將面臨全球氣候變暖的影響,以及森林退化、水土流失、沙漠化、溫室效應、臭氧層破壞、嚴峻的工業污染、有毒廢棄物排放、酸雨、海洋污染、生物種群多樣化消失等問題,為積極應對這些嚴峻的挑戰,水利經濟科學的發展必將進入一個更加綜合發展的新階段。
(1)以可持續發展的原則作為水利經濟科學發展的指導思想,高度重視水資源的可持續利用,高度重視生態與環境保護,高度重視人與自然的和諧。
(2)更加重視對宏觀問題的探索,在更大的空間尺度和時間尺度上研究水的遷移、演變規律。將河流作為一個具有生命的、流動的及與自然——經濟——社會復合的生態系統加以研究,并研究在自然力與人類活動雙重作用下河流的水循環和生物群落的演替及水資源的再生性機理。
(3)學科間的交叉、融合、滲透,新的邊緣學科的產生,將是水利經濟科學發展的重要特征,水利經濟科學研究將進一步加強與經濟、社會科學的交叉,以及科學與技術的融合。
(4)基于水利與生態、經濟、社會有十分密切的關系,許多重大水利科技問題的解決,特別是與流域有關的問題,如流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合防治、流域梯級水庫的優化運行調度等,除了依靠水利科技進步與創新外,還亟待加強相關政策、管理體制與機制的研究。
(5)在水利經濟科學涉及的各個領域,全面加強高新技術的應用,將有力促進水利經濟科學的發展。
3.2水利經濟科學發展的關注點和研究重點
水利經濟科學已為三峽、南水北調等重點工程建設和全國防洪規劃、全國水資源規劃等重大規劃的編制工作提供了強有力的技術支撐。今后要結合新農村建設、全國水電基地建設和全國新一輪的流域規劃編制等重大項目,進一步提高創新能力,繼續提供強有力的技術支撐。
4水利經濟科學發展的對策與建議
水利經濟科學的建設與發展要圍繞建設創新型國家的宏偉目標,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針,按照經濟社會發展的現實需求,把握水利事業發展的關鍵領域,健全完善水利科技創新體系,加強基礎理論研究、應用技術研發和高新技術的利用,加速和加大科技成果推廣轉化的力度,大力提高科技成果在水利發展中的貢獻率和在重大決策中的影響力,力爭在水循環與伴生過程模擬、水安全保障、節水與水資源的高效利用、水資源配置與調度、水生態與環境保護、水工程安全及管理等領域實現科技新突破,為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態與環境用水安全提供科技支撐和保障。
(1)水利經濟科學的發展要處理好歷史與現實、繼承與發展、理論與實踐、問題與方法的關系。根據水利經濟科學的特點和戰略需求,在發展方向研究上應注重問題導向,避免局限于對具體方法的研究。
(2)從人與自然和諧的角度進一步研究水利經濟科學的內涵、體系和發展戰略。要建立學科發展研究的長效機制,將學科建設與科研計劃、院校教材更新及不同學科間的交叉融合等工作有機地結合起來。
(3)大力加強基礎科學研究。如與氣象等學科進行持續的聯合,進一步開展氣候變化對水資源數量及時空分布的影響、海平面上升的趨勢和臺風頻率變化趨勢對沿海地區的影響等重大基礎性課題研究。
(4)大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設。積極推進和加強相關的國家實驗室和工程研究中心建設,促進水利科技資源的高效配置和綜合利用。
(5)加強先進技術的集成、推廣應用和科技成果的轉化研究,著力推動高新技術特別是信息技術在現代水利行業中的應用。
(6)從體制和機制的層面上,研究全面推進水利科技創新體系建設和推動科技成果應用和轉化的相關問題,提高科技資源的整合力度,建立學科間交叉融合和資源共享的長效機制。
(7)強化人才培養,整合水利經濟科學的人力資源,著力培養重點科技攻關團隊,加強科技人員學風建設與道德教育。充分利用各種平臺,廣泛深入開展國內外學術交流。
參考文獻:
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科學的農業發展觀的根本目標是實現農業和農村經濟社會更好更快地發展,根本要求是統籌兼顧,實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展,本質和核心是不斷增加農民收入,維護好農民的根本利益。具體地說,當前和今后一個時期,要力求做到用現代工業理念推進農業發展,用統籌兼顧理念推進農林經濟發展,用以人為本理念推進農民增收。根據沛縣農村和農業發展實際,結合貫徹落實中央相關精神,要實現沛縣農業的全面協調可持續發展,必須全面提升農業的產業層次,重點在五個方面下功夫。
一、提升農業產業層次
1、發展農產品加工業。以振興農產品加工業為契機,充分發揮沛縣的區位優勢、資源優勢和人才優勢,圍繞提高農業綜合生產能力、農業市場競爭力和增加農民收入,以科技創新、機制創新為動力,以產業升級為目標,在鞏固提高現有農產品加工業的基礎上,突破農產品精深加工技術,精心打造優質稻麥、生態肉鴨、特色蔬菜三大主導產業,在農產品加工規模、加工深度和加工企業帶動農戶上下功夫,通過農產品的加工提高附加值,提升農業的綜合效益,使農民不僅得到生產環節上的利益,而且得到加工和流通環節的實惠,盡快將資源優勢變為產品優勢和經濟優勢,努力提高沛縣農產品在國內國際兩大市場的競爭力。
2、發展市場農業。適應市場經濟發展要求,善于用市場手段實現生產要素的配置,促進沛縣農業向規模化、集約化和特色化發展。認真研究沛縣農產品產銷特點,興辦大中型農產品市場和專業批發市場,以市場帶動和促進農業結構調整;重點圍繞長三角城市群落中的居民消費需求變化,發展符合城市消費的風味農產品、休閑農產品和安全健康農產品,以及都市休閑觀光農業。特別是要認真研究上海、蘇南等長三角市場,加快沛縣農業與長三角地區的對接;大力發展外向型農業,加快沛縣農業與國際接軌的步伐。
3、發展外向農業。以外向農業為重點,大力發展“三資”農業,以緩解長期以來沛縣農業投入不足的矛盾;通過導入市場運行機制、先進的管理技術,給傳統農業注入新的生機和活力;積極營造招商引資強勢,采用形式多樣的招商方式,“政府搭臺,企業(農民)唱戲”,鼓勵各級農業產業化龍頭企業參加農業招商,打響沛縣產品品牌,樹立形象,擴大知名度;加強農產品出口基地建設,針對沛縣農產品出口的薄弱環節,積極爭取外向型農產品出口基地建設基金;籌建縣農產品出口行業組織,加強農產品出口信息的收集整理,不斷提高沛縣農產品水平;突出圍繞沛縣農業三大特色主導產業,強化項目載體、科技園區載體和農產品加工企業載體建設,強勢推進農業利用招商引資水平。
二、提升農業技術層次
1、由傳統技術向高新技術轉變。傳統的精耕細作技術已不能適應農業產業化的需求,加快各項高新技術在農業上的應用與推廣是解決問題的關鍵。積極開發農作物災害防治技術、產后儲運保鮮加工技術、農業資源綜合利用技術、農業生物工程技術和農業信息技術,加快優質稻麥技術、無公害農產品生產技術等成功技術在沛縣的運用步伐,實現傳統農業技術向高新農業技術的轉變。
2、由單一技術向復合技術轉變。單一作物、單項技術已不足以有效提高勞動生產率和綜合經濟效益,必須實行作物復合種植,如間作套種、立體種養等。同時加快農業生產技術、環境保護技術、設施農業技術等復合技術的開發應用,努力提高資源利用效率,增加農業綜合效益,促進農業的可持續發展。
3、由經驗型技術向標準化技術轉變。目前,大部分農民主要是憑借自己的經驗來從事農業生產,農業的增產增收主要依賴于品種、化肥、農藥、礦物能源、機械動力等投入的大量增加而實現,有些資源沒有得到充分利用,有些措施也未必科學,這種方式顯然不能適應農業持續發展的需要。運用農業標準化技術、信息技術對農作物、畜禽、林果實施定位管理,根據實際需要進行定量投入等,實現農業的工業化生產,不但可以最大限度地提高農業現實生產力,而且是實現優質高產、低耗和環保的可持續發展農業的有效途徑。
三、提升農業產品層次
1、由大宗農產品向精細農產品提升。糧棉油、豬牛羊等俗稱大宗農產品,目前已基本做到供求平衡、豐年有余,而精細農產品則供求偏緊,十分俏銷。沛縣農業資源豐富,發展多元化的農產品具有較好的基礎條件。要在穩定提高糧食綜合生產能力的基礎上,立足市場,加快農業結構調整步伐。種植業上,要大力發展優質稻米、特色蔬菜等;畜牧業上,加快生態肉鴨、優良蛋禽的發展步伐,大力發展特色地方家禽和草食畜禽。不僅保障大宗農產品的有效供給,而且滿足不同消費層次對精細農產品的需求。
2、由大宗農產品向名特優農產品提升。傳統的農業生產重量輕質,重產輕銷,輕外銷外貿,因而生產出的產品多半是大路貨,名特優產品較少,特別是有較高知名度的品牌產品更少,對外地市場占有率較低。必須充分利用資源優勢,挖掘傳統產品,培育特色產業,多產生態型綠色環保無公害之類具有傳統特色的產品;圍繞三特色主導產業,發展加工業,培育更多的優質名牌產品,提高附加值,增強市場競爭力。
3、由初級農產品向精深加工農產品提升。沛縣的水稻、油菜、番茄、梨果等已具備一定的規模,但進入市場多以初級農產品形式出現,附加值較低,無論是加工規模,還是加工精度都與農業大縣的地位不夠相稱,必須大力發展農產品加工業。一方面,要充分發揮已有農業產業化龍頭企業的作用,通過發展“訂單農業”,建立有規模、上水平的農產品生產基地,提高加工原料的質量;通過技術引進和消化,增強其加工、保鮮、儲藏能力,提高農產品的內在品質和精深加工水平;通過農產品的形象設計、產品包裝、宣傳創意,打造農產品的外部形象;通過加大宣傳、推介力度,快速滲透市場,擴大市場知名度,提高市場占有率。另一方面,要根據農產品生產狀況,扶持發展新型加工業,以全面實現初級農產品向精深加工農產品的提升。
四、提升農產品質量層次
1、提升農產品的營養質量水平。在溫飽問題解決之后,營養成為農產品的基本要素。要提升農產品的營養水平,必須從品種抓起。要加大動植物品種更新力度,引進品質優、營養元素相對全面的新品種、乃至新的動植物種類,適時淘汰落后退化品種;同時推廣先進的種養技術,實行良種良法配套,最大限度地發揮基因作用;要采用“綠色”加工技術,在不破壞或少損害農產品本身營養的前提下,對農產品進行深度加工。
2、提升農產品的安全。農產品質量安全是近年來人們比較關注的熱點、焦點問題,是與人們的身體健康密切相關,因此,農產品生產也必須以人為本。近兩年來,沛縣的農產品安全質量有了長足的進步,制定了一批農業標準,認證了一批無公害農產品,建立了一批無公害農產品生產基地。但這只是初步的、低層次的。廣大農民的標準意識尚未確立,一些地方為認證而認證,并未從源頭、從每個環節抓起,真正注重安全質量,因此,必須從提高廣大農民的標準質量意識入手,認真貫徹實施已有各項國標、行標和地方標準,同時建立健全農產品質量體系,使沛縣農業真正做到規范生產;加強農業生態環境保護,控制或消除環境污染,實行清潔生產,大規模建設無公害農產品生產基地;加大無公害農產品基地;加大無公害農產品、綠色消費,倡導優質優價;建立健全農產品質檢體系,實施全程質量控制,加大認證產品的復查力度,全面提高農產品安全質量水平;加強動物的防疫檢疫,抓好動物重大弊病的防治,確保消費者吃上“放心肉蛋奶”;進一步強化市場準入制度,在超級市場、農貿市場和農產品批發市場有計劃地推行無公害農產品專賣區,逐步實行憑認標志入市,以市場行為帶動農民安全質量水平的提高。
3、提升農產品的商品質量水平。農產品要入世,先進超市,從一定程度上反映了現行農產品生產、商品質量水平不高的現狀。初級產品多、散裝產品多、無標識產品多是沛縣農產品入市的主流,必須加快樹立品牌意識、包裝意識,在提高農產品內在質量的同時,大力發展有商標、有條形碼、有質量認證、有產品使用說明、有產地、生產日期、保質期等標識的小包裝、精包裝,全面提高農產品的外觀質量,增強農產品的商品性,提高農產品的附加值。在此基礎上,借鑒上海、北京等大城市做法,將城市農貿市場改建農產品超市,全面提升農產品的商品質量水平。
五、提升務農勞動力素質層次
1、提升務農勞動力的科技文化素質。提升務農勞動力的科技文化素質是提高農民整體素質的基地,也是增強沛縣農業競爭力的基本要求。通過整合鄉鎮化技術學校、農村職業學校等各類教育資源,開展農村青年中學后教育活動,組織農民學政策、學法律、學理論,提高農民的文化水平、政策水平和法制水平;通過開辦各類農業技術培訓班、發放農業技術資料、組織農業專家送科技下鄉,舉辦廣播、電視、報紙農業技術講座等形式,提高農民的農業科技素質。通過健全農業技術推廣體系,興辦科技示范園,發展科技示范戶,加快適用農業技術的推廣和應用,提高農民的科學技術運用能力。
2、提高農村轉移勞動力的專業技能素質。要致富,必須減少農民,這已成為社會共識。農村勞動力轉移,無論是就地轉移,還是外出轉移、出境轉移,都需要有一技之長,才能做到相對穩定的長期轉移,才能獲得相對較高的收入,否則只能是低收的臨時打工。因此,必須要以勞動力市場需求為導向,以適應用式崗位和技能要求為目的,以農干校和職業學校為基地,同時協調有實力的社會力量,積極開展農村勞動力的專業技能崗前培訓,切實提高農村勞務輸出人員的就業能力。
提升農業產業層次,科學發展農業是一項社會系統工程,需要各級政府的高度重視、統籌規劃、增加投入;需要全社會的關心支持,尤其是要得到城市工業、貿易、金融、旅游及科研等部門的支持;農業及涉農部門也必須提升為農服務層次,在政策落實上下功夫,在法制宣傳上盡努力,在技術推廣上抓到位,在信息服務上搞突破。只有全社會各方面的齊心協力,農業和農村經濟才能實現全面、協調、可持續的發展。
作者:朱亞萍 來源:新經濟