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土地整理范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整理施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

1土地整理的基本概念

1.1土地整理的基本內(nèi)容

土地整理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，利用土地總體規(guī)化與土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改變地塊零散化、插花狀況嚴(yán)重化等現(xiàn)象，改良土地，提高土地的利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，以及改善環(huán)境的措施。

1.2土地整理的基本方法

廣義的土地整理可分為兩類：農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)國情，現(xiàn)階段我國的土地整理重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容方法有：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；綜合建設(shè)道路、林網(wǎng)、溝渠等；歸并村民居住點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡。

狹義的土地整理指農(nóng)地整理，包含土地開發(fā)、復(fù)墾，即在一定地域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和土地利用的要求，通過將行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)相結(jié)合的手段，調(diào)整農(nóng)地利用和社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改善農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用農(nóng)地數(shù)量，提高農(nóng)地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大因素效益的良性循環(huán)。

1.3土地管理的客觀意義

我國是人口大國，土地資源相對不足，可供開墾作為耕地的土地已經(jīng)很少，所以更應(yīng)該注重土地的集約利用。為保證國內(nèi)糧食的供應(yīng)不受影響，就需要妥善安排用地比例。土地整理就是一項對土地的權(quán)屬和土地的用途，布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。對目前出現(xiàn)的土地資源數(shù)量不清，土地資源質(zhì)量不明，土地權(quán)屬混亂，土地糾紛多并復(fù)雜，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題有很大的幫助作用。

2簡單論述我國幾個地區(qū)的土地整理情況

2.1安徽省關(guān)于土地整理的狀況

自2008年以來，安徽省合肥市將土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首批以“整村推進(jìn)”的形式組織實施了4個試點項目，在全國打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，改善農(nóng)民居住環(huán)境。農(nóng)民新村配套了水、電、電話、廣播、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

以土地整理為依托，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過實施土地平整、配套水利設(shè)施、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)，提高田間機(jī)械化操作水平，發(fā)展現(xiàn)代高效特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效。

以土地流轉(zhuǎn)為平臺，全面提升農(nóng)民收入。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制和新模式。土地流轉(zhuǎn)保證了農(nóng)民有充足時間務(wù)工經(jīng)商，企業(yè)進(jìn)駐促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工本地化，農(nóng)民人均純收入較項目實施前增加了千元以上。

以社會化管理為突破，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社、讓農(nóng)民直接參與社區(qū)管理、制定新村文明公約、美化綠化環(huán)境等方式，服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。

2.2南京市關(guān)于土地整理的狀況

為了發(fā)揮土地的最大效益，南京市土地整理項目盡量選擇“空心村”和工礦廢棄地。在制定農(nóng)戶搬遷、安置政策時，把群眾利益放在第一位，確保農(nóng)民舊房拆得掉、新房搬得進(jìn)，整理出的土地流轉(zhuǎn)得出、農(nóng)民新居住得好。在搬遷安置中，政府堅持農(nóng)戶自愿、多種安置方式和農(nóng)民利益不受損的原則，最大限度地保障農(nóng)民利益。

為了讓農(nóng)民滿意，南京市政府明確搬遷安置方案，采取統(tǒng)拆統(tǒng)建、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多種方式，由拆遷農(nóng)戶根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。同時，搞好搬遷補(bǔ)償安置費(fèi)的測算，原則上讓農(nóng)民不增加或少量增加資金就能獲得安置住房。新建農(nóng)民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用由政府補(bǔ)貼，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民愿意拆、主動拆、爭先拆。還利用區(qū)級投融資平臺，通過土地整理工程建設(shè)專項資金、掛鉤項目資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)資金、國家及省級投入資金等，保證土地整治資金及時足額到位。

2.3浙江省關(guān)于土地整理的狀況

通過實地考察瑤琳鎮(zhèn)桃源村和江南鎮(zhèn)荻浦村兩村的土地整理、農(nóng)民集聚、古建筑保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況，詳細(xì)了解工程推進(jìn)中的重點和難點，在聽取相關(guān)工作匯報后，浙江省政府推進(jìn)了中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有規(guī)劃、有項目、有重點、有特色、有保障、有行動的口號，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全，規(guī)劃到位、推進(jìn)有序，重點突出、注重結(jié)合。

政府指出：加快中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持科學(xué)規(guī)劃，實事求是，一切從實際出發(fā)，既要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，又要充分尊重群眾的意愿，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理的結(jié)合。要充分挖掘所在村的自身特點，做到因村制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、量力而行、有序推進(jìn)，防止“一刀切”。要注重結(jié)合，把中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、土地整理、下山移民等有機(jī)結(jié)合起來，整合多種資源，增強(qiáng)工作實效。要立足“富民強(qiáng)村”，通過發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力，帶動農(nóng)民致富增收。

要不斷完善服務(wù)，加快城市資源向農(nóng)村延伸，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村社區(qū)，完善醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等功能，以功能集成促進(jìn)人口集中，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。要突出項目帶動，通過項目化運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要注重建管并舉，建立健全符合中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理機(jī)制，提高管理效率。要積極引導(dǎo)社會力量參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和市場的配置作用，形成共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

土地整理范文第2篇

土地法律原則在民法中地位突出，尤其在《物權(quán)法》實施后，中國土地立法進(jìn)入重要時期。土地資源是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不高的情況下，土地資源的狀況對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作用更大。隨著國家立法部門對土地資源合理利用調(diào)研的不斷深入，土地綜合有效利用的主要措施——土地整理也已成為深化土地管理的一項新課題，因土地整理涉及環(huán)境和資源諸多問題，也是貫徹國家可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的組成內(nèi)容，為了實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理有效的利用土地，本文將目前我國法律關(guān)于土地整理方面的規(guī)定加以梳理，作一些粗淺的探討，供廣大法律實務(wù)者參考。

一、 土地整理的法律規(guī)定及其概念

《憲法》規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則；《中華人民共和國土地管理法》在土地利用一章中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，這個法律條款實際就是土地整理的基本要求，《中華人民共和國土地管理法》第四十一條“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”，以及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知》等均作為了我國現(xiàn)行土地整理法律制度存在的主要內(nèi)容。客觀的說我國土地整理法律規(guī)范尚不健全，沒有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)操控性較差。

土地整理是指國家為解決人口、環(huán)境和資源問題，對其管轄下的國土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。土地整理是國家實現(xiàn)土地資源集約利用的主要途徑，對土地資源的優(yōu)化配置、增加土地效益、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，協(xié)調(diào)土地權(quán)益人關(guān)系。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

土地整理表現(xiàn)以下四個方面的特征：

（1）土地整理表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地及其生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的需要，為了持續(xù)發(fā)展的人類生存活動、生產(chǎn)活動和社區(qū)活動提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在對土地管理提出新的要求，同時也在為土地整理提供新的技術(shù)與措施，而新的土地整理又促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

（2）土地整理表現(xiàn)為開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理，不論是土地生產(chǎn)能力的提高，還是生活環(huán)境的改善，都必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)，而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。注重開發(fā)，而忽視整治與保護(hù)的土地整理，往往會導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至喪失土地資源永續(xù)利用的基本特征，也就不可能體現(xiàn)土地整理的意義，因此，土地整理必須把開發(fā)、利用、整治與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

（3）土地整理的內(nèi)在表現(xiàn)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對土地資源的需求量越來越大，而土地總量是恒定的，有限的土地資源，其自然供給能力是無彈性的。因此，不論是土地生產(chǎn)能力提高，還是景觀環(huán)境改善的土地整理，只能通過以改進(jìn)土地利用方式，提高土地利用水平，從而增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力為目的。

（4）土地整理追求的是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的相互統(tǒng)一。土地利用系統(tǒng)是典型的自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)。就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)效益是土地整理的基礎(chǔ)，所以，土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會上可行。

二、我國土地整理的原則和要求

土地整理和土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一的原則。土地整理是人類改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動，服從于并，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃，可以說土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)和實施過程。只有以規(guī)劃作為指導(dǎo)，才能實現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳化，否則，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，勢必給土地利用帶來損失。

科學(xué)實施土地整理原則。土地整理的目的在于充分發(fā)揮土地資源效益，因此，對土地進(jìn)行整理首先要對土地本身的屬性、適宜性、相關(guān)性進(jìn)行深入分析和科學(xué)評判，按照自然規(guī)律，科學(xué)綜合利用土地資源，否則，使土地整理流于形式，失去其本身的意義及應(yīng)有的作用。

土地整理應(yīng)保持耕地總量動態(tài)平衡原則。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，是新時期土地管理的一項重要任務(wù)，是遏制耕地數(shù)量不再減少戰(zhàn)略目的要求的，否則，隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，土地儲備資源有限，侵蝕耕地在所難免。

法律、法規(guī)保障原則。土地資源和土地管理都需納入法制軌道，按照不同的法律、法規(guī)依法管理。土地整理涉及的部門、行業(yè)多，適用的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策多，唯有采取制定行之有效的法律管理手段，增加對土地整理涉及的技術(shù)和配合諸多方面的內(nèi)容的規(guī)范，才能根本解決土地置換、搬遷拆遷、耕地保護(hù)和舊城改造等問題，從而保障土地整理的目的實現(xiàn)。

三、我國土地整理存在的問題和解決辦法

根據(jù)我國土地開發(fā)整理的情況，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個方面的問題：

目的不明。土地開發(fā)整理的目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿足十幾億人口的糧食需求。因此我國的土地開發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)，這一點中央政策是很明確的。但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地把土地整理理解為只是為了爭取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項工作任務(wù)來完成，根本不理解土地開發(fā)整理的真正目的。

對土地開發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識不夠。首先，土地資源是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它能為人類社會提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響具有雙重性，如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，土地資源就會被破壞，不但阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類的生存。其次，土地開發(fā)整理和國土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等管理工作一樣，只是一項工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因為它又與國土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此，我們在進(jìn)行土地開發(fā)整理的時候，絕不能沒有一種全局觀念，不考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時代的土地開發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，土地占而不用。

土地開發(fā)整理的質(zhì)量驗收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開發(fā)整理的效果如何？要通過質(zhì)量驗收來把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前我國還沒有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。

要克服以上觀念和認(rèn)識的差距，需要通過完善法制體系來實現(xiàn)。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。需要修訂《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》，增加或補(bǔ)正關(guān)于土地整理辦法、土地整理專項資金的管理等內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定政府的投資義務(wù)。同時，在《環(huán)境保護(hù)法》中增加土地在生產(chǎn)、服務(wù)中的生態(tài)問題，建立良好的生態(tài)環(huán)境，盡量減少廢渣排污，適當(dāng)增加綠色植被等，營造生態(tài)系統(tǒng)。

土地整理范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地；整理工作；分析

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土地資源作為一切資源之首，對可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的影響力，我們必須保證土地資源的合理利用。土地整理不僅能夠有效增加土地利用面積，提高土地利用率還能提高單位面積土地上的產(chǎn)量（產(chǎn)值）和服務(wù)。他具有發(fā)揮土地利用的雙重效能，尤其是在我國人口多，耕地后備資源少的情況下，土地整理對于解決經(jīng)濟(jì)要發(fā)展與實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡問題發(fā)揮了重要作用，因此，土地整理是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。

1 土地整理的產(chǎn)生是可持續(xù)發(fā)展的客觀需求

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，特別在19世紀(jì)后末期，人類一系列征服自然的活動節(jié)節(jié)勝利，人類差不多完全超脫了自然的限制，而一躍成為大自然的主人，開始向大自然索取的大進(jìn)軍，不斷擴(kuò)大自己的索取領(lǐng)域，從土地延伸至整個生物圈，從而加速了自然資源在經(jīng)濟(jì)過程中的消耗速度，與此同時釀成了一系列生態(tài)災(zāi)難，如耕地銳減、土地沙化、氣候惡化、能源危機(jī)等。歷史發(fā)展到今天，人類面臨著生存危機(jī)，全球性問題的產(chǎn)生有力地沖擊著人類對待土地資源的唯意志論，促使人們冷靜地思考人類在自然界中的位置，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和倫理學(xué)的角度重新審視人與土地的關(guān)系，以及土地利用問題。

人類急待走出上述困境和土地資源持續(xù)利用呼喚著土地整理的產(chǎn)生。尤其在我國人多地少的國情條件下，在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的同時，用中國的土地養(yǎng)活中國人口，兼顧吃飯、建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的三重目標(biāo)，大力推進(jìn)土地整理無疑是一種明智之舉。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。可見，實施土地整理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

2 土地整理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

土地資源持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則在土地利用領(lǐng)域內(nèi)的具體應(yīng)用，從而構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。”第五十五條又明確規(guī)定：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。”我國“十五”規(guī)劃第四篇第十四章第二節(jié)明確提出：“堅持保護(hù)耕地的基本國策……，加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理復(fù)墾力度。”黨的十五屆三中全會《決定》明確提出：“我國后備耕地資源不足，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)立足于現(xiàn)有耕地的保護(hù)和改造”，“要以改造中低產(chǎn)田為重點，集中連片治理，力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵地區(qū)人均達(dá)到半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。”這既為土地整理工作指明了方向，也說明土地整理對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。

3 土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制

土地資源可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所謂土地資源可持續(xù)利用就是一種既滿足當(dāng)代人在土地資源數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)位的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的利用。關(guān)鍵在于土地利用的持續(xù)性。土地整理的諸多功能均聚焦于土地資源可持續(xù)利用，從而構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)存動力。

土地整理在土地利用率的提高和土地產(chǎn)出率的增加上的作用和功能就更加的明顯和無庸置疑，極大地有利于土地資源利用的持續(xù)性的增強(qiáng)，有力地推動可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如馬克思所指出，“只要處理得當(dāng)，土地就會不斷改良。”反之，如果不合理利用土地，土地本身則不具備可持續(xù)性的特征。借助土地整理既可以對未利用土地加以開墾利用，又可以對業(yè)已利用的工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村閑散地的開發(fā)和中低產(chǎn)地的改造，甚至包括舊城區(qū)土地的改造；追加投資和勞動加以集約利用，最終得以提高土地利用率和增加土地產(chǎn)出率，以保證土地資源持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 可持續(xù)土地整理的發(fā)展對策

4.1 實行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

土地整理產(chǎn)業(yè)是指通過社會投入，保護(hù)、恢復(fù)、更新、增效、增值和積累土地資源的生產(chǎn)事業(yè)。土地整理產(chǎn)業(yè)化是在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)條件下，提高土整理效率，實現(xiàn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的一種有效方式，特別是政府資金有限，國家投入機(jī)制尚未完善的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以為土地整理尋找到一條資金良性循環(huán)的有效途徑。

4.2 認(rèn)真編輯科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、管理等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。編制好規(guī)劃是推進(jìn)土地整理，使其產(chǎn)生最大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理規(guī)劃要以系統(tǒng)工程原理為指導(dǎo)，妥善處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，從而構(gòu)成其專項規(guī)劃。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)工程方法處理好系統(tǒng)內(nèi)外的各種聯(lián)系和關(guān)系，使其發(fā)揮整體效益。土地開發(fā)整理規(guī)劃的核心是田塊規(guī)劃包括田塊的方位、長度、寬度、規(guī)模、形狀和質(zhì)量組成，要同農(nóng)田水利規(guī)劃、林帶規(guī)劃、道路規(guī)劃、居民點規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)從而形成一個有機(jī)整體。要認(rèn)真研究溝—渠—路—林—田—村等項目的綜合規(guī)劃方案，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價。

4.3 實行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

要以土地管理法為依據(jù)，撤消與現(xiàn)實情況不符的、利于土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善土地整理的收益分配政策，推動企業(yè)參與土地整理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，尤其是對土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益進(jìn)行合理分配，使參與主體有利可圖。應(yīng)本著“地盡其利，地利共享”、“有利共享、有責(zé)同負(fù)”和“受益者付費(fèi)”等原則，從根本上理順各部門和相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系，形成“惠而不費(fèi)，公私兩利”的運(yùn)行機(jī)制。對于土地整理新增的利用面積，其行為主體有權(quán)支配，擁有該項土地使用權(quán)和受益權(quán)。

進(jìn)一步克服農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷，明確農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村集體組織所有，改變被人們認(rèn)為農(nóng)村宅基地是一種私有財產(chǎn)的認(rèn)識，以推動農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)用地整理工作順利開展。加大對土地整理的全面支持力度，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》的規(guī)定，交足新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)專項用于耕地開發(fā)。要樹立市場機(jī)制觀念，將市場機(jī)制引入土地開發(fā)整理之中。就是要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要分析投入產(chǎn)出效益，要開放公開、公平、公正的開發(fā)整理市場，要統(tǒng)籌兼顧調(diào)動各方面的積極性。開發(fā)與整理的土地來源，可以征為國有，亦可保留集體性質(zhì)；投資者可以是政府，亦可以是企事業(yè)單位或個人，甚至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民，資金籌措可以直接使用耕地開墾費(fèi)和土地有償使用費(fèi)，亦可由投資商先行投入，待開發(fā)竣工驗收后歸還；供地方式可以出讓，亦可出租或承包，總之，政策上應(yīng)當(dāng)鼓勵多渠道、多形式激發(fā)多種積極性，吸引多種力量進(jìn)入土地整理市場。

5 結(jié)束語

土地是一種稀缺資源，相對于其它資源而言，土地也是一種相對供不應(yīng)求的短缺資源。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，解決十幾億人“吃飯”問題，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少，另一方面，我國正處于工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境問題等因素的限制，潛力非常有限。如此情況下使得可持續(xù)發(fā)展問題成為我國的重要戰(zhàn)略問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張蓓，.探析土地整理的問題及對策[J].測繪與空間地理信息， 2011，（9）.

土地整理范文第4篇

（2） 承包單位：

（3） 設(shè)計單位：

（4） 監(jiān)理單位：

（5）甲方代表：指由建設(shè)單位委派的全面負(fù)責(zé)監(jiān)督本工程合同實施的代表人。本工程的甲方代表為 。甲方代表有權(quán)做出履行本合同規(guī)定的決定。有權(quán)為此簽署證書和通知。

（6）總監(jiān)理工程師：指由監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師，在授權(quán)范圍內(nèi)，全面負(fù)責(zé)委托協(xié)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理工程師，建設(shè)單位應(yīng)以書面形式通知承包單位、本合同監(jiān)理工程師、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限等。

（7）項目經(jīng)理：指由承包單位委派的全面負(fù)責(zé)本了程實施的代表人，本工程的項目經(jīng)理為 。項目經(jīng)理應(yīng)代表承包單位全面處理本合同的一切事宜。

（8）工程：指列入本合同必須完成的全部工程。

（9）主體工程：

a、土地平整工程；

b、農(nóng)田水利工程；

c、田間道路工程。

（10）臨時設(shè)施：承包單位為完成本工程施工及竣工驗收前維護(hù)所需設(shè)置的全部設(shè)施。

（11）施工圖紙：指設(shè)計單位在技施設(shè)計階段應(yīng)提供的圖紙，包括經(jīng)監(jiān)理單位簽署的設(shè)計修改通知和補(bǔ)充圖紙。

（12）合同價格：指合同中寫明的為完成合同規(guī)定的各項工作應(yīng)付承包單位的。

（13）書面形式：指任何手寫、打印。印刷的合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳，傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

（14）不可抗力：指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

（15）小時或天：本合同中規(guī)定按小時計算時間的，從事件有效開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。時限的最后一天是休息日或都其他法定節(jié)假日，以節(jié)假日次日為時限的最后一天，但竣工日期除外，時限的最后一天的截止時間為當(dāng)日24小時。

第2條 承包方式

（1）以 方式結(jié)算支付。承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖進(jìn)行施工，由于設(shè)計修改而引起的工程量增減，按本合同條款第11條規(guī)定執(zhí)行。

（2）承包方式：

第3條 甲方代表

（1）在履行全合同過程中，甲方代表有權(quán)做出履行本合同規(guī)定的決定，有權(quán)為此簽署證書和通知，對此，承包單位不應(yīng)拒絕。但因甲方代表前述指令錯誤給承包單位造成的直接損失，承包單位有權(quán)提出索賠和工期順延。

（2）甲方代表有權(quán)對監(jiān)理單位所做出的有關(guān)工程是質(zhì)量和計量工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。監(jiān)理單位未能否定的不符合本合同規(guī)定的如工程質(zhì)量、工程材料質(zhì)量、工程計量、工程變更等，甲方代表在事后仍有權(quán)予以否定，直至停工、返工通知以及拒絕確認(rèn)工程計量。

第4條 轉(zhuǎn)包與分包

承包單位不得將本合同轉(zhuǎn)讓，不得將主體工程整體轉(zhuǎn)包，承包單位也不得將建設(shè)單位指定的不能分包的項目分包出去。非主體工程如要分包，則承包單價必須提供分包單位承包能力為證明，事先征得建設(shè)單位與監(jiān)理單位的同意，且分包單位必須具有法人地位。

第5條 合同的范圍

本合同包括：

除本合同另有規(guī)定外，本合同包括承建工程的施工和竣工驗收前維護(hù)，其中包括為完成本合同工程所需的一切手段與臨時設(shè)施。

第6條 合同文件及解釋順序

1、合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明。組成本合同的文件及優(yōu)先順序如下：

（1） 協(xié)議書

（2） 中標(biāo)通知書

（3） 投標(biāo)書及其附件

（4） 合同條款

（5） 施工招標(biāo)文件

（6） 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

（7） 圖紙

（8） 已標(biāo)價的工程報價匯總表

（9） 組成合同的其他文件

合同履行中，建設(shè)單位與承包單位有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分

2、分合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時，在不影響工程政黨進(jìn)行的情況下，由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商解決。雙方了可以提請負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師做出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程的解釋時，按合同條款的第40條關(guān)于糾紛解決的約定處理。

第7條 合同雙方義務(wù)與責(zé)任

建設(shè)單位的義務(wù)與責(zé)任：建設(shè)單位委托監(jiān)理單位開工通知；安排監(jiān)理單位及時進(jìn)點實施監(jiān)理；開工前 天完成工地范圍內(nèi)的征地和培青，向承包單位提供施工用地；開工前 天向承包單位移交測量基準(zhǔn)點及其有關(guān)資料；開工前 天提供施工圖紙 份；按合同規(guī)定及時支付工程價款；統(tǒng)一管理工程的文明施工；主持和組織工程的完工驗收；以及完成其他應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

承包單位的義務(wù)與責(zé)任： 年 月 日前向建設(shè)單位提交履約保證金萬元；開工前 天進(jìn)駐工地；對監(jiān)理單位提出的任何工程變更指令，必須照辦，執(zhí)行監(jiān)理單位的指示，按照完成各項承包工作，對監(jiān)理單位提出的任何施工缺陷，根據(jù)施工規(guī)程的要求予以修補(bǔ)或改建；開工后 天內(nèi)提交施工組織設(shè)計、施工措施計劃；按合同規(guī)定，完成部份設(shè)計工作，繪制施工詳圖，經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后按圖施工；向保險公司投保工程一切險、第三方責(zé)任險、人身意外險、汽車保險、貨物運(yùn)輸險、設(shè)備損壞險等由承包單位承擔(dān)保費(fèi)的保險；保證提供的建筑材料和施工工藝符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供的施工設(shè)備符合投標(biāo)文件中填寫報的型號和數(shù)量；文明施工；在施工過程中，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量要求完成各項工作，保證工程質(zhì)量合格，建立和健全質(zhì)量保證體系，并向監(jiān)理單位提交一份內(nèi)容包括質(zhì)量檢查計劃和措施報告，并報監(jiān)理單位審批；保證工程施工和人員的安全；環(huán)境保護(hù)；尊重工程所在地人民的生活習(xí)慣，避免施工對公眾利益的損害；保證工程按合同規(guī)定的日期建成完工，并負(fù)責(zé)做好維修期（即缺陷責(zé)任期）內(nèi)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，直至最終驗收合格；完工清場及撤離；建立各種用于本工程的規(guī)章制度；完成其他應(yīng)由承包單位承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

第8條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員

監(jiān)理單位和職責(zé)與權(quán)力：監(jiān)理單位應(yīng)履行本合同規(guī)定的職責(zé)；監(jiān)理單位可以行使合同規(guī)定的權(quán)利，但在行使下列權(quán)利時須得到建設(shè)單位的批準(zhǔn)；工程的分包、工期的延長、工程的變更、增加或減少某一工程項目；除合同中另有規(guī)定外，監(jiān)理單位無權(quán)免除合同中規(guī)定的承包單位或建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。

總監(jiān)理工程師（下稱總監(jiān)）：總監(jiān)是監(jiān)理單位駐工地履行監(jiān)理單位職責(zé)的全權(quán)負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位應(yīng)在開工通知前把總監(jiān)理的任命通知承包單位，總監(jiān)易人時應(yīng)由建設(shè)單位及時通知承包單位。總監(jiān)短期離開工地時應(yīng)委派代表行為其職責(zé)，并通知承包單位。

監(jiān)理人員：總監(jiān)可以派出監(jiān)理人員負(fù)責(zé)實施監(jiān)理中的某項工作，總監(jiān)應(yīng)將這些人員的姓名、職責(zé)和授權(quán)范圍通知承包單位。他們在授權(quán)范圍內(nèi)而發(fā)出的指示均視為已得到總監(jiān)的同意。

監(jiān)理單位的指示：監(jiān)理單位的指示應(yīng)蓋有監(jiān)理單位授權(quán)的現(xiàn)場機(jī)構(gòu)公章和總監(jiān)或上款規(guī)定授權(quán)的監(jiān)理人員簽名；承包單位收到監(jiān)理單位指示后應(yīng)立即遵照執(zhí)行。若承包單位對監(jiān)理單位的指示持有異議時，仍應(yīng)遵照執(zhí)行，但可向監(jiān)理單位提出書面意見。監(jiān)理單位研究后可做出修改指示或繼續(xù)執(zhí)行原指示的決定，并通知承包單位。若監(jiān)理單位決定繼續(xù)執(zhí)行原指示，承包單位仍應(yīng)遵照執(zhí)行；在緊急情況下，監(jiān)理人員可以當(dāng)場簽發(fā)臨時書面指示，監(jiān)理單位應(yīng)在發(fā)出臨時書面指示后

小時內(nèi)補(bǔ)發(fā)正式書面指示，如監(jiān)理單位未在 小時內(nèi)及時補(bǔ)發(fā)正式書面指示，如監(jiān)理單位未在 小時內(nèi)及時補(bǔ)發(fā)，則承包單位可提出書面函，聲明已視臨時書面指示為正式指示。

監(jiān)理單位按合同要求，由監(jiān)理單位發(fā)出指示、表示意見、審批文件、確認(rèn)價格以及采取可能涉及建設(shè)單位或承包單位的義務(wù)和權(quán)利的行動時，應(yīng)認(rèn)真查清事實，并與雙方充分協(xié)商后做出公正的決定。

第9條 書面通知

本合同實施過程中，合同雙方的一切聯(lián)系均以書面形式通知為準(zhǔn)。特殊情況可先口頭通知并立即補(bǔ)發(fā)書面通知，在符合本合同規(guī)定的情況下，監(jiān)理單位簽署的設(shè)計修改通知和工程量完成情況表、工程質(zhì)量合格證書、單項工程驗收證書以及建設(shè)單位和承包單位共同簽署的其他文件都屬于合同的補(bǔ)充文件。

第10條 圖紙供應(yīng)

除另有規(guī)定外，承包單位所需主體工程的施工圖紙，由設(shè)計單位通過監(jiān)理單位提供。為工程施工實施所需的施工與安裝圖紙，則由承包單位根據(jù)施工圖紙自行設(shè)計繪制，并報監(jiān)理單位審批。

第11條 設(shè)計修改

監(jiān)理單位在提供單項工程的施工圖紙之后，倘因純屬設(shè)計方面的原因而需修改施工圖紙時，應(yīng)在該項工程開工前 天將修改后的施工圖紙遞交承包單位；倘因施工或自然條件的改變必須修改施工圖紙，經(jīng)和監(jiān)理單位認(rèn)可，設(shè)計單位應(yīng)盡快予以修改，報經(jīng)國土廳批準(zhǔn)。

施工期間，監(jiān)理單位簽署的設(shè)計修改通知是合同文件的補(bǔ)充，承包單位不得拒絕。

修改的內(nèi)容包括以下諸方面：

（1） 工程量的增減；

（2） 取消或增加某一工程項目；

（3） 改變某些建筑物的結(jié)構(gòu)形式；

（4） 改變某些建筑物的形狀、高程與位置或尺寸；

（5） 其他的變更。

由于設(shè)計修改而引起工程量的變化，由雙方協(xié)商。一般按實際完成的工程量計算，其單價按報價表確定的單價不變，經(jīng)監(jiān)理單位與承包單位商定，報建設(shè)單位確認(rèn)并出具證書，作為合同的補(bǔ)充文件，并按此執(zhí)行。

由于設(shè)計修改而出現(xiàn)本合同工程量報價表中未曾出現(xiàn)的追加工程項目時，則該追加項目的單價由監(jiān)理單位與承包單方根據(jù)省水利水電預(yù)算定額與《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》商定，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，同樣作為合同的補(bǔ)充文件，并按此執(zhí)行。承包單位不得以設(shè)計修改或工程量的變化為理由，改變其對本合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

在確定追加工程項目單價時，材料價格應(yīng)采用運(yùn)達(dá)至工地的市場價，如雙方對某一種材料的市場價格有爭議時，建設(shè)單位有權(quán)聯(lián)系材料供應(yīng)商承單位提供此材料，承包單位不得拒絕，且承包單位須自己直接向材料供應(yīng)商采購，建設(shè)單位不參與材料采購。追加工程項目單價計算應(yīng)采用建設(shè)單位提供的材料價格。

第12條 參觀現(xiàn)場所獲得的資料

承包單位參觀現(xiàn)場過程中對了解的各種情況以及其它當(dāng)?shù)夭块T提供的參觀資料，應(yīng)做出自己的判斷出的推論、解釋和結(jié)論概不承擔(dān)任何責(zé)任，也不接受任何附加條件。

第13條 材料和工程設(shè)備的提供

除合同另有規(guī)定外，為完成本合同某項工作所需的材料和工程設(shè)備，均由承包單位自稈組織貨源，并負(fù)責(zé)采購、驗收、運(yùn)輸和保管。承包單位與供貨廠家的供貨協(xié)議一經(jīng)簽訂，應(yīng)將一份副本提交監(jiān)理單位。

第14條 材質(zhì)證明

工程所需的鋼筋、水泥必須有材質(zhì)證明，其各項指標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)范要求，如承包單位在工程施工中使用無材質(zhì)證明的材料，監(jiān)理單位應(yīng)要求承包單位進(jìn)行試驗，并遞交材料試驗結(jié)果，試驗所需費(fèi)用應(yīng)由承包單位承擔(dān)。

第15條 測量放線

土地整理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整理；效益；評價

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.070

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。由于一些地方土地整理項目存在重數(shù)量、輕質(zhì)量、忽視生態(tài)保護(hù)等傾向，國土資源部在《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》中明確規(guī)定，要對土地整理項目實施后進(jìn)行效益評價，同時《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中也規(guī)定項目竣工驗收費(fèi)用中包括對項目建成后耕地質(zhì)量的再評定，因此必須把土地整理綜合效益評價作為土地整理的一個重要組成部分。

1土地整理效益評價的內(nèi)容

對土地整理實施后帶來的效益進(jìn)行評價的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面，以及以上述三個效益為核心的綜合效益評價。

1.1經(jīng)濟(jì)效益評價

經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是對土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2社會效益評價

社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，其內(nèi)容是在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益。

1.3生態(tài)效益評價

生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力。

1.4綜合效益評價

就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對象來看，社會因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

2土地整理效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面入手，采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法，建立土地整理效益評價指標(biāo)體系。

2.1土地整理效益評價指標(biāo)體系框架

2.2評價指標(biāo)的權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重是在評價過程中各指標(biāo)對需要研究評價的事物的不同重要程度的量化反映，是決策或評價問題中常見的一種主觀評價和客觀反映的綜合度量。主觀確權(quán)法以專業(yè)人士或?qū)W者的經(jīng)驗和主觀判斷得到相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，其優(yōu)點是專家可以根據(jù)實際問題，較為合理地判斷各指標(biāo)之間的排序，缺點是主觀隨意性大。客觀確權(quán)法是以歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評估結(jié)果的關(guān)系為依據(jù)來綜合確定權(quán)重，使系數(shù)具有絕對的客觀性，其優(yōu)點是權(quán)重客觀性強(qiáng)，可有效避免主觀隨意性，缺點是通用性和決策人的可參與性較差，計算方法比較繁鎖。主客觀綜合集成確權(quán)法是將主觀確權(quán)法和客觀確權(quán)法相互進(jìn)行修正補(bǔ)充來使用，從而充分利用各自的優(yōu)點，規(guī)避各自的缺點。

2.3綜合效益值的測算

一是各類效益指標(biāo)值計算： 項目區(qū)各類效益指標(biāo)值按照以下公式計算：■

式中： Fi-i子目標(biāo)的目標(biāo)值；

Sij-i子目標(biāo)j指標(biāo)的指標(biāo)值；

Wij-i子目標(biāo)j指標(biāo)相對i子目標(biāo)的權(quán)重值；

n-指標(biāo)個數(shù)。

二是綜合效益值計算：項目區(qū)綜合效益值按照以下公式計算：■

式中： F-綜合效益值；

Fi-i子目標(biāo)各類效益分值；

Wi-i子目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；

n-目標(biāo)個數(shù)。

3蘄春土地整理綜合效益評價

蘄春縣位于湖北省黃岡市東南部，大別山南麓，長江中游北岸，屬東北高西南低的傾斜地勢，屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量為1398.3毫米，降水多集中在4～7月份，占全年降水量的40.9%。

3.1項目基本特性

項目區(qū)位于蘄春縣西南部，東至走竹路，南以外河為界，西以新河為界，北到幸福水庫以北山腳線下，涉及8個行政村，土地總面積991.69公頃。項目區(qū)屬于丘陵地帶，建設(shè)規(guī)模為558.48公頃，包括土地平整工程，農(nóng)田水利工程，田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程，總投資為1972萬元。

3.2項目建設(shè)任務(wù)完成情況

項目于2010年元月正式開工建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣透鞔宓姆e極支持下，工作開展順利，于2011年12月基本完成項目工程（見表1）。

3.3項目效益評價

3.3.1經(jīng)濟(jì)效益分析 土地整理項目實施后新增耕地面積17.17公頃，耕地利用面積增幅為3.07%；生產(chǎn)投入成本由農(nóng)業(yè)作物畝平均成本689元降至589元，畝均投入成本降幅達(dá)到14.51%；糧食作物平均畝均單產(chǎn)增幅達(dá)到12.37%，糧食作物總產(chǎn)量增幅達(dá)到20.97%；農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)值也由原來的887萬元提高到了1089萬元，提高22.80%；農(nóng)民人均收入通過項目的實施增加234元，相比于項目實施前增幅為7.37%。

本項目總完成投資1972萬元，采用靜態(tài)收益法進(jìn)行計算，在項目實施前項目區(qū)年純收益為370.42萬元，投資1972萬元，需要完成土地利用投資的靜態(tài)回收期為5.32年；項目實施后項目區(qū)年均純收益達(dá)到628.54萬元，靜態(tài)回收期為3.14年，投資回收周期提高了40.98%（見表2、3）。

3.3.2是社會效益分析 項目實施前土地利用率=可利用土地/項目建設(shè)規(guī)模×100%=87.86%；項目實施后土地利用率為91.12%，提高幅度達(dá)到3.26%。

項目區(qū)涉及總?cè)丝?638人，實施前耕地面積467.41公頃，推算出每公頃可供養(yǎng)人口數(shù)為19人。實施后可供養(yǎng)人口數(shù)=項目區(qū)耕地總面積×耕地每公頃可供養(yǎng)人數(shù)=484.58×19≈9208（人），較項目實施前增加了570人，增幅為6.60%。

項目實施前，單位投資就業(yè)人數(shù)=項目總?cè)丝跀?shù)/項目總投資=8638/1972≈4.38人/萬元，實施后每萬元投資增加就業(yè)人數(shù)為4.67人，單位投資就業(yè)人數(shù)項目增幅為6.62%。

對項目區(qū)50名農(nóng)民群眾采用面對面方式調(diào)查，在項目實施前有42名農(nóng)民群眾對項目區(qū)土地利用狀況表述不滿意，通過項目實施后，有46名群眾對項目建設(shè)非常認(rèn)可，通過分析可以看出項目實施后群眾對項目的參與認(rèn)可度達(dá)到了92%。通過項目的實施群眾對項目的參與認(rèn)可度提高了80%。

3.3.3生態(tài)效益分析 項目區(qū)內(nèi)的土地通過整理，有效地增加了植被覆蓋面積，減少了環(huán)境污染，起到了防風(fēng)、固土的作用；通過對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行配套和完善，提高了基本農(nóng)田的抗旱排澇能力，為農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。

項目實施前項目區(qū)土地墾殖率為83.69%，項目實施后土地墾殖率為86.77%，項目區(qū)土地墾殖率提高了3.07%。林地覆蓋率為4.66%。綠色植被覆蓋率（計算公式為：綠色植被覆蓋率=（防護(hù)林覆蓋面積+農(nóng)作物面積）/項目區(qū)總面積×100%）由83.69%提高到91.43%，項目區(qū)綠色植被覆蓋率提高度達(dá)到9.25%。

3.3.4綜合效益評價 綜合效益的評價是以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益三個方面綜合考慮和分析的，這些效益在一個具體的整理項目中可能相互依存，彼此正相關(guān)。

評價指標(biāo)體系構(gòu)建（見表4），評價指標(biāo)體系值測算（見表5）。

采用特爾斐法來確定，邀請熟悉本項目的相關(guān)專家對各指標(biāo)進(jìn)行打分確定。當(dāng)專家意見基本趨于一致，通過統(tǒng)計檢驗，最后確定評價指標(biāo)體系權(quán)重（見表6）。

綜合效益值的測算： 綜合上述分析，根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)值，測算經(jīng)濟(jì)效益提高度為22.33%，社會效益提高度為28.39%，生態(tài)環(huán)境效益提高度為5.40%，綜合效益提高度為20.22%。

綜合效益評價結(jié)論：通過對蘄春縣赤東鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項目進(jìn)行綜合效益評價的評價測算結(jié)果看，實施土地整理后綜合效益提高度為20.22%，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益提高幅度都在20%以上，說明實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。尤其是在項目實施后群眾參與度明顯提高，使得土地開發(fā)整理既表達(dá)政府的意志，又體現(xiàn)民意，這也為今后項目區(qū)土地管理工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4研究結(jié)論

本文以可操作的評價方法建立土地整理效益評價指標(biāo)體系，運(yùn)用專家打分法確定各指標(biāo)的權(quán)重，得出各指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，為土地整理效益評價提供更科學(xué)的依據(jù)。采用對比法建立以濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益為指標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價和分析，得出項目區(qū)經(jīng)過土地整理后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，說明該土地整理項目基本成功。

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