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1.1建筑項目后評價定義建筑工程項目在竣工交給業主使用后,對項目意義、施工全過程、再生作用效益進行客觀評價分析研究,建立各個指標相應節能評價體系,對各個指標進行比較分析,對每一個階段的節能效果、預期目標及指標效益進行驗證,在對其進行驗證以后,針對其中發現的問題,分析這些問題產生的原因,得出相應的措施,為未來建筑工程節能建設進行指導,從而達到提高建筑工程節能項目投資效益的目的。
1.2建筑項目后評價內容首先,需要滿足目前國家存在并實施的節能相關法令、制度和規定,然后對各個階段節能后評價效果的時間點進行分析研究,對節能項目的目的和作用進行分析,評價各個階段節能效果,對各個階段實際和預期出入原因進行合理分析研究,在此基礎上,對之前的建筑節能項目進行總結,找出存在的寶貴經驗、教訓,對評價體系進行客觀的分析,為制定相關節能法規提供科學依據和技術支持。
1.3建筑節能過程后評價基本方法通過對上述相關理論進行分析研究,找出目前建筑節能一些非常常用的后評價方法,下面就對其進行一一闡述,具體如下:1)Delphi法。Delphi法的核心主要是對已有的問卷進行分析研究,該方法的創立機構為美國著名的咨詢機構蘭德公司(在1950年創立),該方法主要有匿名、咨詢、反饋三個特點。2)層次分析法(AHP)。層次分析法主要操作步驟就是對研究對象進行拆分,把其分解成不同的組成因素,找出各個組成因素之前存在的影響關系的方法,對其進行一定規則的不同層次的排列結構,對每兩個相關要素進行相互比較,確定相關因素之間各自占的比重,比重確定后進一步在一定方法的操作下,確定其中每一個要素的比重值,并對其進行一致性核算。3)嫡技術法。采用上述層次分析法分析相對比重時,由于其有不可調和的缺點(循環而不滿足傳遞性公理),從而極容易失去部分準確信息,在這種情況下,采用嫡技術就可以對其不可調和的缺點進行合理的彌補。該種方法的相應步驟主要有以下幾方面:a.對矩陣相關列項進行歸一化處理,得到每個階段相應的標準矩陣;b.分析各個參數相應的輸出嫡、偏差度、信息權重;c.得出由AHP法產生的信息權重后,需要進行修正,得出最終信息權重。4)對比法。該方法主要通過和之前類似的項目進行比較分析,找出其相關變化與差距,對產生的問題進行合理的分析處理,為以后項目提供一定的技術支持。5)模糊隸屬度法。在對建筑工程節能項目的全過程進行有效評價時,由于其存在各種不同的問題(指標相對較多,同時指標量綱、表現形式都有很大的區別,方方面面都不具有可比性),因此,對各相關指標采用無量綱處理的方式,才能較為準確的綜合評價效果。
2構建建筑節能過程后評價指標體系
2.1原則的建立在建筑節能后評價整體過程中,評價指標所占的比重最大。節能評價的結果受指標選取的影響是非常大的,因此在指標選取中需要綜合考慮以下原則:1)科學性原則:每一個階段的節能指標都必須具有確定、客觀、合理的原則,同時也需要全面反映節能目標和指標之間的關系;2)全面性原則:節能指標體系需要對節能性能進行全面的反映;3)實用性原則:節能后評價指標體系應具有實用的原則;4)系統性原則:由不同聯系、相互制約的評價指標構成的節能后評價指標體系,其需要依照一定的結構模塊組成一個有效合理的整體;5)動態導向性原則:由于節能后評價指標體系存在相對性的問題,這就需要我們根據不同條件發生相關變化,根據最后確定的情況作出相關調整。
2.2構建思路建筑節能項目過程后評價指標體系構建思路主要有以下幾方面內容:根據建筑節能項目各階段的評價要求,在各個階段(項目分析研究、設計、施工及管理等)制定不同的指標控制體系,這些指標都能客觀反映對建筑節能的影響,其相互之間也需要相互影響,構成自上而下的層次結構。
2.3后評價指標的確定由各個階段不同指標的效果,將建筑項目節能后評價指標劃分為以下三個層次:綜合指標層A———建筑節能后評價指標的總控制目標;分類指標層B———建筑節能各個不同階段所控制的目標;分項指標層C———對不同階段所控制的目標再向下分類,各個階段不同分項指標的評價內容需要根據各指標不同的要求作出進一步細化及解釋說明。
3建筑節能過程后評價方法
3.1指標評價方法的確定在確定指標評判的方法之前,我們需要構建建筑工程節能指標評價體系。由于建筑項目節能指標評價體系中各個階段不同評價指標存在各種不同的差異(具體表現為量綱、意義、作用等方面),同時其也存在一定的隨意性,對其可比性進行分析意義不大,在此基礎上,需要我們對不同階段的指標采用無量綱的處理方法,在此處理以后,對評價結果進行合理有效的計算就顯得尤為重要和關鍵。在對這些評價體系中的指標進行分析研究發現,各個指標有的是定量的同時又有些指標是定性的,統一的度量標準在不同指標之間沒有明確,所以就需要對指標進行無量綱化處理(采用模糊隸屬度函數的方法)。
3.2綜合評價與分析通過對建筑工程節能前評價方法和內容進行比較分析,發現后評價最大的特點就是反饋,因此,我們在對建筑工程節能項目進行節能過程后評價時,就需要對各個階段的指標進行合理細致的評價,然后根據反饋后的結果評價各個階段指標的正確性,而不是根據各個階段最終分數劃出一個級別就結束評價工作。在對各個階段指標加權計算出的綜合評分進行評價研究后,我們需要全面分析各個階段指標的綜合得分,而不能只看某一項的得分,同時也不能因為其綜合得分低,就不考慮其得分較高的一項,這些都是需要我們在以后的評價中注意的地方。
4結語
[關鍵詞]和諧社會;和諧保險;評價指標
近年來,我國保險業監管部門、業界、學界、甚至勞動和社會保障、醫療機構、婦幼權益保障等政府其他相關部門,紛紛就保險業在構建和諧社會中的作用,提高保險業積極作用的努力方式和途徑等提出了諸多建議和對策,但往往限于保險業的業務領域拓展、相關保險品種開發以及保險覆蓋面的提高等。對于構建和諧保險業方面的研究則相對較少。更重要的是,缺少一套完善的評價指標體系,來定性評價或量化評估我國、各省市、區域保險業發展的和諧程度,以更好地指導行業和地方政府為進一步提高保險業在構建和諧社會中的作用和地位,構建和諧、可持續發展的商業保險。
一、和諧保險業:涵義及其系統結構分析
近年來我國關于和諧保險業的內涵和要求的研究屈指可數,孫祁祥提出保險業可持續發展的核心在于“和諧”,進而提出“供求環境、競爭環境、監管環境、經濟環境、政策環境和社會環境”[1]六大和諧環境觀點;俞玉林提出了構建和諧保險企業主體應當注意的“窗口”、“員工”和“服務”[2]三種形象文化建設;曹慶華,周德俊對“和諧保險業”的內涵進行了表述,認為和諧保險業應該包括“保險業與國民經濟的和諧”、“保險業內部不同保險主體之間的和諧”以及“同一保險主體內部的和諧”[3]三個層次和諧,并在此基礎上細化分為方面關系,即保險業與國民經濟關系、保險供給與社會需求關系、城市保險與縣域保險關系、價格競爭與理性經營關系、做大與做強關系、承保利潤與投資收益關系、短期經營績效與可持續發展關系、公司發展與員工發展關系等,對構建和諧保險業提供了定性關系要求和導向;周道許在分析了保險業在構建和諧社會中的作用基礎上,指出當前應著重維護和實現“監管機構與保險市場之間的和諧”、“保險人與被保險人之間的和諧”、“保險人與保險人之間的和諧”[4],以促進和諧保險業的建設;林麗萍,韓玉啟基于保險公司競爭優勢培育的視角,提出了構建保險公司的和諧關系,創設和諧的商業環境需要實現“企業與客戶的和諧”、“企業與股東的和諧”、“企業與員工的和諧”、“企業與社會的和諧”[5];任建國認為建設和諧保險行業,急需要實現五個方面的和諧,即“保險行業發展與經濟社會發展的和諧”、“保險市場主體之間的和諧”、“保險公司與客戶之間的和諧”、“保險經營與保險監管之間的和諧”、“保險企業內部的和諧”[6]。李玲在分析“和諧社會”內在涵義的基礎上,提出了“和諧保險”的概念,認為和諧保險必須具備包括“穩定度”、“誠信度”、“償付度”、“信息度”[7]幾個內在要素,來衡量國家或地區保險業的和諧程度,并依此具體分析了當前我國保險業的不和諧表現,提出相應的改善建議,但也仍限于定性分析。總的看來,上述成果基本限于研究構建和諧保險業,促進保險業和諧發展所需要解決的外延問題。
本文認為,作為和諧社會的一個重要組成部分,和諧保險應指保險業在滿足和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”共性要求基礎上,在行業宏觀視角表現為行業發展與經濟發展相協調、與社會需求相符合、監管法制健全科學、建立起誠信服務的行業文化、理論研究與行業發展協調進步;在市場中觀視角,表現為市場結構合理、高效運行、同業競爭與合作有序,行業與社會客戶關系和諧,保險人與中介人和諧,保險生態環境協調;企業微觀視角,表現為企業的治理結構良好、償付能力充足、競爭力強、業務規模與經濟效益協調、產品開發與創新滿足社會需求、公司發展與員工個人發展相協調、企業風險管理防范制度完善等。
保險業的和諧是建立在激烈競爭市場上的和諧,因此,微觀視角的企業競爭與活力,企業內部的和諧,是和諧保險業的基石,保險企業競爭力不強,企業內部的不和諧,難以保證地區和全國保險市場,以及整個行業的和諧;而中觀視角的保險市場和諧,則是行業和諧的橋梁,只有實現了市場的競爭有序與和諧,作為市場主體的保險人、保險中介人才能實現經營目標,為社會提供更好的保險服務;宏觀視角的行業和諧,則是整個保險業和諧的外在表現,是社會和居民所能直接觀察到的行業和諧的表現,也是構建和諧保險業的最終目標。從保險業發展實踐看,和諧保險與和諧社會兩者中有著密不可分的關系,二者互為依存、互為輔佐、互為促進、互為協調。和諧保險將能更好地促進我國政治的穩定、經濟的增長、文化的繁榮和法制的完善,從而促進和諧社會的構建。
二、和諧保險業的定性評價與定量評估指標:選擇原則及其體系構成
本文認為,和諧保險的評估指標選擇應遵循統計評價科學的基本原則,特別地需要遵循系統性、全面性、可行性、重要性、可比性等原則。
1、系統性原則。正如前述,和諧保險在宏觀、中觀、微觀三方面的綜合要求,決定了應把和諧保險看成一個總目標系統,其下三個相應子系統。因此,選擇評價指標必須能正確反映和諧保險的復雜系統結構因素,反映系統特征要求。
2、全面性原則。影響和諧社會、和諧保險建設的因素具有多樣性、復雜性特征,不同影響因素之間的又相互作用、相互關聯,因此要求設置全面而詳盡的評價指標,完整全面地反映和諧保險的實現程度。
3、可行性原則。或者說可操作性原則。設置和諧保險評價指標體系的目的,在于能夠更直觀地反映我國保險業、各區域保險業發展的和諧程度及差距,提高行業監管部門、業界以及學界保險業發展實踐的正確認識。但是,當前我國保險業統計數據標準化工程未完全實現,數據的可獲得性存在一定困難的條件下,設置評價指標就必須充分考慮指標值數據獲取的難易程度,使指標體系具有可操作性。
4、重要性原則。影響和諧保險構建的因素是多樣的,復雜的,但其中也必存在主次之分,這就要求正確選取主要影響因素,通過設置指標權重,來突出重要指標對評價中的意義和作用,突出指標反映的因素在構建和諧保險中的作用。
5、可比性原則。伴隨著和諧社會的動態演變,和諧保險也將是一個動態均衡過程,將隨著社會進步,經濟發展以及居民保險意識和保險需求的變化,隨著政府監管、行業發展規劃的變化而出現和諧———不和諧———和諧的衍變,和諧狀態往往只是短暫的,相對的。同時,保險業的和諧,也只能是和諧社會的一個子系統。因此,和諧保險的評價標準,還應該具備縱向、橫向的可比較性,以適應于內外環境和條件的變化,適應于和諧社會評價指標體系的改革與完善。
三、和諧保險業評價指標體系的意義及其導向
(一)企業微觀和諧主要指標的意義與導向
建立在激烈競爭市場上的和諧保險業,必然要求保險企業主體具備強競爭力,在市場競爭中存續,才能具備營造內外和諧的基礎。因此,評價指標體系突出強調了企業的競爭力指標要求,主要包括償付能力、產品競爭力、盈利能力、創新開發能力等類別的指標,其次是關系到企業與股東和諧的公司治理結構指標,企業與員工(內部客戶)以及與外部客戶和諧的組織績效指標。
在償付能力評價指標方面,國內外實證研究表明,財產保險公司償付能力監管應以“毛保費規模率”、“資產負債率”和“認可資產率”為重點。壽險公司“資本金”、“保險準備金”、“流動資產”三個變量是提高壽險公司償付能力的主要因素。因此,本文把上述指標列為和諧保險評價指標。
在保險公司競爭力評價指標體系方面,施建祥等提出從“市場開拓”、“信息吸納”、“協調整合”、“開發創新”、“組織學習”[8]五大能力建立指標體系;徐愛榮則從產品創新、資本管理兩方面建立指標體系;石新武則把保險競爭力分為現實競爭力、潛在競爭力和環境競爭力,其中現實競爭力采用定量評估指標,另二者采用定性評價指標。姚壬元則按“資源要素、能力要素、環境要素”[9]三方面建立指標體系;耿曉娜,吳鳳平則從“經營環境”、“產品市場競爭力”、“創新能力”、“戰略能力”、“市場能力”、“資金運營能力”、“可持續發展能力”[10]等七大類指標,建立更詳細的評價指標體系;王成輝、江生忠選用反映規模因素的絕對指標和反映效率因素的相對指標相結合,構建了現實競爭力與潛在競爭力的競爭力診斷指標體系,并采用多元統計的因子分析法,分別對我國財產保險、人壽保險公司進行經驗分析,提出指標體系的多指標、動態復雜性,并指出“中資保險公司應更注重效率指標”,而合資與外資公司“應更注重擴大經營規模”,“保險產業政策應更注重規范保險公司的競爭行為”[11],關注長期利益等觀點。上述研究成果表明,注重效率和長期經營利益,產品競爭力、盈利能力、創新開發能力等,是影響保險公司競爭力的主要因素。因此,本文把這幾類指標作為企業微觀和諧評價指標,并進一步地在產品競爭力方面,細化為“企業總保費收入”、“保費收入增長率”,以及單位產品的保費收入、市場占有率、市場利潤率以及退保率等指標。在盈利能力方面,細化為“保費收入利潤率”、“投資收益率”、“總資產報酬率”等。在創新開發能力方面,主要細化為“經費投入占比及增長率”、“精算師占比”、“新險種保費收入率”、“新險種開發率”以及“產品豐富度”等指標。
在公司治理結構評價方面,近幾年來我國保險業的發展實踐已經充分說明,保險公司治理結構的不完善已經造成到了公司內部經營者與所有者間的矛盾,管理層的薪酬問題導致高管薪酬水平畸高,管理者與基層員工的薪酬差距問題激化了基層普通員工與公司的矛盾,人才的流失與跳槽現象高居不下。伴隨著公司股東結構的變化,董事會結構的變化,許多深層次矛盾也逐步顯露,甚至影響到公司的存亡。魯煒,閔川對比中外上市公司治理結構評價體系的研究也表明,中國上市公司當前“更應該特別關注管理層的薪酬結構、股東結構以及董事會的結構和作用”[12]三個指標。保險業經營的長期性,盈利前的長期虧損客觀事實,更需要強調上述三大指標的考核評價,應此,本文把這三項作為評價保險企業內部和諧關系的主要要求。
保險企業組織績效可以反映組織最基本的特征,包括企業文化,企業的資源優勢和劣勢,反映企業的核心競爭力和面臨的經營環境等。本文選用了組織績效的對外部市場影響,和對內員工影響的主要評價指標,評估企業的內外和諧,其中,“客戶滿意度”、“客戶投訴率”反映了組織與客戶的和諧關系;其余的各項指標反映了組織與內部財務、人力資源和諧狀態。
(二)市場中觀和諧主要評價指標的意義與導向
保險市場由保險供、需方以及保險中介人組成,市場秩序的好壞,競爭環境的公平公正、和諧與否,直接影響到市場相關主體的利益,影響到市場配置效率。
從產業經濟學看來,市場結構、市場行為和市場績效共同構建市場競爭秩序的特定內容,且三者之間存在一定的聯動關系。市場結構對市場績效產生決定性的影響,市場行為受市場結構的制約,但對市場績效具有強化或弱化作用。市場績效是市場競爭秩序以及市場和諧程度的評價標準。近年來我國有不少關于保險市場結構和市場行為的現狀及其影響、改革等的研究成果。田軍華等基于市場結構理論分析了我國壽險市場結構演變發展的三個階段中的不同非價格市場行為變化,認為“良好的市場結構,有助于保險公司提高服務意識和服務質量,提高管理效率和經營效率,更好地滿足消費者需求,開發潛在市場,促進市場的可持續發展”[13]。卓志等運用產業經濟學競爭理論分析了我國保險市場發展歷史和競爭程度,認為當前市場仍屬寡頭壟斷市場,這將導致市場效率降低,存在較大的市場風險。為此,提出了通過“培育多元化競爭主體、放松保險管制和以市場為中心健全監管體系”[14]的思路,引導市場向壟斷競爭結構轉變。李紅玲,孫怡冰在論證了公平公正因素在維護保險市場和諧秩序中的重要意義,分析了保險市場運行的內在要求與現實困境,分析了當前保險市場無序競爭的成因和危害,提出了“加強監管、自律與合作,推動保險市場秩序的公平公正方向發展”[15]的對策建議。
基于此,本文認為,構建保險市場和諧評價指標體系,應該突出市場結構、市場行為兩大要素,其中,市場結構方面的考點就在于表中所列市場集中度(包括買方集中度、賣方集中度)和市場平均度兩大指標,以求準備判斷市場結構類型。特別地,判斷是否達到當前普遍認同的向“壟斷競爭市場結構”發展標準和要求。在此基礎上,通過“競爭與合作”類指標評判,即通過“競爭者數量”、“競爭者規模”、“競爭者數量增長率”、“分支機構增長率”,以及保險產品類指標,即“專業市場險種豐富度”、等指標,尋找提高市場競爭程度以提高市場績效和促進市場和諧的努力方向。再通過“不正當競爭糾紛頻發率”、“違規經營處罰率”、“違規經營處罰增長率”評價市場行為的合法合規程度,反映出市場競爭的和諧程度。通過“專業市場退保率”反映社會對市場產品的認同度,反映出投保人與保險人之間的關系和諧程度。最后,通過保險中介類指標,判斷保險人與保險中介人在業務合作上的態度,和諧程度,判斷保險業產業鏈的完善與和諧程度。經過這一系列指標的評價,基本可以判斷出保險市場,特別是諸如養老、健康等各個專業子市場的和諧發展現狀。并依此尋找有針對性的解決辦法,促進市場的和諧,進而促進行業整體與社會的和諧。
(三)行業宏觀和諧主要評價指標的意義與導向
保險行業的宏觀和諧,與社會政治、經濟等的宏觀和諧,是直接影響到社會對商業保險發展的評判,影響到保險業能否充分發揮在構建和諧社會中的重要作用。類似于上述保險市場中觀和諧的評價,保險行業的和諧評價指標體系也可采用行業發展的績效指標、保險監管績效指標等來構建。
首先,保險業行業發展規模指標。包括總保費收入、行業總利潤、保費收入增長率、保險深度,保險密度等常見指標,評價行業的總體發展,相關指標增長緩慢甚至停滯不前,往往就意味著行業內部在發展中存在不和諧,存在內耗;通過保險賠付率、保險機構城鄉覆蓋率、資本市場中保險機構投資額在機構投資者投資額中的占比指標,評價保險業對社會經濟穩定、提供資本融通等的作用,評價與經濟發展需要是否和諧。
其次,通過監管法制建設類指標,評價監管法制制度及其實施部門與保險行業發展需要之間的和諧程度。監管與發展是監管部門的兩大基本職能,監管者與行業的關系和諧在這里設立指標考核的主要目標在于考察監管部門與行業、與社會的和諧關系,通過法制基礎完善程度、法制建設與行業發展需要和諧程度的衡量指標,監管體系中的保監系統派出機構、行業協會、同業公會以及其他社會監督部門監管績效的衡量指標,堅持“有影響、有威信、有形象”的衡量標準,構建系列定性、定量結合評價指標,評價相關部門的監管績效以及與地方保險業的和諧。
第三,誠信文化建設指標。誠信經營與誠信文化建設,是構建和諧社會的一大要求,也是構建和諧保險的核心要求之一。但當前“誠信問題是困擾保險業的一道難題”[16]。保險行業的誠信文化缺失,將可能導致“保險交易成本的增加、阻礙行業的發展、甚至帶來系統性風險、導致社會動蕩”[17]。因此,必須設置誠信文化建設類指標,指導和評價保險行業的誠信文化建設與和諧發展,評價保險與社會居民之間的、保險人與保險人之間的誠信和諧。為此,可以設立“服務信息真實度”評價行業向社會提供的產品和服務信息的真實與否,以“服務行為規范體系建設度”評價行業各經營主體響應監管政策要求制定服務行為規范并認真實施的程度;以“失信投訴增長率”、“被保險人對服務的滿意度”、“被保險人投訴妥善解決度”評價行業對服務行為合規程度,促進行為經營行為的誠信和規范。
第四,保險理論創新能力指標。實現保險業又快又好發展,做大做強保險業,是建設和諧保險的根本目標。2006年初,保險業提出了堅持以市場為導向,強化保險原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,建設“創新型行業”的戰略目標,這要求加強保險理論研究,特別是加強基礎風險研究,提高行業創新能力,為社會提供更多適合居民需求的產品,提供更具人性的服務。但是,當前我國保險缺乏創新所需人才也是不爭的事實。因此,本文通過設置保險理論創新能力評價指標,通過“行業人均R&D及其增長率”、“保險教育投資增長率”、“員工培訓投入增長率”考察評價行業為增強創新和理論研究的重視程度以及實際投入,以“雙高人才占比”考察創新人才儲備,以“行業新產品年增長率”考察創新成果,達到全面考察評價行業的創新能力的提高。
上述各層次指標構建起的評價指標體系,有定量評估的指標,也包括有只能定性評價的指標,通過定性評價與定量評估的結合,特別是通過長時間考察與篩選,借助統計理論模型,逐步優化選取指標,研究確定指標所占權重,以更能準確地描述和諧保險的建設發展狀況,才能最終建立起科學有效的評價體系。從當前我國保險業統計信息獲取的便利性條件看,不論是行業數據,市場(包括各專業子市場)數據、保險公司主體經營數據和信息,都還存在諸多不便,數據的可獲得性成為影響構建科學評價體系的最大障礙,這還需要保險監管制度和政策的進一步改革完善,加快行業統計信息化建設。
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國際項目管理協會(IPMA)在國際項目管理能力基準(ICB)中,將項目管理能力描述為項目管理的知識、素質、技能以及取得項目成功的相關經驗的集合。管理企業項目管理能力的研究是近年來項目管理理論研究的熱點問題,在項目管理能力評價指標體系構建與評價方法的研究方面,已取得了不少成果。在企業項目管理能力評價指標體系研究方面國內外學者取得了不少有影響力的研究成果。美國項目管理協會(PMI)提出了組織項目管理成熟度模型(OPM3),從組織的戰略與戰術定義了通過項目實施組織戰略的過程能力,構建了組織項目管理能力體系與改進的思路。楊啟防、白思俊運用OPM3模型的核心思想構建了相對適合我國組織項目管理發展現狀的基于OPM3的組織項目管理能力體系。歐立雄、紀文寶等針對大型水電開發企業提出了集成能力、專業化管理能力、企業環境支撐能力三個方面的能力指標體系。朱桂新、鮑學英提出來基于項目全過程的項目管理能力評價指標體系。徐先國構建了包括項目管理工具的使用、項目管理培訓、統一方法的形成、知識管理及應用、單位內部的項目環境因素、以往的項目完成情況6個方面構建了國防項目管理能力評價指標體系。潘紅在PMBOK和C-PMBOK的知識體系九大知識體系的基礎上結合OPM3的評價標準、方法和績效評價理論,構建了建筑施工企業項目管理能力的3級評價指標體系。筆者也曾從組織機構建設、技術力量及歷史業績、對項目管理控制協調的力度3個方面構建了項目管理能力評價指標體系。但針對大型煤炭企業如何構建項目管理評價指標體系還缺少研究。大型煤炭企業的項目管理處于整個煤炭建設項目管理的核心地位,內容包括了煤炭建設項目前期決策、勘察設計、招標投標、項目實施的控制、項目試生產、項目整體驗收等階段,項目往往關系到國家能源戰略布局和能源安全,具有政治性、一次性、復雜性和多樣性的特點,因此構建一套適合于大型煤炭企業項目管理能力評價指標體系尤為重要。
2構建大型煤炭企業項目管理能力評價指標體系
2.1構建的原則
為了使建立的評價指標體系能夠滿足目標的需要,在建立評價指標時要遵守客觀性原則、科學性原則、可操作性原則。
(1)客觀性原則。
在設計企業項目管理能力評價指標體系時應能全面、真實地反映大型煤炭企業項目管理能力的本質和評價的目標。
(2)可操作性原則。
構造企業項目管理能力評價指標體系時,要考慮在現實條件下所建立的評價指標體系能否付諸實施,保證評價工作的順利進行,并且有足夠的精度。
(3)科學性原則。
科學性原則要求對企業項目管理能力進行科學的界定,運用科學的分類方法,對不同影響因素進行歸類,分析不同影響因素對企業項目管理能力的影響,抓住主要矛盾的主要方面,科學合理地界定企業項目管理能力的系統范圍。
2.2構建指標體系
該文基于文獻統計法和專家訪談法確定大型煤炭企業項目管理能力評價指標體系。將項目管理能力指標體系構建成一個多級遞階結構模型,依據該模型建立與項目管理能力具有內在邏輯關系的層次指標體系。由于項目管理能力涉及的指標數量較多,要做到既全面又無冗余,需要對初選指標進行篩選整合,原則是刪除那些對測度目標序位不產生影響的指標,即保序性準則。
(1)項目管理組織建設能力。
項目管理組織是項目管理活動的載體,項目管理的組織模式、組織結構的選擇,企業項目管理體系的建設,組織人員的配備直接影響著項目管理活動的成敗,故在評價時必不可少。
(2)項目過程管理能力。
一個完整的項目管理活動包括3個階段:項目管理決策和部署過程,項目的實施、過程控制和管理,項目的收尾管理即移交過程及未來生產運營。大型煤炭企業應具備科學的項目決策能力,在我國近幾年西部礦區開發建設中,表現出的問題比較嚴重,在項目方案決策、井巷開拓方式選擇中失誤時有發生,造成了重大損失。
(3)項目管理培訓能力。
衡量企業項目管理培訓的內容包括培訓的內容、規模及培訓的效果上。培訓是充實項目管理知識的重要途徑,大型煤炭企業應制定切實可行的培訓方案,并通過取得項目管理專業人才認證的比例衡量培訓能力的高低。
(4)項目管理技術的應用能力。
項目管理技術是在項目管理活動中所需要的知識、方法、工具和技能。
3結論
摘要:首先對項目管理績效進行了分析與界定,在此基礎上提出了“過程-內容分解+Delphi法”的指標體系兩階段構建方法,以期對我國公共項目管理績效的持續改善起到一定的指導作用。
關鍵詞:公共項目;績效改善;過程評價;過程-內容分解法
1引言
在我國現階段,政府投資的公共項目在經濟生活中依然起著重要作用,但其管理績效不高的問題普遍存在,公共項目管理績效的持續改善是困擾世界各國,無論是發達國家還是發展中國家的難題。眾所周知,公共項目管理績效的持續改善必須以科學的、全過程的績效評價為基礎和標尺,拋開績效評價,績效改善將無從談起,而一套完善的指標體系則是項目管理績效過程評價的前提,它直接關系到績效過程評價結果的有效性。本文將在提出的公共項目管理績效過程評價的理論框架下,探討其評價指標體系的構建,這是一項復雜而系統的工程,需要一種科學的方法。
2公共項目管理績效過程評價的理論框架
傳統的項目管理績效評價模式多為“后評價”,即在項目完工后進行績效評價,而項目的一次性、獨特性決定了一個項目通過后評價得出的教訓和經驗對于其他項目而言其借鑒價值不會很大;另一方面,公共項目通常具有投資額度大、建設周期長的特點,單純的后評價使得公共項目管理績效的評價與改善脫節,造成績效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學而有效的績效評價與改善并不是一次性的,而應該是貫穿于項目管理全過程之中,形成的“評價公共項目通常具有投資額度大、建設周期長的特點,單純的后評價使得公共項目管理績效的評價與改善脫節,造成績效改善的盲目性和低效率。由此可見,科學而有效的績效評價與改善并不是一次性的,而應該是貫穿于項目管理全過程之中,形成的“評價―反饋-改善―再評價”這樣一個循環往復的過程[1],我們稱這樣的績效評價為“過程評價”公共項目成功來自于項目管理績效的持續改善,而項目管理績效的持續改善必須以績效的過程評價為基礎才能有的放矢、事半倍功。
3項目管理績效的界定
在構建公共項目管理績效過程評價指標體系之前,首先需要對項目管理績效進行明晰地界定。
3.1績效的涵義人們對于績效的認識隨著管理實踐的發展而不斷發展變化,至今為止,學術界對“績效”尚無統一公認的定義。
而績效評價指標體系的構建必須以一個明確的績效界定為基礎,因此,通過對眾多相關文獻的綜合分析與對比,本研究將選定以下定義來構建公共項目管理績效過程評價的指標體系。對于工程建設項目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項目建設成果與過程的綜合反映和體現。“績”指項目結果是否達到預先設定的目標,主要任務是否完成,完成得怎樣,側重反應項目的結果;“效”則指完成項目的效率,側重反應項目過程。
由此可見,績效包括兩部分內容:與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果。
3.2項目績效與項目管理績效本文的研究對象是項目管理績效,而非項目績效,這兩個概念在一些文獻中經常被混淆,有必要在此對其進行區分。首先,可以從項目與項目管理所關注的內容出發對它們進行區分。項目關注比較宏觀的方面,且往往都帶有長期性,因此項目績效衡量的是項目交付物在整個生命周期中的表現;而項目管理關注的是按時交付,滿足質量、成本等要求,因此,項目管理績效衡量的是項目開發和交付的短期內的表現。由此可見,項目管理績效只是項目績效的一部分。
其次,項目績效和項目管理績效研究的目的和主體不同。項目績效研究的目的是項目成功,即實現項目最初的目標和設想,通常投資者和使用者比較關注;項目管理績效研究的目的是項目管理成功,即在規定的時間、成本和質量約束下完工,通常是項目管理團隊比較在乎。因此,項目績效是比項目管理績效更高層次的、更長遠的評價依據。最后,項目管理績效與項目績效之間并不存在絕對的關系。項目管理績效貢獻于項目績效,但并不能完全決定項目績效;而項目績效的提高通常需要項目管理績效比較高。
4公共項目管理績效過程評價的指標體系研究
評價指標指的是從哪些方面對項目進行衡量或評價,而指標體系則是具有一定邏輯和結構的評價指標集合,它是進行項目管理績效評價的前提和基礎,其質量決定了評價結果的準確性。公共項目管理績效過程評價指標體系構建的流程。
4.1構建指標體系的原則總結與分析相關文獻可以發現,項目管理績效“后評價”的指標體系存在一些缺陷,而這也正是“過程評價”指標體系構建過程中需要注意的。總的來說,公共項目管理績效過程評價指標體系的構建應遵循以下原則
(1)指標體系的適用性原則。不同類別的項目應設置不同的指標體系,同種類別的不同項目其指標體系也應根據項目自身特點略有調整;
(2)指標體系的完備性原則。項目是由多組織、多因素、多目標相互作用組成的復雜系統,評價指標體系應該能夠反映各利益相關者所關注的各個方面;
(3)指標間的相互獨立性原則。對項目某一特征盡量使用唯一指標,盡可能避免不同指標評價內容的交叉和重疊,對于隱含的相關關系應用適當方法消除;
(4)指標的可操作性原則。各指標應是可以理解、可以衡量和可以控制的,否則對其評價將沒有任何意義,并且其數據信息的獲得成本較低;
(5)指標體系的均衡性原則。財務與非財務指標、定量與定性指標、絕對指標與相對指標相結合,使之優勢互補。
4.2評價指標初始集的獲得方法項目管理具有顯著的過程性,且其各不同階段的活動和目標相互區別,同時,各階段的項目管理內容均可分為若干不同方面,而各方面的績效都包含兩部分內容,即與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果,因此,本研究為公共項目管理績效過程評價指標初始集的獲取提出了“過程-內容分解”法(Process-ContentBreakdown,簡稱P-CB)。
4.2.1過程分解“過程分解”即將項目管理按其發展過程細分為若干階段,各階段之間存在較大的差異,需要分別構建指標體系。一個項目或項目階段的管理是從正式授權開始到交付使用為止的全過程,PMBOK指南依據PDCA循環認為其包含了啟動、規劃、執行、監控、收尾五個子過程,考慮到它們之間的交互作用和相互重疊,本研究將其劃分為四個階段。啟動階段項目管理的主要內容包括任命項目經理、擬定項目章程、制定項目初步范圍;計劃階段的主要內容包括范圍定義、質量、費用、進度、人力資源、溝通、風險、采購計劃以及以上幾方面的整體協調;實施階段的主要內容即項目管理計劃的執行及調整,具體包括整體、范圍、進度、費用、質量、人力資源、溝通、風險和采購的監督及控制;收尾階段的主要內容包括項目產品收尾、結束合同、解決所有遺留問題、行政收尾。以上四個階段是相互聯系、交互作用的,上一階段的成果即為這一階段行為的依據,這一階段憑借該依據創造出本階段的結果。
4.3評價指標的篩選通過過程-內容分解法獲得的評價指標初始集全面但是粗糙,可能存在獨立性、可操作性、均衡性較差等問題,并且指標數量過大,不便于績效評價的執行,因此需要對其進行更細致的篩選,特別是篩選出若干關鍵的績效評價指標。本研究評價指標的篩選采用Delphi法(又稱專家調查法),即通過設計和發放咨詢問卷的方式來征求專家以及經驗豐富的
4.2.2內容分解“內容分解”即在各階段中依次根據項目管理的內容、績效的內容進行逐層細分,直至得到獨立的、可衡量的具體指標為止,期間需要參考大量相關研究成果和充分考慮研究對象所處環境以確保指標的全面與合理。各階段內容分解的過程類似,只是結果各異,因此本研究僅以實施階段為例對其進行詳細的內容分解。
首先,按照上述項目管理各階段的內容將實施階段按項目管理的內容細分為九個不同的方面;然后各方面的績效都包括兩部分內容:與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果;繼續將各方面的行為及相關結果按其內容逐層細分,直至得到可衡量的具體指標。公共項目實施階段內容分解的過程及結果(績效內容分解僅以質量管理為例)。
從業人員的意見,咨詢問卷反復進行,且每次的咨詢問卷都是根據上一次專家意見及相關資料而設計的,至專家意見基本趨于一致時即可得到大多數專家認可的指標體系。該法所選專家需要有足夠的經驗,專家人數視具體情況而定。例如,多數專家認為中的“材料/設備質量的檢驗及評定”一項與采購管理中的“采購物品的性價比”內容上有交叉,因此刪除該項;質量管理中的“重大質量事故情況”、人力資源管理中的“重要工傷事故”等均可合并到風險管理中的“重大意外事故發生情況”。通過以上類似篩選即可得到最終的公共項目管理實施階段績效評價指標體系。
5結論
公共項目管理績效的持續改善必須以項目管理績效的過程評價為基礎和標尺,而績效過程評價需要一套完善的評價指標體系,更需要構建過程評價指標體系的特有方法與流程。本研究清晰地將公共項目管理績效過程評價指標體系的構建過程分為兩個階段,即運用“過程-內容分解”法獲得評價指標初始集的過程以及運用Delphi法篩選并確定最終指標體系的過程,使整個評價指標體系構建過程周全合理。
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Abstract: Based on the current situation of the quality evaluation of practical master's thesis on management, this paper analyses the reasons for problems in academic dissertation quality evaluation and according to the requirements and characteristics of practical master's thesis on management, makes an evaluation index system which evaluates the academic dissertation quality from three aspects: teaching conditions and management, teaching process and the effect.
關鍵詞: 管理類應用型碩士;學位論文;論文質量;評價現狀;評價指標體系
Key words: practical master on management;academic dissertation;quality of the thesis;current evaluation situation;evaluation index system
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)21-0269-02
0 引言
近年來,專業學位研究生教育發展迅速,招生規模不斷擴大,越來越多的高校開設了MBA和MPM等專業學位,管理類應用型碩士教育已經成為研究生教育的重要組成部分。然而,作為新生事物的專業碩士研究生的教育質量問題也日益受到社會的關注。學位論文作為研究生教育中一個重要環節,能夠直接反映研究生的學習成果和專業領域研究及分析解決問題的能力,也能反映研究生的教育質量和水平。因此,建立客觀、公正、科學的便于實施的管理類應用型碩士學位論文質量評價指標體系是十分必要的[1]。
1 管理類應用型碩士學位論文評價現狀
管理類應用型碩士學位論文的評價大多數沿用學術型學位論文評價體系,雖然基本能夠對學位論文進行基本評價,但是由于應用型學位論文與學術型學位論文寫作的方法、目標的不一致,導致評價指標上的差異。
1.1 管理類應用型碩士學位論文評價問題 隨著管理類碩士研究生教育的不斷發展,針對學術型研究生制定的有關管理類碩士研究生學位論文評價指標體系已經很難適應形式發展的需要,甚至成為制約專業碩士研究生論文評價的瓶頸,目前論文評價體系的主要問題有:①評價重結果而輕過程。開題僅看開題報告,評價論文選題如何;中期審查大多也只是查看中期報告,不能檢查監督論文內容完成程度;答辯看重的是論文成果,忽視論文產出過程,對提高論文質量難起作用。②受主觀因素影響大。碩士學位論文都是由專家評審,因為每個專家有自己的評判標準,很容易出現評價的論文相同而結果不同的結果[2]。③指標對專業碩士學位論文特點考慮不夠充分。比如,專業學位論文選題要注重理論聯系實際,要有實用價值[3];專業碩士學位論文注重培養學生理論聯系實際,分析和解決實際問題的能力;而以往的評價體系都沒有體現這些特點。
1.2 學位論文評價問題產生原因分析 碩士學位論文質量評價體系的產生和發展是一個從無到有,循序漸進的過程,論文質量相關的評價因素隨著碩士論文的實際狀況的發展變化而改變,下面就從幾方面分別闡述論文質量評價問題產生的原因。①應用型學位論文評價體系缺失[4]。現在的碩士學位論文評價基本上沿用了以往學術型論文評價體系,針對學術型學位論文進行評價,因此,并不符合應用型學位論文的特點和要求。②評價制度不夠完善。學位論文質量評價制度建設,需要根據實際情況完善已有的規章制度。以往學位論文的評價重結果輕過程,完善的學位論文產生評價制度,能夠嚴格論文產出過程,提高論文質量。③缺乏必要的檢查和監督。由于評價制度的執行過程缺少相應的檢查和監督,學位論文評價體系存在著執行不力的情況[5]。④社會因素的消極影響。教育活動也是一種社會活動,社會環境影響著教育的發展。這種影響可以是積極的,也可能是消極的[6]。
2 管理類應用型碩士學位論文質量評價體系的構建
根據管理類應用型碩士的培養特色,結合管理類應用型碩士學位論文要求和特點,將學位論文評價因素分為學位論文教學條件及管理、學位論文教學過程和學位論文效果3個一級指標以及若干二級、三級指標,建立如下碩士學位論文質量評價指標體系(見表1)。
評價總分計算方法:
評價指標標準劃分為A、B、C、D四檔,表中只給出A、C兩檔的標準,低于A高于C為B,低于C為D;每項得分=分值×等級系數(等級系數:1.0?芏A>0.85、0.85?芏B>0.7、0.7?芏C>0.4、0.4?芏D?芏0);評價總分為每項得分之和。根據建立的學位論文質量評價體系就可以對某一管理類專業的應用型碩士學位論文質量從3個一級指標以及下設的各二級、三級指標進行評價分析,并得出一個總評分。
3 結論
評價是保障質量的重要手段,碩士學位論文質量評價不僅是對學位論文本身的評價,客觀、公正的碩士學位論文質量的評價指標體系應當包括學位論文教學條件及管理、學位論文教學過程和學位論文效果三個方面。根據本文建立的學位論文質量評價指標體系,可以對某一高校的管理類專業的學位論文質量進行評價,并根據相應的得分情況對不足之處加以改進,已達到提高學位論文質量的目的。隨著研究生教育改革的不斷深入,碩士學位論文質量評價方法的改進仍未結束,仍需在教育實踐中不斷完善。
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