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制定制度范文第1篇

近年來，人民銀行先后開展“制度落實(shí)年”和內(nèi)控安全大檢查等活動，扎實(shí)地推進(jìn)制度建設(shè)。然而，案件風(fēng)險卻時有發(fā)生，新問題、風(fēng)險點(diǎn)也屢查不斷，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，有章不循，有禁不止，已成為防化風(fēng)險的“掣肘”。筆者認(rèn)為在完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑金融安全“防火墻”的過程中，必須牢牢把握好維系制度建設(shè)生命力的著力點(diǎn)，定制度是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，抓落實(shí)才是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，一項(xiàng)科學(xué)、合理的制度只有切實(shí)有效的落實(shí)執(zhí)行，才有生命力，才能真正發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，定制度與抓落實(shí)二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢。

實(shí)踐告訴我們，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中，制度建設(shè)相當(dāng)重要。但有了制度，而不認(rèn)真抓落實(shí)，那么再好、再嚴(yán)、再細(xì)、再多的制度亦于事無補(bǔ)，起不到“規(guī)范”、“提高”的作用。要使制度能夠順利貫徹、堅決執(zhí)行，而且管用、管住、管好，關(guān)鍵是要抓好制度的落實(shí)。

制度不失“度”。關(guān)鍵要切合實(shí)際，具有可操作性。在制定制度和執(zhí)行制度過程中，有些人總以為制度規(guī)定得越嚴(yán)越好，要求得越高越好，出臺得越多越好。但如此做來，卻常常事與愿違，許多制度由于拔之太高，缺乏科學(xué)依據(jù)，不切實(shí)際，看似面面俱到，應(yīng)有盡有，滴水不漏，實(shí)則概而不全，形同虛設(shè)。因此，制定制度務(wù)必實(shí)事求是，注重其適度性、實(shí)用性和可操作性。

制度不失“嚴(yán)”。關(guān)鍵在于真正兌現(xiàn)，狠抓落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。一個國家、一個部門、一個單位沒有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行更不行。制定制度立足點(diǎn)就在于能夠有效執(zhí)行，從而發(fā)揮制度的約束力和威懾力。制度一旦形成，就要堅決執(zhí)行，言必行、行必果、違者必究，從上至下，從官至民，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“刀下留人”、“下不為例”和“既往不咎”那一套。

制度不失“效”。關(guān)鍵要督促檢查，責(zé)任到人。要使制度建設(shè)與制度落實(shí)相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)，形成合力，發(fā)揮威力，真正使一項(xiàng)好的制度成為執(zhí)行者的行為規(guī)范和自覺行動，不僅要靠制度本身的約束力、強(qiáng)制力，而且要靠來自上下左右、四面八方的監(jiān)督檢查。如果說制度僅僅是一項(xiàng)工作的一半，甚至僅是一個開端，那么執(zhí)行制度則是最艱苦、最艱巨和最艱難的任務(wù)。要完成好后面的工作，還必須在落實(shí)中加大督促檢查的力度，落實(shí)責(zé)任制，監(jiān)督到人，檢查到位，一級抓一級，層層抓落實(shí)。唯有如此，才能抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出好作風(fēng)、抓出高效率。

制定制度范文第2篇

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取對策：

一是制定統(tǒng)一的司法法規(guī)，對司法鑒定的體制、性質(zhì)、作用、基本原則、操作程序、法律效力等方面作出規(guī)定，使司法鑒定的各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

二是合并現(xiàn)有各部門鑒定機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立的司法技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，解決多次鑒定、重復(fù)鑒定的問題，只有這樣，才能消除各部門之間互相扯皮、推諉現(xiàn)象，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，使鑒定結(jié)論更具有科學(xué)性，有利于各項(xiàng)審判工作的開展。

三是解決司法技術(shù)人員的職稱評定。技術(shù)職稱涉及到每一個技術(shù)人員的切身利益，實(shí)行技術(shù)職稱評定制度，可使得司法鑒定工作更加規(guī)范化，使技術(shù)工作者充分發(fā)揮自己的才能。加強(qiáng)對司法技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，建議設(shè)立司法技術(shù)人員培訓(xùn)基地，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，更好地服務(wù)于審判工作。同時，還應(yīng)改善司法鑒定技術(shù)設(shè)備，以適應(yīng)審判工作的需要。

制定制度范文第3篇

第二條本辦法所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。

第三條國家對鮮繭收購實(shí)行資格認(rèn)定制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鮮繭收購的經(jīng)營者，必須通過鮮繭收購資格認(rèn)定、取得鮮繭收購資格，并在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊登記。

本辦法所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機(jī)構(gòu)。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國鮮繭收購資格認(rèn)定的管理工作。省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)鮮繭收購經(jīng)營者的資格認(rèn)定，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，向社會公布，并報商務(wù)部備案。

省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）的鮮繭收購資格認(rèn)定工作不得下放。

工商行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)鮮繭收購市場秩序的監(jiān)督管理工作。

第五條鮮繭收購資格認(rèn)定應(yīng)堅持適度規(guī)模、相對集中并有利于促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的原則，提高蠶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

第六條鼓勵繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)（包括到外地建基地、建廠、建公司的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)）與蠶農(nóng)和蠶農(nóng)合作組織建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，給予風(fēng)險投資、提供技術(shù)服務(wù)，與蠶農(nóng)形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關(guān)系。

鼓勵在蠶桑基地建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的貿(mào)工農(nóng)一體化繅絲、絲綢生產(chǎn)企業(yè)從事鮮繭收購活動。

第七條鮮繭收購經(jīng)營者從事鮮繭收購活動必須取得鮮繭收購資格。

取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應(yīng)具備以下條件：

（一）符合當(dāng)?shù)乜h級以上蠶桑生產(chǎn)發(fā)展及繭站布點(diǎn)規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。

（二）具有與收購能力相適應(yīng)的資金實(shí)力。

（三）具備完善、科學(xué)的質(zhì)量保證體系和相關(guān)管理制度，包括從業(yè)人員管理制度，各個工種、工序的工作規(guī)范和崗位責(zé)任制度等。

（四）具有與其承擔(dān)的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗(yàn)和貯存場地，收購門市、儲存場地和烘繭場地應(yīng)分別不低于每50公斤鮮繭占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。

（五）鮮繭收購、檢驗(yàn)和烘繭所需的設(shè)備齊全，符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，與收購能力相適應(yīng)，全部設(shè)備應(yīng)在有效使用期內(nèi)。

（六）鮮繭收購和干繭貯存的設(shè)施和環(huán)境應(yīng)具備防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜的能力，符合國家或行業(yè)有關(guān)勞動安全、消防和環(huán)保等方面的要求。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條鼓勵鮮繭收購經(jīng)營者使用節(jié)能降耗、安全環(huán)保的烘繭設(shè)備。

第九條擬從事鮮繭收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級商務(wù)主管部門（繭絲辦）提出鮮繭收購資格認(rèn)定申請，并按要求提供相關(guān)材料。

第十條縣級商務(wù)主管部門（繭絲辦）負(fù)責(zé)受理所在地鮮繭收購資格的申請材料，對申請材料的真實(shí)性以及收購布局的合理性進(jìn)行實(shí)地考察和審核，并將申請材料和審核意見逐級報送省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）。省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）核準(zhǔn)本省（自治區(qū)、直轄市）獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，并將批復(fù)文件報商務(wù)部備案。

第十一條《鮮繭收購資格證書》由省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）統(tǒng)一制作。《鮮繭收購資格證書》主要內(nèi)容應(yīng)該包括證書編號、鮮繭收購經(jīng)營者的名稱、住所、法定代表人、收購區(qū)域、發(fā)證時間及有效期等內(nèi)容。

第十二條從事鮮繭收購的經(jīng)營者持《鮮繭收購資格證書》到工商行政管理部門辦理工商注冊登記或變更登記。

第十三條鮮繭收購資格證書有效期為兩年，每兩年（在工商部門年檢前）審核一次。收購經(jīng)營者應(yīng)在《鮮繭收購資格證書》有效期滿前60天，向所在地縣級商務(wù)主管部門（繭絲辦）提出審核申請，縣級商務(wù)主管部門（繭絲辦）審核后，逐級報省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）核準(zhǔn)換發(fā)新證。省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）匯總后，于次年3月底前報商務(wù)部備案。

第十四條省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）受理鮮繭收購資格申請材料后，應(yīng)在45天內(nèi)完成鮮繭收購資格核準(zhǔn)工作。

第十五條省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）應(yīng)定期向社會公布取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者名單，接受社會監(jiān)督。對不符合收購資格條件的經(jīng)營者，取消其鮮繭收購資格，注銷其《鮮繭收購資格證書》，向社會公告，并在5日內(nèi)通知原登記注冊的工商行政管理部門。被取消鮮繭收購資格的經(jīng)營者，應(yīng)在被取消資格之日起20日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

第十六條獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應(yīng)及時向所在地商務(wù)主管部門（繭絲辦）上報各期蠶繭收購情況，接受商務(wù)主管部門（繭絲辦）的監(jiān)督管理。

第十七條鮮繭收購經(jīng)營者有以下行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其鮮繭收購資格，向社會公告，同時報商務(wù)部備案，并由工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（一）在資格認(rèn)定申請中故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的；

（二）超越《鮮繭收購資格證書》核準(zhǔn)區(qū)域從事收購活動的；

（三）租借、轉(zhuǎn)讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變造《鮮繭收購資格證書》的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)，擾亂鮮繭收購秩序的行為。

第十八條實(shí)施鮮繭收購資格認(rèn)定的有關(guān)部門應(yīng)該確保鮮繭收購資格認(rèn)定工作公平、公正和公開。

商務(wù)主管部門和工商行政管理部門的工作人員在工作中、、、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條柞蠶鮮繭收購資格認(rèn)定的管理工作參照桑蠶鮮繭執(zhí)行，實(shí)施細(xì)則由省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）參照本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定。

制定制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:人民調(diào)解;司法確定制度;正當(dāng)性

一、人民調(diào)解協(xié)議司法確定的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，指在相關(guān)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織的主持下，民間糾紛雙方根據(jù)各自要求達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，正式向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鏊痉ù_定的法律申請，法院根據(jù)該申請的實(shí)際情況及時啟動司法審查流程，依據(jù)人民調(diào)解相關(guān)原則對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查，一旦能夠與相關(guān)確認(rèn)條件相符合，人民法院就可以參照具體法律條文來對調(diào)解協(xié)議加以固定，并據(jù)此來賦予其在法律方面的強(qiáng)制執(zhí)行能力［1］。

二、人民調(diào)解司法確定制度的正當(dāng)性反思

從社會司法實(shí)踐情況來看，通過人民調(diào)解司法程序來對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行固定和確認(rèn)，并制作出相應(yīng)的司法確定書，賦予確定書以法律強(qiáng)制執(zhí)行能力，這在實(shí)踐應(yīng)用試點(diǎn)中取得了顯著的成效。但是，從理論層面上講，這種對人民調(diào)解協(xié)議的實(shí)際法律效力進(jìn)行確認(rèn)并賦予其法律強(qiáng)制執(zhí)行力的行為，在正當(dāng)性方面受到了我國法律研究學(xué)制的質(zhì)疑［2］。例如一部分學(xué)者認(rèn)為“司法確定機(jī)制的制度化發(fā)展趨向可能在一定程度上反映出國家司法權(quán)力的弱化以及司法訴訟能力的降低，……”，也有一些學(xué)者對此進(jìn)行了相應(yīng)的論述，雖然在具體表述上可能存在相應(yīng)的差異，但是在本質(zhì)上卻都表現(xiàn)出了對司法確定制度的質(zhì)疑:經(jīng)過實(shí)施人民調(diào)解，并對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法程序確定賦予其法律強(qiáng)制執(zhí)行能力的正當(dāng)性是什么?首先，能夠參與到司法確定程序中的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)是糾紛當(dāng)事人的意思自治。作為民法立法基本理念之一的“私權(quán)神圣與意思自治”具體體現(xiàn)在實(shí)體法中的處分原則方面。具體來說就是在不傷害他人、不違背法律也不損害國家公共利益的前提下，糾紛當(dāng)事人可以根據(jù)自身私人意思自治來對自己的實(shí)體權(quán)利進(jìn)行處分，也就是說在發(fā)生民事糾紛后，糾紛雙方也可以根據(jù)自身私人意思自治來自愿選擇糾紛的具體解決方式，只要糾紛雙方認(rèn)為可以維護(hù)自身合法權(quán)益，就可以自行選擇訴訟或非訴訟方式進(jìn)行糾紛處理，國家相關(guān)部門也應(yīng)該尊重其所選擇的糾紛方式并提供法律方面的支持。世界主要國家或相關(guān)地區(qū)都已經(jīng)著手建立多元化的民事糾紛解決方式和相關(guān)管理機(jī)制，美國、日本等國已經(jīng)建立起在司法機(jī)關(guān)附設(shè)的糾紛調(diào)解制度，表現(xiàn)了對上述認(rèn)知的實(shí)踐。可以看出，如果說國家司法機(jī)關(guān)法院判決正當(dāng)性所具備的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)要件是各類糾紛的判決在保持客觀、公正、獨(dú)立的法院法庭上經(jīng)過以辯論主義為支撐的司法對抗過程而做出的科學(xué)判斷，那么，人民調(diào)解協(xié)議司法確定制度的正當(dāng)性實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)要件就是民事調(diào)解過程的自愿性和合法性，調(diào)解結(jié)果是在糾紛雙方當(dāng)事人意思自治的支持下達(dá)成的。因此可以說，只要人民調(diào)解協(xié)議司法確定與糾紛雙方當(dāng)事人的意愿相符合，并且在協(xié)議內(nèi)容上沒有與國家法律、公共利益或行政法規(guī)相違背的地方，就是正當(dāng)合法的。其次，程序的正當(dāng)性是賦予司法確定書法律強(qiáng)制執(zhí)行能力的程序要求。我國政府法律體系在法律執(zhí)行力方面較為完善的表述為:法律執(zhí)行力具體指為了實(shí)現(xiàn)裁判行為中所要求的給付內(nèi)容而能夠利用強(qiáng)制能力執(zhí)行程序的一種裁判屬性。由此可見，終局裁判必然具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，并且這種強(qiáng)制執(zhí)行力是為了實(shí)現(xiàn)這一終局裁判所確立的具體權(quán)利與義務(wù)而存在的。同時，由于終局裁判的相關(guān)文書具備法律層面上的執(zhí)行力，所以能夠?qū)娣秶鷥?nèi)的權(quán)利真實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)世界中的權(quán)利。因此，可以認(rèn)為執(zhí)行力的正當(dāng)性主要來源于相關(guān)終局裁判本身行為的正當(dāng)性，兩者之間是相輔相成的。法律執(zhí)行力作為終局裁判的基本屬性之一，其自身正當(dāng)性以裁判的正當(dāng)性為依托，并且以程序正當(dāng)性作為裁判行為的本質(zhì)屬性。所以，一般法律文書的制定程序正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)是其能夠獲取相應(yīng)法律執(zhí)行能力的前提條件。在我國社會司法實(shí)踐中，從司法確定制度的試點(diǎn)實(shí)行以來，在程序方面以《銜接意見》為依據(jù)保證運(yùn)行順暢，基本上已經(jīng)能夠滿足程序正當(dāng)性原理的相關(guān)要求，通過人民調(diào)解司法確定程序來賦予確定書法律執(zhí)行能力也就隨之具備了相應(yīng)的正當(dāng)性。

三、結(jié)語

總而言之，通過人民調(diào)解司法確定程序賦予司法確定書法律執(zhí)行能力的正當(dāng)性，其實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)要件是人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性，而形式要件則是在賦予確定書執(zhí)行力的過程中采用了正當(dāng)?shù)某绦颉Ｋ悦鎸χ袊鐣F(xiàn)實(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇是否建立司法確定制度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

作者:段晶莉 單位:常熟市尚湖風(fēng)景區(qū)管理處

參考文獻(xiàn):

［1］鄧春梅．人民調(diào)解司法確定制度的正當(dāng)性反思［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，38(6):34－38．

制定制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度；語用分析；制度；教育制度；界定

與對一般意義上的教育制度或普通教育制度研究相比，盡管已有一些文獻(xiàn)對某種或某些具體的職業(yè)教育制度開展過探討，但幾乎沒有文獻(xiàn)系統(tǒng)探討過職業(yè)教育制度概念本身的若干問題。這也許是我國職業(yè)教育理論工作者認(rèn)為這個問題不屑于談?wù)摶蜓芯浚蛘哒J(rèn)為關(guān)于一般意義上的教育制度研究已經(jīng)很多，觀點(diǎn)已經(jīng)很清楚，抑或是因?yàn)槁殬I(yè)教育理論研究本身很薄弱，還沒有力量開展這項(xiàng)研究。真的沒有必要對此開展研究嗎?答案是否定的。一方面，畢竟職業(yè)教育制度和一般意義上的教育制度(實(shí)際上，我們對一般意義上教育制度的認(rèn)識和理解也有諸多差異)有所不同，有它特定的質(zhì)的規(guī)定性；另一方面，在現(xiàn)有的一些職業(yè)教育文獻(xiàn)中對它有種種誤讀，眾說紛紜，莫衷一是，這將導(dǎo)致關(guān)于職業(yè)教育制度及其相關(guān)問題的研究缺乏可靠的基礎(chǔ)，從而不利于理論的交流、成熟和發(fā)展。此外，隨著我國政治體制改革的日益深人，社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，技術(shù)的日新月異，教育全球化進(jìn)程的加快，這些都對我國的職業(yè)教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，人們要求建立適應(yīng)形勢發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育制度的呼聲日高。基于對“恰當(dāng)?shù)慕逃贫仁菢O重要的教育資源”①的認(rèn)識，要求我們對“什么是職業(yè)教育制度”、“職業(yè)教育制度應(yīng)呈現(xiàn)一個什么樣的結(jié)構(gòu)”、“職業(yè)教育制度的功能如何”等進(jìn)行深入探討，明辨正誤。本文試著先從對職業(yè)教育制度這一概念理解的種種偏頗談起，再結(jié)合制度論以及職業(yè)教育的性質(zhì)和特點(diǎn)對職業(yè)教育制度這一概念本身進(jìn)行明確界定和厘清。

一、對職業(yè)教育制度概念的語用分析

綜觀職業(yè)教育文獻(xiàn)，大多數(shù)談?wù)摗绑w制”、“體系”比較多，少數(shù)觸及到職業(yè)教育制度方面的文獻(xiàn)對職業(yè)教育制度的理解隨意性很大，似乎更多的是把職業(yè)教育制度視為無所不包的、與職業(yè)教育相關(guān)的制度、體系以及相關(guān)舉措，幾乎沒有去追究到底應(yīng)如何解讀職業(yè)教育制度本身。從語言的使用上講，語用學(xué)研究講話者有意義的一組語言實(shí)際使用的目的、效果及其蘊(yùn)涵。筆者對職業(yè)教育制度進(jìn)行語用分析，意在探討人們在使用職業(yè)教育制度這一概念時所透露出的對職業(yè)教育制度這一概念的理解及其存在的問題。

視“職業(yè)教育制度”為“工具”、“手段”以及“制度總和”。有論者從教育平等視角對職業(yè)教育制度改革進(jìn)行了專門探討，指出．“教育制度一方面是進(jìn)行社會化和地位分配的工具，一方面是社會整合和文化傳遞的必要手段。職業(yè)教育制度當(dāng)然也概莫能外。職業(yè)教育制度包含著使職業(yè)教育秩序得以維持和發(fā)展的制度總和，是從宏觀到微觀的制度體系”。②從其論述來看，很顯然，論者視“制度”為“工具”和“手段”，回避了“到底什么是職業(yè)教育制度”的問題，從文中還可以看出，它把“理念”、“法律法規(guī)”、“教育體系”、“經(jīng)費(fèi)投入制度”以及“職業(yè)資格證書制度”等都?xì)w結(jié)為職業(yè)教育制度的范疇。這些的確是職業(yè)教育制度，而且因?yàn)檎撜叩膫?cè)重點(diǎn)在“教育平等”理念，我們也不能苛求論者。然而，從論者的理解來看，職業(yè)教育制度可以是任何“工具”和“手段”，無所不包。以這種邏輯，甚至可以如此推論，任何與職業(yè)教育有關(guān)的制度，都是職業(yè)教育制度。筆者以為，這種對職業(yè)教育制度概念不分層次、過于寬泛的理解無疑將會喪失理論研究的價值，也使人們無所適從。

視“職業(yè)教育制度”為“職業(yè)教育體系”，學(xué)制體系是其核心。視職業(yè)教育制度為職業(yè)教育體系，是缺乏一定的規(guī)范，亟須加以厘清。

二、對制度和教育制度理解的多維視角

筆者以為，對職業(yè)教育制度概念的理解之所以出現(xiàn)歧義，這既與“制度”這一概念存在的多重語義有關(guān)，也與學(xué)術(shù)研究中對制度這一概念所選擇的含義不同有關(guān)，更與人們對一般意義上的教育制度這一概念的理解存在歧義有關(guān)。從語義上看，根據(jù)權(quán)威語言學(xué)辭典《辭海》的解釋，認(rèn)為制度是“(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則。如工作制度、學(xué)習(xí)制度。(2)在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系。如社會主義制度。”也就是說，按照《辭海》的定義，制度既是一種“規(guī)程”或“準(zhǔn)則”，又是一種由各種關(guān)系構(gòu)成的“體系”。這種定義是比較權(quán)威的，也是對定義職業(yè)教育制度有幫助的。西方英語國家對于“制度”通常使用System、Institution和Regime這三個詞。 實(shí)際上，在使用中它們的差別是很大的。如下通過陳述和比較不同學(xué)者或?qū)W科對制度以及教育制度的多維理解，以求得對制度和教育制度有一個全面的了解，從而為筆者界定職業(yè)教育制度概念奠定基礎(chǔ)。

不同學(xué)科及其研究者對制度有不同的定義。比較有代表性的定義如下：

一些學(xué)者基于對各種關(guān)系之間的互動是建立在一種共同的理解基礎(chǔ)上這一認(rèn)識．視制度為一種規(guī)則或規(guī)范，是一種個體主義的觀點(diǎn)。它認(rèn)為如果不遵循這些共同的理解將受到懲處或帶來低效率。西方大多數(shù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派持有這種看法，比如美國學(xué)者諾斯、T·W·舒爾茨等人。諾斯就認(rèn)為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則．更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約。”⑥T· W．舒爾茨說，“我將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為。”⑦從法學(xué)的角度，馬克斯．韋伯認(rèn)為，“制度應(yīng)是任何一定圈子里的行為準(zhǔn)則”。⑧從政治學(xué)的角度，羅爾斯給了制度一個簡明的定義：“我要把制度理解為一種公開的規(guī)范體系”。⑨

一些學(xué)者基于一種整體主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為既然組織被看作是行動的角色，那么制度將不僅是約束行動者活動的規(guī)則或規(guī)范，而且它本身就是一個行動角色，也因此視制度為一種“組織”，認(rèn)為任何組織本身與制度同在，組織將行為和規(guī)則制度化了，是制度化了的組織。這種定義從更廣闊的視野認(rèn)識制度，著眼于制度的實(shí)體性一面。康芒斯(J·R· Commons)就認(rèn)為，制度是“這三種類型的交易(他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本單位是交易，而交易有三種類型：買賣的交易、管理的交易和限額的交易一筆者注)合在一起成為經(jīng)濟(jì)研究上的一個較大的單位，根據(jù)英美的慣例，這叫做‘運(yùn)行的機(jī)構(gòu)’。這種運(yùn)行中的機(jī)構(gòu)，有業(yè)務(wù)規(guī)劃使得它們運(yùn)轉(zhuǎn)不停；這種組織，從家庭、公司、工會、同業(yè)工會、直到國家本身，我們稱為‘制度’。”⑩

也有一些學(xué)者認(rèn)為制度是一個系統(tǒng)或者體系。比如從博弈論的角度出發(fā)，日本學(xué)者青木昌彥就認(rèn)為，“制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個自我維系系統(tǒng)。制度的本質(zhì)被相關(guān)或幾乎所有參與人所感知，認(rèn)為是與他們策略決策相關(guān)的。”④這一定義突出了制度的博弈性質(zhì)，并且持一種動態(tài)的觀點(diǎn)來解釋制度這一概念。我國學(xué)者鄭杭生也有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“社會制度指的是在特定的社會活動領(lǐng)域中圍繞著一定目標(biāo)形成的具有普遍意義的、比較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系。”@當(dāng)然，這一觀點(diǎn)和前面所認(rèn)為“視制度為規(guī)則或規(guī)范”有相同之處，其區(qū)別在于，這里不僅僅認(rèn)為制度是規(guī)則或規(guī)范，而是規(guī)范體系。

此外，對制度的定義，還常有把制度看作“習(xí)慣”、“模式”之說。

和人們對制度的認(rèn)識和理解存在諸多差異一樣，一些權(quán)威工具書或一些學(xué)者對教育制度的認(rèn)識也是不一致的。

顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》認(rèn)為，教育制度 (其給予的英文解釋就是educational system一筆者注)是“一個國家各種教育機(jī)構(gòu)的體系。包括學(xué)校教育制度(即學(xué)制)和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系。教育制度是一定社會歷史階段的產(chǎn)物，受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的制約。有的國家把教育制度看著按國家性質(zhì)確立的教育目的、方針和設(shè)施的總稱。”(13)由此可看出，編者把教育制度看作是“體系”，是各種組織(教育機(jī)構(gòu))的體系，是一種整體主義的觀點(diǎn)。這與前面把制度看作一個“系統(tǒng)”或“體系”是基本一致的。這種觀點(diǎn)把教育制度與教育機(jī)構(gòu)混為一談，以這種觀點(diǎn)推論，制度建設(shè)就是機(jī)構(gòu)或體系建設(shè)，這對探討如何建立現(xiàn)代教育制度是無益的。而且這種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育制度“包括學(xué)校教育制度(即學(xué)制)和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系”，這種觀點(diǎn)似乎更有把學(xué)校教育制度之外的其他教育機(jī)構(gòu)排除在教育制度之外的嫌疑．這種定義過窄。

大陸和臺灣學(xué)者聯(lián)合編寫的《教育百科詞典》認(rèn)為，教育制度“有兩種解釋：(1)根據(jù)國家的性質(zhì)制訂的教育目的、方針和設(shè)施的總稱。(2)一個國家內(nèi)各種教育機(jī)構(gòu)的體系：一是泛指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)以及各級教育行政組織機(jī)構(gòu)；二是專指各級各類學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制。”(14))在第一種解釋中，教育目的和方針是規(guī)范性的、方向性的，或說就是具有較濃規(guī)范意味的觀念，設(shè)施通常更多被理解“物質(zhì)手段”，這些被總稱為教育制度。在第二種解釋中，把教育制度看作是“各種教育機(jī)構(gòu)的體系”，與前面所述的觀點(diǎn)有相似之處，但這里又具體分為“泛指”和“專指”兩種，這比前面的觀點(diǎn)更有合理性。兩種解釋似乎都與視制度為“組織”的觀點(diǎn)相類似，是一種整體主義的觀點(diǎn)。但這種觀點(diǎn)似乎讓人無所適從，對教育制度是什么或什么是教育制度以及對如何構(gòu)建現(xiàn)代教育制度幾乎沒有什么價值。

有日本學(xué)者認(rèn)為：“教育制度，即教育的機(jī)關(guān)及功能，依據(jù)法規(guī)并以社會傳統(tǒng)或教育觀為基礎(chǔ)而成立或發(fā)展的教育組織。教育制度即教育政策借法規(guī)而具體化的設(shè)施，也可以說是以教育法令為中心的組織。”(15)簡言之，教育制度即“教育組織”。也就是說，論者試圖從組織分析的視角探討教育制度，著重結(jié)合法規(guī)賦予組織功能的角度來談教育制度，論者強(qiáng)調(diào)的是組織而不是規(guī)范(就規(guī)范來說，盡管這一定義隱含著“政策”或“法規(guī)”等制度形式，但是不是就僅此而已呢，值得商榷)。細(xì)細(xì)探究起來，這種觀點(diǎn)和前面所說的視教育制度為“教育機(jī)構(gòu)的體系”的觀點(diǎn)也有相似之處，它們都是一種整體主義的視野，都試圖從“組織”或“機(jī)構(gòu)”著眼來談教育制度。

通過如上分別對制度和教育制度的諸種定義的解讀、剖析，筆者發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)科或者不同文獻(xiàn)對制度和教育制度的認(rèn)識是有差異的，站在各自不同的立場來看，它們都有其存在的合法性和正當(dāng)理由，然而從中我們也可以發(fā)現(xiàn)很多共性的東西。就對制度理解來說，不管是視制度為“規(guī)則或規(guī)范”、“組織”，抑或視制度為“系統(tǒng)或體系”、“習(xí)慣”、“模式”，也不管是從整體主義還是個體主義著眼，它們都有一個共同的邏輯起點(diǎn)，那就是都圍繞規(guī)則或規(guī)范來展開，都程度不同地強(qiáng)調(diào)了制度的規(guī)范性成分；而且更傾向于視制度為“系統(tǒng)或體系”，而不是單一的東西；對制度的探討大都涉及到各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。就對教育制度理解來說，教育制度作為一種具體的制度形式，對其定義和理解本不應(yīng)該喪失其本體論意義上的制度蘊(yùn)涵，然而恰恰相反，似乎教育學(xué)者們更多偏向于從“機(jī)構(gòu)體系”去探討、去定義、去理解，偏向于組織分析的方法，甚至在某種程度上完全把教育制度就等同于教育機(jī)構(gòu)，沒有突出規(guī)范的意味；另外，筆者還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)關(guān)于教育制度的定義基本上采用了外延定義的方法，這種方法很容易犯定義過窄的毛病，不能窮盡所有的數(shù)量。結(jié)合前面對職業(yè)教育制度概念的語用分析，筆者也發(fā)現(xiàn)可能正是因?yàn)槭艿竭@種傳統(tǒng)意義上對教育制度理解的影響，一些學(xué)者在理解職業(yè)教育制度時也傾向于這種思維邏輯。如上對制度和教育制度的種種定義和理解的剖析，不僅說明了有對職業(yè)教育制度這一概念進(jìn)行重新審視和界定的必要，而且為重新界定職業(yè)教育制度提供了有力的理論依據(jù)。

三、對職業(yè)教育制度概念的重新界定

如前所述，對職業(yè)教育制度概念理解上存在的混亂現(xiàn)象，不僅影響到職業(yè)教育理論的交流，而且影響到這一理論的成熟和發(fā)展。因此，弄清楚到底如何界定職業(yè)教育制度這一概念，以及其本質(zhì)特征又何在，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

概念統(tǒng)一，不是為了統(tǒng)一思想，而是為了統(tǒng)一表達(dá)，更是為了達(dá)致學(xué)科的繁榮和科學(xué)化。我們知道，定義是用一個已知概念對一個新概念作綜合性的語言描述。從結(jié)構(gòu)上來說，一個定義可以分為定義項(xiàng)和被定義項(xiàng)兩個部分。定義項(xiàng)又可以分為屬和種差兩部分。定義的表示形式如下：被定義項(xiàng)(被定義的概念)：：定義項(xiàng)(屬概念+種差)。這里，屬概念就是指“上位概念”，種差就是使被定義概念和屬概念區(qū)別開來的屬性。(16)于是，對職業(yè)教育制度這一概念進(jìn)行定義，就有一個如何選擇屬概念和種差的問題。很顯然，我們不能簡單地認(rèn)為，職業(yè)教育制度就是指職業(yè)教育活動的制度。盡管這種說法本身沒有錯，然而這樣的界定由于屬概念的選擇不當(dāng)，因此導(dǎo)致它不僅指稱不明，不容易理解，也有循環(huán)定義之嫌疑。基于如前所述對職業(yè)教育制度的語用分析以及對制度和教育制度概念的多維度理解，也為了體現(xiàn)職業(yè)教育制度這一概念的可操作性，筆者擬采用規(guī)范體系這一制度概念的共同邏輯起點(diǎn)作為屬概念，結(jié)合職業(yè)教育的性質(zhì)和特點(diǎn)并從“大職教觀”的視角出發(fā)對職業(yè)教育制度概念作出如下界定：職業(yè)教育制度指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業(yè)教育活動的規(guī)范體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和社會其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。由于這一概念外延的復(fù)雜性，這里采用了內(nèi)涵定義的方法。就其外延而言，學(xué)校職業(yè)教育制度是其中的重要組成部分，也是人們經(jīng)常關(guān)注的焦點(diǎn)。基于學(xué)校職業(yè)教育在我國整個職業(yè)教育體系中居于主體地位的現(xiàn)實(shí)，我們也因此把學(xué)校職業(yè)教育制度視為我國職業(yè)教育制度的核心。它規(guī)定著各級各類職業(yè)學(xué)校性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間相互關(guān)系，包括職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制、職業(yè)學(xué)校升學(xué)考試制度、職業(yè)學(xué)校招生制度、職業(yè)學(xué)校銜接制度、有關(guān)職業(yè)學(xué)校性質(zhì)的制度、職業(yè)學(xué)校學(xué)位認(rèn)定制度以及職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)合作制度等。

從如上定義可以看出，職業(yè)教育制度既具有一般意義上制度和教育制度的共同特征．又區(qū)別于一般意義上的制度和教育制度，筆者對其內(nèi)涵進(jìn)一步解讀如下：

職業(yè)教育制度是一套規(guī)范體系，具有自覺創(chuàng)造性、公開性、規(guī)范性以及相對穩(wěn)定性等特征。規(guī)范告訴人們應(yīng)該做什么或不應(yīng)該做什么，有什么權(quán)利又有什么責(zé)任。這是制度的本質(zhì)特征之一。區(qū)別于一般意義上僅對制度作“習(xí)俗”、“道德”甚至“組織”的理解，筆者視職業(yè)教育制度為“規(guī)范體系”，是一個動態(tài)變化的整體，而且必須體現(xiàn)職業(yè)教育的性質(zhì)和本質(zhì)特征；在得到社會成員普遍認(rèn)同的前提下，它同時又要求社會相關(guān)成員共同遵守；盡管制度的設(shè)計和選擇具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性．然而同時它又具有可選擇性、可改造性和可設(shè)計性等自覺創(chuàng)造性的一面；它是公開的，又具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

職業(yè)教育制度作為一種中介，它調(diào)整著各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和社會其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系。職業(yè)教育制度通過調(diào)整各種關(guān)系而發(fā)揮其作用，體現(xiàn)其功能，從而促進(jìn)職業(yè)教育活動的順利開展。基于對現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵及其本質(zhì)特征的深入理解，探討職業(yè)教育制度應(yīng)該秉持一種“大職教”理念，也因此就有了定義中的“各種機(jī)構(gòu)”和“各種關(guān)系”一說。所謂各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，包括中專、技校、職高、高職、技術(shù)本科、普通大學(xué)中的職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及各種企事業(yè)單位或個人舉辦的職業(yè)培訓(xùn)：各種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是指對各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)；所謂社會其它相關(guān)部門，包括各級教育決策、規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)、普通教育機(jī)構(gòu)(普通初等教育機(jī)構(gòu)、普通中等教育機(jī)構(gòu)、普通高等教育機(jī)構(gòu))、成人教育機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育科研規(guī)劃機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育教師教育和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、勞動力市場調(diào)研部門、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、部門聯(lián)席會議、校長聯(lián)席會議、人事部門、財政部門、稅務(wù)部門、對外合作部門以及捐資助學(xué)的慈善組織等。職業(yè)教育制度不僅要調(diào)整各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部的各種關(guān)系，而且要調(diào)整自身內(nèi)部的各種關(guān)系。

職業(yè)教育制度是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。視教育制度為一種極為重要的教育資源，是近年來教育理論研究領(lǐng)域日漸達(dá)成的一個共識。從根本上說，任何教育制度的設(shè)計和創(chuàng)造最終是為社會培養(yǎng)各級各類人才服務(wù)的。職業(yè)教育制度是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。這是由職業(yè)教育的性質(zhì)和特征所決定的，也是職業(yè)教育制度區(qū)別于一般意義上制度和教育制度的又一個重要屬性。

注釋：

①康永久． 教育制度的生成與變革——新制度教育學(xué)論綱[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2003：144．

②張社字．教育平等視野下的職業(yè)教育制度創(chuàng)新[J]．教育發(fā)展研究，2003(11)：71-73．

③李守福．職業(yè)教育導(dǎo)論[N]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2002：101．

④中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典[M]．北京：商務(wù)印書館，1999：1241．

⑤王春梅．建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度的研究[J]．遼寧教育學(xué)院學(xué)報，2002(4)：13-14．

⑥[美]道格拉斯·C·諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效 [N]．上海：上海三聯(lián)書店，1994：3．

⑦[美]R·科斯等．財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M]上海：上海三聯(lián)書店1994：253．

⑧[德]馬克斯．韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)[M]．北京：商務(wù)印書館，1997：345．

⑨[美]羅爾斯．正義論[N]．北京：中國社會科學(xué)出版社， 1988：50．

⑩[美]約翰．康芒斯．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書館， 1962：86．

(11)[日]青木昌彥．比較制度分析[M]．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001：28．

(12)鄭杭生．社會學(xué)概論新編[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，1987：253．

(13)顧明遠(yuǎn)．教育大辭典(第1卷)[M]．上海：上海教育出版社，1990：68．

(14)教育百科辭典編審委員會．教育百科辭典[M]．臺北：五南圖書出版有限公司，1994：416．