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晚間新聞范文第1篇

關鍵詞 大數據；春運報道；創新

中圖分類號 G222 文獻標識碼 A

春運歷年來都是國內各大媒體在春節期間著力進行策劃報道的選題，縱觀今年媒體在春節期間的報道表現，央視綜合頻道《晚間新聞》欄目中推出的“據說春運”專題報道受到了廣泛的關注和好評，這檔利用百度大數據以直觀圖像形式向觀眾展示全國春運遷徙情況的特別節目，在生成機制、內容選題和報道方式等方面都具有創新意義。

一、新聞生產實現臺網合作，大數據為報道創新提供了契機

《據說春運》主持人顧國寧曾在節目中說：“30多年來中國春運大軍從1億人次增長到36億人次，這36億人次在這么短的時間內是如何遷徙的，過去很難想象全國會是怎樣一番景象，但是通過大數據的收集、解析，并最終以可視化效果呈現在電視屏幕上，可以給每一個觀眾帶來最直觀的感受?！边@檔專題報道從1月25日開始，在《晚間新聞》中播出，每期的時間在3到4分鐘左右，其中的新聞報道內容采用了互聯網平臺上的資源，信息直接來源于百度，由百度地圖等相關產品提供的大數據。報道中引入百度地圖LBS定位大數據，在屏幕上直觀地向觀眾展示全國范圍內春運人潮流動情況，新穎的報道讓觀眾感嘆：“布滿了亮線的地圖，像煙花一樣綻放的遷徙軌跡，讓人一目了然人口遷徙的最新動態”。這種報道方式使央視一改以往派出記者在全國各地車站蹲點報道春運的舊形式，以大數據真實反映中國春運期間現實的人口流動，使觀眾耳目一新。《據說春運》專題報道創新的基礎來自于中央電視臺與百度這個互聯網核心技術型公司的合作。

數據新聞是新聞媒體對大數據進行信息挖掘并以可視化的形式呈現的新聞，數據可以是數據新聞的來源，也可以是講述新聞故事的工具。由于自身在網絡技術上的限制以及編輯記者的專業限制，傳統媒體在數據新聞報道上面臨不少挑戰，哪怕是中央電視臺這種無論在硬件設施和人力資源都處于國內前列的媒體，在大數據的搜集和挖掘上并無優勢。雖然央視可以依托旗下索福瑞公司（CSM）做電視收視市場研究，但是該公司的數據收集處理范圍局限在觀眾調查服務和收視行為研究上，要報道春運這種人類歷史上規模最大的、周期性的人類大遷徙，在短短幾天時間內會涉及有30多億人次的人口流動，還需要借力更專業的互聯網平臺，所以百度所擁有的服務器集群、云計算等先進的數據處理技術，是這次“據說春運”專題報道生成的關鍵。例如觀眾評價的反映最熱烈的“百度遷徙地圖”就完全來自于百度的數據搜集和呈現，該圖制作的原理是：百度地圖擁有過億裝機量和其他13個過億用戶數的App，百度地圖LBS開放平臺為數十萬款APP提供免費定位服務，日處理定位請求近35億次，百度地圖通過用戶手機操作獲取用戶經緯度，并上傳到百度地圖請求解析為地址信息，因此，觀眾看到的遷徙圖是由兩億多部智能手機畫出的一條條美麗的亮線。傳統媒體新聞報道的原則是“用事實說話”，在大數據時代，“用數據說話”既是傳統媒體新聞報道內容創新的契機，也是挑戰，只有與互聯網公司合作，掌握大數據分析和處理的核心技術，實現有效的跨界合作，才能發現更準確、全面的事實，增加報道可信性和權威性。

二、新聞選題接地氣，用大數據準確感知社會情緒

春運報道年年有，在選題上要創新需要回歸到春運報道的本質，春運報道不僅要春運期間全國交通流動的信息，更要展現這些信息數據背后的文化價值。無論是以前的《?；丶铱纯础罚€是今年的《時間都去哪兒了》，這兩首因為春晚一炮走紅的歌曲都是因為切中了中國人春節的情感重點――“回家”和“親情”，同樣的道理，春運新聞報道的選題重點也是中國人文化傳統價值的核心體現。春運這幾天里展現了中國人最深刻的親情：親人間的牽掛思念、生活的酸甜苦辣，都在每個人回家的路程上體現。從1月25日開始，春運哪天進入高峰，哪些城市和線路最熱門，圍繞春運都有哪些話題，春運路上有哪些動人的故事？《據說春運》的選題正是聚焦在承載著“回家”和“親情”的返鄉路，才使得數據和事實相得益彰。

此外，由于具有更大的樣本量，采用了百度數據平臺統計，這些科學量化的研究方法，也讓《據說春運》的報道視角更全面和完整，報道中發現了今年春運中的規律和趨勢，聚焦了一些新鮮的春運現象。例如，1月25日報道的“逆向遷徙?老人去孩子城市成熱點”，以前過年時北京、上海、廣州這些大城市幾乎都會成為“空城”，但今年從成都到北京的路線熱度卻是一直排名靠前，數據說明更多的父母來到孩子工作的城市陪孩子過年。有些行業工作人員在春節期間也得工作，不能離開工作城市，這些孩子的父母為了和孩子團聚成了春運“逆向流動”的根本原因。再如1月26日報道的“上海至滁州一度成為全國最熱門線路”，把滁州，德州、郴州等二三線城市成為全國熱門線路的前十名的信息傳遞給觀眾，這是以前大家很少關注的春運地區，報道還對為什么會形成這樣的現象做了解釋：這些城市的相同特點是開通了高鐵，距離北上廣等一線城市不到2個小時的路程，高鐵一方面促進了這些城市當地經濟的發展，另一方面也讓當地人到大城市工作更加方便，由于高鐵大大縮短了城市之間的距離，外出務工者選擇工作地時不用再遠離家鄉，而是就近選擇大城市就業，大城市與周邊城市的短途遷徙打工有望成為一個新趨勢。

三、報道敘事延伸人情味，大數據背景下更要突顯對個體的尊重和關懷

數據新聞的內容來源于樣本量巨大的集群研究和調查，這種量化的研究方法雖然可以以全景式的視域觀照事實整體，但因為數據信息大，新聞生產過程中容易出現數據缺乏可理解性和生動性的問題，整體中的個性特征會被數據分析過程中的集群研究所取代，但是在新聞報道中，有血有肉的個體故事更能引起觀眾的心靈共鳴。春運報道涉及的人群量次往往多達數十億，報道中科技使用量高，制作絢爛的“遷徙圖”可以固然可以吸引受眾的目光，但最終打動他們心靈的是真實人物的經歷和他們的思想，春運報道要實現新聞價值的接近性，需要展現春運洪流中代表性的人物，要防止把數據新聞報道停留在簡單的數據描述上，要用細膩生動的新聞故事闡釋數據中隱含的人情味和深層次的社會問題?！稉f春運》報道很好地注意到這一點，每期報道中除了數據圖表新聞，還有很多深入春運旅途的人物故事，例如1月27日報道的在佛山打工的小王一家七口人，分別搭乘火車、汽車和摩托車，殊途同歸，就為回重慶老家同吃年夜飯。沒買到車票的網友“阿鈴”，舉著“一路向家”的牌子，歷經兩個晝夜，終于搭著順風車從廣州回到成都。這樣的故事代表了奔波在路上的人們的心聲：路再難，也擋不住游子回家的心。再如1月29日報道的“春節不回家的人”，報道借用了網絡媒體上的信息，呈現了因為各種原因不能回家的過年的特殊人群，網友用投影記錄下家人的合影，再把自己放進去，拍攝下一張特殊的全家福，每一位游子背后，都有正在思念他的親人，每張合影都讓人更加珍惜與親人團聚的時光。1月29日報道中有個選題是“打電話對父母說我愛你，看看他們有什么如何反應”，記者用鏡頭真實記錄了兒女打對話對父母說“我愛你”時父母的反應，中國人向來不善于對親人直接表達感情，報道中有的父母熱烈回應，有的父母含蓄平靜，兒女打電話時也是有笑有淚，短短幾十秒的信息，卻立體生動地展現了多個普通中國人的情感寄托和家庭觀念。

晚間新聞范文第2篇

我國商業銀行的股權結構具有比較明顯的國有化特征，導致我國銀行業高管人員的任命基本實行行政任命制，行政級別觀念強，使得銀行管理人員片面追求行政級別，經營人員對政治前途過分重視，形成了與機關運行相一致的企業文化，缺乏市場競爭氛圍。銀行業既是競爭性行業，國家就沒有必要在這個行業保持全額資本或者維持絕對控股地位，應當逐步降低國有股權在商業銀行的比重，將銀行產權主體落實到能真正行使財產所有權的主體上，使銀行的投資者即銀行財產所有者可以憑借其對銀行投資額的比例真正行使管理銀行的權力并承擔責任和義務，最終達到完善法人治理結構的目的。這就需要銀行業的股權改革，按照現代公司治理模式的要求，促進銀行業股權結構的多元化，放寬對社會資本參股商業銀行的限制，在國有銀行和股份制銀行中更多地引入民營企業或個人股東，以促進銀行業的充分競爭。因此，在我國加入世貿組織的有關承諾和金融業加快對外開放的新形勢下，金融商品和金融工具日趨多樣化、復雜化，金融新業務層出不窮，存款保險制度在我國法律尚為空白。必須盡快做好對金融業務創新、存款保險制度和向銀行金融機構投資入股等方面的監管立法和制度建設，保證監管機構監督履行職權的有效性。

二、制訂激勵機制，刺激銀行業自身完善風險管理

首先，銀監會要嚴把銀行類機構的市場準入關，在審核企業申辦銀行類機構的報告資料時，應特別注重審查是否有完善的管理金融風險的制度，否則不予審批；其次，銀監會要向銀行類金融機構實行監管員派駐制，實行專人專管，落實責任制。同時，監管員在被監管機構設有固定辦公室和享有調閱該機構金融信息網絡數據資料等權力，同時可以抽調各被監管對象內審部門檢查人員，組織其進行交叉檢查，并有權要求被監管機構監控、限制或減少被他們判定的風險；第三，制訂風險評估辦法，實施銀行業分類管理，為銀行業機構風險評估，定出級別，按照不同的級別進行分類。分級是一種激勵機制，激勵銀行業不斷改善自己管理風險的能力，而且銀行業要向銀監會交納管理費，其比例按銀行的風險級別而定，級別高的風險小，上交的管理費就少，級別低的風險大，管理費就高。銀監會與好銀行保持緊密、經常性的聯系，對差銀行則實行抽查，抽查某些具體類別或項目的貸款投資；第四，促進銀行業改進風險管理能力，銀行的級別每年都評，如果管理風險的能力提高了，銀行就可以提高在監管類別里的地位；第五、核查銀行自我監管風險機制。

三、加強內控機制監管，完善銀行風險管理

1、健全股東大會制度，切實保護各方投資者的合法權益。我國商業銀行法人治理情況比較復雜，有的銀行沒有成立董事會，有的銀行雖設立了董事會，但其董事會成員大部分是其經營班子成員。有的銀行沒有成立監事會，對高級管理人員的行為缺乏監督。有的董事會、監事會、經營班子職責不清，銀行董事會權力過大，既掌握了決策權又控制了經營權。有的銀行董事會形同虛設，商業銀行經營管理中“人治”現象比較突出，內部人控制現象嚴重。股東大會作為銀行的最高權力機構應發揮其應有的作用。

2、商業銀行的內部控制制度應在銀行監管部門的檢查、指導、督促下嚴謹、精密、完善。銀行監管部門在政策法規上、現場檢查和非現場監管等方面都有很多的優勢能夠給予商業銀行指導，不管是商業銀行組織機構模式、領導決策失誤還是內外案件或內部業務差錯等，都是銀行監管部門及時發現和掌握并用以完善商業銀行內控制度的第一手資料。商業銀行的內部風險在很大程度上是制度風險。銀行業務總是向前發展的，而制度一旦制訂，就相對穩定，因而從某種意義上說，制度總是落后于業務的，各種業務規章制度和操作規程需要不斷的改進和完善，使制度完善超前，針對發現的風險點，督促有關機構采取措施予以改正，不斷完善內部控制制度。銀行是高風險性行業，就在于銀行的自有資本占風險資產的比例較小，而銀行的資金來源主要靠存款，因而銀行的決策不僅使自身風險加大，也意味著存款戶的風險加大。銀行決策層的經營管理思想和經營目標對銀行經營有著決定性的作用。決策失誤是最大的失誤，決策不能隨心所欲。要做到決策正確。第一，決策所依據的信息必須真實、正確、及時可靠。這就要求銀行建立高效的信息系統，并建立確保信息系統安全準確運行的內部管理制度；第二，對于同樣的信息，不同的人可能有不同的看法，科學的決策程序是確保決策正確，減少決策失敗的有效保證。

3、構建科學的考核體系，形成合理的激勵機制。我國一些商業銀行對客戶經理或職員實行按每月日平均存款余額的萬分之三提取維護費用，由客戶經理用于對客戶的維護開支，但許多情況下花不了這么多錢，錢都落到了個人腰包。實際上，許多存款業績是在玩數字游戲。一般是客戶貸了款之后，讓客戶把這筆貸款存到銀行做抵押，辦一筆銀行承兌匯票，然后把銀行承兌匯票貼現，再抵押，再辦一筆銀行承兌匯票，再貼現。玩來玩去都是玩銀行自己的錢。對銀行員工的業績考核應當改變以前的重工作數量不重工作質量、重同事關系不重業務能力的考核方式，將對員工的業務考核與其工作貢獻結合起來，加強對每個員工業務和對銀行貢獻的考核。在公開公平考核員工業績的基礎上，更多地將收入水平與業績掛鉤；根據不同崗位為銀行創造的價值定不同崗位的收入水平；提高銀行高層管理人員的工資和獎金，將高級經營管理人員的收入和部門業績聯系起來；引進遞延的報酬計劃，把員工的收益和銀行的長期效益、資產質量等聯系在一起。

四、加強金融監管信息電子化網絡建設，做好銀行業信息披露工作

1、建立金融信息網絡，構建監管信息平臺。建立集信息采集、加工、傳輸為一體、能夠進行量化分析的計算機系統，涵蓋現場、非現場檢查和分析等過程，運用電子計算機等現代化手段，及時掌握各金融機構的經營管理及運行情況，改善目前信息不對稱、監管手段落后的狀況，實現標準化、電子化的金融監管，保證資料的準確性、及時性和安全性。這是提高監管效率、與國際接軌的重要手段。構建銀行監管信息平臺，即利用計算機網絡和程序實現銀行監管信息采集網絡化、數據核對、匯總、對比分析、查詢、報表管理、上報和風險預警自動化，對各個環節的監管操作信息的連續監控，實現信息資源共享。

晚間新聞范文第3篇

男人正在狠勁地嚼一塊脆骨，消瘦的兩腮上，咬合肌一鼓一鼓的，待他嚼爛咽下去以后，才不屑地對士人說：“你上電視？雖然你早就想上電視，可電視不想你啊，就你那矬墩墩的樣子，別污染人家電視鏡頭!”

女人氣紅了臉，大聲說：“我矬，莫非你高嗎?”

男人說：“可我有自知之明，我不想上電視當明星啊。你是誰？不就是一個鄉下來城里的打工妹?不就是城管大隊花錢雇的一個清除小廣告的臨時工嗎？”

女人得意地說：“對呀，就因為這我才上電視呢。真的，不騙你，我們幾個今天被電視臺錄像了。人家說晚上市臺的新聞里會播，就是《新聞聯播》后面那個本市新聞．不騙你?！?/p>

男人放下碗筷，問：“你們幾個有什么可錄的，一群外地打工女?！?/p>

女人說：“不止我們幾個，這次那些城管們也來了好多，他們穿得真干凈、真整齊。平時他們是很少來的，更很少和我們一起清除那些什么‘牛皮癬’。”

男人感慨道：“真好，你要跟他們一起上電視了．你要成為天下人都知道的明星了?！?/p>

女人興致勃勃地說：“當錄像機對著我時，我還攏了攏頭發哩，還沖那個鏡頭莢了笑，真不知道電視上放出來會是什么樣子?”

男人說：“那誰知道啊，咱又沒上過電視?！?/p>

女人說：“你令晚就別出去了，陪我一起看電視吧，人一輩子能上幾回電視啊?”

男人說：“不行啊，咱出來是為掙錢．家里兩個娃上學花銷大著呢，咱總不能讓爹娘用他們的老本兒貼補孩子吧。再說，我們晚上不干，明天你們清除啥?其實你這個工作真不錯．可不能失業啊?！?/p>

女人說：“我總有些擔心，不然你也和我一起干吧，晚上那活不是活，跟做賊一樣。”

男人笑笑說：“還是那句話，沒有我們晚上的活，就沒有你們白天的活，再者說，這個老板還算夠意思，給的錢不少?！?/p>

說完，男人夾起一包東西，頭也不回地走進了夜色中。

出租屋里只剩下孤獨的女人，說心里話，她不贊成丈夫干這事情，但初到城市，一時也找不到合適的工作，便只有默許了。女人經常四處打聽，想給丈夫找一份“陽光下”的工作，哪怕多流些汗也行，咱鄉下人有的是力氣。

《新聞聯播》接近尾聲了，女人剛才還布滿愁云的臉豁然開朗了，她端正地生在那張破舊的沙發上，懷著激動的心情盯著電視屏幕，她要一睹自己的風采。

本市新聞播完了，女人的表情也漸漸失望起來．那個記者說有的，怎么沒有呢?

女人生在那兒呆呆地發愣，心想記者不能撒謊吧?對了，十點以后還有《晚間新聞》呢，也許雀《晚間新聞》播呢，想到這里，女人便又開朗起來，盼望著兩個小時以后的《晚間新聞》。

讓女人感到驚喜的是，《晚間新聞》里果真有城管大隊大力整治非法小廣告的新聞，女人睜大眼睛激動地在電視屏幕上尋找自己的身影，但不久．興奮的心情便冷落下來。新聞不長，全部畫面都是那些穿制服的男男女女工作的影子。女人知道，其實他們只是擺擺樣子，錄完像就坐車走了，剩下的都是她們這些臨時工做完的。女人看著那個隊長對著鏡頭說：“我們城管隊員不怕苦、不怕累，頂風冒雪大干三十天，一共清除了各種非法小廣告三萬多處……”女人撇撇嘴．扭過頭去不想再看，此時她看看自己粗糙的雙手．不知為什么，心里面壓抑得很。

女人說什么也不會相信，在《晚間新聞》接近尾聲的時候，她在電視上看到了丈夫的身影．強烈的燈光照射著丈夫的臉，致使他不大的眼睛瞇成一條縫．丈夫身邊，還是那些城管大隊的人，但整個畫面幾乎都是丈夫的身影。

晚間新聞范文第4篇

一、改善企業文化環境，促進創新文化發展

企業當中要想使創新文化得以發展，一定要有企業文化環境給予它有力的支持，企業文化環境包括企業內部文化環境和企業外部文化環境，建設企業內部文化環境應從下面幾方面入手：培養企業人員的創新思想，創新主體專注創新，企業發展中的創新，鼓勵員工大膽創新，企業外部文化環境建設主要有這些方面：政府對科技知識的宣傳，重視教育的作用，打造企業創新環境，知識市場發展的制度完善，以上這些就是鼓勵企業多方籌措、積極建設企業文化環境，打造激勵研究、允許失敗、敢于創造的創新環境，突破制度的局限性，給創新主體以優厚的物質待遇和崇高名譽，展示創新成果，人人具備創新意識，以一個企業、一個單位為基礎，在社會中大力提倡創新，使得創新人才自由發展，擁有廣闊的創新空間，與此同時，要把企業中勇于創新的人員工資與其所取得的成績掛鉤，在物質分配上給予傾斜，激勵管理人員、技術人員參與創新研究，依據創新成果進行人員考評，在企業創新方面加大投資。建立各級人民政府、社會力量、各個單位同時對創新行為給予獎勵的制度，使創新人員意識到創新的重要性，認識到自身的創新對于企業的發展具有重要意義，從而解放思想，努力創新。

二、制定可行的企業創新文化目標

第一，大力引進創新人才。

企業的創新文化利用對全體職工的影響，從而使企業的創新效率得到提升，但企業創新文化的發展必須依賴人的參與，只有企業內部擁有優秀的創新人才，才能促進企業創新文化的發展，所以，企業應制訂各種優惠政策，吸引大批創新人才的加入，在此基礎上，企業從眾多的創新人才當中選擇表現優秀的人員參與企業創新活動，創新人才通常都具備一定的自身素質。第一，獨立的人格，只有具有獨立的人格，才能在前人研究的基礎上實現超越，達到創新的目的，獨立的人格不拘泥于固定的形式和內容，不受書本知識的限制，認為科學至上，不計個人得失，根據自己的認識進行獨立研究，依據自己的思想做事，具有創新能力的人才性格是：以事實為依據，進行不懈地深入研究與探索，對創新成果進行反復論證，排除來自多方面因素的干擾，使創新成果不斷地完善與發展，培養獨立人格，要做到人人享有學習知識的權利。第二，自由奔放的精神。這種精神就是思維奔放、精神灑脫、心地坦然。在創新活動中，自身不考慮利益得失，不被物質條件所羈絆，排除各種社會因素的影響，達到思維無定式，行為無束縛。

第二，建設學習型組織，提高企業創新能力。

創新型組織也是學習型組織，只有通過學習，掌握豐富的科學文化知識，才能為創新打下堅實的基礎，學習型企業大力提倡加強自身學習，企業具備學習型組織，能使企業遇到突變時從容面對，在激烈的市場競爭中處于不敗之地，許多專家學者及企業早已認識到這一點，并認為學習型組織就是企業永保青春、健康發展的強大支撐，只有企業當中擁有濃厚的學習氛圍，才能保證學習型組織的順利建設，這種學習氛圍能夠督促企業員工努力學習各種知識與技能，提高自身素質，這種形勢可以有效提高企業的綜合能力，獲得創新發展。企業的創新改革不要急于求成，要給廣大員工充足的時間去學習、去實踐，建造學習型組織的企業，要根據各個企業的不同實際情況區別對待，采取的方式也會多種多樣，各個企業應合理運用適合自己的學習方式。

三、建立有效的管理創新機制

晚間新聞范文第5篇

摘要：本文通過對亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據我國國情,就小額信貸產業組織體系、法律地位、可持續發展基礎、模式的多元化以及產業政策扶持等方面的進行了研究,希望對小額信貸產業的發展提供一些新的思路。金融危機導致經濟急劇震蕩的背景下,積極發展小額信貸(microfinance)推動農村經濟和中小企業的發展,是促進內需、振興經濟的切入點。在其他國家已逐漸形成規模化、制度化的小額信貸產業(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。

小額貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經營類貸款,其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。

小額信貸(microfinance)產生于20世紀六七十年代,最初是消除貧困和發展農業生產的一種金融發展模式。經過各個國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業提供金融服務的信貸機制,并向全面化的金融服務方向發展,形成了小額信貸產業(microfinanceindustry)。自1994年中國社會科學院農村發展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發展。但小額信貸還沒有成為一個制度化、規模化的產業,并未真正發揮對農村經濟和中小企業的推動作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經驗,回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發展民間經濟、消除鄉村貧困的道路。

一、亞洲國家推進小額貸款的金融體系改革措施

為了實現金融體系對發展民間經濟和消除鄉村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個方向推進,其具體做法主要是:

1.1改革傳統銀行體系,發展和完善小額信貸制度建設

從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業性兩大模式。福利性模式更注重項目對改善窮人經濟和社會福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預;健全以保險機構為核心的農村保險體制;進行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內部運營機制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業性模式采取的措施是對國有銀行進行商業化改造,核心是政府不再對銀行正常經營活動進行行政干預,實行政企分開,銀行可以根據經營成本、市場供求情況自主制定存貸款利率,同時,政府繼續為銀行提供旨在提高其運行效率的技術支持。

1.2推動小額信貸的多元化發展模式,建設開放、競爭的金融市場

亞洲國家在推動小額信貸的多元化發展模式這項改革時,積極推動建立各類政策性金融機構和非政策性非政策性金融機構。比如,孟加拉政府首先承認了非政府組織在鄉鎮地區開展金融活動的主導作用,并為其發揮作用創造條件,其次是鼓勵有規模的民間小型金融機構在鄉鎮建立分支機構拓展業務。印度政府是將銀行改造的重點放在提高銀行體系的開放性,改善相應的政策環境上,比如允許銀行與郵局、非政府機構、合作組織、盈利性公司等專業小型金融機構建立零售關系,鼓勵國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結構多元化的政策。柬埔寨實行的是金融市場對外開放,允許私人及外國資本進入銀行領域的政策。

1.3轉變政府職責,完善配套服務設施

亞洲國家政府在為民間資本的進入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個方向:

第一,消除金融體系壟斷監管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個方向推進。一個是改造傳統金融體系,通過政企徹底分開、商業化改造,充分發揮國有大型金融機構各個方面的優勢,使其成為向民間經濟提供金融服務的重要力量。另一個是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規章及監管制度,為民間資本進入、發展及其相關創新活動開辟制度空間。

第二,為民間資本自主開展經營活動創造條件。主要變現在兩個方面:一個是提高小型金融機構的盈利環境,保證這些小機構在提供實惠的金融服務的同時可持續的發展。二是幫助小金融機構適應鄉村地區的特殊情況,為他們在服務模式及產品創新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。

第三,完善金融領域法制等配套服務設施的建設。如孟加拉建立并健全以保險機構為核心的農村保險體制,政府政策支持,公司商業運作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。

二、我國完善小額信貸產業制度性建設的對策

2.1積極完善小額信貸產業的制度性建設,把握好擴大就業、拉動內需的切入點,應該是當前我國金融工作的重點。把小額信貸作為一種金融產業覆蓋整個金融機構組織體系,發揮其集合效應。

我國小額信貸客戶點多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機構來開展。龐大的市場需求和小額信貸的可持續發展要求我們必須將小額信貸當作一個金融產業覆蓋整個金融機構體系,充分發揮其集合效應。小額信貸產業的參與主體應當是包括中國人民銀行和銀監會在內的銀行性金融機構和非銀行性金融機構、政策性金融機構和非政策性金融機構的整個金融機構體系。這種多元化的經營不僅有利于小額信貸產業的發展壯大,而且有利于小額信貸市場競爭與效率。

2.2明確小額信貸法律地位,完善監管制度

明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統一歸口管理,有利于監管標準的統一和監管法規的完善,也有利于小額信貸可持續健康發展。首先應將小額信貸定性為存款類金融機構,歸銀監會監管。從其它國家的發展實踐和我國的發展趨勢來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續發展是大勢所趨。銀監會作為專業性的監管機構對信貸市場的管理比較有經驗,也有一套相對比較成熟的監管法規。因此由銀監會負責監管小額信貸,相對而言駕輕就熟,也會為下一步制定專門的小額信貸管理法規奠定良好的基礎;其次銀監會作為監管者,要盡快完善小額信貸監管制度,建立規范的市場準入制度,確保小額信貸機構在法人治理、資本充足率、內控機制等方面符合各項指標要求。

2.3改革與創新小額信貸產業機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎

專為“窮人和小型企業”提供金融支持的小額信貸產業是推動我國農村經濟和中小企業的發展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農村經濟和中小企業的發展提供資金,切實地推動農村經濟和中小企業的可持續發展,其自身的可持續發展是關鍵所在。我們必須改革與創新小額信貸機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續發展瓶頸難題;創新小額信貸靈活的利率定價機制,維護小額信貸機構可持續性的關鍵;完善小額信貸風險控制機制;增強小額信貸金融創新機制等。

2.4積極推動小額信貸的多元化發展模式

對于小額信貸是要利潤還是要社會效益的爭議影響了小額信貸的多元化發展。從國際小額信貸產業實踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運營得當也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強大的財政收入和外匯儲備,適當的給予小額信貸財政補貼或稅收減免還利于民,是完全可以應付的。構建福利性和商業性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產業發展的客觀需求。在我國無論中小企業還是個人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業性模式在我國都有很大的市場需求。制度設計上政策性金融機構開展福利性小額信貸,非政策性金融機構以商業性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對政策性金融機構涉及不到的地區)。對于生產性資金非常匱乏的個人和微型企業,只要生產項目具有經濟可運行性,能夠產生一定的社會效益或屬自主創新、科技創新型項目或自主創業項目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機構以福利性模式辦理貸款;對于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機構以商業性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實推動農村經濟和中小企業的發展。

2.5貫徹落實國家相關產業扶持政策、完善配套服務設施

任何產業的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產業的發展不光是國家的政策性號召,必須要將各種扶持政策落到實處;還需要相關完善的配套服務設施。

金融政策方面,適當降低市場準入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優惠政策,對于經營狀況良好、符合監管要求的小額信貸組織執行較低的存款準備金率,并為之創造一個良好的同業拆借平臺。銀監會可以對存款類金融機構規定一個小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機構的小額信貸規模與存款準備金率、再貸款利率掛鉤,激勵金融機構積極開展小額信貸。

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