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農業產業園規劃方案范文第1篇

關鍵詞 農林產業；結構規劃；優劣分析；低山丘陵地區；山東日照；三莊鎮

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0344-02

山東省低山丘陵面積約占全省陸地總面積的30%，達到4.5萬km2。加快對山東省低山丘陵地區農林產業的開發與利用，不僅可以提高山東省土地利用率，還可以促進山東省農林產業結構升級，以提升山東省的綜合實力。提出了“城鄉交融、四化同步、美麗三莊、持久幸福”的發展理念并形成“一核、兩帶、三區、五園”的空間發展格局。

1 研究區域基本情況

山東省低山丘陵面積約占全省陸地總面積的30%，達到4.5萬km2，主要分布于魯中南和東部半島地區。研究區位于魯東丘陵地區，地勢由西北向東南傾斜，西部群山連綿、丘陵起伏，有互不銜接的山地、丘陵和分割的小平原，區內剝蝕、侵蝕地貌發育較好，堆積地貌發育較差，沉積較薄。土壤以麻砂棕壤為主，土壤肥力不足，屬貧瘠類型，鎮南部耕地土層較厚，土質相對較好。區內屬于暖溫帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫12.8 ℃，平均無霜期213 d，最大凍土深度0.32 m，年均日照時數約2 533 h。三莊河是境內主要河流，降水是地表水和地下水的主要補給來源。地下水位10～20 m，水質較好。

據統計年鑒統計，三莊鎮現轄62個行政村，7.1萬人，從事農林牧漁業的人數占據鄉村從業人員總數的61%，耕地面積共5 340 hm2，園地227.13 hm2，林地238.67 hm2。主要糧食作物有小麥、甘薯；經濟作物以蘋果、板栗等為主。畜牧業生產以羊、豬為主，年產肉類逾8 000 t。近年來，三莊鎮充分發揮山區資源優勢，緊緊圍繞打造“青山綠水后花園，市民休閑新三莊”的總要求以及建設“生態旅游強鎮”的主題，探索出了一條集“山水游、田園游、農家游”于一體的生態旅游新模式，實現了鄉村旅游經濟新發展。另外全鎮立足丘陵地區特色，在加強農業基礎設施和生態環境建設的同時，初步建立起“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”的現代農村產權制度，推動了全鎮農業產業化進程。

2 農業產業發展的優勢與劣勢分析

通過對園區內部優勢和劣勢的系統分析，進而選擇可行性方案，科學制定現代農林產業發展戰略，提升符合其自身發展的核心競爭力的技術分析方法[1-3]。其實質性操作邏輯為：通過對研究區農林產業開發項目的內外生存環境以及微觀、宏觀環境的有機剖析，使得規劃區域遵循優勢與機遇相匹配，克服劣勢，避免威脅的核心戰略原則。在分析過程中的關鍵便是將有利條件最大化，將不利因素最小化。

2.1 優勢

2.1.1 生態環境良好，山地視覺獨特。三莊鎮位于暖溫帶半濕潤季風氣候區，地形以低山丘陵為主，植被可因地形的變化顯得高低錯落，其地表的形態為打造視覺景觀提供條件；山區平原過渡帶，地形地貌類型豐富，農林業綜合開發空間大，為研究區“一核、兩帶、三區、五園”的“一二三五”農林特色產業空間發展格局奠定了堅實的基礎；工業污染少，環境潔凈，為發展無公害、綠色、有機農業提供了有利的環境條件。

2.1.2 區位優勢明顯，交通條件便利。三莊鎮是日照市承東啟西、連接陸上與沿海的重要交通樞紐。城鄉公路縱橫聯網，公路可達性良好，城鎮公交全覆蓋。省市縣全面的交通網絡，為集聚優質農業要素、發展現代物流、出口農產品提供重要支撐，為建設精品花卉苗木基地、優質蔬菜生產基地、休閑養生項目以及面向城區市民的都市服務型農業項目提供支持。

2.1.3 產業優勢突出，市場基礎良好。三莊鎮農林產業發展基礎良好，經濟林果等產業發展優勢突出。近年來，研究區重點扶持蘋果、板栗等林果產業，成立全市首個“果品流通協會”，注冊了“三莊”牌蘋果商標，同時獲得“國家綠色食品證書”，創建千畝板栗示范基地，贏得一定聲譽以及市場占有率。具備將三莊鎮打造成為安全優質綠色（有機）糧油、果蔬、畜禽、苗木、中草藥等多種產品的現代化都市型農林產業化生產基地的市場條件。

2.2 劣勢

2.2.1 丘陵地帶生態脆弱，基礎設施標準不高。三莊鎮坡耕面積較大，雨季水土流失較嚴重，再加上不良的耕作方式，不但破壞土壤的理化性質，使土壤肥力下降，還會造成丘陵地帶生態系統脆弱，氣候、土壤、水體、地質變化、動植物等任何一個要素的改變都會對其他要素產生較大程度上的影響，進而改變整個區域的生態環境，影響農業良性有序發展。

2.2.2 農業人口驟減，現代農業人才不足。隨著工業化、城市化的推進，農村年青勞動力大量轉移，農業從業人員老齡化，生產經營管理理念陳舊，受教育程度不高，難以滿足現代農業發展的需求[4-5]。因此，三莊鎮迫切需要引進現代農業科技管理人才，加強職業農民培訓和專業服務人才培養，提高農業工作者的農業生產素養以及技術水平，從而推動農產品產量、質量升級。

3 產業結構規劃

根據三莊鎮產業現狀和現代農林業發展建設的總體目標和要求，規劃區的總體產業結構如下。

3.1 主導產業――高效園藝業

高效園藝業是現代農業結構調整、提高種植業效益的重要舉措，也是該區域常規農林業中相對薄弱的部分，對保障城鄉居民營養健康、改善城鄉居住環境具有重要的意義。果樹、苗木、中藥材等生產有著廣闊的縱深發展、功能拓展和質量提升前景，也是充分利用當地眾多的低崗山區資源，以及相對零散的土地、勞力資源，增加農民收入的有效途徑。

3.2 基礎產業――傳統農產品生產

傳統農產品生產主要包括優質糧油種植業、循環畜禽養殖業、農產品現代加工業，對保障本地區社會供給和國計民生，以及支撐本區農產品加工業和鄉村休閑旅游業，都具有重要的基礎性戰略地位。三莊鎮土地資源比較豐富、環境容量比較充裕，重點發展草雞、黑山羊、生豬等林下養殖，對保障居民肉食品供應具有重要意義。通過品種改良提高蓄禽產品品質，通過技術提升與使用發酵床等先進設備提高資源循環利用率，實現污染零排放，為現代畜產品精深加工發展提供優質穩定的貨源和支撐。結合三莊鎮種植業當前發展現狀，在“規模調大、結構調佳、品種調優、效益調高”的整體思路指引下，提出“穩糧、增果、興藥、擴游”的發展思路。

4 功能分區與規劃布局

按照總體發展目標要求，規劃區域形成“一核、兩帶、三區、五園”的空間發展格局。

“一核”：山海路特色林果游賞長廊為主體，是規劃區的啟動區和核心區，沿著山海路，以林果產業為基礎，依托三大片區現代農業產業樣板項目的科技內涵、特色風光以及農耕文化沉淀，所構成的具有現代農業產業化展示、服務與農業休閑觀光功能的現代農業產業景觀和文化長廊。

“兩帶”：335省道精品花卉苗木游賞帶、三莊河濱水濕地養生帶。是規劃區農業產業布局的兩大亮點，沿著335省道與三莊河，分別集聚了精品花卉苗木基地、休閑養生項目，憑借三莊河良好的生態環境，共同推進三莊鎮農業休閑觀光產業、農業服務業蓬勃發展。

“三區”：高效糧油產業區、種養配套循環產業區、精品園藝產業區。是規劃區農業產業分類布局的三大板塊，分別相對集聚了高效糧油生產示范基地，種養業配套循環型生產企業和項目，以及面向城區市民的都市服務型農業項目，構成三莊鎮現代化農業產業的基本面。

“五園”：龍特現代農業生態園，青青草原現代農業生態園，農產品加工產業園，金夢園現代農業生態園，森林現代農業生態園。

5 結語

現代農林產業規劃必須從系統和全局出發，綜合運用各種理論工具進行分析，從立體和發展的角度來處理規劃區內的復雜結構，同時要與當地城市發展規劃、旅游規劃、產業規劃相協調，進而使規劃更具科學性、時效性和前瞻性。

6 參考文獻

[1] 秦奮，余明全，王家耀.3S技術在土地利用規劃中的應用[J].河南農業科學，2006（3）：72-76.

[2] 周士鋒，王旭東，趙國芳.城郊休閑觀光農業園規劃初探：以洛陽市太陽雨休閑觀光農業園為例[J].江西農業學報，2011（5）：32-35.

[3] 李艷超，鄧楚雄，曹秋平，等.基于生態系統服務功能價值理論的土地利用總體規劃環境影響評價探討：以湘鄉市為例[J].內蒙古農業科技，2011（5）：37-39.

農業產業園規劃方案范文第2篇

市委、市政府召開今年全市第一季度經濟工作督查調度會議。分析一季度經濟社會發展情況，主要任務是學習兄弟市經濟社會發展經驗。布置安排二季度經濟社會工作，為確保完成全年任務奠定基礎。前天，市和市進行了觀賞學習，學到經驗，看到差別，增強了壓力；昨天，又利用一天時間，實地觀摩了經濟社會發展的新亮點，看了以后感到變化很大、令人振奮。關于到和市以及縣的考察觀摩情況，書記還要作全面總結，僅就縣的工作簡單談一談看法。

縣去年一年。堅持現代農業和現代服務業雙翼齊飛，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動。經濟社會發展取得了突出效果。主要印象有三點：一是大項目引領工業化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產基地即將全面啟動；投資10.8億的雨潤食品工業園項目已經正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個投資超億元項目的集中開工儀式。二是大手筆推進城鎮化。去年大建設的基礎上，今年城南新區新開工建設11條25公里的道路、2個公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個安排小區即將投入使用，開工建設渦河三橋，南部新區可以說是路網、水網交織，夢里水鄉的新家園雛形初現。三是大視野統籌城鄉一體化。昨天下午主要看了農村，看了楚村的現代農業循環經濟園，看了新農村建設點，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應用，這些應該在全市的新農村建設中進行推廣。

會上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，三縣一區和市直幾個部門進行了交流發言。講的很實在很全面，希望抓好落實。一會，書記還將作重要講話。下面，先講三點意見。

一、充分肯定第一季度全市經濟工作取得的效果

今年以來。堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，全市上下認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和全國、全省“兩會”精神。少說多做、真抓實干”全面實施跨越式發展戰略，經濟社會呈現“增長強勁、調整加快、效益回升、民生改善、社會和諧”良好態勢，為完成上半年乃至全年目標任務打下了基礎。

一是工業經濟迅速回升。初步統計。全市規模以上工業實現增加值33.9億元，1-3月份。同比增長36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規模工業企業總數達到319家，比年初凈增71家，新增個體工商戶3902家，新增中小企業530家。

二是小麥生產豐收在望。面對歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，全市上下全力以赴。堅持了小麥良好的生長態勢。全市累計澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節肥900多萬畝，促進了苗情轉化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達到95%整體長勢好于去年同期，只要中后期田管措施落實到位，無較大自然災害影響，午季小麥豐收在望。

三是商貿流通繁榮活躍。預計。全市實現限額以上消費品零售額15.88億元，13月份。增長53.6%增幅居全省第1位；社會消費品零售總額65.5億元、增長16.6%增幅居全省第15位；實現進出口總額4845.8萬美元，增長21.4%比上月提高5個百分點，增幅居全省第13位。

四是投資增幅全省領先。預計。增長40.5%增幅居全省第2位。一季度全市完成固定資產投資34.9億元。

五是招商引資好戲連臺。今年。新成立了勞動密集型產業、商貿服務業、新興產業、金融業招商中心，市修訂完善了招商引資優惠政策。組建了市招商服務中心和項目推進服務組，實行招商引資周例會制度，極大地提高了工作效率。初步統計，13月份，全市新引進各類招商引資項目213個，總投資189億元，實際利用市外資金97.3億元，同比增長87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長73.7%12月份，利用省外資金億元以上項目實際到位資金12億元，增長151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業等項目順利推進，金龍集團、亳藥堂一期工程開工建設，與雨潤集團、江淮汽車集團、修正藥業集團、新華發行集團、精華藥業集團等知名企業的合作協議已經簽署，與中恒集團、恒大集團、華強集團、天津醫藥集團、紅星美凱龍集團等達成合作意向。同時，蕪湖工業園也即將啟動。值得一提的一批投資10億元以上的工業項目，有的已經開工，有的即將開工。

六是財政金融形勢喜人。一季度。增長50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進1位，全市完成財政收入17.04億元。增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對接會促成銀企合作項目343個，簽約金額37.8億元。

充分肯定效果的同時。確保經濟平穩健康運行。一是宏觀環境變數增多。中央雖然繼續實施擴大內需的方針，必需認真分析存在問題。實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續多次加息，多次提高存款準備金，政策明顯收緊。目前，市局部項目后續建設資金缺乏，經初步摸排，今年有貸款需求的重點項目有171個，年度計劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數貸款尚未得到落實，影響了建設進度。二是與周邊相比競爭加劇。目前，全省各市你追我趕，發展勢頭強勁。一季度，市財政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個百分點，其中地方財政收入的增速比阜陽低11.1個百分點、比宿州低10.7個百分點。固定資產投資增幅雖然高于阜陽4.6個百分點、高于宿州3.9個百分點，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財政收支壓力加大。一季度全市財政收入較快增長，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財政收入增長慢于財政支出增長，遠遠不能滿足支出需要，醫藥衛生體制改革、加強水利基礎設施建設、保證性住房建設等都需要增加財政投入，支出的壓力更大。四是項目建設亟待提速。市直和南部新區工業區年度計劃新開工項目41個，一季度僅開工7個，開工率17%低于去年13個百分點，多數項目的規劃設計、施工許可、項目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計劃實施。五是園區擴區進展緩慢。各縣區的園區擴區工作進展不平衡，局部基礎設施項目仍處于規劃設計、工程招標和征地拆遷階段，新開工道路、管網工程較少。

總之。面臨的任務艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關鍵期，當前的經濟工作取得的效果可喜。全市上下一定要進一步增強緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務實的作風，奮力開創第二季度經濟工作的新局面，為完成全年任務打下堅實的基礎。

二、努力在幾項重點工作上實現突破

第二季度經濟工作總的考慮是圍繞“確?？焖侔l展、力求爭先進位”目標。扎實開展招商引資推進年、項目建設推進年、發展環境優化年“三項活動”全面實施資金平安、工程平安、生產平安、干部平安“四項工程”努力在招商引資、項目建設、平臺打造、資金平安“四項重點”工作上尋求突破，依照年初既定的工作思路。確保第二季度各項經濟指標實現時間任務“雙過半”

一）把招商引資作為第一要事。

招商引資是拉動經濟增長最直接、最現實、最有效的便當路徑。引進人才、資金、項目、市場等生產要素的殊途同歸。作為后發地區，優化結構、轉變方式、創新機制的肯定選擇。必需把招商作為第一要事，走跨越式發展的道路。

第一。思想解放天地寬，思想上要進一步解放。思想是行動的指南。思想解放機遇多，思想解放發展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現在行動上，體現在具體項目上。思想解放必需看長遠、算大帳，必需勇于擔當、果斷決策，必需心底無私、一心為民。一要政策引領。政策和策略是黨的生命，政策可以調動千軍萬馬，可以解放和發展生產力。今年元月份，市政府對實行了兩年的招商引資政策進行了局部調整，土地、稅費等方面的優惠尺度進一步放寬，政策的覆蓋范圍進一步擴大，優惠水平略高于周邊地區，政策出臺以來，發生了較大的吸引力。修正藥業、精華藥業、紫鑫藥業已經落地，中恒、杉杉、恒大、華強、雨潤、紅星美凱龍等一批知名企業在進行戰略性布點。實踐證明，只有看長遠、算大帳，不時完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進一個、帶來一批、發展一片”集聚效應。二要招大招強。一流的產業要由一流的企業家來打造。要緊緊圍繞經濟結構調整和產業轉型升級，堅持理性招商，要招大引強，瞄準中國500強、行業50強等大企業、大集團，主動上門，攀親敘友，推進合作。當前，要主動出擊，加強與央企、國企、省屬大企業和知名民企的對接。今年，省國資委將舉辦地方政府與省屬企業對接活動，第一場對接會爭取放在舉行。從現在起，市發改委、經委、招商局、國資委等相關部門和各縣區政府要積極準備，研究省屬國有大中型企業的發展特點和方向、投資需求，有針對性地謀劃項目，爭取對接活動取得實質性的效果。三要招工招新。工業和高新技術產業是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業振興計劃”大力實施“產業招商”引進龍頭企業，延長產業鏈條，打造塊狀經濟和集群經濟。要突出抓好現代中藥產業招商，注重引進高端制藥企業、先進裝備、先進技術、優秀人才，不時提高中藥產業的科技含量和自主創新能力，建設名副其實的中華藥都。四要盯住盯緊。對那些有擴張沖動、有轉移意向的企業，要想方設法通過各種直接的間接的關系牽線搭橋去認識、去結交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結果。五要服務到位。市政府已經實行招商引資周例會制度，正在制定《重點招商引資項目推進服務組制度》每個重點招商引資項目都要成立推進服務組，由一名市級領導分包，一個牽頭單位負責，有關成員單位配合，牽頭單位主要負責人為項目推進服務組組長，要做到項目日常服務專人專辦、應急服務及時處置。

第二。要做足功課、準備充分，招商方式上要進一步創新。一要帶著協議招商。臨行之前。認真研究雙方的資源稟賦、經營理念和共同愿景、發展意向，及早起草合作協議，通過面對面的交流會談，突破一些實質性問題，爭取現場簽訂框架性合作協議甚至正式合同，從而提高招商時效。二要帶著感情招商。誠信是根本，真誠是基點。要真正站在投資者的角度，進行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠信樹人格，與投資者建立良好的合作關系，以自己的一片真情實意感動投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細致周到氛圍熱烈，黨政聯手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介，大力宣傳我市的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢、政策優勢、交通優勢、人文優勢、政治生態優勢。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學情、戰友情、老鄉情等各種聯誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個任務，就是以藥商為主，分省成立商會，使籍企業家成為我市招商引資的領頭人和中介人。四要帶著項目招商。要根據國家產業政策導向和我市產業結構調整需要，高起點、高水平篩選包裝一批產業升級、重大基礎設施建設和社會事業領域的大項目、好項目，把項目前期工作做實做細，提高可操作性，讓客商看到項目的特殊優勢，增強吸引力，提高簽約勝利率。同時，要加強市、縣（區）招商局的隊伍建設，選拔最優秀的同志空虛到招商局。

第三。產業上就是藥業經濟為主。三要掌握招投標的主攻目標。無論是項目建設還是土地出讓都要有招大引強的理念，招商領域上要進一步拓展。一要把握招商的主攻產業。要圍繞工業化、城鎮化、現代農業、現代服務業和社會事業進行招商。二要把握招商的主攻區域。地區上就是長三角、珠三角的一線鄉村。要采取適當方法著重引進國家一流的設計院所、建設企業，參與的建設，提高鄉村建設的檔次和水平。

二）把項目落地作為第一抓手。

項目是投資的載體。沒有投入就沒有增量，沒有項目就形不成投資。也就談不上發展。一定要增強項目意識，堅持政府工作項目化，項目工作工程化，把項目能不能落地建成作為檢驗各地各部門執行能力的主要規范之一。當前，要重點落實以下項目：一是市、縣（區）政府在人代會上承諾的項目；二是30項民生工程項目；三是招商引資項目；四是土地整理項目等。

一要強化責任。繼續推行重大項目市領導分包責任制。及時發現解決問題；各相關部門要進一步增強服務意識，分包項目的市級領導原則上每周要到分包項目工地現場督查一次或召開一次例會。全力為項目建設排憂解難；各項目建設單位要科學組織，保證質量和安全的前提下，千方百計加快項目建設進度。

二要強化管理。要堅持上下聯動、條塊結合。特別是政府投資項目，切實加強項目管理工作。每一個項目。都要切實把好“三關”工程設計關、建設關、驗收關）嚴格落實“六制”項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制）著力提高項目工作的科學化水平。

三要強化保障。要進一步加大對重點項目的要素保證力度。加快項目相關事項審批，市直有關部門要切實解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運輸等方面的問題。確保項目順利推進。對項目落地情況，實行分管市長周調度、市長月調度制度，重大問題及時協調。

三）把平臺打造作為第一要素。

要著力建設省級開發區、特色產業園區、鄉鎮工業功能區等三大平臺。增加投入，加大園區擴容升級力度。擴大規模，做強產業，使園區迅速成為經濟發展的增長極。

抓好省級開發區建設。五個省級開發區每年要完成擴區3平方公里的任務。第一。

第二。盡快升級為省級開發區。二是加快蕪湖工業園建設。總面積10平方公里，加快特色產業園區建設。一是市南部新區要加快申報現代中藥產業園。起步區3平方公里。要加緊注冊成立蕪湖工業園開發建設有限責任公司，對選址要作適當調整，抓緊編制總體規劃，盡快啟動基礎設施建設。三是加快古井產業園建設。市委、市政府初步考慮古井產業園、修正藥業、杉杉服裝、蕪湖工業園四個項目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤（食品工業園建設和江淮安馳產業園建設，爭取盡快開工。五是縣要加快篩網紗門產業園建設，爭取有大項目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環經濟園建設，加快推進洗煤廠項目，爭取盡快有實質性進展。七是市住建委要抓緊編制勞動密集型產業園規劃，爭取盡快啟動建設。

第三。市有30個鄉鎮工業功能區，大力發展鄉鎮工業功能區。目前。但功能較弱，必需加快建設與發展。一要抓規劃。依照“規模適度、定位合理、一次規劃、分步建設、滾動開發、集約發展”原則，從當地產業基礎、區位優勢、資源條件動身，確定功能區的發展模式。二要抓項目。今年，每個功能區至少要入駐1家規模企業。全力支持譙城區古井鎮、縣許疃鎮工業功能區申報省級開發區。三要抓結合。以中心鎮為軸心，與推進農業產業化、城鎮化相結合，使工業功能區成為統籌農村二三產業協調發展的重要載體。四要抓經營。要樹立經營土地的理念，整合鄉鎮資產，成立建司，打造融資平臺，籌集基礎建設資金，實現滾動發展。

第四。十二五”期間，提供土地保證。正處在大建設、大發展時期。據估算。從需求方面講，全市平均每年需要新增建設用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達的年度新增建設用地指標約為2000畝，加上城鄉建設用地掛鉤周轉指標每年約為1萬畝，五年合計約6萬畝，供需缺口達4萬畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進建設用地置換掛鉤和農村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經濟社會發展的戰略突破口和“頭號工程”盡快完成7個國家和省級土地整理項目的竣工驗收工作；切實做好縣舊城鎮、城關鎮和渦陽縣牌坊鎮3個土地整理項目的開工建設；全面開工建設全市整體推進農村土地整治示范建設8個子項目；加大土地復墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務；做好去年置換項目的復墾驗收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級要達到1萬畝，每縣區要分別完成5000畝。三要在鄉村規劃區內集體土地的征收上突破。這方面，縣、縣發明了整村拆遷的好經驗，值得學習借鑒。四要在國有土地的房屋征收拆遷上突破。要進一步組織學習《國有土地上房屋征收與補償條例》領會好文件精神實質，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細致、更民主、更規范，確保鄉村建設的健康發展。市直和譙城區要加大老城區改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭取用地指標上突破。要靈活運用計劃、點供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經濟建設用地，市本級要確保年內收儲土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時間和違約責任等方式，確保批一分地用一分地，進一步提高土地節約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風上突破。私搭亂建嚴重影響了鄉村發展進程，影響了全市人民的根本利益。對“兩違”處置，態度要堅決，旗幟要鮮明，方法要穩妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動。七要加快保證性安居工程建設。今年省政府下達我市保證性住房任務10800套、棚戶區改造6000戶，首批農村危房改造2000戶，合計18800套（戶）省政府要求，3月底上報地塊和建設規模計劃；今年計劃建設的項目，6月底以前開工率要達到60%以上，10月底前要全部開工建設。希望各縣區和市住建委務必高度重視，確保按時限要求完成任務。

四）把資金平安作為第一保障。

市政府決定。也是加強黨風廉政建設的有力舉措。該文件已經下發，今年將在全市范圍內實施資金平安、工程平安、生產平安和干部安全“四項安全工程”這是市政府管理創新、制度創新的有益嘗試。希望抓好落實。此，著重強調一下資金平安問題。一要明確責任。要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，資金使用部門是第一責任部門，單位主要負責人對資金的平安使用負總責。二要嚴格依照規定使用資金，依照權限和順序進行審批、撥付，切實加強對預算內資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關部門要切實履行監管職責。屬于政府推銷目錄規定的項目，要實行政府推銷；財政部門要認真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規范預算編制，堅決查處“小金庫”強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預算執行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預算執行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設、土地收儲、土地征遷在工作結束后要及時審計；監察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監督，對違法違規的單位和個人要從嚴查處。四要強化政府投資項目的審計和評審監督。當前，市正處于大建設、大發展時期，財政投資的項目很多，必需加強審計監督、財政評審。去年，全市政府投資項目審計核減工程結算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區對渦河拆遷還原小區配電裝置等4個政府投資項目實施價款結算審計，核減工程價款1353萬元。因此，當前一定要嚴格執行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的四步走”工作流程和監督管理機制。建設項目單位要嚴格控制工程造價，對把關不嚴造成工程造價不實，經財政審計部門評審審計，審減率超過5%由建設單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀委（監察局）會同相關部門立案調查，若是施工單位的責任，要將其列入黑名單。

三、扎實做好當前的幾項工作

一要抓好春季農業生產。要及時掌握小麥苗情。確保單產水平有新提高，切實加強小麥田間管理。確保今年糧食增產2%目標實現。當前是禽流感等動物疾病多發時期，要切實做好春季動物防疫各項工作，加強食品平安監管。要認真貫徹落實中央1號文件精神，結合我市實際，積極爭取中央、省的水利項目和資金支持，盡早實施一批農田水利項目，提前做好防汛抗旱的各項準備。要全力抓好涉農項目建設，加快建設進度，確保按質按量完成建設任務。要及早謀劃夏種結構調整，力爭玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工業運行調度。要進一步做好服務企業工作。特別是要通過縱比、橫比、環比，加強對重點企業、重點行業、重要指標的監測。高度關注經濟運行中出現的新情況、新問題，制訂有效措施，切實加以解決。要積極引導企業上市，加快企業上市融資步伐。要切實做好煤、電、油、氣、運等生產要素的供應保證，確保生產生活平穩有序。

三要抓好鄉村管理。要進一步加大鄉村文明創建力度。將文明創建效果進一步向鎮村延伸，提高公民道德文化素質。改善農村生活環境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉鎮”五差鄉鎮”評選活動。近期，市文明辦要牽頭準備召開農村清潔工程現場會。市區的文明創建上，要繼續落實好以下幾項具體工作：一是要繼續開展三輪車專項整治活動；二是要規范道路交通秩序；三是要嚴禁超載車輛穿越市區；四是要啟動魏武大道的綠化、美化和網線下地工程；五是要啟動小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市將實施30項民生工程。希望各級各部門要及早動手，任務已分配到各縣區政府和市直15個責任單位。打好主動仗，爭取早開工、早建設、早見效。要保證資金落實，市、縣兩級配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規范運作，嚴格依照政策要求和省民生辦的各項規定，認真做好、做實每一個項目。各級各單位要切實依照責任書上的任務分解，進一步細化任務，落實到人，確保序時進度，力爭在全省獲先進、獲表彰。

五著力提高工作的針對性、科學性，真正在難點上突破、求效上用心，實現從被動義務到主動作為的轉變。要抓住孕情、手術、出生登記這些重點,堅持求實與求效相結合。五要抓好計劃生育工作。要認真總結去年考核年度的經驗教訓。完善社會撫養費征管、育齡群眾分類管理、二女戶配套措施等相關制度。要加強調度，縣區10天一調度，市里半月一調度，確保工作力度不減，堅決打贏計生工作翻身仗。