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事業編制范文第1篇

近幾年來，中央和省市對加強和完善事業編制總量控制工作高度重視，相繼出臺了一系列政策文件，巨野縣也從本地實際出發，采取種種措施和辦法加強對事業編制總量的控制。

（一）依托機構編制統計年報嚴控編制總量。每年以上年底的機構編制統計數據為基數，作為人員編制控制的底線和紅線，進行嚴格控制，確保不超。因事業發展確需要增加編制的，由申請部門提出編制調劑意見，無調整意見的，機構編制部門不研究、不呈報、不批準，確保總數不增加。據機構編制統計年報，2012年底，巨野縣共核定事業編制16993名，較2003年17679名減少了686名。

（二）實行空編集中管理。空編集中管理，有利于實現事業編制資源使用效益的最大化，有利于增強事業單位的活力，有利于公益事業發展的需要，既符合“控制總量、盤活存量、優化結構、保證重點、有增有減”機構編制管理要求，又充分利用了現有的編制資源來解決公益事業發展亟須的機構編制問題，還在一定程度有效地解決了機構編制分布不均衡，行業結構分布不合理的問題，值得進一步探索和推廣。2012年，巨野縣結合制定編制使用審核辦法，建立了空余編制由縣編委統籌的管理制度，事業單位空編2年以上的由縣編委統一收回空余編制、統籌使用，全縣共收回空余編制120余名，基本滿足了公益事業發展對編制的需求。

（三）建立機構編制動態調整機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的機構編制管理要求，采取盤活存量方式控制編制，充分挖掘現有編制潛力，發揮編制資源最大效益。對確需新增編制的事項，一般采取從系統內同類經費形式事業單位編制空額內調劑解決，若確實沒有調劑資源可用的，則按照有減有增的要求，在增編同時相應核減不同經費形式事業單位空編的方式處理。近幾年來，根據經濟社會發展的需要和事業單位職能職責調整情況，巨野縣先后為環保、安監、食品藥品監管等部門所屬事業單位調劑增加事業編制80名，優化了資源配置，做到了“編盡其用”。

（四）健全機構編制管理與財政預算管理相結合的控制約束機制。一個地區的編制總量，要與本地區的經濟實力和財政承受能力相適應，從這個層面來說，機構編制部門和財政部門的管控目標是一致的。要管住機構編制，除了編制部門要加強管理外，還需要財政部門的緊密配合。巨野縣注重將人員編制管理與財政經費約束相結合，注意用財政手段控制人員編制。該縣機構編制部門與財政部門緊密結合，規定沒有機構編制部門的人員入編通知單，財政部門不撥付經費，由于財政部門嚴格執行這一規定，極大地增強了編制部門管控的力度。

二、總量控制存在的問題

盡管各地在探索事業編制的總量控制上進行了積極的探索，積累了一些經驗，但從總體上看，尚未形成統一規范的制度和行之有效的宏觀調控手段，更沒有科學規范的總量控制辦法，仍然存在一些問題。

（一）總量管理缺乏合理指標。事業編制總量是根據一定時期內的政治經濟社會等各方面因素確定的，并與這一時期的客觀條件相適應。社會在不斷發展變化，編制的確定也不可能是永恒的，需要根據變化的客觀情況不斷進行調整。一直以來，機構編制部門對事業編制總量實行嚴格控制，但總量只是上一年機構編制統計的數額，這個總量是不是合理，并沒有一個科學的指標測算。十年來，巨野縣國民生產總值由2003年的25.9億元增至2012年的185.1億元，地方財政收入由2003年的1.4億元增至2012年的16.1億元，事業編制總量卻沒有增加，人員編制與實際承擔的職責任務不相匹配。以教育、衛生事業單位為例，近年來，教育衛生事業發展迅速，對機構編制需求增長得很快，學校、醫院原執行的核編標準和現有的編制數已難以適應當前工作需要。2011年，省里適時調整制定了中小學、幼兒園和公立醫院機構編制標準，但地方在具體實施時卻遇到編制“瓶頸”，按照新標準，幼兒園和公立醫院需要新核增為數不少的編制，根據“總量控制”的原則要求，新增編制要通過調劑解決，而現有的編制總量根本無法滿足調劑需求，致使編制標準無法落實到位。

（二）盤活存量難度較大。目前，對事業單位機構編制實行動態管理，主要是利用改革的機會精簡機構和編制，對那些職能明顯萎縮、名存實亡的“空殼”單位予以撤銷、收回編制。但是，對于區域內事業單位進行動態管理，還缺乏有效的調控手段。一方面，編制需求量大的部門，其所屬事業單位的編制一般都比較緊張，通過系統內調劑解決難度非常大，更多地需要跨部門進行編制調整。另一方面，那些有空余編制的部門出于自身利益和發展考慮，誰也不愿讓出自己閑置的編制。編制部門要想主動調控，阻力非常大，盤活編制資源困難重重。

（三）機構編制長效管理機制尚未建立。由于缺少一套行之有效的機構編制管理機制，還存在一些機構編制不規范現象。一是編制管理缺乏相應標準。目前，除教育、衛生等少數事業單位外，其他行業普遍缺少定編標準，事業單位機構編制管理主要依靠審批、核準、精簡等行政手段，采用的是上行下效、左右比照的辦法，很大程度上造成了編制審批的隨意性。二是上級業務部門干預機構編制情況時有發生。盡管中央、省和市在嚴格控制機構編制方面下發了一系列文件，做出了非常明確的規定，但“條條干預”機構編制管理的情況仍屢見不鮮。一些上級業務部門借助業務考核、審批項目、撥付資金要求下級部門設立機構、提高機構規格、增加編制的現象時有發生。三是工作機制不夠完善。機構改革體制調整后，中央和省針對機構編制管理相繼印發文件出臺了一些政策，進一步加強和規范了機構編制管理，明確了工作程序。但綜合性的配套政策還不夠完善，部門之間協調配合的工作機制還沒有建立起來，需要按照上級文件要求研究制定相關政策規定，建立一個權責明確、行為規范、協調配合、監督有效、保障有力的機關事業單位進人管理機制。

三、完善總量控制的對策

事業編制不僅要“管住”，更要“管活”，關鍵在于總量控制和動態調整的有機統一。事業編制總量控制目標的實現，不僅是總量的合理確定，更要從機制上提供保證。

（一）科學確定事業編制總量

事業編制總量應與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應，總量控制目標的確定，要充分考慮行業特點、地區面積、服務人口及社會經濟發展水平等多種因素，將其進行綜合分析評估，科學確定事業機構和人員編制的需求總量。同時，還要結合事業單位分類改革，對不同類型事業單位的編制采取差別化管理。對承擔行政職能的事業單位，要清理、轉移不宜由事業單位承擔的行政事務，逐步減少其事業編制；對從事生產經營活動、尚未轉企改制的事業單位，要收回其空余編制；對從事公益服務的事業單位，進一步強化其機構編制的科學配置，有編制標準的按照標準從嚴從緊核定，沒有編制標準的要科學核定總量控制目標。簡言之，事業編制總量的增加或者減少要從是否促進公益事業發展的需要出發，以是否有利于履行公益事業職能和滿足地方經濟社會發展的需要為根本判斷標準，該增加的增加，該減少的減少，只有這樣，才能從根本上解決總量調控滯后的問題。

（二）創新編制管理模式

1、完善事業編制動態調整機制。強化調控手段，用好用活現有編制，做到有減有增，動態管理。由于社會的不斷發展變化，機構編制管理的對象也處于發展變化中，機構編制部門要及時跟蹤部門職責變化，在控制好編制總額的同時，適時對部門的職責和機構編制進行調整和優化，使部門的職責配置和人員編制更加符合實際工作需要。對于弱化或取消職能的機構，相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，盡量整合資源，挖掘潛力，相應調整；對于職能劃轉的機構，人員編制也要隨職能同時劃轉。編制分配與使用管理上，要打破“編制單位所有”、“一定不變”等舊框框，確立編制資源“總量控制、動態管理”的新理念，根據單位運行狀況和實際需要合理分配、及時調整各單位的編制數，管住、管活編制，管好總量，盤活存量。

2、建立事業單位機構編制考核評估制度。機構編制部門要適應經濟社會發展需要，建立事業單位職責履行情況跟蹤考核機制，定期對事業單位的職能變化、工作任務和職責履行情況進行考核評估，及時掌握情況，結合評估情況對機構編制資源進行合理調整，盤活用好現有編制資源。按照適當增減、優化配置的原則，及時對職責弱化、任務減少的事業單位予以合并，人員只出不進，收回的空編調整到職責增加較多、任務較重的單位，提高機構編制資源使用效益，為部門充分履行職責和高效運轉提供保障。

3、探索政府提供公共服務新模式。在嚴格控制事業機構編制總量的同時，可積極探索政府提供公共服務新模式。改變事業單位以編制數作為財政撥款依據的傳統做法，按照“養事不養人”的原則，推進事業單位的財政供養體制以“養人為主”向“養事為主”轉變。對那些市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成，政府以招標的方式確定服務供應方，并加強監督和考核，確保公共資源的效益最大化。

（三）構建機構編制長效管理機制

1、完善定編標準。根據目前事業單位的運行特點，研究制定一批覆蓋各主要行業的事業單位機構編制標準，并不斷修改完善，形成一個完整的標準體系。通過制定和實施事業單位機構編制標準，對事業單位機構編制進行全面梳理和規范，克服機構設置、編制核定上的主觀隨意性，控制人員編制膨脹，使事業單位內部真正形成人盡其才、物盡其用、財盡其力、事盡其功的局面，進一步增強事業單位的生機與活力，使社會公益事業與經濟社會發展相適應。

2、健全機構編制約束管理機制。建立健全機構編制與組織、人社、財政等部門協調配套的控制約束機制，全面實施機構編制實名制，落實編制使用審核制度，使相關職能部門從各自為政、部門分割的管理模式向相互協作、全面聯動的管理模式轉變，從源頭上杜絕“吃空餉”、超編進人、超職數配備領導干部等機構編制違紀現象的發生。

事業編制范文第2篇

關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

4探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

5參考文獻

[1] 葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.

[2] 龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.

[3] 劉華貴，馮魁.用心督查督辦服務福州質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（4）：40-41.

[4] 陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.

[5] 尹集民.加強領導班子建設推進質監事業發展[J].城市技術監督，2001（4）：12.

[6] 楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.

事業編制范文第3篇

關鍵詞：預算編制 零基預算法 預算執行

隨著我國行政事業單位預算管理制度改革的深入，會計信息使用者對預算會計信息也提出了更高的要求。行政事業單位預算會計對提高財政資金使用效率起到了積極的作用，與此同時，部門預算管理制度改革，“收支兩條線”，國庫集中收付制度等財政管理體制改革的深化，對預算編制和執行的要求也越來越高，行政事業單位必須著手建立和完善預算編制制度。

1.預算編制發展現狀

行政事業單位是我國國民經濟中的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能，同時其本身在很多領域也直接或間接地參與經濟建設，具有特殊的地位和作用。近年來，在行政事業單位經費體制改革不斷深化，財務管理不斷加強的環境下，財務預算管理工作從內容到形式都發生了較大變化。從預算編制方法來看，零基預算法逐步替代了原有的以基數為核算基礎的方法，預算編制趨于合理；從預算內容看，收入預算由重撥款轉向重自籌收入，支出預算更細化，預算控制目標更具體；從預算控制上看，各級財務活動由不重視預算到月、季、年對照預算分析進度。財務預算管理方式和方法的這些變化對事業單位財務管理工作產生了積極的影響，但是在實踐中仍存在一些問題亟待解決，這就需要根據單位預算的特點結合財務實際情況進行統籌規劃和綜合治理。為了保證預算依法收支，充分發揮行政事業單位在經濟社會發展中的積極作用，必然需要進一步加強其預算管理，要適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步建立和完善單位財務管理制度，提高預算編制質量。

2.預算編制存在的問題

2.1預算編制時間較短

目前大部分行政事業單位編制任務下達時間為每年9月，上報財政時間為一個月，整個預算編制過程較短，不能充分調動各職能部門積極參與預算，不能充分預測與詳細規劃全年收支，也不能對項目支出作必要的調研和論證，在這種情況下編制的財務預算缺乏可信度，使得預算編制質量在初期就不能得到保證。

2.2預算編制內容不全面

行政事業單位財務管理弱化，財務基礎工作薄弱，在編制預算過程中，領導未充分重視，財務部門與業務部門缺少溝通，使預算編制缺乏大量的基礎信息，導致各單位財務人員在編制預算時，只憑自己的思路來編制預算，這將導致全年預算收支不全面。

2.3預算編制方法需要改進

部門預算編制遵循零基原則，但是在實際編制過程中，批復部門難以準確了解申報部門的真正需求，往往只是在今年的基礎上提高一定的百分比，甚至沒有變化，這從本質上還是采用了原有的基數法，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控，不利于控制支出規模和調整和優化支出結構，嚴重影響了預算的準確性和科學性。

2.4預算編制與預算執行脫節

根據部門預算要求，全年預算一經批準下達后，無特殊情況發生，是不能隨意改動和超預算撥款的，但是在實際執行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經常性支出擠占專項支出，在項目經費中列支大量應由基本支出列支的招待費、差旅費，購置辦公設備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴密且層層控制，層層暢通的監督監督機制。

2.5缺乏預算考核和監督機制

單位內部沒有建立起完整的預算執行考核制度，單位領導和財務人員的考核意識不強，考核指標不明確，預算執行結果既未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，也未與職工激勵機制掛鉤，預算執行沒有約束力，資源利用效率差。從目前事業單位整體上來看，其支出預算分配模式和管理體制還存在很多問題，難以對預算執行情況和績效考核情況進行強有力的控制和監督。

3.完善預算編制的對策

3.1全員參與預算編制

加強對預算的認識，增強全員參與意識行政事業單位預算管理中出現的一系列問題，預算編制不僅僅是財務部門的工作，需要行政事業單位全體員工的共同參與，最大限度地調動起全員參與預算管理的積極性，實現及時溝通。再次，行政事業單位的領導應該以身作則，做好帶頭作用，給予預算管理足夠的支持。

3.2充分安排編制時間

由于每年預算編制時間為下半年，因此預算編制應該提前準備，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統工程，短期內是不可能滿足大量調查研究、目標預測、論證分析等的需要，因此充足的預算編制時間是必須的。為了解決這個問題，可以提早啟動預算編制，延長預算編制時間，擴大預算編制周期。只有這樣，才能調動全員的參與積極性，充分考慮本單位和部門的實際情況。

3.3合理安排支出項目

按照預算單位和部門的職責、任務目標等，區分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。

3.4加強預算執行力度

建立健全考核機制預算編制僅僅是預算管理工作的開始，更重要的是預算的執行和落實。預算下達之后，應該層層細化分解，落實到各個部門、各個環節、各個崗位，推行崗位預算執行責任制和跟蹤考核評價機制，確保預算能夠被很好執行。進一步強化預算執行的剛性約束，明確預算內容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為。

3.5深化預算管理監督

為了保證預算管理工作的順利進行，應該在行政事業單位內部設立專門的預算管理機構，作為提高預算管理水平、強化預算的監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題。實現全方位、全過程的監督，保證預算管理的公開公正。

參考文獻：

[1]王巧云事業單位預算管理面臨的問題及對策[J]當代行政2006（12）

[2]張潔婷我國政府預算管理制度存在的問題及完善思路[J]管理研究2007（06）

[3]李鷗事業單位改革與管理[M]天津大學出版社2007（05）

事業編制范文第4篇

關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

一、以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

二、以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

三、以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

四、探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

五、參考文獻

[1]葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.

[2]龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.

[3]劉華貴，馮魁.用心督查督辦服務福州質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（4）：40-41.

[4]陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.

[5]尹集民.加強領導班子建設推進質監事業發展[J].城市技術監督，2001（4）：12.

事業編制范文第5篇

一、事業單位機構編制標準缺失帶來的問題

近年來，中央和地方相繼制定出臺了教育、衛生等行業事業單位機構編制標準，但從整體上看還缺乏系統研究和科學規劃，絕大部分的事業單位還沒有相關的編制管理標準。由于事業單位機構編制標準的缺失，使事業單位的職能界定、機構設置和編制核定很大程度上主要以歷史狀況、工作經驗、上級要求、區域比較、領導意志概念化等內容為主要依據，造成了事業單位機構編制管理的諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

一是機構設立缺乏剛性規定。由于事業單位與行政機構相比沒有機構設置的限額要求，缺乏量化要求和詳細指標，造成事業單位設立審批時隨意性較大。一些部門以工作增加為由，申請設立事業單位，很多都沒有明確或充分的法律法規依據，哪些單位可設，如何設置都難以把握，用編單位與編制部門“討價還價”的現象較為普遍。

二是職能界定缺乏科學依據。事業單位分布廣、種類多、專業性強，機構編制部門在缺乏科學的職能界定依據情況下，僅憑臨時調研及有限的專業知識，很難作出準確判斷，容易造成職能缺位、越位和錯位等問題。另外，事業單位在職能種類、劃分標準等方面缺少規范性依據，其現有各類職能的歸并、剝離工作也因缺少劃分標準而難以順利實施，導致政事不分、事企不分的情況時有發生。

三是編制審批存在主觀隨意性。目前，甘肅省除高校、公立醫院等事業單位外，其它事業單位普遍缺少統一的編制標準。另外，現有的部分編制標準，如1987年制訂的幼兒園編制標準，由于制訂時間較早，已難以適應當前工作實際。編制標準的缺失和編制標準老化，在客觀上造成了編制審批隨意性較大。

四是機構規格體系不健全。由于種種原因，同類事業單位在不同市州、縣區建制不一的現象普遍存在。目前，國家已明確取消事業單位行政級別，但一直未出臺相應的替代辦法。而在現實情況下，機構的級別與單位的人事管理、工資級別、人員交流、對外協調等有著密切的關系，也直接影響到個人的政治、生活待遇。

二、事業單位機構編制標準化管理的必要性和可行性

事業單位機構編制標準缺失，不僅嚴重影響事業單位的合理設置和編制的科學配備，也使事業編制資源的效益與事業單位社會公益職能的發揮大打折扣，因此，探索和實行事業單位機構編制標準化就顯得十分必要。

（一）實行事業機構編制標準化管理是加強和規范編制管理的政策要求。近年來，國家和地方相繼頒布了學校、醫療機構等部分事業單位的機構編制核定、審批標準，對加強和規范事業單位機構編制管理具有很強的指導意義，取得了良好的實施效果，為推進機構編制標準化建設奠定了堅實的基礎。《甘肅省機構編制管理辦法》明確將標準管理上升為地方規章，要求按照國家和省里制定的標準核定編制；同時著眼事業單位機構編制管理現狀，對尚未頒布標準的，按照職責和實際需要，參照相關標準核定。這就更加突出了事業單位機構編制的標準管理的政策要求。

（二）實行事業機構編制標準化管理是機構編制管理法制化建設的重要內容。中央要求建立改革、管理、法制化三位一體的機構編制管理工作格局，而建立和完善事業單位機構編制標準正是機構編制管理法制化建設的重要舉措。探索和實行事業單位機構編制管理標準化，克服長期以來的經驗主義和“討價還價”等不科學的工作方法，逐步做到職能界定有法可依，機構設置有章可循，編制核定有據可查，也有利于改善機構編制部門的工作環境。

（三）實行事業機構編制標準化管理是確保事業單位充分發揮職能的重要保障。探索建立符合當地經濟建設水平、地理特點、社會發展實際的事業單位機構編制標準，是事業單位機構編制管理科學合理的前提。準確的職能界定、科學的機構設置和規范的編制配備以及合理的結構布局，又是保證事業單位健康發展和充分發揮社會公益職能的必要條件，是提升事業單位整體工作效率與機構編制效益有效手段。

（四）實行事業機構編制標準化管理做好事業單位分類改革工作的基礎。事業單位分類改革涉及機構撤并、職能調整、編制劃轉、人員分流等諸多問題，而實行事業機構編制標準化管理，有利于促進上述問題的順利解決。因此，實行事業機構編制標準化管理，完善事業機構編制管理機制是加快推進事業單位分類改革的基本要求，它與事業單位分類改革相互影響又互為補充，相輔相成又相得益彰。

三、事業單位機構編制標準化管理的基本思路

事業單位機構編制標準的設置，應當從經濟建設和社會事業發展的實際出發，將關涉公共服務狀況的地域面積、人口規模、行政區劃、經濟水平、社會發展狀況及公共服務程度等因素作為核心參數，著力提高事業單位提供公共產品和服務的質量和效率，從而更好地發揮事業單位在促進經濟社會事業的跨越式發展中的積極作用。

（一）控制總體規模，優化事業單位布局。首先要綜合考慮中央和地方政策法規的規定，在充分調研的基礎上，合理確定轄區內機構限額，從宏觀上控制一個行政區劃內事業單位總體規模。對于確定的限額要嚴格執行，不得突破。今后新設機構，須按“撤一建一”的原則進行。其次從機構名稱、工作職能、機構規格等方面對周邊地區的常設性事業單位進行梳理，綜合考慮當地地理區域特點、經濟發展水平、社會公益事業發展狀況、服務范圍等因素，充分把握事業單位在經濟社會發展全局中的比例，探索跨行業、跨部門綜合設置等途徑減少機構數量。

（二）規范單位名稱，合理確定事業單位機構規格。一是要嚴格規范機構名稱。事業單位名稱應體現自身的特點，一般稱院、校、所、臺、站、園、館、社、隊、中心等，避免與行政機關、企業、社團或其他社會組織相混同。機構名稱應與其工作職能及所在行政區域相對應，做到名實相符；嚴格控制事業單位增掛牌子，職責任務發生變化的應通過明確工作職能或變更事業單位名稱的方式予以解決。二是合理確定機構規格。事業單位機構規格的確定應嚴格依據事業單位的職能屬性、規模大小、管理范圍等因素綜合考慮。一般事業單位機構規格不應超過主管部門的內設機構級別。