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文化事業(yè)單位改制范文第1篇

關鍵詞:事業(yè)單位 組織文化 組織成員素質

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-263-01

近年來,事業(yè)單位正在逐步推進以提高效率和效能為目標,切實解決目前事業(yè)單位所普遍存在的定位模糊、權責不明、人浮于事、效率低下等弊端的改革。隨著改革的逐步深化,事業(yè)單位組織文化建設對改革的影響力也逐漸體現(xiàn)。在完善組織管理、提供優(yōu)質高效的公共服務、探索走市場化道路等諸多環(huán)節(jié),組織文化這只看不見的“手”,無時無處不在地發(fā)揮著作用。

一、事業(yè)單位的基本情況

事業(yè)單位是具有鮮明中國特色的組織,它是政府設立并承擔各項社會事業(yè)發(fā)展的組織機構。目前我國事業(yè)單位約有130多萬戶,3000多萬名從業(yè)人員,主要集中在文教科研、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳媒體和交通運輸?shù)裙卜詹块T。事業(yè)單位強調的是為廣大人民群眾提供公共服務產(chǎn)品,有較強的公益性,并且具有一定的壟斷性和強制性。

二、組織文化的內(nèi)涵和功能

組織文化是指組織在長期的實踐活動中所形成并為組織成員普遍認可和遵循的,具有本組織特色的價值觀念、團體意思、工作作風、行為規(guī)范和思維方式的總和。組織文化本質上是“組織內(nèi)部的一種共享價值體系”,它在很大程度上決定了成員的行為,是組織的“個性”。一般來講,任何組織包括行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)以及其他一些組織,都有其自身的組織文化。組織文化是組織的“生命”,具體來說,其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.組織文化是組織活力的源泉、生命力的根基,是組織巨大的無形資產(chǎn),為組織可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

2.組織文化通過日常的管理和滲透,形成一種群體道德規(guī)范和行為準則,潛移默化地影響組織成員的態(tài)度,引導、約束和規(guī)范組織成員的行為,使員工自覺自愿地把個人目標和組織目標相一致,使組織內(nèi)部產(chǎn)生凝聚力、向心力,繼而轉換成強大的力量,促進組織發(fā)展。

3.組織文化所形成的組織內(nèi)部的文化氛圍和價值導向,能夠使組織成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種激情高昂的情緒和奮發(fā)進取的精神,將組織成員的積極性、主動性與創(chuàng)造性調動和激發(fā)出來,把潛在智慧挖掘出來,使其能力得到充分發(fā)揮,提高成員的自主管理能力和組織績效。

三、事業(yè)單位組織文化的現(xiàn)狀及存在的突出問題

事業(yè)單位因為其特殊歷史淵源和組織特點導致其組織文化普遍缺乏活力,人浮于事,行為缺乏規(guī)范。目前,事業(yè)單位員工(也包括管理者)對組織文化的理解和認識還比較膚淺,重視其物質層面和制度層面,而對精神層面的關注程度相對較低,研究不夠。許多事業(yè)單位盡管已經(jīng)認識到組織文化建設的重要性,但是,對于如何把組織文化的理念和規(guī)范真正融入到管理體系中,來為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略和提高運營管理效能服務,還沒有足夠的經(jīng)驗。總之,多數(shù)事業(yè)單位的組織文化建設尚處于基本形成和醞釀探索階段,在建設中還存在以下四個方面的突出問題:

1.缺乏良好的組織文化環(huán)境。許多事業(yè)單位缺乏民主,管理混亂,政出多頭,經(jīng)常出現(xiàn)越級指揮或管理以及工作指令重復下達等現(xiàn)象,領導層和組織成員之間也缺少必要和有效的溝通。

2.缺乏內(nèi)涵,流于形式。換句話說,就是缺乏核心價值觀和組織精神的提煉。組織文化不是一句口號,而是團體組織特征的高度概括,應該代表團體的宗旨、目標及團隊特點等各方面信息。但是,現(xiàn)在的事業(yè)單位組織文化一般僅僅停留在“表面”上,并未在實際的工作和團隊的發(fā)展規(guī)劃中得以體現(xiàn)。

3.缺乏組織“個性”。目前很多事業(yè)單位只停留在“誠信、高效、服務”等大眾化的、社會化的價值觀念上,沒有自身特色,缺乏個性。許多事業(yè)單位的組織文化大同小異,無顯著特點。

4.缺乏規(guī)范的行為準則和完善的規(guī)章制度。雖然有些單位也制定了不少規(guī)章制度,但有缺乏腳踏實地的落實。組織文化不僅是一種思想、一種價值觀,更是一種行為,貴在落實,貴在踐行。

四、對事業(yè)單位新型組織文化建設的建議

構建先進的組織文化,不是一朝一夕的事情。結合當前事業(yè)單位改革,建設新型的事業(yè)單位組織文化,最大限度地調動職工的積極性和創(chuàng)造性,提高運營效率和服務水平,促進事業(yè)單位發(fā)展,筆者認為,應該從以下四個方面著手:

1.轉變觀念,創(chuàng)造良好的組織文化環(huán)境。事業(yè)單位應該致力于在其內(nèi)部營造民主、平等、和諧的環(huán)境,形成團結友愛、相互協(xié)作、互通有無的良好局面,建立能夠順暢地進行文化與信息溝通與交流的渠道,堅持以人為本的理念,注重發(fā)揮員工的特長優(yōu)勢,激發(fā)員工的勞動熱情和創(chuàng)造潛力,為建設積極進取的組織文化創(chuàng)造條件。另外,事業(yè)單位領導者對組織文化建設的重視也是非常重要的。事業(yè)單位的領導者不僅僅受到組織文化的塑造和熏陶,接受組織文化的影響,還是組織文化的締造者,其行為準則和價值取向對于普通職工來說,是一把衡量的尺子,是一個效仿的標桿。

2.精心提煉組織精神,建立優(yōu)秀組織文化。組織精神是指組織所擁有的一種積極向上的意識和信念,是一種非常個性化的文化特征,是一種群體意識。事業(yè)單位要挖掘自身已有的特點和組織精神,把它以行為規(guī)范、規(guī)章制度等形式表現(xiàn)出來,作為組織的追求和特征,并加以宣傳、固化,使其成為組織的共同價值觀,進而發(fā)展成為優(yōu)秀的組織文化。優(yōu)秀的組織文化,應該以人為本,以服務對象為中心,摒棄“以物為中心”的傳統(tǒng)管理觀念,賦予員工更多的職責,給予員工更多的尊重,平衡相關者的利益,提倡團隊精神,并鼓勵創(chuàng)新,充分發(fā)揮組織成員的積極性,創(chuàng)造出最大的價值。

3.努力做好創(chuàng)新工作,建立有特色的組織文化。事業(yè)單位具有社會公益性,以提供優(yōu)質服務為己任,所以事業(yè)單位組織文化建設要緊緊圍繞“為人民服務”這個宗旨,牢固樹立服務意識,并結合自身特點,做好服務方式和服務內(nèi)容的創(chuàng)新工作,提高服務質量。開拓創(chuàng)新是一個組織持續(xù)發(fā)展的不竭動力,事業(yè)單位應該通過各種活動開展觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,建立起具有自身特色的組織文化。

4.制定完善的規(guī)章制度,抓好落實,把組織文化“做”出來。為了保持規(guī)范、高效的運轉,事業(yè)單位應該按照組織文化的要求,制定出具體的員工行為準則和完善的規(guī)章制度,以規(guī)范職工的行為,提高組織的管理效率。在實踐過程中,要把“做”字執(zhí)行好,切實把組織文化落實在團體成員的思想行為中。一般來講,組織領導或開創(chuàng)者的態(tài)度觀念、做事方式和價值取向會無形中影響著組織的員工,慢慢地被大家認可和延續(xù),進而形成組織文化。所以,建立組織文化不是一句口號和幾個文件就可以完成的,必須要做到實處。

總之,事業(yè)單位組織文化的建設要考慮其賴以存在的社會、政治和倫理這個宏大的背景,要分析傳統(tǒng)組織文化的特點,分析組織成員的社會文化心理。只有這樣,才能建立優(yōu)秀的組織文化,才能使其成為強大的思想武器,增強組織的核心能力,提高組織績效和服務質量。

參考文獻:

1.成思危.中國事業(yè)單位改革――模式選擇與分類引導[M].北京:民主與建設出版社,2000

2.范恒山.事業(yè)單位改革:國際經(jīng)驗與中國探索[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2004

3.華銳.企業(yè)文化教程[M].企業(yè)管理出版社,2003

文化事業(yè)單位改制范文第2篇

關鍵詞：文化體制改革；文化管理體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗，是國家認同和社會歸屬的精神載體。改革開放以來，文化建設越來越受到重視，但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。文化領域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來解決。文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革。

一、宏觀文化管理體制改革

1.文化管理模式：從微觀管理到宏觀調控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來，建立起黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。具體而言，黨委及其宣傳部門的主要職能在于對文化工作進行方向性引導與規(guī)范，重點在于如何將社會主義核心價值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強對社會輿論的引導力與影響力。在此基礎之上，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場，凈化文化市場環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會與中介組織建設。

2.文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下，政府對于文化產(chǎn)品管理主要是通過直接的行政干預手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，文化管理應更多通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來實現(xiàn)。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權限，強化社會監(jiān)管和公共服務職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟調控手段。加快文化領域的立法，健全文化管理的法律體系，加強文化市場執(zhí)法力度。同時充分利用財稅政策、信貸政策調控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費。

3.文化管理結構：從分散到集中

就全國多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個行政管理部門，導致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機構臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門權限，整合文化資源，按照大部制的體制架構，將性質相同、業(yè)務相近、職能相似的部門歸并整合，建構一個超越傳統(tǒng)專業(yè)化分工體系的綜合管理部門，從而實現(xiàn)行業(yè)部門的業(yè)務重組、資源整合和權責分配。

4.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質到分而改之

進行文化體制改革，前提是對文化領域進行性質判斷和類別區(qū)分。一類是以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點改革方向的公益性文化事業(yè)；一類是以“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為重點改革方向的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務，而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費需要。因此，需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點分別建立統(tǒng)計指標體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報送制度。

二、文化事業(yè)體制改革

1.經(jīng)營性文化事業(yè)單位：轉企改制

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過轉企改制將其置換為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體。換言之，就是運用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過市場競爭性配置優(yōu)化重組，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。一方面，引入民間文化資本，實現(xiàn)產(chǎn)權結構優(yōu)化；另一方面，樹立大文化市場觀念，實現(xiàn)文化資源自由流動與優(yōu)化配置。在保證國家文化安全的前提之下，打破文化市場的區(qū)域分隔和地方保護主義，引入國外有競爭力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實現(xiàn)文化資本的跨國間自由流動。

2.準公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對待、分類改革

準公益性文化事業(yè)單位是指黨報、黨刊、國家重要的電臺與電視臺，少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術院團。對于涉及國家文化安全、具有很強政治宣傳色彩的準公益性文化事業(yè)單位，政府需要給予政策優(yōu)惠，通過國家財政供給為主的形式確保其政治方向與國家保持高度一致。一方面，國家在其宣傳業(yè)務上加大財政扶持力度，提高其社會影響力和輿論引導力；另一方面，這類文化單位又具備一定的市場贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質、維護國家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營性領域進行剝離，充分引入市場競爭。

3.純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務建設的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護公民基本文化權益的重要保障。對于公共圖書館、文化館、美術館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點是加大政府財政投入力度，確保其非營利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，逐漸加大政府財政投入力度，切實保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和事業(yè)項目經(jīng)費。同時，建立對政府公益文化事業(yè)投入的績效考核機制，發(fā)揮專家評審機構、廣大群眾和媒體的評價監(jiān)督作用。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

1.處理好文化產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展與政府主流價值觀引導之間的關系

文化產(chǎn)業(yè)體制改革的核心是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權清晰、權責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營性文化產(chǎn)品主要通過市場自發(fā)配置來實現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開放市場、公平競爭、加強監(jiān)管”的基本思路，政府對文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉向服務式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門既當裁判員，又當教練員、運動員的問題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預轉向經(jīng)濟調節(jié)、法律規(guī)范、市場監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預留出更廣闊的獨立空間。一是將國家意識形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化領導權。務必確保文化產(chǎn)業(yè)維護國家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引導和規(guī)范文化產(chǎn)品的價值取向。文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會責任和文化審美追求。

2.健全文化市場管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場主體。一是將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，使之成為產(chǎn)權明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對國有文化企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)允許民營企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)市場，為民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。其次，培育文化消費市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。對于中高收入階層來說，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費意識，這就需要國家政策扶持和主流輿論引導。對于普通群眾而言，可以通過財政補貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價格，讓普通民眾形成消費此類文化產(chǎn)品的習慣。再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術等文化資源自由流動與合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入和支持力度。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)。二是加大金融領域對于文化產(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務品種。三是鼓勵各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進行投資經(jīng)營。進一步改革審批制度，放寬市場準入條件，對非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進入一般競爭性文化行業(yè)。

文化事業(yè)單位改制范文第3篇

情況匯報

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進行了調查摸底，并初步形成了文化體制改革意見。現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業(yè)單位。縣文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔負著全縣的文化藝術、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔負著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發(fā)行放映業(yè)務的指導和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映。縣電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在20xx年起停止經(jīng)營。

二、存在的主要問題與困難。

一是對縣文化館、圖書館、文物館等公益性文化事業(yè)單位，投入的資金不夠，文化公益性的基礎設施遠遠達不到省定的基本目標，使我縣的文化事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要。

二是經(jīng)營性的單位底子薄、基礎差，難以經(jīng)受市場的沖擊。如縣電影公司地處我縣黃金地段，占地面積3000多平方米，由于設備陳舊及有線電視普及、VCD等的沖擊致使觀眾急速下降，年收入只有10萬元左右。縣影劇院目前也由于房屋設備陳舊，停止經(jīng)營。

三、今后文化體制改革初步意見。

1、按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進一步改革和調整文化行政管理體制，有效地實現(xiàn)政府對文化發(fā)展的宏觀調控和依法監(jiān)管。

2、進一步推進文化行政部門的職能轉變，改革行政審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，加強宏觀調控和依法管理。同時加強對行業(yè)組織的指導，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)自律，依法保護從業(yè)人員權益，逐步形成和完善文化藝術行業(yè)管理體系。

3、建立優(yōu)質、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務體系，進一步滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求。加大對文化公益事業(yè)支持和保障力度，通過抓好縣文化中心的建設工程，通過走產(chǎn)業(yè)興文化之路，開展“以文養(yǎng)文”、“以文補文”、“多業(yè)助文”，盤活文化資產(chǎn)，建設成標志性的文化設施，借機促進我縣“二館一室”的建設達標。

文化事業(yè)單位改制范文第4篇

關鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻標識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務，隸屬于國家的一些事業(yè)性質的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場，通過市場實現(xiàn)它的價值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化主要通過經(jīng)營性文化單位的“事轉企”改革實現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進一步深入，經(jīng)營性文化單位的轉企改制成為改革的重點和難點。產(chǎn)權構建也成為改革進一步走向深入的關鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權指所有權和從所有權衍生出來的其他財產(chǎn)權構成的財產(chǎn)權系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權本質上是一定社會中財產(chǎn)權在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關系領域進入經(jīng)濟活動領域。它就演化為產(chǎn)權關系。產(chǎn)權的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權寬泛得多。

產(chǎn)權多元化指企業(yè)的產(chǎn)權關系由原來的一元轉為多元，由產(chǎn)權的集中轉為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權結構多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國有產(chǎn)權單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化是目前浙江國有文化企業(yè)產(chǎn)權體制創(chuàng)新的焦點。

浙江省經(jīng)營性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉化機制、面向市場、增強活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質要轉變、勞動關系要轉換、產(chǎn)權結構要轉型”的要求，一批經(jīng)營性國有文化試點單位已經(jīng)實行轉企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團，經(jīng)過體制改革試點后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質外，其余全部實行“事轉企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點單位，共有5家單位列為省級試點。目前，7個試點的改革任務已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點后，文化單位存量領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫拧Ｕ憬∥幕麄鲉挝惶剿鲗⑿麄鳂I(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，將經(jīng)營業(yè)務剝離組建相對獨立的經(jīng)營公司，同時吸引社會資本進入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質、類型，采取國有獨資、股份有限公司、有限責任公司、股份合作制等不同方式進行產(chǎn)權制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化特征。

浙江省經(jīng)營性國有文化試點單位轉企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢：

1　經(jīng)營性國有文化單位轉企改制由點到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進文化體制改革綜合試點工作。目前改革工作正在由點及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營性文化單位已經(jīng)轉企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點單位擴展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴展到11個縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴展到整個宣傳文化領域，從存量改革擴展為用新的體制機制發(fā)展增量。

2　民營企業(yè)參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點是民營化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結構已經(jīng)得到調整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、藝術品經(jīng)營、會展等10個行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達300億元以上，從業(yè)人員50余萬人。廣廈集團、橫店集團、宋城集團等一批龍頭民營文化企業(yè)發(fā)展迅速。《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南》中對民營資本市場準入、政策扶持、主導產(chǎn)業(yè)等一些列問題進行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機會。鼓勵一批文化企業(yè)參與國有文化單位改革。廣廈集團、橫店集團、雅戈爾集團等民營企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調查”中，在被調查民營企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)有投資項目的有占9.9％，有計劃投資文化產(chǎn)業(yè)領域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化改革存在的問題

產(chǎn)權多元化就是在產(chǎn)權明晰的基礎上，為了更有效地實現(xiàn)文化單位國有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業(yè)的部分產(chǎn)權，對產(chǎn)權結構進行合理調整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結構。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績的同時，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營權與收益權。不能獲得實際的控制權，因而削弱了他們進入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權主體在競爭中權利義務不對應，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場化程度，更受制于產(chǎn)權主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態(tài)勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業(yè)的合作進程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業(yè)有看法，甚至有陳見。認為與民營企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當戶不對。認為民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認識、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結構中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營企業(yè)始終處在被動的從屬的位置，民營企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關部門“拉郎配”的結果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈爾集團參與東南商報的500萬元資金，廣廈集團參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進程相對滯后，法人治理結構還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結構方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經(jīng)營層職責不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場化評價和選拔機制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都會出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉企后，對其非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費用提留后的國有凈資產(chǎn)進行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結構投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實，使得原定的改革方案難以實施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項工作都回避不了，都要一一落實解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運作起來，參照標準很難確定。一些職能部門對文件精神的領會不一致，各級職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應的評估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國外有版權抵押的行為，我們的銀行沒有相應的評估體系，再加上知識產(chǎn)權保護上的問題，無法判斷其產(chǎn)品的預期價值。資產(chǎn)評估和審計方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業(yè)則一知半解。對民營企業(yè)來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產(chǎn)管理體制有待進一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權經(jīng)營杭州市經(jīng)營性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國有資產(chǎn)普遍采取授權經(jīng)營形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)質量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化改革的實現(xiàn)路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長期以來的事業(yè)體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權、債務不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎上，清理債權、債務，界定產(chǎn)權，進行資產(chǎn)評估，對國有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)，需要評估的無形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數(shù)額，以及人員結構和社會保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)等，進行分門別類的統(tǒng)計，核實企業(yè)資本金，測算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實施和操作的角度看。“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當前的有利機遇，加快文化體制的改革步伐，應當按照先易后難、逐步推進的原則，把三類國有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位：二是科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報、黨刊、電臺、電視臺等直接關系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質的國有文化產(chǎn)業(yè)集團。上述三類國有文化單位有一個共同的特點，即產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業(yè)。

3　競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位產(chǎn)權多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權，結合國有文化資本的戰(zhàn)略性調整，通過股份制形式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化改革。

――少數(shù)國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(演出集團、影視集團等)，應當在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉讓部分國有“存量”資本而實現(xiàn)產(chǎn)權多元化改造，從而有利于國有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導性作用。

――中小型國有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權改革的方式搞好搞活；鼓勵各類優(yōu)勢文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對于少數(shù)長期經(jīng)營虧損、資不抵債，實際上已經(jīng)失去經(jīng)營能力的國有中小型“空殼”文化企業(yè)。應當按照法律程序，堅決實施政策性的破產(chǎn)關閉，以避免國有資本繼續(xù)流失。

4　非意識形態(tài)國有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權多元化改革模式

對于浙江省科技、財經(jīng)、汽車、時尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應當區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎上，按照規(guī)范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經(jīng)營的非意識形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營狀況，分別采取吸收相關社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營者和職工投資人股，同時吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國有和民營兩個方面事實上共同投資、合作經(jīng)營，雙方合作和經(jīng)營狀況良好的非意識形態(tài)媒體，應在界定產(chǎn)權、資產(chǎn)評估的基礎上，改組為由兩個以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實上承擔全部投資運營資金并實際擔負日常管理運營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態(tài)媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經(jīng)濟在這一領域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產(chǎn)權多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經(jīng)營行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當一部分優(yōu)質資產(chǎn)和優(yōu)質資源。對于這些文化單位，應該對其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術處理，從而有利于最終實現(xiàn)國有文化產(chǎn)業(yè)集團從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉變。

――對于黨報、黨刊、電臺、電視臺等少數(shù)直接關系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔公共文化產(chǎn)品和服務的國有傳媒單位，繼續(xù)實行國家財政支持的事業(yè)體制；對于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產(chǎn)業(yè)集團的母公司。應當區(qū)別不同情況，分別進行以國有獨資有限責任公司或國有控股、多元投資的有限責任公司和股份有限公司為目標的產(chǎn)權多元化改革。

――對于國有文化產(chǎn)業(yè)集團下屬的子公司。可以有選擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵在國內(nèi)外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團抓住當前的有利時機，利用資本市場的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化改革　的對策建議

1　改進產(chǎn)權結構政策，確定多元產(chǎn)權文化企業(yè)各經(jīng)濟主體的平等地位

在產(chǎn)權多元化文化企業(yè)中，不論是國有經(jīng)濟主體還是非國有經(jīng)濟主體。都具有平等的地位，應一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應的收益權和決策權。明確國有經(jīng)濟主體和非國有經(jīng)濟主體的同等法律地位，國有經(jīng)濟主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟主體的“特權”。特別是行政特權。

2　加強國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價及早地解決國有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質型人力資本和同質型人力資本之間的轉換。

3　進一步吸引非國有產(chǎn)權主體，放寬投資領域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時民營文化企業(yè)對參與文化事業(yè)單位體制改革有強烈興趣。因此要積極支持、引導、鼓勵民營企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時積極引進和利用外資外商，在繼續(xù)引進國外資金、先進技術和管理經(jīng)驗的基礎上，大力引進和利用包括港澳臺資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營性文化單位股權或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機構、經(jīng)紀公司和證券公司等機構投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權交易。規(guī)范產(chǎn)權交易市場運營

――完善浙江經(jīng)營性文化產(chǎn)權交易市場，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權交易信息網(wǎng)絡建設和有關的專業(yè)人才隊伍，提高人員素質，改善服務質量。

――制定加強經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)國有產(chǎn)權交易管理的辦法和實施細則，確保經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評估機構及政府職能部門認定向公開、公正的產(chǎn)權交易市場竟價招標評估轉變，采取有效措施避免產(chǎn)權轉讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進文化企業(yè)產(chǎn)權交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵產(chǎn)權交易機構優(yōu)化資源配置。形成合力，強化產(chǎn)權交易市場的規(guī)范運營和管理。

文化事業(yè)單位改制范文第5篇

我們認為，下一步改革的思路是根據(jù)分類指導的原則，對不同的文化單位確定不同的改革重點。

1、文化事業(yè)單位。在區(qū)分公益性和經(jīng)營性的基礎上，對確定保留事業(yè)性質的文化單位，主要是改革投入機制。在加大政府投入的同時，鼓勵支持社會力量辦文化事業(yè)，以滿足廣大人民群眾精神文化生活需求。這一點將在制定文化發(fā)展綱要中與政府有關部門協(xié)調，建立相應的工作機制和配套政策促進工作落實。

2、黨報、黨刊、廣播電視等新聞單位，在全國沒有統(tǒng)一部署之前原則上不擴大試點范圍。可以按照宣傳經(jīng)營“兩分開”的原則，新聞單位在有條件時將經(jīng)營部分如發(fā)行、傳輸、廣告、印刷等部門分離出來，轉企改制，走向市場，做大做強產(chǎn)業(yè)。省政協(xié)專題協(xié)商意見提到的組建福建日報報業(yè)集團有限責任公司的建議，可請福建日報報業(yè)集團在深入調研的基礎上，根據(jù)文化體制改革試點工作的精神，提出具體的組建方案，按程序報批。專題協(xié)商意見提到的組建福州和廈門等市級報業(yè)集團的建議，可以請福州、廈門等地，根據(jù)中央17號文件的規(guī)定和組建報業(yè)集團有關條件，進行衡量，夠條件的再提出方案報批（17號文件規(guī)定，“可以有相當實力的省會城市、計劃單列市黨委機關報為龍頭組建報業(yè)集團”。其“相當實力”指：除主報外，應擁有6種以上子報子刊，沿海地區(qū)主報及子報總期發(fā)行量在100萬份以上，總資產(chǎn)6億元以上，總收入3億元以上，稅后利潤3千萬元以上）。這里要說明的是，組建集團不是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，各地各單位應根據(jù)實際情況和自身條件，理清發(fā)展思路，實事求是，重在實效。

3、出版改革。目前，全國只剩下5個省區(qū)市的新聞出版局未與其所屬的出版總社實行局社分開，管辦分離。其中，總署認為新疆、情況特殊，所以實際上未進行局社分開的只有三個省，包括福建。去年底，省新聞出版局提出了一個局社分開的初步方案。省政協(xié)專題協(xié)商意見提到整合全省出版資源、組建出版集團的建議。按說在局社分離的前提下，可以組建出版集團，但由于存在以下幾個因素：一是福建出版業(yè)總體規(guī)模偏小，整體實力居全國15~16位；二是教育出版社的規(guī)模約是總體規(guī)模的二分之一，且不隸屬于省出版總社，如組成集團與教育主管部門還有待協(xié)調；三是福建人民出版社是否保留事業(yè)性質也未形成共識。從全國層面看，人民出版社已從中國出版集團退出，保留國有事業(yè)性質。各省人民社是否保留事業(yè)性質，由各省自行決定。事業(yè)單位改革有一個原則是，不主張企業(yè)辦事業(yè)單位，而出版集團只能是企業(yè)性質。所以，福建人民出版社若要保留事業(yè)性質，則不宜進入出版集團。如果人民出版社不進入出版集團，那么只剩下幾個小專業(yè)出版社。如何妥善處理，盡快推進出版改革，省出版總社可以提出方案，按程序報批。

4、發(fā)行改革。福建新華發(fā)行集團已在工商部門登記，事轉企和業(yè)務整合等改革正在穩(wěn)步推進。我們希望發(fā)行集團能加快改革步伐，特別是業(yè)務改革步伐，盡快做大做強，實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一，讓集團職工和社會各界看到改革的成效和好處。

5、文藝院團改革。這將是下一階段文化體制改革的重點。由于這個系統(tǒng)問題復雜、牽涉面較廣，我們將與文化廳等有關部門一道積極穩(wěn)妥地推進改革。初步設想，可以在演藝團體、演出市場等方面做點探索。