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供給側(cè)范文第1篇

2016年是供給側(cè)改革元年。中國(guó)現(xiàn)有問題并非周期性經(jīng)濟(jì)失調(diào)，而是生產(chǎn)能力尤其是創(chuàng)新性、高端生產(chǎn)能力不足，伴隨低端產(chǎn)能過剩、資源過度流入低效傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)性問題。一味從財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行刺激，無法從本質(zhì)上解決該問題，反而會(huì)使問題積累越來越大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高。加之刺激政策邊際效果遞減，需求管理已趨強(qiáng)弩之末。

此番中國(guó)提出供給側(cè)改革之前，整個(gè)社會(huì)和大眾媒體都深陷于總需求管理迷霧中：提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿篇不是談?wù)撏顿Y拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)，就是談?wù)摻迪ⅰ⒔禍?zhǔn)，很大程度上造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念混亂。實(shí)則，即便以凱恩斯主義視角觀之，也只有在總需求不足，即總需要小于長(zhǎng)期總供給時(shí)，進(jìn)行需求管理才是有效的。而在短期內(nèi)，長(zhǎng)期總供給線是垂直的，如果它不向右移動(dòng)，那即便將短期總需求提到高于長(zhǎng)期總供給，實(shí)際產(chǎn)出最終會(huì)回落到潛在產(chǎn)出水平，保持經(jīng)濟(jì)增速就無從談起。

什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這個(gè)詞的字面意義，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)注的是一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)。法國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊有句名言：供給創(chuàng)造自己的需求（薩伊定律）。生產(chǎn)能力即潛在產(chǎn)出提高了，長(zhǎng)期總供給曲線能夠不斷向右移動(dòng)，那么總需求和國(guó)民收入自然就隨之而增長(zhǎng)。反之，如果潛在產(chǎn)出不變，則長(zhǎng)期來看國(guó)民收入也無法增長(zhǎng)，即使短期內(nèi)進(jìn)行需求管理提高了實(shí)際產(chǎn)出，最終可能只是轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩和物價(jià)上升而已。

由此可見，當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題，主要在于潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)乏力。借鑒科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，Y=A*f（K， L），至少能看出這樣幾個(gè)問題：（1）中國(guó)目前雖然經(jīng)濟(jì)體量很大，但由于各種體制原因，無論是科技進(jìn)步還是商業(yè)創(chuàng)新都顯得十分不足，因而全要素生產(chǎn)率提升困難;（2）雖然目前中國(guó)處于資本相對(duì)充裕的階段，但是由于效率低下的國(guó)有企業(yè)在獲得資本方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)靈活的中小企業(yè)卻融資困難，使得資本的投資回報(bào)率不高。加之目前較低的利率水平進(jìn)一步刺激了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行低效率資本擴(kuò)張的沖動(dòng)，這會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)企債務(wù)高企的問題？目前并不明朗。因而通過進(jìn)一步增加杠桿以形成資本積累的方式不可持續(xù);（3）中國(guó)的人口紅利早已耗盡，而目前的生育率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口代際更替率。如果不采取有效的措施保障勞動(dòng)力供給，中國(guó)的快速老齡化問題，將對(duì)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

由此帶來巨大挑戰(zhàn)的一個(gè)具體表現(xiàn)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，無法通過大規(guī)模貨幣政策刺激加以解決。開啟另一個(gè)思路，進(jìn)行供給側(cè)改革更合理和應(yīng)時(shí)。汲取美國(guó)80年代里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革可著重關(guān)注以下方面：（1）政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)減少不必要的行政干預(yù)，從而提升經(jīng)濟(jì)效率和減少市場(chǎng)運(yùn)行的體制成本;（2）國(guó)企市場(chǎng)化改革，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。放開非必要的政府壟斷行業(yè)，為民營(yíng)資本和國(guó)有資本的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平環(huán)境;（3）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，增強(qiáng)企業(yè)活力以促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新;同時(shí)增加個(gè)人可支配收入，以促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng);（4）放開人口生育限制，甚至鼓勵(lì)生育，從而將人口生育率盡量提升至代際更替率的水平。

供給側(cè)范文第2篇

其實(shí)，國(guó)內(nèi)也有類似的產(chǎn)品，但是，中國(guó)消費(fèi)者卻看不上眼，主要原因是中國(guó)的一些產(chǎn)品品質(zhì)不好，所以不受待見了。這并非簡(jiǎn)單的“崇洋”，它反映了中國(guó)人在生活水平提高后對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來“供給側(cè)”不足的矛盾。

巧合的是，“供給側(cè)改革”這一新概念在“雙十一”期間火了起來。在“雙十一”的前一天，也就是11月10日，在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

“供給側(cè)改革”已進(jìn)入公共決策的討論階段，這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，正日漸成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)人日常生活的“熱詞”。

中央高層9天5提“供給側(cè)改革”

11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”;11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”;11月15日，在G20安塔利亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”;11月17日，總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端;11月18日，在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)”改革。

9天內(nèi)5次提起，中央決策層如此密集發(fā)聲，“供給側(cè)改革”的重要性及對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的影響力不言而喻。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的“一個(gè)硬幣的兩面”，在擴(kuò)大需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)改革也意味著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的革命。“我們需要有這樣的信心，通過供給側(cè)的改革，不斷調(diào)整和完善市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，逐漸達(dá)到供需平衡，不但改善民生需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可望出現(xiàn)有質(zhì)量、有效率的增長(zhǎng)。”

事實(shí)上，“供給創(chuàng)新”已被寫入2015年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中：以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

顯然，“供給側(cè)改革”將成為中國(guó)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。

“供給側(cè)改革”像中藥

見效慢但藥效好

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，這屬于“需求側(cè)”的三大需求。而與之對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)上表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)際上是通過供給和需求的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)，主要是依靠投資需求的拉動(dòng)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不斷擴(kuò)大的投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。現(xiàn)實(shí)情況是，只靠通過“總需求”的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)比較艱難，有必要轉(zhuǎn)到“供給”這一側(cè)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會(huì)供給能夠與社會(huì)需求相適應(yīng)。”張世賢告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純的擴(kuò)大供給，而是根據(jù)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性差異，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，壓縮過剩的產(chǎn)能，增加短缺的產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)足供給的短板，使供求在更高水平上達(dá)到新的平衡，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須重新審視我們的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，不能單純強(qiáng)調(diào)需求管理，只能在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這是解決社會(huì)總供求平衡的根本措施。”張世賢說。

強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”并非意味著拉動(dòng)總需求的改革不重要了。總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這足以說明需求的重要性。

有人將能夠短期顯效的“需求側(cè)改革”比作“西藥”，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)的“供給側(cè)改革”比作“中藥”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大;中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

張世賢表示，擴(kuò)大需求作為行之有效的宏觀管理措施，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接擴(kuò)大各類投資需求，直接形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，確實(shí)見效非常快，一般3～6個(gè)月就可以收到明顯的效果。

而供給側(cè)的改革偏重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，“供給側(cè)的改革首先要滿足人民群眾最急需又得不到的需求，然后才能創(chuàng)造出潛在的需求，這都需要一個(gè)投入、建設(shè)、供應(yīng)、購(gòu)買、消費(fèi)、認(rèn)知、認(rèn)同的過程，這個(gè)過程自然要經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)的市場(chǎng)試驗(yàn)行為才得以穩(wěn)定，當(dāng)然是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。”張世賢說。

消費(fèi)外流凸顯政府缺位與越位

“雙十一”期間，老百姓更多選擇外國(guó)產(chǎn)品歸根到底還是因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足需求。究其實(shí)，國(guó)外馬桶蓋、奶粉暢銷國(guó)內(nèi)，都是我國(guó)產(chǎn)品創(chuàng)新不足導(dǎo)致的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就需要?jiǎng)?chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才就涉及到教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面都要進(jìn)行改革。

如果說馬桶蓋問題是我國(guó)的創(chuàng)新不足導(dǎo)致的，那奶粉問題就是政府的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)出了問題。

“我們需要反思，政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)是不是太低了？監(jiān)管是不是太松了？或者說，監(jiān)管體制本身就有問題，所以導(dǎo)致直到現(xiàn)在消費(fèi)者的都得不到維護(hù)。”劉尚希說，因?yàn)槲覈?guó)的一些政策長(zhǎng)期維護(hù)生產(chǎn)者的而忽略了消費(fèi)者的，才導(dǎo)致了產(chǎn)品問題頻出。

現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)人對(duì)手機(jī)的需求量很大，但是，在國(guó)內(nèi)iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨，消費(fèi)外流就在所難免。在劉尚希看來，消費(fèi)外流跟政府的失職有直接關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變職能不到位，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)政府既缺位又越位的怪現(xiàn)象。

“政府越位壓縮了市場(chǎng)的空間，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不夠，比如說，針對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼太多，補(bǔ)得企業(yè)都不想創(chuàng)新了，因?yàn)檎腻X能賺到，何必去掙市場(chǎng)的錢，這就是越位造成的;政府缺位導(dǎo)致產(chǎn)品買起來不放心、消費(fèi)者不敢買，或者就算買了也是提心吊膽，這種情況下大家的興趣就轉(zhuǎn)向了國(guó)外，表面上看是對(duì)產(chǎn)品的信心問題，實(shí)際上凸顯出政府監(jiān)管的問題。”劉尚希說。

目前我國(guó)是通過降低關(guān)稅的辦法進(jìn)口更多國(guó)外的產(chǎn)品使消費(fèi)回流到國(guó)內(nèi)，劉尚希對(duì)這種做法并不認(rèn)同，“如果政府監(jiān)管缺位，再搞什么新花樣也不行，消費(fèi)需求也釋放不出來。降低關(guān)稅、把外國(guó)的產(chǎn)品放進(jìn)來倒是可以擴(kuò)大消費(fèi)，但不是擴(kuò)大內(nèi)需，也不是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法，拉動(dòng)的是國(guó)外的生產(chǎn)。可能短期之內(nèi)消費(fèi)者有一點(diǎn)利益，從長(zhǎng)期來看是不利的。”

供給側(cè)發(fā)力，

首先要保障消費(fèi)者權(quán)益

“十二五”期間，針對(duì)需求不足，我國(guó)出臺(tái)的很多政策重點(diǎn)均在需求側(cè)發(fā)力，采用的這種“西醫(yī)”療法，無疑對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，亟須供給體系跟進(jìn)調(diào)整，此時(shí)“供給側(cè)改革”應(yīng)運(yùn)而生，理應(yīng)作為醫(yī)治中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮應(yīng)有的功效。

不得不承認(rèn)，國(guó)內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品盛行是消費(fèi)外流的直接原因。而目前我國(guó)針對(duì)損害消費(fèi)者利益、損害消費(fèi)者的行為一般采取的是“麻桿打狼”的做法。麻桿，是纖細(xì)而脆的植物莖稈，看起來是個(gè)棍子，卻無法承受大力，不能作為武器。這個(gè)比喻，主要是我國(guó)的一些政策還是對(duì)生產(chǎn)者有所顧忌，不敢輕動(dòng)。為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為了發(fā)展，還是站在生產(chǎn)者的角度考慮問題，對(duì)粗制濫造的假冒偽劣產(chǎn)品是睜一只眼閉一只眼。如此對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，無形中就把消費(fèi)者擠出去了。

“這才是問題的根源所在。政府相關(guān)部門首先要立標(biāo)準(zhǔn)，其次還要嚴(yán)監(jiān)管。按照依法治國(guó)的精神，要嚴(yán)格執(zhí)法。”劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“為什么在國(guó)外一旦損害消費(fèi)者的利益，賠償?shù)亩际翘煳臄?shù)字？就是要你下次再也不敢亂為了。我國(guó)企業(yè)有多少是因?yàn)樯a(chǎn)假冒偽劣的東西而坐牢的呢？”

供給側(cè)范文第3篇

z先生最近忙于裝修，他非土豪，又對(duì)生活品質(zhì)有一定要求，于是Z先生時(shí)時(shí)流連家居建材市場(chǎng)。某天Z先生要選擇一款廚房水槽，這一件小事令他陷入糾結(jié)：同樣是不銹鋼水槽，國(guó)內(nèi)一些雜牌子價(jià)格低到了塵埃里仍乏人問津，而韓國(guó)白鳥、美國(guó)艾肯等一些國(guó)外品牌的手工水槽，價(jià)格動(dòng)輒數(shù)千元甚至近萬元，高到令人咋舌。品牌經(jīng)銷商的話似乎無法反駁：“我們的水槽選用的是韓國(guó)浦項(xiàng)的304不銹鋼，圖紙定型、開料、焊接、成型、打磨，有上百道工序，我們可以保證永不生銹，你看的那些雜牌子，恐怕連‘不銹鐵’也算不上吧。”

望著那些從觀感到質(zhì)感無不充滿精工精神的水槽，對(duì)比那些堆在角落里默默生銹的產(chǎn)品，Z先生陷入思考，我們國(guó)家是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)大國(guó)，產(chǎn)能巨大，我國(guó)有能力一年生產(chǎn)12億噸鋼鐵，約占全球總需求的四分之三，這些鋼鐵可以分給每個(gè)中國(guó)人―人一噸。為什么這么大的鋼鐵產(chǎn)能，卻不能滿足人們買一款高品質(zhì)不銹鋼水槽的需求？

同樣的糾結(jié)，在近年來困擾著為數(shù)不少的中國(guó)人，也促使著他們對(duì)日本保溫杯、德國(guó)的廚具、澳洲的奶粉、韓國(guó)的化妝品等等趨之若鶩，或進(jìn)入商場(chǎng)購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，或打開電腦成為海淘一族，還有的直接奔赴海外掃貨。

Z先生的經(jīng)歷反映到經(jīng)濟(jì)學(xué)上，是一個(gè)有關(guān)供給與需求的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一對(duì)截然相反的定律：薩伊定律認(rèn)為，供給能夠創(chuàng)造其本身的需求，供求處處均衡。而凱恩斯定律則認(rèn)為，需求能創(chuàng)造自己的供給，因此政府應(yīng)采取措施刺激需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。但千千萬萬Z先生的故事足以說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題，癥結(jié)既是需求乏力的問題，也是需求得不到滿足的問題；既是供給過剩的問題，也是有效供給缺少的問題。

“2014年，我國(guó)進(jìn)口了1.3萬億美元的工業(yè)制品，這些產(chǎn)品正是我國(guó)不能生產(chǎn)，或者生產(chǎn)較少、附加價(jià)值比較高，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行前副行長(zhǎng)林毅夫如是說，而中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦更直言，中國(guó)的鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩30%以上。

速度規(guī)模與質(zhì)量效益之間不均衡，需求與供給的對(duì)話，在今天的中國(guó)像是夏蟲語冰，永遠(yuǎn)是白天不懂夜的黑，產(chǎn)能過剩和需求不足并存，錯(cuò)位的供求關(guān)系成為“十二五”的困擾，也成為“十三五”尚未啟程，便急需移開的路障。

正因如此，2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”此后8天中，中央4次提及“供給側(cè)改革”。

忽如一夜春風(fēng)來，滿屏盡談“供給側(cè)”。在2015年末的中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“供給側(cè)改革”成為最熱的五個(gè)字，在“十二五”收尾、“十三五”啟動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這五個(gè)字為供求的兩側(cè)博弈和轉(zhuǎn)換定下基調(diào)。

出清，破與立的哲學(xué)

美國(guó)的匹茲堡，曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，上世紀(jì)70年代，匹茲堡陷入危機(jī)，企業(yè)破產(chǎn)、人口外遷，而1973年石油危機(jī)之后，里根政府用供給主義作為基本國(guó)策，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來化解產(chǎn)能過剩，如今的匹茲堡，是300多家美國(guó)和跨國(guó)公司的總部所在地，從單純依靠鋼鐵制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤闲录夹g(shù)、醫(yī)療保健、教育和金融服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代城市。

匹茲堡的事例，是一個(gè)市場(chǎng)出清的典范。先破后立，不破不立，只有過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”被市場(chǎng)之手化解和出清，資源才能真正被用到代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，供需差額近1.5億噸。同樣的，煤炭、水泥、平板玻璃、多晶硅等行業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩的問題。截至2015年12月初，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70-80%，虧損面達(dá)80%，利薄如紙。在這種大背景下，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降，部分企業(yè)淪為“僵尸企業(yè)”，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年11月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降1.4%，連續(xù)第6個(gè)月下滑。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將化解產(chǎn)能過剩列為2016年的首要任務(wù)。而中央專門設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是“十三五”時(shí)期發(fā)展的原則，作為新一輪改革的主要方向，供給側(cè)改革必然也遵循這些基本原則。未來可以想見的是那些不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)將被關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，那些持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)將采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。這將是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口。

讓創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求

2015年前三季度，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較低增速，但服務(wù)業(yè)增速加快。前三季度我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)6%，其中工業(yè)同比增長(zhǎng)5.9%，較去年同期減緩2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增速8.4%，比去年同期提高O.8個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也在數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)：前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.4%，比2014年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高10.8個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%，比全部投資增速高5.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)22.6%，比全部服務(wù)業(yè)投資快11.4個(gè)百分點(diǎn)。

新動(dòng)能與舊動(dòng)能之間的轉(zhuǎn)換，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展層面或可尋找到一種合理的銜接方式。供給側(cè)改革要抓住兩頭，如果說去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿這“三去”是在存量上下功夫，是“破”的一頭，那么降成本、補(bǔ)短板，則是在增量上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展形成新動(dòng)能。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，“增加供給要靠技術(shù)創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新則打不開市場(chǎng)。需求側(cè)改革注重的是短期的調(diào)控，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中長(zhǎng)期調(diào)控，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，破解靠什么？靠創(chuàng)新，包括體制、管理、營(yíng)銷方式、科技等方面的創(chuàng)新。”

消費(fèi)的升級(jí)迫使大量的低端產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足需求，通過創(chuàng)新來提升供給的質(zhì)量和效益，通過創(chuàng)新彌補(bǔ)醫(yī)療、教育、通訊、金融等方面優(yōu)質(zhì)供給的短缺，甚至通過創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，這些都是創(chuàng)新之于供給側(cè)改革的意義。

供給側(cè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)民合作社；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”也就是說，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)就是新型經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時(shí)就是新型服務(wù)主體。現(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對(duì)于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。

其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價(jià)值，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會(huì)。從實(shí)際情況看，面對(duì)農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動(dòng)和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對(duì)農(nóng)民合作社合作意識(shí)的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個(gè)別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會(huì)服務(wù)。

二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

農(nóng)民合作社是弱勢(shì)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會(huì)中相對(duì)貧困的農(nóng)民，因此從社會(huì)學(xué)的角度來看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會(huì)發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，有利于社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會(huì)矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢(shì)，可以收集大量的市場(chǎng)信息，從宏觀上把握市場(chǎng)，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過利潤(rùn)返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，能夠提高不完備市場(chǎng)的績(jī)效，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利；二是社會(huì)功能。因?yàn)閷?duì)互惠和公平的追求，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問題及提供社會(huì)保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會(huì)功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會(huì)中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會(huì)矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力的過程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性顯然不利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會(huì)對(duì)資本的需求越來越大。但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時(shí)，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時(shí)將其股金抽回，使得合作社資本又時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)；合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個(gè)人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對(duì)外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會(huì)服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。

就改革指向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對(duì)農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價(jià)格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價(jià)降低，因此會(huì)產(chǎn)生更高的利潤(rùn)或更少的虧損；二是長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤(rùn)則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來的社會(huì)總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的角度看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評(píng)審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動(dòng)的自治和獨(dú)立原則，不對(duì)農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行過多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長(zhǎng)的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長(zhǎng)效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受；并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供助力。

二是合理確定財(cái)政扶持對(duì)象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對(duì)象應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對(duì)象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對(duì)象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對(duì)于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社，可通過提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過程中，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016.2.

供給側(cè)范文第5篇

促進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策

折疊降低稅率 供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然動(dòng)力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長(zhǎng)，只能帶來通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營(yíng)，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲(chǔ)蓄,而儲(chǔ)蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵(lì)投資。在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵(lì)儲(chǔ)蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對(duì)高收入階層增稅而僅僅對(duì)低收入階層減稅的自由主義者完全對(duì)立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)，社會(huì)遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神(見供給學(xué)派稅收思想)。+

改革福利

供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起窒息作用的是社會(huì)福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等，對(duì)個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對(duì)申請(qǐng)人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。因此這種制度鼓勵(lì)的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)行的福利制度在許多場(chǎng)合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國(guó)聯(lián)邦政府的福利政策是過時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲(chǔ)蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)，這種制度就是完全荒謬的。

實(shí)現(xiàn)平衡

供給學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營(yíng)企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場(chǎng)的"擠出效應(yīng)";或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)，就會(huì)造成通貨膨脹。如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營(yíng)企業(yè)的積極性受到挫傷又會(huì) 使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對(duì)赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為"傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者"加以抨擊。他們認(rèn)為，對(duì)付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對(duì)赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會(huì)發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過是把等量的私人儲(chǔ)蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場(chǎng)上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會(huì)有物價(jià)水平的普遍上漲。

積極財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

■供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，財(cái)政政策應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)平衡，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營(yíng)造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。

供給側(cè)改革需要積極財(cái)政政策予以配合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)將向供給管理側(cè)重，但這并不是對(duì)需求管理的否定。就理論層面來講，供給側(cè)與需求側(cè)其實(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期性變換;但長(zhǎng)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力源自有效供給對(duì)有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在具體政策實(shí)踐中應(yīng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，我國(guó)財(cái)政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個(gè)方面展開釋疑。

一方面，應(yīng)以需求適度擴(kuò)張來舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期與我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行周期共同交織的因素，也有我國(guó)過去長(zhǎng)期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素。可以說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場(chǎng)出清，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求側(cè)仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)投資與消費(fèi)信心不足、出口相對(duì)低迷)，源于歐文·費(fèi)雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長(zhǎng)期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長(zhǎng)期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)以深刻警示。所以說，要認(rèn)識(shí)到持續(xù)性低迷可能成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴(kuò)張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，其間的勞動(dòng)力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財(cái)政政策。但較之財(cái)政政策，我國(guó)貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢;作為調(diào)控信號(hào)接收端的微觀主體仍未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對(duì)貨幣調(diào)控信號(hào)靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場(chǎng)化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無疑會(huì)形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)化的流動(dòng)，而且會(huì)干擾市場(chǎng)出清、助漲資產(chǎn)價(jià)格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會(huì)給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營(yíng)造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財(cái)政政策，而貨幣政策需配合財(cái)政政策發(fā)揮輔助對(duì)沖作用。

另一方面，也不應(yīng)忽視財(cái)政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財(cái)政與貨幣政策被局限于通過相機(jī)抉擇來發(fā)揮對(duì)總需求“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財(cái)政政策在長(zhǎng)期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用稅收、補(bǔ)給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過有機(jī)加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會(huì)得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財(cái)政投資(設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內(nèi)可以拉動(dòng)需求，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)注入穩(wěn)健動(dòng)力。

綜上所述，以積極財(cái)政政策(輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強(qiáng)刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

實(shí)施積極財(cái)政政策需化解哪些困局

不可否認(rèn)，過去傳統(tǒng)的財(cái)政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財(cái)政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財(cái)政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對(duì)沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財(cái)政政策效果。實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，需妥善化解以下困局。

第一，財(cái)政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級(jí)政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)則為13.17%。在降杠桿動(dòng)機(jī)下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對(duì)有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財(cái)政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象;地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視;隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來亦會(huì)上升。上述因素使得財(cái)政收支失衡，對(duì)地方財(cái)政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗(yàn)。

第二，傳統(tǒng)財(cái)政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對(duì)全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯(cuò)配亦使得資本回報(bào)率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國(guó)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴(kuò)張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn);但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢(shì)，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來有自。應(yīng)將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴(kuò)需求，長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

第三，因地方政府原有的考核機(jī)制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財(cái)政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時(shí)期，財(cái)政項(xiàng)目投資審批力度雖然很大，但資金實(shí)際到位率與項(xiàng)目開工率不容樂觀。很多重點(diǎn)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目，出現(xiàn)了資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。其次，與過去相比，2015年我國(guó)財(cái)政支出增速整體放緩，而地方財(cái)政支出回落更為顯著。地方財(cái)政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，近年來政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財(cái)政資金運(yùn)作效率低下壓縮了宏觀政策實(shí)施空間，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這也與近年來財(cái)務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機(jī)械有關(guān)。中央財(cái)政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細(xì)且過度強(qiáng)調(diào)專款專用，削弱了資金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對(duì)中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動(dòng)性下降。

第四，PPP政策實(shí)施效果亟待優(yōu)化。通過創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會(huì)資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實(shí)際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點(diǎn)小特征。國(guó)有企業(yè)與城司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動(dòng)民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟(jì)法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對(duì)合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實(shí)施過程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長(zhǎng)、收益率較低、流動(dòng)性弱等特征，包含一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫒越缍ú磺濉Ｔ赑PP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機(jī)制欠缺影響了社會(huì)資本積極性。另外，PPP在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺(tái)被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實(shí)債與保本回購(gòu)等行變相融資之實(shí)。這不但未能拖動(dòng)PPP，反而使其聲譽(yù)受到一定程度影響。

供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財(cái)政調(diào)控的思考

為給供給側(cè)改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財(cái)政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營(yíng)造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展注入持久動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第一，找準(zhǔn)舒緩財(cái)政資金壓力的著力點(diǎn)，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財(cái)政政策在實(shí)施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個(gè)目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財(cái)政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國(guó)的財(cái)政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線;就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，但與歐美國(guó)家的福利型、消費(fèi)型債務(wù)相比，我國(guó)絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)模可觀的實(shí)物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源(土地、森林和礦產(chǎn)等)，則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說，依靠適度擴(kuò)大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動(dòng)社會(huì)資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財(cái)政資金需要。就政策慣例來說，擴(kuò)大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國(guó)開行、財(cái)政部等部門來發(fā)行專項(xiàng)債券或特別國(guó)債，并以項(xiàng)目資本投入、股權(quán)投資等方式來支持地方重點(diǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目建設(shè)，其間適度擴(kuò)大中央出資比例，緩解地方項(xiàng)目資金短缺問題;其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機(jī)制，加快對(duì)余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，未來的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國(guó)有資本布局，可以把一部分國(guó)有資本及收益補(bǔ)進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社保基金預(yù)算，這將降低社保繳費(fèi)率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對(duì)于涉及“五大重點(diǎn)任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國(guó)債和專項(xiàng)債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時(shí)地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹?cái)政壓力，并化解因結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險(xiǎn)。

第二，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費(fèi)，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費(fèi)收入的減少為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展增加勢(shì)能。切實(shí)做到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)擴(kuò)張需求，在長(zhǎng)期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅(jiān)決清理不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價(jià)收入，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時(shí)，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)拓寬空間。第二，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的采購(gòu)置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵(lì)，取消對(duì)重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對(duì)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式及其對(duì)應(yīng)消費(fèi)的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收;按照能耗度、污染度等指標(biāo)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅率激勵(lì)，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

第三，注重財(cái)政支出的科學(xué)性，提升財(cái)政投資效率，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對(duì)投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有效改善財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會(huì)的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。其一，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資(如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備)以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費(fèi)需求及消化房地產(chǎn)庫存，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個(gè)體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散;提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同式國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng);加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點(diǎn)，確保我國(guó)對(duì)前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補(bǔ)短板支出。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)需求提升;財(cái)政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動(dòng)力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會(huì)政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實(shí)現(xiàn)以科學(xué)高效的財(cái)政支出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第四，營(yíng)造有助于PPP項(xiàng)目推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放社會(huì)資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實(shí)積極財(cái)政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要手段。今后應(yīng)通過營(yíng)造法治化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、完善契約精神等方式，積極引入社會(huì)資本以降低財(cái)政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對(duì)地方政府的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕以PPP為名來為融資平臺(tái)實(shí)施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽(yù)受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目合作中的利益協(xié)同機(jī)制，制定科學(xué)、平等的合作計(jì)劃并提前做好風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)等后續(xù)問題。其次，將一部分有較高收益的項(xiàng)目納入PPP范圍，以提高對(duì)民間資本吸引力。同時(shí)，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融(如資產(chǎn)證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動(dòng)性不足以及股權(quán)退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項(xiàng)目，具有期限長(zhǎng)、收益低和流動(dòng)性弱等特征，政府部門應(yīng)主動(dòng)作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的合同承諾，確保政企之間實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，以增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目投資安全感與信任度。

第五，探索構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的時(shí)代背景密切契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高財(cái)政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國(guó)宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實(shí)施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場(chǎng)化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強(qiáng)中央政策的權(quán)威性，提高財(cái)政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)基層政府的科學(xué)發(fā)展實(shí)施正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，強(qiáng)化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵(lì)地方政府通過科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽光化、合法化的收入機(jī)制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財(cái)政體制改革，處理好央地財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營(yíng)改增”實(shí)施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源(亦能緩解對(duì)土地財(cái)政依賴)。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任;在加強(qiáng)法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制，提高地方政府對(duì)資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動(dòng)其科學(xué)化投資的積極性與能動(dòng)性，盤活財(cái)政沉淀資金，提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。激勵(lì)相容機(jī)制的構(gòu)建是今后一段時(shí)期財(cái)政政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及全面建成小康社會(huì)的重要保證。

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