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近年,紹興市檔案局(館)在市委、市政府的支持下,創造性地實施“市級數字檔案館室一體化及安全管理”建設項目(以下簡稱“數字檔案館室一體化”項目),即以紹興市檔案局(館)為主體,統籌協調,將市檔案館館藏檔案和對國家、社會具有保存價值的市級機關、企事業單位室藏檔案集中進行數字化處理,并將數字檔案進行館室交換、登記備份等安全管理的一項基礎性信息化建設項目。
一、實施“數字檔案館室一體化”項目的基本背景
(一)加強軟硬件建設,全面落實設施和人才保障
1.主動爭取政府支持,共創數字檔案室建設優良的軟硬件環境。一直以來,紹興市檔案局積極爭取將檔案信息化建設納入政府電子政務和信息化建設規劃,并統一實施。隨著信息化建設的全面推進,市政府投入大量資金,建設了較為完備的網絡設備、服務器、信息化加工等硬件設備和配套設施等,創造了較好的網絡環境,為檔案信息化提供了較好的硬件保障。為使數字檔案室建設有一個統一可靠的檔案管理系統,早在2004年,紹興市檔案局主動與市政府信息中心密切協作,共同開發了作為市政府統一的辦公自動化系統―_紹興市協同辦公系統組成部分的檔案管理系統,并不斷完善升級。此系統可以實現市級部門單位產生的電子文件從產生、交換、歸檔、整理、移交到數據中心存儲、利用、進館的網絡化集成化管理。2006年年底,該系統通過國家檔案局組織的科研項目驗收,目前已在市級機關72家部門(單位)使用。
2.加強培訓,全面提升檔案隊伍信息化素質。多年來,紹興市檔案局將提高檔案人員的信息化水平作為加強檔案信息化建設的基礎性內容,每年有計劃、有步驟地組織各類檔案信息化業務培訓。特別是2005年以來,全面實施檔案網上年檢,主動加壓,不斷創造檔案人員信息化工作的實踐鍛煉機會。通過網上年檢,有效地實施了檔案工作行政監管,提升了機關企事業單位檔案人員信息化技能,加強了機關企事業單位檔案信息化建設。
(二)以標準規范和典型引路,全面務實數字檔案室建設業務基礎
1.開拓創新,形成統一的業務標準規范。紹興市檔案局(館)在調研的基礎上,先后制定了《紹興市市直機關、企事業單位檔案室電子目錄數據庫結構與交換格式》、《紹興市數碼照片檔案管理暫行辦法》、《紹興市市直機關單位檔案網上年檢辦法(試行)》等一批檔案信息化建設規范,建立了一套較為完善的信息化操作流程以及信息數據格式、存儲、保管、利用等技術性標準。2009年5月,在全省率先出臺《紹興市直機關、企事業單位數字檔案室建設標準》,對管理體制、設備設施、數據管理、檔案數字化、開發利用以及數字檔案登記備份做出了全面的具體規定,可操作性強,從而使數字檔案室建設走上科學規范、有章可循的軌道。
2.精心指導,成功創建一批可供示范的數字檔案室。數字檔案室建設基礎性的工作內容,主要包括檔案目錄數據庫建設、傳統檔案數字化和電子文件檔案化三個方面。檔案目錄數據庫建設是指建成室藏各類檔案的案卷級和文件級目錄數據庫,傳統檔案數字化主要是將傳統的紙質檔案、音像檔案、照片檔案轉換為數字檔案,電子文件檔案化是將本單位在辦公自動化系統上運行的電子文件導人到檔案管理系統進行歸檔,實現規范化管理。紹興市數字檔案室建設起步于2002年,并在2005年前后基本完成市直機關、企事業單位檔案目錄數據庫建設任務。近年來,紹興市檔案局在試點的基礎上,成功創建了一批示范數字檔案室。鑒于數字檔案室建設的復雜性,紹興市檔案局在工作中對照標準,穩扎穩打,力求管理體制、設備設施、數據管理、檔案數字化、開發利用等業務全面推進,成熟一個驗收一個。2008-2010年連續三年,在紹興市委、市政府組織召開的全市檔案工作會議上,每年都確定一家先進單位介紹數字檔案室建設的經驗。
(三)勇于探索創新,高標準推進數字檔案館建設
1.加強檔案館基礎平臺建設,創造良好的服務環境。2008年7月,占地43.5畝,建筑面積21477平方米,總投資1.0562億元的市檔案館新館勝利竣工。搬入新館以后,作為國家檔案局確定的地(市)級數字檔案館建設試點單位,紹興市檔案館按照國家檔案局的指導意見,對業已建成的數字檔案館進行系統分析,查找薄弱環節,合力組織攻關,以檔案全文數據庫建設為重點,全面推進目錄數據庫、全文數據庫、照片檔案數據庫和多媒體檔案數據庫建設,聯合開發檔案館綜合業務管理系統軟件。這是一個集檔案收集、整理、鑒定、統計、保管、利用、編研為一體的檔案館綜合業務管理系統。系統應用兩年來,檔案館綜合業務做到了流程化、規范化管理,極大地提高了局(館)機關的運行效率,初步實現了局(館)綜合業務運行規范化、管理科學化、服務利用現代化。2009年11月份該項目通過了國家檔案局技術部組織的驗收。
2.加快數字化步伐,優化完善數字檔案館建設。紹興市數字檔案館建設起步較早。搬入新館后,紹興市檔案館依托綜合業務管理系統,優化了儲存和利用服務功能,加快了館藏檔案的數字化步伐。目前,市檔案館已建成目錄數據共306萬條,全文掃描共141萬件781萬頁,專題數據庫共10個。形成了一整套數字檔案館工作規范。2009年12月,在國家檔案局召開“全國數字檔案館建設方案制定及應用推廣”項目驗收會上,紹興市檔案局(館)作了經驗介紹。
二、“數字檔案館室一體化”的初步實踐
2009年上半年,紹興市檔案局在全面調查的基礎上,形成了翔實的調研報告(以下簡稱報告)。報告建議市級各部門(單位)的檔案數字化工作,原則上由市檔案局集中統一安排,所需經費由市財政統一解決,各相關部門(單位)不再自行承擔檔案數字化工作。報告提出,集中開展市級部門(單位)檔案數字化工作,有利于加快推進數字檔案室建設步伐,有利于確保數字化工作質量以及安全管理,有利于實現檔案數字化設備設施的整合,有利于集約使用財政資金。
報告在報送市委、市政府有關領導后,引起重視。2010年2月,紹興市
發改委批復,同意以市檔案局(館)為主體,實施“數字檔案館室一體化及安全管理”建設項目,項目總投資1685萬元,建設資金由市財政安排。實施期限為2010-2012年。主要建設內容包括:1.數字檔案館室一體化建設;2.檔案館館藏檔案數字化處理;3.館、室藏數字化數據容災備份系統建設;4.網建設;5.電子數據登記備份建設。
與此同時,配合“數字檔案館室一體化”項目的實施,紹興市委、市政府“兩辦”轉發市檔案局關于《紹興市直部門、單位2010-2012年數字檔案室建設工作計劃》,對市直133個機關部門(單位)的數字檔案室建設做出具體安排,其中2010年列入計劃的有33個單位。為確保計劃完成,市委、市政府還將數字檔案室建設及登記備份工作列入今年對市級機關部門崗位目標責任制的考核內容,首批10多個部門(單位)檔案的集中數字化工作已經開展。
在數字化工作過程中,紹興市檔案局(館)特別注重加工質量,明確要求數字化成果既要符合機關企事業單位檔案業務要求,也要符合檔案館業務標準,以實現館室之間的有效銜接與共享。為此,市檔案局定期召開局(館)監督指導處、技術處和保管利用處相關人員以及項目經理參加的工作例會,及時研究、統一有關業務要求與標準,制定了一整套有效的工作流程和規章制度,從而形成齊抓共管的工作機制,確保了項目的順利進展。預計整個項目完成后,不僅市級部門(單位)的數字檔案室全面推進,紹興市數字檔案館建設水平也將大大得到提升,其中全文數據庫總量將會達到4500~頁??梢赃@樣說,實施“數字檔案館室一體化”項目,是紹興市檔案信息化建設推進中的工作機制創新,也是構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺的有效路徑。
三、實施“數宇檔案館室一體化”項目的認識與思考
以實施“數字檔案館室一體化”項目為重要載體,紹興市確定全市“十二五”檔案信息化建設的總體目標是,市直133個部門(單位)以及檔案工作目標管理已通過省級認定的市直企事業單位,在2012年底前全面完成數字檔案室建設任務;縣(市、區)80%以上的機關、鄉鎮(街道)和國有企事業單位在“十二五”末完成數字檔案室建設任務。與數字檔案室建設同步,全面實施電子文件與數字檔案登記備份。市、縣兩級檔案館在2012年前全面建成數字檔案館,實現數字檔案遠程服務功能,并根據國家容災要求,建立館際間異地備份庫。通過三年時間努力,紹興市檔案館真正建成紹興市級電子文件和數字檔案的安全保管、交換共享和登記備份中心。
筆者認為,這是一個積極又穩妥的目標,經過努力是能夠實現的。尤其是“數字檔案館室一體化”項目的實施,為數字檔案館建設水平的進一步提高和市級部門(單位)數字檔案室建設的全面完成提供了保障。
(一)全面實現館室數字檔案業務銜接,為檔案館室建設奠定業務和技術基礎
據初步統計,市直部門、單位僅需要掃描的紙質檔案就達到3721萬頁。此外,還有32312張照片、3110盒錄像(音)帶需要數字化。這些部門與單位絕大多數屬于進館單位,室藏檔案遲早都要接收進市檔案館。如何避免檔案數字化工作“兩張皮”,既達到市級部門(單位)數字檔案室自身建設的要求,同時又滿足數字檔案館建設的各項業務需求,以避免重復勞動,這是一個新課題。因此,解決館室有關業務問題的銜接,特別是解決檔號對接、案卷級和文件級條目的完善、案卷質量的統一等業務問題成為實施數字檔案館室一體化項目的重要內容,或者說是數字檔案館、室建設共同面I臨的任務。當然,引導和規范檔案數字化工作并有序管理,確保數字檔案的完整、系統、安全、真實、有效,更是實施館室一體化項目的應有之義。檔案數字化工作的成果――數字檔案,既是數字檔案室的主體,也將直接成為數字檔案館的主要源頭。自2010年起,各機關單位向紹興市檔案館移交實體檔案,原則上同時移交對應的電子文件與數字檔案。這將從根本上解決實體檔案接收――檔案數字化,再接收――再數字化這樣一種傳統數字檔案館建設的模式,從而促使數字檔案館建設走上可持續的良性發展軌道。
(二)加快推進數字檔案室建設步伐,為全面實施檔案登記備份奠定物質基礎
縣級以上檔案行政管理部門和同級國家綜合檔案館對本行政區域內具有重要保存價值的電子文件和數字檔案進行登記認證和數據備份,是新形勢下浙江省確保檔案安全與整合檔案信息資源的創新之舉。筆者認為,數字檔案室建設與檔案登記備份工作關系緊密,數字檔案室建設為檔案登記備份提供物質基礎,檔案登記備份工作又反過來促進數字檔案室建設。數字檔案即檔案數字化成果,是檔案登記備份的主要數據形式之一。紹興市出臺的數字檔案室建設業務標準規定,數字檔案室建成后,目錄數據庫、檔案數字化成果應制作三套備份,其中兩套在本單位保存(一套聯機,一套脫機),一套在市檔案局(館)登記備份?,F已有一批機關單位的數字檔案實施登記備份。目前,結合“數字檔案館室一體化”項目,市檔案登記備份中心建設所需的各種軟硬件設備設施正在陸續到位,下一步擬爭取科技立項,研制登記備份中心平臺建設所需要的系統軟件,同時,爭取市政府信息中心支持,對數字檔案管理系統升級完善,實現市級各部門(單位)電子文件和數字檔案向市檔案館的在線實時傳輸。
顯然,隨著“數字檔案館室一體化”項目的成功實施和數字檔案室建設任務的全面完成,電子文件與數字檔案登記備份工作也將在紹興得到全面推進。
(三)實施雙向備份,共創雙贏格局,為實現檔案信息資源整合與共享開辟新的有效途徑
紹興市委、市政府要求,各部門、單位數字檔案室建成后,其電子文件和數字檔案及時在市檔案局(館)登記備份,同時市檔案館提供館藏對應全宗數據庫一套給所在單位,以方便利用。這樣做,必將進一步調動機關、企事業單位數字檔案室建設以及檔案進館的積極性,更好地實現檔案信息資源共建共享、互聯互通。無論是市級部門、單位將數字化成果向市檔案局(館)進行移交和備份,還是市檔案館將館藏數字檔案復制對應進館單位,都將使對方極大地擁有館(或室)藏檔案的電子數據。由于這種整合不是類似接收實物檔案那種占有式的整合,而是合作式的、以資源共享為目的的整合,既不是你吃掉我,也不是我吃掉你,從而實現真正意義上的雙贏或共贏。通過增加檔案信息資源,在更大范圍提供利用,極大地方便相關單位乃至全社會檔案信息資源的利用。同時,登記備份的主要目的之一是,確保數字檔案數據的安全。這也是確保數字檔案絕對安全的最后一道屏障。應當說,這是一件利國利民的好事情,必將得到大多數單位的理解和支持。
關鍵詞:檔案; 信息化建設
中圖分類號:G270.7 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3315(2013)09-167-001
一、檔案信息化建設的重要性
1.加強檔案信息化建設,是提高檔案服務社會的必然要求
隨著時展和人民對檔案信息需求量的不斷增長,原有檔案管理模式已經很難適應當下人民群眾對檔案工作需求,檔案管理體制機制存在著的問題凸顯,例如社會檔案資源部門分割散存、各自為政、管理無序、檔案信息難以共享,檔案工作全面融入社會各項事業不深,檔案人員考核激勵機制不健全,檔案現代化管理滯后等問題。在實施檔案信息化之后,通過對創新意識的強化,根據信息化所帶來的改變,創新檔案工作的發展途徑,逐漸的建立起歸屬明晰、運轉協調,門類齊全、結構合理、管理科學、服務高效的檔案資源管理利用新模式。檔案信息化對于解決檔案服務中意識不強、范圍不廣、形式單一、手段落后等問題有著十分重要的作用。
二、檔案信息化建設的內容
1.檔案信息化資源建設
檔案信息化資源建設是檔案信息化建設的基礎和核心,也是檔案信息化建設成敗的關鍵,檔案信息資源建設主要內容為:將現有館藏檔案的數字化和采集、接收的各種形式的電子文檔,集成到統一的檔案數據庫中。
2.檔案信息化標準規范建設
是對電子文件的形成、歸檔和電子檔案信息資源標識、描述、存儲、查詢、交換、網上傳輸和管理等方面,制定標準、規范并指導實施的過程。
3.檔案管理應用系統建設
應用系統建設主要內容包括檔案信息的收集、檔案信息的管理、檔案信息的利用、檔案信息的安全等方面,這是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設的技術保障。
4.檔案信息化基礎設施建設
主要指檔案信息網絡系統和檔案數字化設備。其核心是計算機網絡。只有建設先進的檔案信息網絡,才能充分發揮檔案信息化的整體效益。
5.檔案信息化人才隊伍建設
檔案管理人員除了應具備廣博的知識外,還要有一個結構合理的人才群體,要加強檔案信息化管理人才、檔案信息化技術應用型人才和青年檔案信息化人才的培養,堅持以人為本,始終把提高人的素質放在第一位,這是檔案信息化的成功之本。
三、檔案信息化建設的保障措施
3.1加強與檔案信息化相關的政策法規標準體系的建設。檔案信息化的應用和發展離不開政策法規標準體系的支持,要逐步研究和完善發展相關政策法規標準。
3.2制定信息化標準體系,為檔案信息化建設奠定有利基礎。檔案信息化建設必須要在統一規劃的基礎上,采取統一的數據格式,統一的軟件程序,統一的技術標準,統一的工作規程。
3.3建立檔案信息資源數據庫,加強檔案信息資源建設。檔案業務工作信息化的前提是建立起資源配置合理,特色突出,利用方便的檔案信息資源數據庫。只有做好檔案信息化建設的基礎性工作,加快檔案數據庫建設,盡快形成數據規模,使計算機檢索系統實用化,才能把館藏檔案信息進一步深入開發出來,使檔案工作的服務水平和服務能力得到提高。
3.4進一步加強檔案信息化基礎設施建設。檔案信息化基礎設施是檔案信息化建設以及各項檔案應用系統建設的基礎和前提,并制約著檔案信息化建設的發展水平,為此要進一步增強對檔案信息化建設的重視和支持,加大投入,購置設備。
3.5加強檔案信息安全保障體系建設。在加強檔案信息化建設的同時,應把檔案信息安全放在突出位置,確保管理系統和數據的安全、可靠,防止檔案信息失密、泄密和丟失。
3.6優化專業結構,加強人材隊伍建設。培養大量既懂檔案業務,又熟悉信息技術的復合型人才,建立復合型、多層次的專業隊伍,優化人員結構,這是進一步推動檔案信息化工作的人力保證。
四、使檔案工作適應社會和時展的需要,并能將檔案信息化建設落到實處,還應注意以下四個方面
4.1制定計劃,避免重復建設。在信息化實施過程中,在極其有限的財力前提下,要深入調研,科學論證,制訂完善的工作計劃,將有限的財力用在信息化建設的關鍵部位,避免出現各自為政,互不兼容,重復轉換等現象發生,盡可能避免資源的浪費,有計劃分步驟地分期實施。
4.2突出重點,提高工作效率。在進行數字化建設時,要以用戶的需求為導向,做到按“需”數字化,只有這樣,才能突出重點,提高效率,增加效益。
4.3加強協作,確保建設順利。檔案信息化建設在資金、技術、設備、人才等方面都有很高的要求。無論是檔案人員或計算機技術人員,獨立完成這些項目都存在相當大的難度。因此,只有堅持協作的原則,加強與各個部門的溝通、協調與配合,主動爭取各級領導的支持和各部門的配合,才能保證這項工作在各階段的順利實施。
4.4注重實用,滿足利用需求。檔案信息化建設不僅在量,更在于質,在檔案信息化建設中,應堅持實用的原則。
檔案信息化建設是一項長期、艱巨而又繁瑣的工作,涉及到檔案工作的方方面面,檔案工作者要充分認識檔案信息化建設的重大意義,提高檔案管理人員素質,加強部門間合作,有計劃分步驟組織實施,加快推進檔案的信息化建設步伐,促進檔案工作邁向新的臺階,為新時期檔案事業的發展做出新的貢獻。
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關鍵詞:信息安全;檔案;因素;對策近年來,信息技術的運用
在高校檔案管理中發揮日益顯著的作用,打破了傳統紙質檔案的管理模式,由檔案實體管理向數字化管理模式轉變,這一創新舉措大大提高了檔案資源開發和利用的效率,但數字化管理中的安全問題亦不容忽視,只有不斷強化數字化檔案的安全管理,建立健全檔案安全工作保障體系,才能真正確保數字化檔案的安全。
1問題及影響因素
首先,高校數字化檔案信息安全管理缺少頂層設計。目前安徽省高校檔案管理軟件多種類型并存,彼此孤立,有網絡版的也有單機版的,橫向之間不聯,上下之間不通,各自為政,追求小而全,未能形成網絡大平臺上的協調溝通運行機制,既影響了網絡功能的發揮,又造成了重復建設,浪費了人力、物力。其根本原因在于頂層設計滯后,缺乏統一的功能和具體執行標準。其次,檔案信息安全管理制度不完善。按照國家保密局《涉及國家秘密的信息系統審批管理規定》,現在大部分高校信息利用安全無法保證。具體表現為:一是沒有統一的利用平臺,其利用環境的安全完全依賴于自身網絡建設;二是局域網、政務網、公眾網的內容界定不規范,在協調處理多方關系上存在著隨意性;三是檔案館(室)在外包安全協議中沒有明確注明保密的形式和內容,當事者所應承擔的責任和義務,缺少相應的監管標準和獎懲措施,這些毋庸置疑將對檔案信息利用安全造成威脅。然而,究其根本原因在于缺乏建立相配套的系統安全管理規章制度[1-2]。最后,對系統功能的安全監管不到位。據調查表明,目前我省高校大部分電子檔案系統的權限設置,身份認證識別鑒定功能、CA認證以及數字簽名等技術功能均達不到相關要求,隨時可能發生文件丟失、泄密的危險。在信息采集、硬件防護等方面,相關技術部門之間未能及時有效地溝通與協調,管理措施的制定缺少系統性和科學性,如此等等[3-4],都是因缺乏嚴格的監存管機制,從而導致安全建設存在諸多隱患和漏洞。
2檔案數字化安全管理應遵循的原則
責任規范原則。安全責任規范是檔案信息系統規劃、設計、實現、運行的必然要求,各檔案館(室)應根據安全標準化規定制定適合本單位的安全政策,不能無依據、無標準、隨意開發、盲目設計、違規操作、無人監管,而應根據實際情況,具體問題具體分析,采用正確的安全功能和設備。預防原則。將預防為主的意識貫穿整個安全系統管理的全過程,包括規劃、采購、安裝、設計等各個環節。不同的地理條件、不同的人文環境,各館(室)藏對安全設施的配備及安全功能的實現程度也迥異,應因地制宜,將安全防范意識擺在首位,加強薄弱環節的防護,最大限度地減少人為和自然災難所造成的損失。實效原則。目標的制定和規劃應與安全功能的實現程度相匹配,不應盲目追求高目標或投資過大的項目,要實事求是,使投入與需要的安全功能相適應,才能真正提高安全管理效率。分權制約原則。分散重要環節的管理權限,使其各部門之間的權利相互制約,避免全線崩潰,提高安全性。對數字化服務機構的相關資質、業績、人員、設備和加工軟件等進行考察,并了解是否存在違約行為、安全事故等不良記錄。應急原則。安全防護要防患于未然。建立健全應急管理機制,開展各類突發事件應急演練,遇到突發事件及時采用應急預案,多方聯動,采取積極有效的防護措施。災難恢復原則。全盤優化災難恢復策略,合理劃分容災等級,嚴格執行數據恢復流程并采取有效的技術恢復手段,保持原數據中心和備份中心數據的一致性。
3高校數字化檔案信息安全管理的對策
3.1加強信息安全技術管理,提高信息化管理水平
設備層的安全管理。設備層的安全管理包含軟硬件系統的管理,是檔案信息安全管理的基礎。硬件系統的安全又稱為物理安全。由于應用軟件自身存在弊端,使其很容易受到攻擊,各種各樣的防黑客技術、軟件恢復技術以及安全操作系統的實現將是軟件系統安全管理的重點。采用先進的病毒防范技術定期對服務器和客戶端查毒、殺毒,對防毒軟件適時升級,檔案管理人員要依據病毒類型構建病毒防范機制,充分了解病毒知識,做好主動防范工作,增強殺毒的敏感性,以全面提高網絡防范能力。網絡層的安全管理。網絡層的安全管理主要針對網絡協議和結構及其所導致的安全問題應采取的安全措施。主要包括:網絡安全告警,內部流量和活動模型分析,網絡入侵恢復,網絡結構數據保護,內部加密與密鑰管理等。各個子網的出入口設備的安全管理是其管理的關鍵點,由于嵌入式操作系統作為網絡安全管理的核心技術比通用的操作系統更易實現,因而不可避免地成為整個信息產業發展的重點之一。應用層的安全管理。采取數據加密等技術確保安全,使用簽名芯片及時實現加密技術的有效應用。嚴格控制訪問權限,通過設置口令、密鑰、指紋、聲音等方式進行身份鑒別和訪問控制,并防止越權操作。對數字化設備、存儲介質應進行安全保密技術處理,數字化加工設備不得外送維修,對系統中各種操作實現嚴格的監控并加以記錄。做好日常的系統維護工作,確保數據的安全存儲、轉移和備份恢復。
3.2創新信息安全管理機制,全面提高防范意識
制度層的安全管理。強化制度建設,形成有效的安全管理機制,為信息安全建設提供制度保障。為確保數字化檔案信息安全,高校檔案館(室)要建立健全各項安全管理制度和責任制度,在面臨突發災害時,緊急啟動應急預案,形成聯動機制,因地制宜,妥善處理影響檔案安全的各類突發事件。對檔案要強化監督和管理,認真進行檔案密級鑒定,做好檔案數字化的各項安全保密工作,對密級檔案嚴格審核,做出是否變更或解除的決定,對控制知悉、使用范圍的檔案進行劃控,密級檔案以及控制知悉、使用范圍的檔案,須在安全保密的場所由其單位工作人員負責人加工處理;對特殊載體檔案采取特殊保護,對珍貴、頻繁利用的紙質檔案優先保護、定期消毒。其次要制定數字化檔案安全權利清單和責任清單,將數字化檔案信息安全建設作為日常工作運行的重點,實行領導責任制,明確在信息安全建設中各個環節的責任程序和責任人,科學界定工作職責,完善安全隱患定期排查制度,規范細化檔案數字化工作流程,強化對權利運行的制約和監督,嚴格按照任務清單要求,全面落實好安全主體責任,不斷加大問責力度,建立健全安全問題通報制度,確保安全權利清單制度落地見效。不僅如此,高校檔案館(室)也應加強數字化加工場所和設備實施的安全監管。加工場所應設置在符合保密要求且相對獨立的區域,安裝視頻監控系統、實施全程監控,嚴格核查出入人員身份,無關人員不得進入場所。工作人員不得在場所內吸煙、飲水、進食,嚴禁攜帶照相機、攝像機、手機等信息設備及其他與工作無關的物品入場,禁止以拍攝方式獲取檔案信息或攜帶實體檔案及電子檔案外出。用于檔案數字化的設備系統必須與其他網絡物理隔離,禁止安裝使用無線網卡等具有無線互聯功能的硬件和設備,對設備輸入、輸出接口進行封閉處理,并進行檢查登記。此外,若采取數字化委托加工方式,應設有專人負責安全保密工作,無安全事故、泄密事件等違法記錄。數字化加工單位應與受委托的專業公司簽訂保密協議,確保數字化加工場地的安全管理。以制度有效運行作保障,積極為檔案信息安全鑄造堅固的防護體系。組織層的安全管理。各高校要因地制宜,把數字化檔案安全體系建設擺上議事日程,制定適合本學校的數字化檔案信息安全建設規劃和實施方案,將檔案信息安全體系建設納入單位(部門)年度考核、目標管理等工作的重要內容,加強日常的監督、檢查和指導,定期聽取檔案安全工作匯報,研究部署年度工作計劃,領導要親自過問,在經費投入、技術保障、處室配合、人員使用等方面給予大力支持,各高校檔案(館)室要加快建立數字化檔案信息安全領導小組,充分調動專職檔案人員工作的主動性和積極性,并根據學校機構設置和人員變動情況,適時調整充實領導組成員,明確各部門分管檔案信息安全工作的領導,逐步細化完善檔案信息安全工作崗位職責,做到檔案信息安全工作人員職責清晰、分工明確,確保檔案安全工作順利有序開展。
3.3加大人才培養力度,打造復合型數字化安全管理專業人才
高校檔案館(室)要加大數字化檔案信息安全專業技術人才的培養力度,積極開展檔案信息化知識技能培訓和數字化安全崗前教育培訓。制定科學合理的人才規劃,數字化檔案安全的核心在于人,人是保證數字化檔案安全的關鍵,一切安全技術的實施都離不開專業技術人員,努力建設一支素質優良,結構合理,隊伍穩定,既通曉檔案網絡技術知識又能熟練掌握安全管理技能的綜合型人才,不斷探索培養優秀檔案信息化人才的新途徑。
3.4加快法律法規體系建設進程,營造良好的依法治檔環境和氛圍
建立健全數字化檔案安全法律法規,真正落實依法治檔。檔案管理人員要嚴格遵守檔案安全法規和保密規定,采取綜合防范策略,建立科學合理的操作規范,積極防御,不斷提升防護水平,凈化網絡安全環境。加大安全執法力度,嚴加懲處盜取、篡改信息的機構和個人,并依法追究相關責任。重視安全法律法規宣傳工作,利用校園網,宣傳安全知識以及學校關于檔案安全工作的規章制度。通過檔案網站,及時國家頒布實施的檔案安全法律法規,認真學習并貫徹落實上級檔案主管部門關于檔案安全管理的文件精神,讓廣大師生不斷強化安全和保護意識,充分認識學校檔案安全工作的重要性。
4結論
高校數字化檔案信息的安全管理是一項漫長而艱巨的任務,涉及技術、法律、制度、意識、人員等方方面面,隨著社會信息化的飛速發展和科技的日新月異,影響數字化檔案信息安全的因素也日益繁多,高校檔案安全工作將面臨新的挑戰,各高校檔案館(室)應高度重視,通力合作,使數字化檔案信息的安全管理逐步邁上規范化、科學化的軌道,為檔案的永久安全保管和歷史文化的傳承做出應有的貢獻。
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區委政府十分關心和重視檔案工作,為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神,總結5年來的檔案工作,安排部署今后一段時期的工作,表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者,決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會,旨在推進全區檔案事業的科學發展,更好地服務于區委政府的工作大局,服務于廣大人民群眾,服務于和諧*建設。根據會議安排,我對20*年全區檔案工作進行總結,對2009年工作提出意見。在此,我代表*區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路,攻堅克難,全面完成檔案工作目標任務
20*年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、真抓實干,全面超額完成各項目標任務,推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展,檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎,區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上,繼續以加強檔案資源體系建設為重點,一是認真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件,進一步豐富了館藏,改善了館藏結構,同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度,按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊,修裱重點檔案4000頁,在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用,進一步嚴格檔案查借閱手續,建立專用查檔介紹信,做到手續不全不提供,有效杜絕失漏泄密現象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展,機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期,為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效,檔案部門加強指導力度,各單位繼續按照《*區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難,堅持標準不放松,在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫,全面推進機關檔案管理,去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理,目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收,分別占總數的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績,標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想,檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區解放思想大討論活動,積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論,集思廣益,為檔案事業發展建言獻策,在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調,在新農辦的支持下,結合新農村試點建設,采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設,共建9個新農村試點檔案17*戶2585盒,使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作,針對林改工作的特點和實際,認真組織各階段培訓,并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作,認真開展調研,確定工作方案,組織專業培訓,統一標準、規范業務、實地指導,歷經半年艱苦奮戰,4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機,以“整鄉推進”為抓手,深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案,深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設,檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平,進一步完善檔案館局域網建設,加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條,建立館藏檔案全文數據庫41152頁,進一步推進了檔案管理現代化建設速度,為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設,依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊,借《云南省檔案條例》實施一周年之機,發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信,進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養,爭取開展檔案行政執檢查,推動全區依法治檔進程。
20*年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區檔案工作取得明顯成效,推進檔案事業持續發展,但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問題,一是部分單位檔案經費投入不足,開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張,區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室,無法依法接收、收集應進館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大,導致檔案工作缺乏連續性,影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實干,推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響,各項事業發展都存在著諸多困難的一年,也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年,檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下,緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,強化基礎設施建設,加快推進“兩個體系”建設,提升檔案工作為科學發展服務的能力,加快檔案事業自身科學發展的要求,進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰,全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點,加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,結合新形式對檔案工作提出的新要求,新任務,我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手,結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上,堅持以人為本,準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源體系,科學整合民生檔案資源,保證該類檔案應歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設,健全完善村級檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設,讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴格依法按時歸檔案,嚴格檔案整理標準,杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現象,確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗,進一步加強宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用,爭取各鄉鎮、有關部門的支持,發揮社區、村(居)委會基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導,積極推進家庭建檔,使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿,把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段,幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨,圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署,檔案部門要積極與相關部門協調,制定方案、研究工作辦法、加強指導,將檔案貫穿于新農村建設過程,各鄉鎮檔案人員要提前介入,及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容,積極配合各級林改辦,在去年工作的基礎上,進一步強化措施,按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念,克服檔案傳統方式,轉變檔案工作后時性為現在進行時,利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點,變事后管理為事前參與,及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業,切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個工作過程,使檔案信息既及時、齊全、有現實價值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求,抓住時機積極爭取在區檔案館建立“*區政府公開信息查詢中心”,充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進政府工作透明度,維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標,抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀,創新服務方式的戰略舉措來抓,貫徹落實國家檔案局有關方針政策,在檔案數目錄數據庫建設的基礎上,開展實施傳統載體檔案數字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立,各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求,創造條件,積極準備,以評估和測評為動力,加強基礎業務建設,完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理,開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃,改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作,經常過問,將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開展工作所需經費,進一步改善設施設備,確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作,根據檔案工作總體要求,進一步鞏固星級建設成果,認真做好年度歸檔,扎實推進信息化建設,開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示,如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失,是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度,配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理,要結合實際制定突發事件應急預案,提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力,對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備,以便緊急情況發生時按預案辦事,加強必須的安全保管設備設施建設,從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍,是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點,一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動,進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳,爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定,加強各種方式的檔案業務培訓,使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術,提高工作水平,保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障,推進依法治檔進程
1信息環境下的水利工程建設檔案管理的現狀
1.1檔案觀念問題有待更新
當前水利工程檔案在建設檔案管理中是較不受重視的類別,花的時間和精力相對較少。而且水利工程基建部門往往重視不夠,不想配合,認為材料放在手邊用用就行了[4]。水利工程基建部門一般隨意找個臨時工作為水利工程基建資料管理員,臨時工有的甚至連水利工程基建項目材料的構成也不清楚,更不用說是符合歸檔的要求了。水利工程基建部門的水利工程基建施工管理員在用圖紙等材料時往往隨意涂寫,用了資料后不會及時交回到資料保管員手中,資料保管員也不會主動地催收。
1.2檔案管理缺少保障制度
雖然《檔案管理辦法》頒布實施了多年,但是相關水利工程檔案的收集、管理制度有所滯后;有的地方所制定的水利工程檔案規范因政策水平的差異而大相徑庭;有的地方的規范、制度甚至只有大致框架,而沒有細則,造成水利工程檔案工作沒有納入年度工作計劃、崗位責任制度及考核范圍。調查問卷表明,被調查對象100%的人員認為制度是水利工程檔案收集的另一個難點,90.0%以上的人員認為現今的本水利工程檔案歸檔范圍應加以改進[5]。
1.3歸檔的水利工程檔案質量有待提高
在己歸檔的材料中發現,水利工程檔案的材料普遍質量不高,如圖紙的清潔程度、整齊程度等。有些圖紙不是原件,而是復印件;有些圖紙上有任意涂寫等情況。檔案的信息化程度也普遍偏低,在已歸檔的水利工程檔案中,很多只能做到目錄級的管理,即只能在檔案信息管理系統上檢索到目錄,而沒有相應電子稿。還有的工程因為未能進行部門立卷制度,只是上交材料,需要檔案部門進一步的整理。同時歸檔時間跨度大,具有成套性[6]。主體建設工程從立項到竣工驗收要經過一年甚至幾年的時間,每年都有新的文件材料形成,這些文件材料與該工程相聯系,是反映該建筑實際建設過程的真實記錄。這些材料都應按該工程項目立卷歸檔,而不應不受時間長短的限制。這樣才能保證案卷的成套性不受影響,有利于今后的檔案管理利用工作的順利進行。
1.4檔案載體有待豐富
按規定,施工過程每個階段均要留下照片或是其它電子文件。但調查表明,特殊載體的材料匾乏,要么沒有相應的材料,即使有一些有特殊載體材料,其數量也不超過5%,給工程留下了不可彌補的損失。目前由于聲像檔案載體材料成本較高,而且屬于“賬外”檔案,不易控制。
2信息環境下的水利工程建設檔案信息管理存在的問題
2.1利用意識不高
一些檔案部門為了做“面子工程”,片面追求檔案館藏數字化的數量,未做館藏資源分析就盲目展開數字化工作。一方面,浪費了本就有限的人力物力,分散了開展檔案信息資源其他方面工作的精力;另一方面,這些大量的信息數據造成了不必要的存儲壓力,增加了基礎設施建設的負擔[7]。另外,有些檔案館在早期開發信息資源時不嚴格選擇檔案管理應用系統,一味按照本部門的標準、要求進行建設,必然不利于將來各館信息資源整合與共享,從長遠看來也將影響檔案信息資源的利用率。
2.2資金投入有限
信息基礎設備和網絡通訊設施配置是整個檔案信息化工作順利開展的首要基礎。要解決信息資源開發中面臨的信息安全、信息共享、信息存儲問題,需要配置安全性能高、穩定性強的大容量存儲設備、網絡設備,例如服務器、高速掃描儀、磁帶機、磁盤陣列、光盤庫、縮微影像數字化設備、模數化終端組合電器等,這些設備價格昂貴,需要巨大的資金投入[8]。作為社會文化事業單位的檔案部門,財政預算是其主要經費來源,信息化建設資金非常有限,根本無法滿足購置大量信息基礎設備的要求。資金不足成為制約基礎設施建設發展的最大問題。
2.3管理軟件不統一
品種過多的檔案管理軟件不僅不利于地區的統一管理和使用培訓,更可能影響將來的信息資源開發與區域檔案信息共享。有些檔案管理軟件開發商已退出檔案管理軟件研發市場,無疑會給已購買該軟件的檔案館造成軟件升級的困難。同時目前市場上推廣和使用的檔案業務管理軟件大多仍以單機版為主。雖然單機版價格較網絡版便宜,也可滿足檔案業務管理工作需要,卻并不適應今后檔案信息化建設的發展趨勢。尤其是早期推廣的一些軟件,缺少與OA系統互通數據的網絡接口,不具備網絡使用的拓展功能。
2.4從業者專業技術不高
檔案從業者盡管或多或少地經過了檔案信息化方面的相關培訓,自身的檔案信息化意識已大大加強,但由于缺乏系統的專業教育和專業技能訓練,在技術基礎和操作技能方面仍十分欠缺,個別檔案人員甚至不會使用計算機。在檔案局、館中,具有信息技術專業背景的領導更是鳳毛麟角。盡管檔案部門主管領導均具有較強的信息化意識,但75%以上的干部對信息化技術缺乏必要的了解,個別領導甚至對信息技術持輕視或排斥心理,極大地影響著檔案信息化決策的科學性和正確性。
3信息環境下的加強水利工程建設檔案信息化建設的措施
3.1提高信息化意識
正是由于基礎設施建設需要大量的資金投入且見效緩慢,一些檔案部門領導或政府主管部門對檔案信息化建設比較“感冒”,采取漠然甚至排斥的態度。有些社會公眾也對檔案信息化建設不理解,認為沒有發展的必要。這給檔案部門擴大信息化建設資金投入增加了難度。為此,必須通過各種宣傳方式,如在檔案館建立愛國主義教育基地、現行文件利用中心、加大網站建設力度等,提高檔案信息資源的社會利用率,讓檔案館作為新興信息服務業的形象深入人心,從而提高當地社會公眾的檔案信息化意識。只有在建設思想上有了共鳴和認同,檔案信息化建設才能獲得多方面的支持,才有可能爭取更多的建設資金用于基礎設施建設。3.2擴大資金投入途徑鑒于檔案工作的特殊性,很多水利工程的財政預算仍然是檔案信息化建設經費的主要來源。因此要擴大建設資金投入,檔案行政機關首先應力促政府加大檔案事業一般經費的預算,力爭將檔案信息化建設項目列入地方政府或行業系統的專項建設經費,尤其是列入地方信息化或電子政務建設規劃以獲得更多資金支持。同時面對信息化需要的巨額資金投入,政府財力終究有限。檔案部門必須開拓建設思路,轉變投入機制,充分動員社會力量,利用一切可利用的資金,“多元化”地建設檔案信息化工程。例如檔案部門可與基礎電信部門合作,獲得其網絡資源方面的免費或優惠支持,與大型跨區域IT企業聯合,利用其異地市場政策和形象開拓需要,優惠獲取其資金、技術和資源服務等。
3.3統一規范檔案管理軟件
選擇檔案管理軟件不像采購其他信息產品,可以根據需求的變化淘汰更新。軟件要有地區適應性和市場穩定性,且能隨著工作需要不斷升級。只要檔案管理軟件在設計上符合業務標準規范,品牌并無多大的影響,但必須注重軟件與使用地區的地方特色、工作實際相結合。同時隨著館內局域網、政務網、Internet的迅速發展,檔案管理軟件越來越需要能夠適應網絡化操作。各地檔案館若仍使用單機版管理軟件,通過OA系統初步采集電子政務信息后,要實現其歸檔與管理,必須在OA與單機版之間加裝數據接口。而目前檔案部門正在使用的管理軟件中,很大部分并不具備這項擴展功能。為了順利開展今后的電子文件中心建設工作和電子文件歸檔與管理工作,推廣網絡版檔案管理軟件勢在必行。
3.4實施合理的檔案人才政策