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議會范文第1篇

議會的決定是如何形成的？議會兩院是通過辯論這一手段形成決定的。平民院(House of Commons，即下議院。譯者注)和貴族院（House of Lords，即上議院。譯者注）每年都花費數(shù)百小時用于辯論。大量的辯論是關于法案的，其他的僅僅是允許議員和貴族發(fā)表意見。有些辯論涉及國內或國際重要事項，其他的涉及國家局部地區(qū)一些地方性重要事務。有時，議員或貴族個人可以就辯論的主題作出選擇。這對于了解辯論制度如何運作以及為何眾多議會采用這一方式處理事務都很重要。

二、一般辯論

為何需要辯論？你們可能參加過學校的辯論，對辯論的運行過程也有所了解。對于那些沒有參加過辯論的人而言，辯論就是根據(jù)特定的規(guī)則所進行的討論。所有的辯論都是基于一項動議而展開。如在學校里，你可能就“一院認為穿校服的規(guī)定已經過時”，或者“一院認為年滿十四周歲的人應當被允許騎摩托車”的動議進行辯論。提出動議的原因在于確保每個人都知道正在辯論什么。動議將參加者明確分為贊成和反對動議的雙方。有些人認為這是一件壞事，在眾多觀點被提出時采用一般性討論更好。然而，如果沒有動議所提供的焦點，要通過辯論形成決定將更加困難。辯論規(guī)則為討論提供了紀律和方向感。

辯論規(guī)則有哪些呢？我們已經考慮到了動議的重要性，以及如何將那些參與辯論的人劃分贊成和反對兩個明顯的群體。也有關于雙方辯論進展中程序控制的規(guī)則。通常有一個或兩個首席發(fā)言者贊成動議，也有相同數(shù)量的發(fā)言者反對動議。反對方的發(fā)言者可根據(jù)原始動議提出修正案，以使他們的看法被記錄下來。首席發(fā)言者發(fā)言后，其他任何想發(fā)言的人都可起立闡述自己的意見。議員的所有評論必須面對主席作出，而不是面對對方。如果辯論氣氛激烈，主席就要介入并控制辯論。主席通常決定何時結束辯論。最后發(fā)言的一個通常是動議的首席發(fā)言人。他（她）通過回答反對方提出的觀點以結束辯論。隨后進行表決。如果多數(shù)票贊同動議，動議即獲通過，否則，動議即被否決。那些選擇不投票的被認為棄權。如果投票結果顯示贊成與反對同票數(shù)時，主席可以決定使用他的決定票進行表決。

三、議會辯論

議會兩院的大部分事務都是通過辯論形式進行處理的。含糊不清的討論不僅收獲甚微，而且會浪費大量時間。也許，你偶爾會聽到一班30名學生同時說話。你可以想象平民院數(shù)百名議員同時發(fā)言的情形會是怎樣。噪音必將震耳欲聾，什么決定都不會形成。

因此，議會討論時需要紀律感這一問題已達成普遍共識。議會議事廳，包括平民院和貴族院，反對黨與政府之間的辯論都在議長的可控范圍內進行了精心布置。

四、平民院

誰主持辯論？平民院辯論由議長主持，他坐在雙方中間的椅子上，這個位置能更好地控制程序。盡管議長開始他的議會職業(yè)生涯是以作為黨派中的一員而開始，但他當選議長后必須與所屬黨派脫離關系。議長是辯論中中立的主席。他（她）必須完全公正，不得偏袒任何一方。新議長是在換屆選舉后亦或在前議長死亡或退休后，由平民院議員選舉產生。議員通常選舉那些德高望重或極具權威的人為議長。如果需要，議長主持會議時可配備3名副手。

平民院辯論時發(fā)生了什么？平民院辯論在很多方面和學校辯論相同。平民院所有辯論都是基于動議而展開。通常，動議被認為要比學校的任何辯論要長。平民院討論的事項可能會非常復雜。更為重要的是，議員應該知道他們是贊成或反對什么。例如，本文第二段中的兩個例子的動議由官方反對派2006年提出，修正案則是由政府提出。從這個可以看出，沒有人對正在辯論什么產生任何疑問。這個特殊的辯論涉及一個普遍關心的問題――健康。然而，在很大程度上平民院關注的是通過法律（立法）。同時，所有討論都以辯論的形式舉行，每一個又都以動議為基礎。例如，“將法案付諸二讀”的動議將邀請平民院決定法案（提案）是否允許通過第二個階段（稱為二讀）或者繼續(xù)進行下一階段。有些不需要作出決定的主題可通過技術性的動議進行討論，如“本院現(xiàn)在休會”動議。

所有發(fā)言必須面對主席作出，即議長或他的副手。動議贊成方的首席議員首先發(fā)言。通常，政府提出的動議由政府大臣首先發(fā)言。相反的情況，反對動議則由政府發(fā)言人提出。前座議員發(fā)言后，才可輪到后座議員發(fā)言。這些后座議員既不是政府大臣也不是反對黨發(fā)言人。前座議員可以面對議長在事務處理箱處發(fā)言，其他所有議員只能在其原位置站立發(fā)言。

誰來決定辯論中的發(fā)言人？當一位議員發(fā)言完畢，議長決定由哪位議員接著發(fā)言。那些急于在特殊辯論中發(fā)言的議員應告知他們黨派中負責安排事務的官員（黨鞭）和議長。議長隨后可能安排他們在辯論的某些階段發(fā)言。每次發(fā)言結束，一些希望接著發(fā)言的議員應當站立以期引起議長的注意。事實上，這往往是沒有必要的，因為議長通常事先知道誰最想發(fā)言。

議長事先已經對政府和反對派之間、前座議員和后座議員之間、每一黨派的不同觀點之間大致作出了時間上的均衡安排。通常，議院雙方議員輪流發(fā)言。當議長要求某位議員發(fā)言時，此時其他想要發(fā)言的議員應當坐下。在同一時間內，只能有一位議員被允許站立發(fā)言。如果某位議員想打斷別人的發(fā)言，他（她）應當首先起立。此時，正在發(fā)言的議員可以坐下，打斷發(fā)言的干預者可以發(fā)表他（她）的講話；但如果發(fā)言者拒絕停止發(fā)言，則試圖打斷發(fā)言者應當坐下。

有時辯論激烈，一些議員會大吼大嚷。議長此時就會發(fā)揮主席的權威。你也許已經在電視和廣播中聽到議長為了控制議院秩序而厲聲警告：“秩序！秩序！”議員不得照念發(fā)言稿，盡管辯論中可以參考文稿。畢竟辯論的核心在于議員之間的發(fā)言應該主題一致，而不是朗讀其事先準備好的發(fā)言稿。

發(fā)言議員在發(fā)言中涉及另一位議員時，不得直呼其名，而應稱其為“尊貴的議員”，并附上該選區(qū)的名稱（英國劃分為646個選區(qū)，每個選區(qū)都有一名議員代表）。這種發(fā)言方式可以避免辯論過程中對個人的人身攻擊。對那些樞密院中的現(xiàn)任或前任的內閣成員，應稱為“公正的尊貴的議員”。辯論的最終階段，通常是由反對黨和政府前座議員做總結發(fā)言。

辯論多久？平民院處理大量工作所用的時間都是很短的。出于這個原因，大部分辯論都有時間限制。例如，許多辯論都是在周三的上午12:30和下午2:30開始，下午7:00必須結束。這就會導致并非所有想發(fā)言的人都有機會發(fā)言。為了讓更多議員參與辯論，議長有時會對后座議員的發(fā)言進行時間限制。然而，有時辯論也不受時間限制。對法案的辯論總會出現(xiàn)一種危險，那些反對法案的人試圖延長辯論以阻止法案進展。這種拖延戰(zhàn)術（阻撓議事）可以采用動議結束辯論的形式予以破除。如果議長和議院都贊成結束動議，那么將結束辯論和開始表決。

我們已經看到了大多數(shù)辯論都有時間限制。當一項法案的時間安排或“動議計劃”可能被通過或拖延時，政府將會進一步對法案辯論進行時間限制（限時動議或斷頭動議）。由于反對黨經常不同意某些法案，他們普遍反對斷頭動議。然而，由于政府占據(jù)平民院的多數(shù)席位，斷頭動議經常被通過。

辯論結束時決定如何形成？辯論結束時，平民院應當對動議的通過與否作出決定。首先，議長要求雙方表達他們的意見，通過“贊成（Aye）”或“反對（No）”來表明他們是否同意該動議，議長以此來決定是否有投票的必要。此后，議長根據(jù)一系列規(guī)則來決定如何去做。當贊成方的最后一位議員坐下后，議長拋出問題――提示議院現(xiàn)在的動議是什么。如果是一項法案二讀中的辯論，議長則提示“現(xiàn)在是法案的二讀”。然后他邀請雙方闡述他們各自的意見――和意見一致的說“贊成”，相反的說“反對”。議長傾聽雙方呼喊“贊成”和“反對”。他將決定哪一方的聲音更高，并宣布“我認為贊成方勝”或“我認為反對方勝”。當一方提出異議時，接下來將進行特有的表決，即分門表決（Division，又稱書面表決。譯者注）。

分門表決發(fā)生了什么？在議會兩院，議員通過走向分門大廳兩條走廊的方式進行投票，即通過兩條走廊走到議事廳外。平民院為兩條走廊即贊成走廊和反對走廊事先標出了位置。議長“清理走廊”的命令，分門表決即開始。清理走廊的目的是確保走廊內沒有游客和工作人員，以避免混淆議員投票的現(xiàn)象。此后，分門表決鈴聲會在議員所在的圖書館、會議室和餐廳等地方響起。每個房間都有電視監(jiān)視器傳播分門表決鈴聲。

當議員聽到分門表決鈴聲之時，便開始走向分門走廊。他們僅有8分鐘的時間到達走廊。許多議員在威斯敏斯特宮之外的辦公室，對于他們來說按時趕到走廊會顯得十分緊促。警方會為他們清理道路，因為他們會在各個方向出現(xiàn)。議長首次宣布表決的兩分鐘后進行重復，如果對他的觀點有異議，四名計票人――雙方各兩名――被任命。他們的工作是統(tǒng)計走廊中議員的數(shù)量。贊成走廊和反對走廊都有一名計票人把守，以監(jiān)督對方的統(tǒng)計。計票人被選定后，他們將在走廊的后端就位。他們打開大門，逐一統(tǒng)計經過的議員。

在他們統(tǒng)計之前，所有議員必須向坐在走廊最后三個桌子上的記錄員登記他們的名字。議員根據(jù)他們的姓氏的首字母順序通過桌子。

分門表決中每位議員的投票都將在第二天的官方報告上刊登，這就是漢撒（Hansard，即議事錄。譯者注）。一旦他們通過這種方式登記，計票人將對通過記錄員桌子的議員進行統(tǒng)計。計票人站在通向走廊的門旁，門適當打開到同時僅有一名議員能夠通過的程度。這樣計票人會更容易統(tǒng)計。最后一位通過的議員高喊“全都出去了”。議長首次宣布表決的8分鐘后，走廊內的所有門將被鎖上。任何超過此時間段之后的議員都不得投票。然而，如果議員是在議院內，但由于生病而不能到達走廊且他的觀點已被周知，那他可以被計算在內。議員由于疏忽而走錯了走廊，他的投票不能被撤銷，但可以通過走向另一方走廊進行投票的方式使其表決無效。議員決定不進行分門投票，他們只需要在分門表決時待在平民院議事廳。沒有投票的議員被認為投棄權票，雖然目前還無法進行記錄。計票人然后排成隊走進議事廳，走向桌子。勝利方的資深計票人向記錄員報告數(shù)字，其他3名計票人坐在議長的對面。

投票結束，計票人走進議事廳時勝方的資深計票人通常走在右面，這也是向心存懸念的議員告知誰獲得了勝利。記錄員將數(shù)字遞交議長，議長正式宣布結果，并宣布贊成方（或反對方）勝利。這將結束辯論，除非在極少情況下票數(shù)相等。

票數(shù)相等時發(fā)生了什么？在極少數(shù)情況下，當贊成方和反對方票數(shù)相等時，議長將會使用他的決定票進行表決。議長如何使用他（她）的決定票是根據(jù)傳統(tǒng)而建立的慣例。議長不可單獨使用決定票來作出決定。例如，在做決定的過程中，本來可能會發(fā)生改變的動議會因為議長的反對票而不發(fā)生變化。如果在立法階段出現(xiàn)票數(shù)相等，為了使法案能進入下一階段，議長投贊成票則為議員們進一步獲得辯論和表決提供機會。

其他辯論。除了平民院議事廳的辯論外，議員也會在威斯敏斯特宮議事大廳進行辯論。這可以為辯論提供額外時間（如個別議員提出的議題），以協(xié)調平民院辯論本身時間的不足。委員會階段的法案辯論通常在常任委員會舉行，而不是在平民院議事廳舉行。有關平民院的更多信息，可以參見《議會介紹》第2冊。

五、貴族院

貴族院如何進行辯論？貴族院辯論和平民院辯論的功能是相同的，但在辯論的類型和方式上卻存在一些主要的區(qū)別。另外一個重要的區(qū)別在于貴族院議長的職位上，其作用相當于平民院議長。貴族院議長坐在議長席（Woolsack，即有羊毛坐墊的席位。譯者注）上主持辯論。

貴族院議長的角色有什么不同？和平民院議長不同，貴族院議長是政治中立的，并且是由貴族院議員選舉產生。

貴族院議長并不控制辯論程序。你永遠不會聽到貴族院議長高喊“秩序！秩序！”，因為他們認為貴族們自身能夠在辯論過程中保持秩序。總體上而言，貴族院辯論比平民院要平和許多。假如，辯論激烈，人們聽到的“秩序！秩序！”的聲音是來自議事廳中的貴族席位，而不是來自貴族院議長。

貴族院議長和平民院議長在職位上的另外一個區(qū)別是，他（她）并不決定辯論中發(fā)言者的順序，平民院中“引起議長注意”的辦法在貴族院是無效的。相反，有一個發(fā)言者名單。發(fā)言的順序已經事先由黨鞭和中立議員代表經過協(xié)商進行了安排。中立議員是指那些坐在政府和反對派之間的中立席位上，并無所屬黨派的人員。政府黨鞭辦公室在辯論前發(fā)言者名單，但事先未被通知的議員也可參加辯論，盡管這是不受鼓勵的。如果多位議員同時站立要求發(fā)言，他們通常都會立刻坐下，允許其他議員發(fā)言。但是，如果多位議員仍然站立，議事廳中將會傳來“秩序！秩序！”的呼聲。這通常是鼓勵除一人之外所有的人都坐下。剩下的議員隨后開始發(fā)言。

平民院所有的發(fā)言者都必須面對議長，和其不同的是，所有貴族的發(fā)言一般都面向全院，并且以“我可敬的各位議員們”開始。如果貴族發(fā)言中涉及另一位議員，他將會以特殊的方式發(fā)言，如“尊貴的議員”、“高貴的議員”，或稱男爵夫人為“尊貴的男爵夫人”、“高貴的男爵夫人”。這與平民院中不直呼其名的程序極為相似。和平民院一樣，發(fā)言可以參照文稿，但不能直接照念。冗長發(fā)言是不被鼓勵的。

有哪些辯論類型？和平民院一樣，許多貴族院的辯論和立法的各個階段相關聯(lián)。然而，和平民院相比，貴族院會舉行更多的一般性辯論。這些辯論主要分三種類型：

在立法方面。例如，法案的二讀階段就是一次辯論的機會，一般說來，這次辯論是關于法案是什么的辯論。

一般性辯論。每周的周四都被預留為一般性辯論的時間。有時會有一個長辯論，有時會有三個限時辯論，或兩個較短的辯論。辯論的主題主要包括：幫助面臨死亡的絕癥病患者、熱帶森林和伐木、社區(qū)運動、英國人的身份和公民權、能源政策――核能。

短辯論。這些基本問題都是可以辯論的。有點像平民院休會辯論，但涉及的人員并非議長一人。辯論經常持續(xù)一個半小時，在晚餐后休息階段進行，這種辯論發(fā)生于正在進行立法或即將結束一天的工作之時。2005年辯論的主題包括：教會學校、拉美的街頭流浪兒童、旅游、收養(yǎng)問題。

在貴族取得發(fā)表意見的機會之后，通常并不以分門表決來結束辯論，動議僅僅是在討論結束后被撤回。在一般性辯論和所有審議法案的辯論結束之際，議院有時會闡述其觀點。雙方高喊他們的意見，如果有任何異議，將進行分門表決。

分門表決如何組織？貴族院議長的主要功能在于宣布“交付表決”。貴族并不是被分為“贊成方”和“反對方”，而是被分為“滿意方”（Content，即投贊成票的。譯者注）和“不滿意方”（Not-Content，即投反對票的。譯者注）。在辯論結束時，議長或他（她）的助手面對議院重復動議的內容。他（她）然后說“持贊成意見的說滿意，相反的說不滿意”。如果僅有一方回應，他（她）宣布：“滿意方（不滿意方）獲勝”。如果雙方都作出了回應，他（她）將判斷哪一方的支持者更多，并宣布“我認為滿意方（不滿意方）獲勝”。如果另一方對他（她）的決定沒有異議，他（她）宣布“滿意方（不滿意方）獲勝”。這樣就結束了辯論。

如果他（她）的決定被提起異議，將進行分門表決。貴族院議長命令“清理走廊”。分門表決鈴聲響起，從雙方中選出兩名計票人，隨后進行議院分門表決。滿意方從貴族院議長的右側穿過議事廳，不滿意方則從左側穿過。這和平民院的程序極為相似。當所有議員都進行了投票后，票數(shù)將傳達給貴族院議長，并由其宣布結果。

有關貴族院的更多信息，可以參見《議會介紹》第6冊。

六、旁聽辯論

如何旁聽辯論？平民院辯論，除了在圣誕節(jié)、二月、復活節(jié)、銀行休業(yè)日和夏季等期間休會外，平民院于周一和周二下午2:30，周三上午11:30和周四上午10:30開會。休會期大致與學校和大學的假期相同。議院也會在在每年中的13個周五上午9:30開始審議議員法案。

選民可從他們的議員那里獲得旁聽辯論的門票。這是唯一能夠保證在特殊時間被允許進入議院的方式，如首相質詢日。無票的訪客，應當在圣史蒂芬入口處進行排隊。排在隊伍前列的人在周一和周二下午4:00、周三下午1:00、周四中午12:00和周五上午9:30之后被允許進入。那些不愿意進行漫長等待的人，會被建議在要求進入議會大廳的人比較少的周一和周二傍晚、周四下午去參觀。此外，議員會有較少數(shù)量的議會走廊門票可以分配給其所在選區(qū)的學校。教育機構也可以對走廊門票進行分配，可以安排少許學生旁聽辯論。

威斯敏斯特宮的辯論是在周二上午9:30和下午2:00之間，周三上午9:30和11:30、下午2:30和5:00之間，周四下午2:30和5:30之間。

貴族院辯論。貴族院下午2:30開會，不遲于周一和周二晚上10:00，周三下午3:00和周四上午11:00。如果是周五開會，通常于上午11:00開始。休會期間，貴族院和平民院相類似，但并不完全相同。

貴族院成員和議員都可以獲得最多16張的貴族院走廊門票。同樣，少量的走廊門票可以為來自于教育服務部門的學校團體使用。學校團體也可以在圣史蒂芬入口外進行排隊。

注釋：

議會范文第2篇

在一定程度上，我們都需要依靠他人。甚至那些獨立生活的人仍需要依靠他人為其提供熱、光和其他服務。他們普遍認為，這些服務僅僅為遵守規(guī)則和支付賬單的人提供。作為如家庭這樣的組織中的一員，我們必須遵守不成文規(guī)則，這些規(guī)則告訴我們應當如何對待該組織中的其他成員。

在學校或學院，你的課程表提供了一系列規(guī)則，告訴你特定的時間應當上什么課程。消防法規(guī)是一套可以挽救你生命的不同規(guī)則。和我們屬于家庭、學校和工作中的一員一樣，我們都是國家的一員，我們必須遵守這個國家中被稱為法律的規(guī)則。

二、法律的類型

法律的類型有哪些？每個國家都有其自己的法律。在英國，我們有各種類型的法律。盡管這里我們主要關注的是議會制定的法律，但我們的法律其實可以通過不同的方式產生。例如，有些法律是歐盟制定的，因為我們在1973年就加入了歐盟并同意遵守歐盟過去和將來的所有法律。共同體的法律現(xiàn)在變成了我們的法律。議會不得不在英國加入歐盟之前作出承諾，我們的代表也參加歐盟法律的制定過程。如果議會將來決定退出，那么共同體制定的法律在我們退出之后將不會對我們加以適用。

英格蘭也存在一種被稱為普通法的法律。我們的普通法就是法庭判決經過數(shù)百年的發(fā)展演變而形成的。例如，直到1861年，議會之前從未通過一項法律規(guī)定謀殺是一項罪行。謀殺在以前一直都違反法律，因為法庭在很早的時候就判定這是一種犯罪。法官今天依然這樣作出判決。如果法官對一個案件作出了判決，其他法官通常都會加以遵循，對類似的案件作出和此前相同的判決。如果第一個法官的判決被上級法院，那么上級法院的判決將會成為以后法官所遵循的對象。這意味著，法官第一次作出的判決就是一種法律，因為這個裁決將會在以后被遵循。這種類型的法律被稱為判例法。

雖然現(xiàn)在大多數(shù)的法律都由議會來制定，但法官仍然發(fā)揮著極其重要的作用。議會通過的法律被稱為議會法律，但法律的精確含義卻由法官來把握。當法官作出這種判決，他或她只能依照法律實際規(guī)定的內容，而不是政府或議會本來的意愿。因此，議會在最終通過法律之前都必須仔細審議法律的內容。沒有人希望法律規(guī)定，兩列火車接近同一交叉點，它們都必須等待另一列通過——換言之，兩列火車都不得前行。你可以想象，如果我們的法律在措辭上如此粗心，這將為法官帶來怎樣的難題。

發(fā)生在1932年的多諾體訴斯蒂文森案是最為著名的案件之一。一位女士買了一些裝在黑色瓶子里的姜汁啤酒，并倒了一些給她的朋友多諾體喝。當她的杯子被再次倒?jié)M時，一具蝸牛的尸體漂出了瓶子。飲料導致了多諾體病倒。根據(jù)當時的法律，生產商和銷售商僅僅對那些購買他們貨物的人直接負責。由于多諾體女士不是親自購買姜汁啤酒，因此她對生產商和店主都不能提訟。貴族院，也就是最高上訴法院，決定人們有責任確保他人免受于自己行為的侵害。貴族院法官認為生產商斯蒂文森應該預見到任何人飲用了受污染的姜汁啤酒都會受到傷害。他應當確保他的瓶子里沒有蝸牛。

今天，我們理所當然地認為，對他人負有責任的人(如生產商、醫(yī)生或駕駛員)沒有采取足夠的照顧（如疏忽大意），必須對他所傷害的任何人進行賠償。這就是多諾體訴斯蒂文森案所確立的規(guī)則。

議會制定的法律被稱為成文法。每年議會都會以議會立法的形式直接通過大約100項法律。在同一時期內，議會也會通過其權力間接制定超過3000項包括許多章程和規(guī)章在內的法律文書。議會有時會通過一個非常普通的法律，留給有關大臣填補細節(jié)。大臣往往是處理這一事情的最佳人選，尤其是情況變化相當頻繁的時候。大臣擁有制定規(guī)則的自由，其能夠適應不斷變化的情況而對法律作出調整，而無需將法律每時都返回議會征求意見。事實上，由于大臣使用的是議會賦予的權力而使他們成為立法者。

這些僅僅是制定法律的少數(shù)幾種方式。由于大部分法律都由議會來制定，我們現(xiàn)在就看看究竟議會如何立法。

三、議會如何立法

議會為何能在制定新法律時不向公眾征集意見？我們不斷變化的社會需要新的法律來處理。議會在制定大部分法律時并沒有直接征集人民的意見。有時議會通過全民投票的方式，直接向我們征集對法案的意見。在20世紀70年代，英國曾四次采用這種形式。例如，在1975年，所有選民被詢問他們是否愿意留在歐洲經濟共同體（歐盟），多數(shù)選民投了贊成票。1997年9月，蘇格蘭和威爾士的選民為他們的議會和委員會進行了全民投票。議會不可能在每一部法律通過之前都舉行全民投票，因為其在一個會期內會審議多達250項新的法律提案。

全民投票需要時間來組織，花費也是昂貴的，所以不可能每年有250次公投。因此，議會往往代表我們來做這些決定。我們選出平民院的代表，同時貴族院里包括來自各行各業(yè)的專家也可以給我們提供可以受益的經驗。新法律只有在平民院和貴族院經歷若干階段，并獲得兩院同意后才能在議會通過。女王必須簽署以表明它被君主簽準（當下這已流于形式）。只有在君主簽準后，它才能成為一個新的法律或議會法律。在此之前，在議會的各個階段都只能稱為法案。法案可以開始于平民院或貴族院，所以它們可以以一種或兩種方式通過議會。在每一種情況下，法案直到君主簽準之后才能成為法律。

四、法案的類型

法案有不同的類型嗎？法案主要有兩種類型：私法案和公法案。

私法案。私法案是為了對特定區(qū)域和組織產生影響。偶爾，作為私法案一種的個人法案會被提交到議會，最后一次是在1986～1987年的會議期間。個人法案只對一兩個人產生影響。它們總是開始于貴族院。

公法案。和私法案不同，公法案是為了影響整個社會的公眾而非某一區(qū)域、組織或個人。公法案有兩種類型。一種是政府法案。大部分成功變成議會法律的公法案都是由政府發(fā)起的。當新一屆政府通過選舉上臺后，它通常都有一些政策并希望付諸實施。如有必要，它試圖通過向議會提出法案來改變法律。通常情況下，在每個議會會期政府都會提出一些新法案。一屆議會持續(xù)五年，并被拆分成一定數(shù)量的會議，這些會議往往持續(xù)一年，從11月到次年11月。法案將由相關部門的大臣，如教育和技能部的大臣負責將教育法案變成議會法律。通常情況下，政府法案都能在議會順利通過，因為政府在平民院擁有多數(shù)席位（有關議會和政府的更多信息，可以參見《議會介紹》第3冊）。公法案的另外一種類型就是議員個人法案，但議員個人法案成功的可能性不大。議員個人法案由某位議員提出，而不是由政府提出。他或她以個人的名義提出法案，由于不能獲得黨鞭的支持，因此在平民院很難獲得多數(shù)通過。貴族個人也可以提出議員個人法案，但在獲取法案支持方面也面臨相似的問題。許多議員個人法案最終沒能在議會通過，也許是缺乏支持，但更有可能是時間緊迫。政府事務優(yōu)先使得議員個人法案勉強能夠通過。從理論上而言，議員個人法案要獲得成功，除非不需要進行辯論并獲得政府的支持。議員個人法案和影響某一區(qū)域或某些人群的私法案不能混淆。

五、政府法案的階段

政府法案是如何變成議會法律的？政府法案能夠使政府政策的某些重要事項得以實施，以滿足不斷變化的社會需求。那些相關政策往往是政府和反對派之間激烈爭論的主題。然而，有時雙方對某一特定的法案能達成一致意見。

六、準備階段

法案在進入議會之前發(fā)生了什么？政府法案在提交議會之前還會發(fā)生一些事情。通常，可能會受到法案影響的那些人要進行磋商。法案要被正確地寫出來，或起草出來，因為提交給議會的法案必須具備特定的形式。政府法案還必須經內閣批準，因為它們是以整個政府的名義提出的。

磋商階段。磋商階段由發(fā)起法案的政府部門負責組織。部門內部的大臣和永久官員（又稱文職人員）雙方都要介入磋商程序。大臣有責任使法案順利通過議會，因此大臣參與法案的各個階段顯得十分重要，甚至在法案進入議會之前也是如此。

政府部門要處理各種工作，因此期望任何一個政府大臣知道關于主題的一切事情是不切實際的。幸運的是，所有政府部門都能獲得專家給它們提供的意見。

有時政府會通過討論文件或被稱為綠皮書的咨詢文件來闡明它們對法案的看法。社會組織可以把它們的意見送達到部門。這些意見將會被部門的文職人員收集在一起。文職人員是永久性的官員，因為其政治中立，所以可以服務于執(zhí)政的任何一個黨派。他們然后把信息傳遞給涉及法案的大臣。有時預定法案的內容受外界的影響不得不發(fā)生改變。文職人員可以提供幾個解決問題的替代方案，但最終的決定還需大臣作出。在此討論階段之后，部門會在白皮書上提出確定的方案。這將成為提交議會法案的基礎。有時部門會根據(jù)收到的意見作出調整，但這通常不會發(fā)生。并非所有的法案都有綠皮書和白皮書。

法案如何起草。法案在能通過議會所有階段之前，它的內容必須被寫下來，以使議員能夠精確知道他們在討論什么。把法案條款寫在紙上的過程叫做起草。小部分律師（他們也是文職人員）為負責此工作而受過專門的培訓。這些議會的起草人員工作在議會律師辦公室，其屬于內閣辦公室的一部分。一個小團隊要完成提交議會的所有政府法案的起草是相當困難的。法案要準確，不能有任何漏洞，因為一旦法案變成了法律，包括法官在內的其他人必須予以執(zhí)行。如果法律不明確，法官理解的含義將與大臣的意圖完全不同。它可能還會誤導他人，如律師或公眾。因此，議會起草人員必須確保一個特定的句子只能有一種含義，而不能像美國法律中的這個句子：“任何人不得在公路上攜帶任何危險武器，除非為殺死有害動物或警察執(zhí)行公務。”按照書面理解，這句話似乎表明人們可以像殺死動物一樣殺死警察，當然這并非立法原意。我們的議會起草人員是不可能犯如此明顯的錯誤的，他們工作非常認真，在將每個字寫到紙上之前都要對每個可能的含義進行考慮。和確保準確一樣，起草人員還必須使法案盡可能簡單。許多普通市民和律師都希望能夠理解法案。法案內容還必須羅列清楚，以使議員和貴族在議會辯論時能夠有章可循。

在議會起草人員起草法案之前，還需來自部門提案的文職人員給予指示。這些指示告訴起草人員法案包括哪些內容以及試圖達到什么目的。此后，起草人員才能開始工作。一旦法案起草完畢，它將被送回部門并對法案內容和部門意圖是否一致進行審查。往往部門會決定對某些內容進行變動（尤其是針對正在磋商的內容的起草），這時法案將返回起草人員。法案往往要往返六次之多，部門才能滿意。

立法前調查。立法前調查是指一些法案在提交議會之前，專責委員會要通過一定的程序對草案進行審議。這是為了讓感興趣的議員和某些領域的專家在早期階段提出意見和建議。

政府法案的階段。假設法案開始于平民院，其階段是準備階段——立法前調查（有些草案由專責委員會考慮）——平民院。然而，法案可能開始于任何一院。法案開始于貴族院也是同樣的階段，只不過存在一些重要的程序性差異。

注釋：

議會范文第3篇

【關鍵詞】會計倫理；信息失真；職業(yè)道德

誠信是一個社會進步和文明的明顯標志， 也是我國當前乃至今后開展和諧社會建設的重要內容和基本的要求。會計作為推動社會經濟發(fā)展的重要手段和內容， 討論會計誠信問題就有較強的現(xiàn)實意義。

1 會計誠信與會計倫理

會計誠信作為會計人員職業(yè)道德的重要內容， 是指會計信息供給者依據(jù)會計法規(guī)、準則、制度， 客觀公正地進行會計核算、實施財務管理、向會計信息使用者提供會計信息的職業(yè)素養(yǎng)。會計信息作為一種重要的社會資源， 在促進社會資源優(yōu)化配置， 加強企業(yè)內部經營管理和為國家宏觀調控服務等方面的作用越來越顯現(xiàn)， 然而由于最近幾年國內外上市公司會計造假案的惡劣影響， 使得對會計信息造假成為全世界面臨的話題。之所以這么關注是因為會計誠信缺失所造成的不僅僅是會計信息的失真， 資本市場的混亂以及交易活動的危機等， 更為重要的是， 如果長此下去仍得不到有效治理， 會計誠信缺失的毒瘤將貽害市場經濟的根基， 甚至使會計職業(yè)“自取滅亡”

2 會計誠信缺失的倫理分析

2.1 外部因素

社會倫理道德滑坡的影響。市場經濟促進了經濟快速發(fā)展， 但同時又對人們的價值觀念產生了一些消極的影響。一部分人拋棄了應繼承和發(fā)揚的中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀價值觀， 違背誠信原則， 不擇手段、爾虞我詐， 造成社會倫理道德滑坡， 打亂了需要法律和道德共同維系的市場經濟運行秩序。會計作為經濟信息提供部門， 不可避免受社會大環(huán)境影響， 在不同程度上喪失誠信原則， 提供虛假會計信息。

2.2 內部因素

經濟倫理學基本原則是“義、利”統(tǒng)一原則。“義”是指“道義”，“利”是指“利益”。“利”決定“義”的性質、變化和發(fā)展，“義”又可以促進或者阻礙“利”的發(fā)展。如果“義利”統(tǒng)一， 經濟和道德才能共同進步和發(fā)展。中國經濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)， 要靠資本、靠科技、靠人才， 還必須要有一種現(xiàn)代的經濟價值觀、倫理觀的引導和支撐。然而現(xiàn)實中， 如果非誠信行為得到的收益超過其付出的成本， 就會發(fā)生違背經濟倫理“義利”統(tǒng)一原則的行為。

3 會計誠信缺失的原因分析

1）會計法規(guī)、制度建設不完備。我國會計法規(guī)、制度建設的不完善尤其是已有的法規(guī)、制度運行不力是造成會計失信、失真等道德問題的重要原因。另外，不同機構頒布的會計相關法律法規(guī)文件或者是同一法律有時候與會計實務存在不一致的地方。法律法規(guī)文件表述上的不一致，會給財務會計報告信息質量的衡量和會計責任的鑒定工作帶來不利影響， 從而不利于促進財務會計和審計質量的提高。

2）目前的公司治理模式是會計誠信缺失的內在原因在現(xiàn)代公司制企業(yè)中， 所有者、經營者之間， 通過公司的權力機構， 決策和管理機構， 形成了各自獨立、權責分明、利益共享的關系。它既可以保障所有者的權益， 又賦予經營者以充分的經營自由權。所以在這種情況下， 由于會計人員是經營者所聘任的， 是在經營者的控制之下的。經營者在生產經營活動中， 出于不同的目的， 例如人為的制造經營業(yè)績、偷逃稅款等， 就會讓會計人員提供不真實的會計信息。對外公布的會計報表體現(xiàn)的是經營者的估計、判斷， 以及對會計政策選擇的偏好， 而不是會計人員的專業(yè)判斷。

4 重塑會計誠信體系的對策思考

會計誠信的缺失不是會計與生俱來的現(xiàn)象， 相反， 會計誠信是會計與生俱來的美德。對會計誠信的建設， 會計信息失真反映的正是會計誠信、會計倫理的缺失。我們主張強化會計倫理、職業(yè)道德的重要性并非否定制度建設的必要性。在克服、規(guī)避會計信息失真問題上， 倫理道德與制度建設相輔相成，缺一不可。

通過上述原因分析， 可以看出會計誠信缺失并非是由單方面的原因造成的， 它是由來源與會計本身內在的沖突、相關制度的設計以及有關會計主體的諸多行為共同作用的結果， 所以重塑會計誠信體系就是一個綜合治理的系統(tǒng)工程。

4.1 構建完備的法律體系， 為會計誠信建設提供立法支持

企業(yè)倫理與法律的關系是密不可分的， 任何道德建設都需要有法律建設的保駕護航， 由于會計誠信所信依托的道德準則， 并非一般的社會公德， 而是一種法律化的行業(yè)道德， 因此， 現(xiàn)代企業(yè)會計管理也要求依法治理和以德治理相結合。一方面要建立健全會計法律制度， 樹立《會計法》的權威； 另一方面， 要擴大會計失信行為追究責任的范圍， 加大經濟處罰力度， 同時， 還要建立和啟動民事賠償制度， 給會計失信行為帶來實質性損失的風險， 從法律上保障會計誠信行為的實施。

4.2 加強誠信建設

要在從管理活動論和信息系統(tǒng)論中強調的會計關乎到企業(yè)的發(fā)展、國家的利益以及市場配置資源最優(yōu)的高度充分認識會計作用和職能。并在此基礎上加強“會計人”的誠信建設， 具體包括：（1）建立單位負責人誠實經營的理念， 減少會計誠信“倒逼機制”的壓力；（2）會計人員堅守職業(yè)操守不斷加強業(yè)務能力， 準確真實客觀公正地處理會計業(yè)務；（3）中介機構重塑誠信服務的行風獨立開展業(yè)務， 為政府和企業(yè)提供優(yōu)質服務；（4）政府官員杜絕“經濟人”行為， 不干擾企業(yè)的正常經營和財務的真實客觀；（5）審計人員要加強對企業(yè)財務活動的過程監(jiān)管和責任追究。

4.3 從企業(yè)倫理出發(fā)， 在企業(yè)內部形成一套嚴密的保障措施

除外部環(huán)境的打造以外， 企業(yè)內部制度的設置也非常重要， 具體有： 其一，以企業(yè)倫理準則為依據(jù)， 制定好會計倫理準則。會計倫理準則除了遵循企業(yè)倫理準則中的公平、效率以外， 最核心的就是不做假賬， 只有這樣， 才能幫助企業(yè)作出正確的判斷和決策， 才能不侵犯普通納稅人的利益； 其二，加強企業(yè)高層管理者的道德示范作用。

總之，會計誠信作為會計的立身之本， 其建設的成功與否關系到國家和社會經濟是否穩(wěn)定和發(fā)展。盡管我國會計誠信體系的建設任重而道遠， 但是歷史事實無數(shù)次證明， 支配整個社會前進的牢固的基礎， 不是欺騙而是誠信， 會計誠信建設亦然如此。由于會計倫理與其它社會倫理一樣只具道德規(guī)范力而不具制度約束力， 對于會計誠信更多地只能起潛移默化的作用， 現(xiàn)階段要真正地重塑會計誠信， 還必須同時借助法律、法規(guī)來強化和保障會計誠信的最低要求的實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[3]謝叢銀，陳莉.會計信息失真原因及其治理措施[J].成都教育學院學報，2004， （04）.

議會范文第4篇

    關鍵詞:會展 會展旅游 發(fā)展優(yōu)勢 前景研究

    綜合關于中國會展旅游中心城市的理論研究和實踐發(fā)展分析,中國正在逐步走入會展經濟快速發(fā)展的歷史階段。正因為會展旅游巨大的經濟效益和社會效益,國內許多城市紛紛瞄上了會展業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國大中小各類城市,提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會議中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“中國地域會展中心”的已經超過了30座。本文擬以廣州當前的經濟發(fā)展現(xiàn)狀和會展旅游發(fā)展的內在規(guī)律為基礎,進行會展旅游發(fā)展的優(yōu)勢與前景研究。

    關于會展與會展旅游的概念界定

    關于會展的含義

    會展的定義包含公司業(yè)務會議(meeting)、獎勵旅游(incentive tour)、協(xié)會或團體組織會議(conference or convention)和展覽(exhibition)四個部分。英文簡作“MICE”。

    會議就是圍繞某個主題,通過口頭、書面文字和電話網絡等多種手段,達到人與人之間的思想、信息交流活動的臨時組織。

    展覽即將物品陳列出來供人們觀看,既具有觀賞教育功能,又具有銷售推廣實效。

    關于會展旅游的含義

    由于我國會展業(yè)還處在形成之中,會展旅游的概念自然也比較模糊。會展旅游是指旅游屬性結合會展活動特點衍生出來的行為,它有廣義和狹義之分。廣義的概念是:會展旅游是以會議和展覽為目的的旅游,屬于公務旅游的范疇,包括會議旅游和展覽旅游等各種出于工作需要的旅游和獎勵旅游。狹義的概念是:為會議和展覽活動的舉辦提供展會場館之外的、且與旅游業(yè)相關的服務,并從中獲取一定收益的經濟活動。

    中國旅游界將會展旅游界定為狹義的概念。其特點是:旅游主題明確、駐留時間長、經濟效益高、影響作用強等。

    由此可見,會展旅游不是讓旅游業(yè)去舉辦各種會議和展覽,而是讓旅游業(yè)發(fā)揮行業(yè)功能優(yōu)勢,為會展的舉行提供相應的外圍服務。會展活動在一定程度上和旅游業(yè)的六要素形影相隨,而且依賴旅游業(yè)的參與程度。會展旅游是依托會議、展覽、文化旅游節(jié)、體育賽事等各類會展活動而興起的一項旅游活動。會展旅游以其兼容性強、輻射面廣、組團規(guī)模大、消費檔次高和文化氣息濃等特性,得到世界各地的普遍重視,并以此作為提高本地區(qū)旅游產業(yè)質量、加快旅游產業(yè)結構調整和國際化發(fā)展的一個新的突破點。

    關于會展業(yè)和旅游業(yè)之間的相互關系

    舉辦會議展覽(尤其是國際性的)必然涉及到食、住、行、游、娛、購的旅游六大要素,而各種國內以及國際會展活動的參加者也自然形成了旅游業(yè)重要的客源市場。2001年國務院《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中明確提出“積極探索休閑旅游、會展旅游等新型旅游方式”。這充分說明會展業(yè)和旅游業(yè)具有密切的聯(lián)系

    旅游業(yè)與會展業(yè)之間有著一種天然的耦合關系,兩者之間具有明顯的互動性。會展業(yè)和旅游業(yè)都為“朝陽產業(yè)”,它們與房地產業(yè)一起并稱為新世紀“三大無煙產業(yè)”。旅游業(yè)與會展業(yè)的共性表現(xiàn)在:產業(yè)性質都是以資源為依托、服務為媒介的“第三產業(yè)”;綜合性上都是系統(tǒng)工程、綜合經濟,需要調動廣泛的社會資源,特別是需要便捷的交通運輸和快捷的信息傳播服務;產業(yè)關聯(lián)上對經濟的拉動作用大;會展地也可以開發(fā)為旅游地,而旅游地經常被作為會議、展覽的舉辦地。

    廣州會展旅游發(fā)展優(yōu)勢

    從外部經濟環(huán)境分析

    2004年6月舉行的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇為廣東的經濟發(fā)展乃至全國發(fā)展格局帶來了深遠的影響和意義。而且《泛珠三角經濟區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署,對廣州市的經濟發(fā)展帶來了極大的機遇,廣州將借助泛珠三角區(qū)域合作在更大的程度上擴展自己發(fā)展空間。同時,廣州成為2010年亞運會的舉辦城市,對廣州的服務業(yè)的發(fā)展也有著前所未有的推動作用。

    CEPA的簽訂與實施為廣州會展旅游的發(fā)展也帶來了巨大的契機。《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA)已在今年初正式實施,其將為廣州和香港的經濟發(fā)展起著推波助瀾的作用。相比之下,廣州展覽業(yè)與香港展覽業(yè)差距很大,服務業(yè)是香港的強項,而廣州則相對較弱,展覽服務更是需要提高;香港發(fā)展會展旅游的經驗、所擁有的專業(yè)人才以及拓展國際市場的網絡和渠道,則恰恰是廣州旅游會展所缺乏的。與此同時,相對而言,廣州的辦展成本較低,市場開拓空間較大。所以CEPA的簽署和實施,有利于廣州會展旅游業(yè)與香港會展旅游業(yè)的優(yōu)勢互補、取長補短。

    從廣州會展旅游的自身發(fā)展分析

    舉辦“中國第一展”的廣州進出易會的廣州市,一直被視為南方會展業(yè)的代表城市。廣州是華南政治、經濟、文化的中心樞紐,也是國內會展旅游發(fā)展最早、會展經濟最活躍的地區(qū)之一。展覽的數(shù)量、展覽面積、展覽規(guī)模和影響,都位居全國前列。據(jù)不完全統(tǒng)計,在廣州地區(qū)每年舉辦各種展覽會上百個,其中國際性展覽占三分之一。既有“中國第一展”的廣交會,也有后起之秀的廣州博覽會、美容美發(fā)博覽會,廣州的會展經濟業(yè)可以說初具規(guī)模。

    另一方面,參展企業(yè)和結構進一步優(yōu)化,提高了國產商品在國際市場的競爭力。據(jù)了解,廣州的會展業(yè)至今已形成大大小小的專業(yè)公司400多家。據(jù)統(tǒng)計,2003年秋交會生產企業(yè)和外商投資企業(yè)的參展比例接近四成,由于這些企業(yè)產品的競爭力強,出口成交占了總成交額的二成七,比上屆提高六個百分點。名優(yōu)產品、高附加值產品、新產品成交勢頭旺盛,其中,家用電器成為第二大類商品,出口成交比重占總成交額一成多,比上屆增長兩成七,信息及通訊產品成交非常活躍,增長兩成二,擴大出口的潛力巨大。日用消費品中新款式、新面料的服裝日用及工藝陶瓷等頗受客商歡迎。廣交會業(yè)內權威人士表示,在亞洲金融危機的不利影響下,在“非典”的影響下,廣交會到會客商人數(shù)和成交量還在持續(xù)增長,并屢創(chuàng)歷史最高記錄。以2003年秋交會為例,這次交易會就實現(xiàn)交易額近205億美元,也說明廣交會具有很強的生機和活力,因而對外商產生了很大的吸引力,為今后外貿出口持續(xù)增長奠定了基礎。

    從廣州的城市競爭力分析

    會展旅游城市往往位于大都市和經濟較為發(fā)達地區(qū),會展是都市旅游一個重要的組成部分。會展旅游融商貿、交通、餐飲、酒店、廣告、文化娛樂、信息等產業(yè)于一體,關聯(lián)性強,對城市的基礎設施要求和對城市經濟的貢獻度高。更重要的是,城市可以通過會展的舉辦宣傳自己,樹立形象。在城市發(fā)展進程中,一次高規(guī)格、影響廣泛的會展的舉辦,可以成為推動整個城市建設、市民文明程度提高的重要契機。正因為如此,會展旅游已受到眾多城市的廣泛關注,成為一種共識。

    廣州具有發(fā)展會展旅游雄厚的經濟實力。會展旅游的發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展水平有著密切的關系,經濟實力是會展的重要物質基礎。2003年,廣州經濟持續(xù)快速發(fā)展,經濟總體呈現(xiàn)“速度快,動力強,結構優(yōu),質量好”的特點。全年廣州市生產總值達3466.63億元,比上年增加465.15億元,增長15%,增速比上年提高1.8個百分點,為近8年來最好水平,綜合實力進一步增強。全年經濟增速比全國和全省分別快6.5個和1.4個百分點。據(jù)統(tǒng)計,廣州的各項指標都居于全國前列,綜合競爭力指標排名第4,人均收入指標排名第2,市場占有率指標排名第5,就業(yè)與綜合生產率水平都是排名第7。廣州綜合競爭力與其他城市相比優(yōu)勢會持續(xù)擴大,因此,廣州具備著發(fā)展會展旅游的雄厚經濟實力,經濟的繁榮景況也為會展旅游的相關企業(yè)注入強心劑。

    廣州具有發(fā)展會展旅游的地理優(yōu)勢

    廣州位于中國經濟發(fā)展最快、最具活力的珠江三角洲地區(qū)的腹地,是華南地區(qū)的交通樞紐,毗鄰香港、澳門,連接東南亞,素有祖國“南大門”之稱,是我國歷史最悠久的對外通商口岸,對外貿易自秦漢始迄今兩千余年一直繁榮興旺,在我國經濟發(fā)展中一直扮演著重要的貿易口岸角色。同時,廣州華僑眾多,對外聯(lián)系密切,其市場輻射能力近至廣東省、華南地區(qū),遠及港澳臺地區(qū)和東南亞各國。廣州這種優(yōu)越的經濟地理環(huán)境,是發(fā)展會展旅游的有利條件。廣交會當年在廣州創(chuàng)辦,正是緣于這種地域和人文關系的優(yōu)勢。

    發(fā)達的交通網絡和良好的旅游接待能力

    城市交通是城市的動脈,也是發(fā)展城市會展旅游的一大基本要素。縱觀廣州,其擁有著中國三大國際航空港之一的白云國際機場和新白云國際機場;其次,廣州具備廣州港、黃埔港、南沙港、蓮花港四大大型港口;再次,廣州作為珠三角的中心樞紐,有著四通八達的公路網絡;最后,廣州亦是華南鐵路網絡的中心,再說,廣州已確定在番禺鐘村鎮(zhèn)建設亞洲最大的鐵路客運站,這將為廣州的鐵路運輸作出重大的貢獻。

    同時,廣州具備良好的旅游接待能力。據(jù)統(tǒng)計,廣州目前具有1,441家旅游住宿設施(含賓館、酒店、旅店、招待所等),其中涉外賓館酒店近200家,星級賓館、酒店有75家;同時,廣州擁有140多家旅行社,其中57家是國際旅行社,這為發(fā)展會展旅游提供了良好的接待設施。再者,廣州具有豐富的旅游資源,就旅游景點而言,全市就有70多家,其中像廣州花卉博覽園、白云山風景名勝區(qū)、番禺香江野生動物世界、廣州長隆夜間動物世界、花都芙蓉度假村、廣州動物園、番禺蓮花山旅游區(qū)、番禺南沙高爾夫球會等旅游景點也是會展旅客休閑度假的好地方。

    具備發(fā)展會展經濟的展館條件

議會范文第5篇

（一）與財務會計相比，管理會計更應關注企業(yè)內部

近代大工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些多為等級制的組織形式，在這些組織中產生了對會計信息的新需求，從而產生近代的管理會計。管理會計信息系統(tǒng)不僅可以提供有關成本管理的及時、真實的信息，還逐步發(fā)展成為一種雙向溝通系統(tǒng)，在企業(yè)內部的規(guī)劃、控制、交流、激勵、評價等方面發(fā)揮作用。

然而到了20世紀的二三十年代，當幾乎所有與管理會計有關的技術方法都出現(xiàn)以后，管理會計的發(fā)展卻似乎停步了。分析其原因，很重要的一條是因為采用管理會計信息系統(tǒng)的大型企業(yè)獲得成功，使得小型企業(yè)以其為范例，不再追求創(chuàng)新和改進。另一重要原因是管理會計信息相關性喪失。30年代以后，外部市場尤其是證券市場強化了對企業(yè)信息披露的要求，企業(yè)的股權也越來越多地分散到眾多的小股東手中，企業(yè)對外財務報告受到的壓力不斷加大。企業(yè)面對壓力，自然會將會計工作的重心更多地“外向”。企業(yè)的會計人員不得不忙于編制各期的財務報告，不再愿意花時間來設計企業(yè)的管理會計系統(tǒng)。企業(yè)管理者也受到了迷信數(shù)字的投資者的影響，不得不時時關注外部人員對自己的評價，琢磨如何在短期提高自己的聲譽，而不是關心企業(yè)的長期生存。因此管理會計賴以發(fā)展的企業(yè)精神和基本要求完全喪失了，管理會計也就不能再為企業(yè)的管理者提供高度相關的信息了。

這種情況持續(xù)到20世紀80年代。在80年代初期的情形是，管理會計信息完全依附于企業(yè)的財務會計信息系統(tǒng)對管理者而言，這些信息既缺乏時效，又過于籠統(tǒng)對規(guī)劃和控制而言更是被扭曲了。當此種情形被研究者揭示出來之后，立即在歐美的管理會計界引發(fā)了極大震動，無論是實務界還是學術界都開始對傳統(tǒng)的管理會計系統(tǒng)進行反思，并按現(xiàn)有的技術條件和環(huán)境因素，結合企業(yè)的實際情況進行了革新，從而促成了管理會計教育和理論研究的新發(fā)展。

（二）理論界的發(fā)展

從20世紀80年代初期起作為管理會計理論發(fā)展的最大推動力，是經濟學的委托理論。人和委托人之間的責任關系和內容，是雙方在事前的雇傭合同中約定的。最初的模型只是關注風險規(guī)避和惰性條件下的人與委托人之間均衡的薪酬計劃，也就是委托人在激勵機制與風險選擇之間的制約均衡。很明顯這只是企業(yè)行為的一個方面，后來這一理論逐步擴展到研究管理會計過程和方法在公司內部發(fā)揮作用的必要性以及如何發(fā)揮上。從這一意義上說，委托理論為我們提供了認識整個企業(yè)管理會計的基本理論框架。后來的實證研究也證明，該理論與企業(yè)的部分實際行為（如：企業(yè)長期投資選擇，短期行為傾向，簽定薪酬合同等）保持一致。

但是由于模型本身的假設過于嚴格，而分析又過于簡化，使得理論在實際中的直接應用的效果不明顯，理論的實證檢驗也十分有限。針對理論模型的缺陷，90年代以后，委托理論又形成了幾大分支（1）分析式理論：注重分析方法的規(guī)范化，堅信嚴格方法下必定會得到正確答案。（2）交易成本理論：強調模型參與人的有限理性，交易成本以及合同的不完美性，可以很好地解釋在發(fā)生突發(fā)事件的條件下模型內部的穩(wěn)定性，以交易成本的最小化解決基本模型與實踐的脫節(jié)。本理論非常強調實證研究，強調問題的發(fā)現(xiàn)而不是答案。（3）Rochester模型強調企業(yè)內部均衡之外的勞動力市場與資本市場的作用，以及交易成本、機會主義行為的存在。本理論的模型分析過程非常明確，尤其注重利用數(shù)據(jù)對所提出假設的實證性驗證結果，可以很好地解釋管理者對財務政策的選擇傾向和公司模式的選擇行為。

以上幾個模型大大拓展了傳統(tǒng)模型在實踐中的應用，尤其是在以下幾個方面的研究中取得突破（1）內部監(jiān)督的價值：主要涉及企業(yè)人、委托人雙方的信息狀態(tài)，以及監(jiān)督系統(tǒng)本身的成本效益分析；（2）盈余行為主要考察企業(yè)內部披露原則的適用性，以及作在人私有信息情況下的信息披露的帕累托最優(yōu)水平；（3）成本分攤選擇：主要討論零積博弈條件下，委托人的最優(yōu)成本分攤政策選擇；（4）業(yè)績評價與回報評價：從敏感性角度設立模型，考察不同業(yè)績和回報評價組合的最優(yōu)化。

這些方面作為傳統(tǒng)委托理論模型的有益補充，構成了未來管理會計理論研究的基本框架。

但是，即使有了構造嚴謹?shù)哪Ｐ妥鳛檠a充，委托理論仍存在很大的改進空間，尤其是對后兩個模型而言，模型發(fā)展并不像前者那樣完美，尤其是對待諸如交易成本、均衡等基本概念的定義過于模糊，內容也不夠全面，相關的批判性和改進性的又章是近幾年的焦點。另一方面，實證檢驗方法也受到批評。由于管理會計本身是一項涉及企業(yè)方方面面實踐活動的工程，管理會計理論研究傾向于理論本身是經過企業(yè)的實踐檢驗的，而對實證研究方法而言，希望得出的結論應當是涉及委托理論的一般性原則，所以不可能直接用來解釋企業(yè)中出現(xiàn)的特定問題，這是由企業(yè)實踐的復雜性和實證研究的局限性所決定的。所以單從方法論的角度而言，即使委托理論對管理會計理論的發(fā)展具有基礎性支撐作用，管理會計本身仍然需要有自己特定的拓展。

（三）實務界的發(fā)展

應當說，前述管理會計在理論上的飛躍，首先是基于管理會計實務在科技進步企業(yè)已經出現(xiàn)的變革（盡管還不夠普遍）。

企業(yè)管理會計實務上的變革和發(fā)展，很大程度上是由企業(yè)的組織形式所驅動，而決定企業(yè)組織形式的主要因素是企業(yè)所處的經公環(huán)境。進入20世紀80年代以后，對公司企業(yè)而言，歐美市場的最大變化體現(xiàn)在：

（1）競爭加劇：企業(yè)面對日益擴大的全球化市場，必須不斷改進技術和換代產品，更要集中精力關注市場上客戶的需求。與之相應的企業(yè)組織結構也會發(fā)牛很久的變化，要求自一定的彈性來處理全球化中的義化沖突，以及住銷擴展和客戶需求滿足中的及時反饋。各類企業(yè)都在變革中突出自己的個性化形象。作為市場的管理者，政府也不失時機地推出限制性措施，使得企業(yè)面臨的競爭環(huán)境受到更多的制約，從而使競爭日趨激烈。

（2）經營技術的變革在一些行業(yè)的先導企業(yè)中，為了解決機制陳舊問題，激勵員工的工作積極性，出現(xiàn)了即時制（JIT），全面質量管理（TQM），彈性了作系統(tǒng)（FWS）等創(chuàng)新機制。這些機制的運用使得企業(yè)內部管理者得以更深刻地了解企業(yè)在經營運作中產生的各種信息。

（3）信息技術的飛躍：計算機的廣泛應用，不僅使得會計信息處理的手工化行為得以“電算化”，更重要的是，導致整個企業(yè)的內部管理信息流程發(fā)生了質的變化。對經營管理信息的量化、收集、處理、報告，分析系統(tǒng)完全可以按固定的程式進行，并進一步靈活組合。所“生產”的信息不僅數(shù)量多，而且及時、準確，可以保證貼近第一時間的反映。

（4）組織設計戰(zhàn)略：今天的組織不再是單純的責任分配，而更多要從企業(yè)所處的環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略來考慮。無論是水平、彈性的結構，還是對外的兼并、收購行為，都是為了配合整個企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

正是由于以上變化，在企業(yè)管理會計實務中出現(xiàn)了作業(yè)制成本核算（ABC）、作業(yè)制管理（ABM）、作業(yè)制預算（ABB）、標桿制（Benchmark）以及業(yè)績評價中的綜合平衡記分卡（BalancedScorecard）等創(chuàng)新方法。其中，ABC，ABM和ABB強調的是突破原有的成本機制，從企業(yè)生產經營活動的作業(yè)動因出發(fā)，按作業(yè)的基礎分攤成本，獲取管理信息，制定管理決策，改進作業(yè)質量標桿制和經營業(yè)績平衡表則突破了企業(yè)財務會計信息系統(tǒng)的限制，吸收財務指標之外的非財務指標信息，共同作為業(yè)績評價的組成部分。同時其他涉及企業(yè)戰(zhàn)略行為的新方法如戰(zhàn)略成本等觀念也已成型。

（四）教育界的轉變

20世紀80年代初期管理會計界的反省和重新發(fā)展，是從會計界學者和實務工作者對管理會計教育的知識體系（尤其是對教科書的內容）提出批評開始的。在傳統(tǒng)的教育體制下，管理會計與財務會計長期相互困擾，尤其是管理會計在會計教育體系中的比重相對較輕。

從著名管理會計學家、美國哈佛大學教授RobertKaPlan等所著《相關性的喪失一管理會計的興衰》一書開始，管理會計的變革波及了教育界。而且，卡普蘭教授本人也參與到推動管理會計理論與實踐在教育界的結合中來。他所著《高級管理會計》一書，分別有過1982年、1989年和1998年二個版本。三個版本在內容和指導思想上的明顯不同，可以說在相當大的程度上體現(xiàn)了近20年來管理會計的重心演變。這些變化的要點可以概括為（1）建立在動因作業(yè)確認基礎上的成本分攤，既力求成本核算的精確，為內部管理決策提供更精細的信息，也符合財務會計的成本處理原則，具有可行性；（2）由ABC推展到ABM并精辟論述了ABC與ABM的理論與實務，使之成為本書新的重心；（3）通過生命周期成本（LCC）、目標成本（MC）、改善成本（KC）等，將戰(zhàn)略管理觀念融入管理會計系統(tǒng)，突出戰(zhàn)略成本管理的意義（4）以綜合平衡記分卡取代傳統(tǒng)的以財務指標體系為主的經營業(yè)績評價方法；（5）適宜于實務的特點，減少了數(shù)學方法應用的內容。

由此可見歐美教育界對管理會計教育的變革之一斑。另一方面，管理會計理論與組織行為學、信息經濟學等相關學科相結合，也使得管理會計的內容空前豐富。

綜上所述，20世紀80年代的歐美管理會計最具突破性的變革，與市場環(huán)境變化密切聯(lián)系。可以說，是市場環(huán)境的改變，推動了管理會計的發(fā)展。而對管理會計而言，所有的創(chuàng)新都來自管理會計體制的創(chuàng)新。歸根結底，沒有信息系統(tǒng)的創(chuàng)新就沒有管理會計的發(fā)展。

二、我國管理會計發(fā)展現(xiàn)狀分析

國內對管理會計產生興趣，始于20世紀80年代初期。當時我國正處于體制轉軌的初期，無論從認識和實踐上，對管理會計都還停留在借鑒意義層面的討論。可以說在這一時期，管理會計并未在整個國內會計界引起足夠的重視。90年代以后，雖然改革開放使企業(yè)原有的管理體制發(fā)生巨大的變化，但管理會計理論研究并沒有注重這一變化，依然是一味地將管理會計局限在企業(yè)內部成本管理上。雖然出現(xiàn)了一些學術上的新動向，如大力推廣國外成功的經驗，總結我國實踐中的成功做法，并加以推廣等，但這種結合也僅僅局限在具體做法的介紹推廣這一很狹隘的方面。

總體上看，我國管理會計的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：（1）在管理會計中應用最多的方法為財務分析、本量利分析、固定資產投資決策方法等。大多數(shù)企業(yè)的信息系統(tǒng)依然是為財務會計而非管理會計設計的；（2）管理會計部分理論上完美的方法，譬如成本差異分析等，由于在理論的模型設計上過于簡化（如單一產品、單一工資），與實踐脫節(jié)，所以并不適用；（3）在資產回報評價中，之所以采用較為先進的指標體系，多半是出于形式上的需要，企業(yè)本身并沒有采用新的指標體系的原動力；（4）影響管理會計在企業(yè)中運用的最主要因素是企業(yè)內部管理者未給予足夠的重視和支持。

而在管理會計的教育界，這種局限性體現(xiàn)為；（1）對已有的管理會計應用經驗缺乏系統(tǒng)總結和提高。其實，兩方管理會計的很多做法結合我國的實際情況形成了比較成熟的做法，并取得了相當可觀的發(fā)展（譬如責任會計制度）。很多介紹性的文章，側重于操作過程，而沒有使經驗上升到理論的高度，也不太適合于教育推廣。隊雖然管理會計自從被介紹進國內開始，就逐步成為高校會計專業(yè)的必修課程，但管理會計的設置目的似乎僅僅是為了補充財務會計的不足，完全不涉及管理會計本身的體系設計。與財務會計從基本理論到中級、高級的體系相比，管理會計教育顯得十分單薄，（3）學術界投入的力量比較少，學者們不肯深入實踐去調查；去總結經驗。甚至可以說，長期以來理論界就過于偏重財務會計（這一點，在西方國家也類似人當然，這種狀況目前在外國和我國都已經有所改變或正在改變。

三、21世紀我國管理會計發(fā)展的關鍵

要充分發(fā)揮管理會計的作用，提高企業(yè)經濟效益，必須從推動管理會計發(fā)展的原動力出發(fā)進行分析。立足于我國目前的國情，我們可以認為，對世紀推動管理會計發(fā)展的原動力可以從下述幾個方面分析。

（一）管理會計創(chuàng)新

信息系統(tǒng)改進決定了管理會計的發(fā)展。無論是ABC、ABM、ABB還是綜合平衡記分卡，從根本上突破了原有管理會計所依賴的信息系統(tǒng)，更多地關注管理會計的管理本質，重視挖掘企業(yè)經營活動信息的管理內涵，從符合管理會計的應用角度處理信息，從而提高了會計信息的管理質量。如果僅僅依靠財務會計的那套對外財務報表/報告，以對外披露為目的的信息系統(tǒng)是不可能取得以上成績的。只有對管理會計所依賴的信息系統(tǒng)進行有效的重新設計，形成以企業(yè)內外交易活動為中心的立體信息框架，即水平方向以對外報告為目的的財務會計信息系統(tǒng)，與縱深方向以對內部控制為目的的管理會計信息系統(tǒng)相結合，才能從根本上解決管理會計的發(fā)展問題。在這個立體信息系統(tǒng)中，每一個交點都是一個企業(yè)控制的中心，其中財務會計重綜合，管理會計重析細，兩者互相促動，相輔相成。

目前，我國企業(yè)在管理會計運用的技術方面并不存在難以逾越的障礙，關鍵在于如何使企業(yè)增進創(chuàng)立管理會計系統(tǒng)和運用管理會計信息的意識。正如管理會計的創(chuàng)新只是管理會計發(fā)展的手段，真正推動發(fā)展的還應當是來自企業(yè)管理的內在力量。

（二）國內管理會計停滯的根源在于內外環(huán)境需求的脫節(jié)

我國改革開放20年來的重點一直都是企業(yè)的產權制度改革，目標是建立獨立面對市場競爭、自主經營、自負盈虧的法人實體。按照委托理論的觀點，產權不明晰的后果只能是委托人與人之間關系的混亂，人完全可以不把心思放在管理上，而獨自追求特別利益的最大化。這樣，管理會計在企業(yè)管理中的定位就會一直是居于次要地位。

另一方面，改革開放所造成的市場環(huán)境又迫切要求企業(yè)憑借經濟效益立足于市場，尤其是要注重企業(yè)的長期生命力。很明顯，后者依賴于企業(yè)的長期決策行為，而長期決策行為的正確與否在于信息的有效性，建立和改進管理會計系統(tǒng)正是發(fā)揮這一作用的最有效措施。提高企業(yè)效益是今天許多企業(yè)的共識，發(fā)展管理會計卻未得到足夠的重視、如果企業(yè)管理者可以一直利用私有信息，損害企業(yè)的長遠利益，管理會計的發(fā)展也將無從談起了。所以說，必須突破企業(yè)內外環(huán)境之間的界限，統(tǒng)一兩者的需求，企業(yè)才會有動力去關注管理會計的應用與推廣。

（三）加強管理會計理論研究與教育和實踐方面的聯(lián)系

目前在管理會計理論研究中，學者們的研究方向可以分為兩類，一類是關注歐美管理會計的發(fā)展，追蹤歐美學者的足跡，總結好的做法，形成系統(tǒng)的評價，進而解釋我國的實踐活動，解決在我國企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題；另一類則推崇深人實踐，總結成功企業(yè)的成功經驗，尤其是那些成功的民營企業(yè)和合資企業(yè)的經驗，從理論上挖掘共性，總結可推廣的東西。

教育界一直都是理論研究和發(fā)展的基地，又是實務會計人員的培養(yǎng)中心。我們認為對會計人才的培養(yǎng)應當既包括專業(yè)會計教育，也包括其他類型的在職教育。從專業(yè)教育角度來看，應當形成系統(tǒng)的課程體制，其中必須包括專門的實踐介紹性的課程。要達到這一目的，可以從引進國外專業(yè)教材和師資力量做起。對于其他類型的人才培養(yǎng)，除了要提高他們的管理會計意識，普及管理會計基本知識外，還應加強其對企業(yè)管理各方面知識的積累。后續(xù)教育將是企業(yè)管理人員和會計人員追隨管理會計發(fā)展的主要手段。

（四）我國管理會計進一步發(fā)展的線索

（1）建立管理會計決策系統(tǒng)的不同主線索：企業(yè)經營戰(zhàn)術管理會計一企業(yè)經營戰(zhàn)略會計線象企業(yè)總廠／分廠管理會計一公司／集團公司管理會計線索；企業(yè)經營成本管理會計一企業(yè)綜合成本管理會計線索。

（2）企業(yè)經營管理前線實施管理會計的不同線索：生產成本控制一生產成本計劃線索；大批量／標準化生產成本管理一小批量／個性化生產成本管理線索ABC／ABM管理一活動標準管理線素綜合質量管理會計一質量成本計算線索。

（3）流通領域企業(yè)管理會計的不同線索：面向商品的流通企業(yè)管理會計一面向產品、市場、顧客的流通企業(yè)管理會計線裝批發(fā)交易業(yè)管理會計一小型零售業(yè)管理會計線索。