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政策分析范文第1篇

關鍵詞:產業政策;競爭政策;日本

中圖分類號:F019.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0059-02

1 產業政策和競爭政策的內涵

產業政策和競爭政策的流行與日本的快速發展有很大關系,20世紀70年代以來日本大量使用產業政策和競爭政策,極大的促進了本國的經濟發展,引起了各國政府和經濟理論界的關注。

關于競爭政策的內涵,國內學術界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對國有企業的私有化政策、放松政策、政府削減對企業的補貼、減少不利于外國產品和外國生產者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結果的“事后調節”措施,通常以法律形式出現。競爭政策實施的目標是消除或者減少企業的經濟壟斷行為、企業的不正當競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。

2 日本的產業政策和競爭政策

第一階段:產業政策為主,競爭政策為輔(二戰以后至1975年)。

二戰后,日本實行了“經濟的非軍事化”、“經濟的民主化”和“確立和平的經濟”三大政策,其核心是解散作為戰爭元兇的財閥,從而大大推進了日本經濟市場化和民主化的進程,激活了國內市場的自由競爭。為鞏固新的市場結構,防止過去財閥壟斷體制的復活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產業政策的矛盾和沖突逐漸顯現。因而,隨著“經濟趕超戰略”的出臺,競爭政策被放到次于產業政策的地位。

第二階段:經過20世紀60年代的高速增長,日本的經濟實力和產業競爭力迅速提升,但進入20世紀70年代后,日本經濟遇到了國內外的諸多挑戰。

國際上,日本國際收支順差擴大導致國際貿易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機給日本經濟帶來挑戰。國內,環境污染嚴重、城市人口擁擠、公共基礎設施不足、通貨膨脹嚴重、大企業囤積居奇,嚴重損害消費者的利益。于是,人們開始重新審視《獨占禁止法》。1975年日本出臺了新的《獨占禁止法》,增設公平交易委員會。1977年又修改和充實了《獨占禁止法》。同時,日本的經濟學界也開始對產業政策的有效性進行反思,但相對于具有強大慣性的產業政策而言,競爭政策的地位仍然不及產業政策。

第三階段:強化競爭執法,降低產業政策的主導地位(20世紀90年代初至今)。

在20世紀90年代以后,日本長期偏重產業政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產業政策的關系。經過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個經濟運營機制逐漸從“官主導”變為“民自律”。

3 我國產業政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經濟發展階段產業政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產業政策和競爭政策的關系是動態變化的。但是如何適時而合理的促進產業政策和競爭政策的動態變化則是一個難以把握的問題。應該以產業政策為主導,在產業政策的指導下設計競爭政策,還是競爭政策優先,在競爭政策的指導下設計產業政策是一個很值得探討的問題。我國應該對日本美國等發達國經驗取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產業政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產業政策的關系,其實質就是市場和政府的關系。市場是實現資源優化配置的基礎,市場作用的發揮,要依賴于競爭政策,因為沒有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環境,市場對資源的優化配置功能就不可能發揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實現政府的趕超目標。由于在市場經濟中,市場是基礎,政府的過多干預會扭曲市場的價格信號,從而損害市場的運行效率,因而在經濟政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產業政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對內強調產業政策,對外強調競爭政策。

一個國家在國際貿易中的地位取決于其經濟實力,而這個經濟實力關鍵在于該國具體的產業結構水平。要在短期內適應和長期內主導地區和全球經濟貿易格局,我們必須調整、升級和優化我國的產業結構?，F階段,我國各行業都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護的參與國際競爭,必然會遭到國際資本優勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內必須首先強調產業政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進來,從而加快國內的市場化進程,減少不必要的時間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經濟競爭力。

(3)長期堅持競爭政策,對個別行業的個別時期應用產業政策。

作為WTO的成員國,要發展市場經濟,參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時問內堅持競爭政策,即建立一套與國際競爭規則接軌的競爭政策,規范與指導企業參與國際競爭、分工與協作。但加入WTO又給我國的經濟實力提出了嚴峻的考驗,要求我們迅速地調整、升級和優化國內的產業結構,提高產業競爭力。培養具有國際競爭力的出口產業,使我國在短時間內跟上世界形勢,并為將來主導世界經濟打下堅實的基礎。所以在長期堅持競爭政策的同時,仍要發揮產業政策對產業發展的指導作用,進一步推動產業結構的優化和升級,形成競爭政策與產業政策的有機結合,共同促進我國經濟的快速、健康發展。

4 結論

競爭政策與產業政策的關系始終是動態發展的而非靜止不變的,應根據我國的具體情況,適時調整二者的適用范圍。當某種行業成為我國經濟發展急需的支柱產業,且該行業規模經濟不足,同時又面臨國外產業發展的巨大壓力時,應將其確定為實施產業政策的對象。如果某個產業不再滿足產業政策的要求,則應及時引入競爭機制,促進產業的發展。

參考文獻

[1]張海平.尋求利益平衡點一競爭政策與多邊貿易體制的協調[J].國際商務,2008,(7).

[2]昊宏偉.我國反壟斷法與產業政策、競爭政策目標[J].法學雜志,2005,(2).

[3]全 毅.加入WTO與我國產業政策調整[J].福建論壇(經濟社會版),2006,(1).

政策分析范文第2篇

目前世界各國央行普遍采用的是以物價水平為目標的貨幣政策，比如德國、英國、法國、日本，該政策的理論基礎是貨幣數量論。實踐表明，貨幣政策在過去幾十年確實一定程度上抑制了物價水平的上漲，但低通脹往往同時又伴隨著資產價格的巨幅波動。而資產價格的巨幅波動又將反作用于實體經濟的穩定，從而對一般物價產生影響。由此引發的對一般物價水平計量指標的質疑，即是否應將固定資產價格、金融資產價格加入CPI的計算中去。如果在指標的計算這一層面即產生了本質性的錯誤，那么政策調控的正確性必將遭到質疑。此類貨幣政策在制定時往往注重貨幣供應量的調控。日本經濟學家白冢重典（1996）指出，不應該將物價穩定這一目標局限在統計上的物價指標的穩定這一狹窄的范圍內，而應將其視為宏觀經濟穩定增長的前提?！敖鹑诜€定”這一概念目前還沒有得到廣泛的認可，但其中心思想在于防止金融體系出現系統性風險（Schinasi，2004）。這是一個比物價水平更為寬泛的概念，要求政策制定者在決策之前充分考慮物價水平的調整與實體經濟的互動效應。中間不可或缺的關鍵轉折點基于利率水平的調控，一方面它連接了實體經濟的投資成本，另一方面它連接了貨幣市場的資金供求。美聯儲可謂是“金融穩定”的先驅實踐者，沃爾克（1984）認為，央行的基本職責在于確保金融體系和支付體系的順利運行。更進一步的區分貨幣政策中間目標的確立。如果以貨幣供應量為中間目標，那么傳導機制傾向于構建在貨幣主義的分析上，而如果以基礎利率為調控中間指標，則傳導機制實際上側重于傳統的凱恩斯主義和傳導的信貸途徑。以下將闡述相應的傳導機理。

二、貨幣政策傳導機制

凱恩斯學派貨幣傳導機制強調利率的中介作用，該理論從局部均衡分析開始，貨幣供給變化影響短期利率變動，進而導致長期利率隨之同向變化。投資成本的變化影響總投資，進而總需求改變。貨幣主義顛覆了凱恩斯學派重視利率作用的思想，通過假設貨幣需求長期來看具有穩定性，貨幣供給的變化將導致貨幣市場利率變化，進而貨幣收益率變化，由于資金的逐利性，其他金融資產的收益率也會相應變化。一方面通過TobinQ效應，企業的投資會改變，另一方面由于財富效應，個人的消費行為也會改變。總而言之，總需求發生變化，影響均衡結果。長期內，實際產出的增長取決于技術變革等客觀因素，則貨幣供給的增加僅會反映在物價水平上。信貸傳導機制于上世紀80年代興起，該理論拋開了傳統均衡模型的分析框架，將視角轉至商業銀行作為資金中介在貨幣政策傳導過程中發揮的作用。基礎貨幣投放量的變化使得利率變化，進而其他金融資產收益率改變。銀行和企業的資產負債表狀況均發生變化：銀行可貸資金量改變；企業可抵押資產凈值變化。信貸數量的變化將影響企業的投資決策，進一步導致總需求發生變化。

三、時滯的產生———理論和經驗

（一）理論綜述具體來說，貨幣傳導的時滯主要分為三階段，內在時滯、中間時滯和外部時滯。前兩者著眼于央行的貨幣政策執行過程，而外部時滯是指從貨幣當局采取行動導致社會信用活動發生變化，到該變化對社會經濟活動產生最大實際影響的時間距離。外部時滯是貨幣政策效應中最重要的部分，其作為經濟結構、產業結構、企業行為等眾多因素決定的復雜變量，穩定性相對較差，它的長短取決于具體市場構造、經濟管理程度以及整個經濟金融系統的運行效率等因素。因此，外部時滯具有一定的客觀性，受人為控制的可能性較小。時滯是影響貨幣政策實施效果的重要因素。如果時滯較短，貨幣政策的效應能夠很快體現，那么央行就能夠根據最初的預測值，考察所實施政策的具體效果，并對未來政策做必要的調整，從而使貨幣政策能夠更好的實現預期貨幣政策目標。假定時滯較長，比如兩年后產生效果，在這兩年內，經濟形勢會發生諸多變化，因而很難證明最初貨幣政策的預期效應是否實現。市場中的投資者對于央行貨幣政策的正確解讀將大大有助于其對當前市場情況的判斷以及合理的預期未來收益，對投資行為的指導意義相當大。因此，外部時滯的長短無論是對于貨幣政策制定者還是投資者而言，都有非常重要的意義。西方最早涉及“時滯”問題的經濟學家理查德?坎蒂隆于18世紀20年代提出從貨幣充裕轉化為價格上漲實際上是財富效應的體現過程，收入增加導致支出增加，進而才推動商品價格上漲，對這一過程的闡述暗含了“時滯”的內涵。30多年后休謨在其《政治論叢》一書中明確指出了“時滯”這個概念———“間歇期”，他認為商品價格隨金銀增加的上漲是必然的，但存在間歇，強調貨幣政策應在間歇期保持，這樣才能刺激經濟增長。休謨的理論對后來西方學者，特別是弗里德曼的研究產生了重大影響。此后維克賽爾著重分析了時滯產生的原因，他認為關鍵在于貨幣流通速度，即平均個人現金持有量，只有貨幣供給增加或減少影響到流通速度時，才能夠使微觀主體察覺，進而影響貨幣購買力。自此，貨幣流動速度這一變量得到了經濟學界的充分重視。在《利息理論》中，費雪認為持續上漲的物價與持續的高利率相關。這為將“時滯”問題分長短期討論鋪下了邏輯基礎。他首次將貨幣供應量對物價的影響分長短期進行討論，認為短期對物價的影響是不明確的，并通過對英國1898年至1924年的數據進行分析驗證了他的想法。凱恩斯從資本邊際效率、流動性偏好、消費傾向和就業狀況等幾個影響貨幣政策對利率產生作用的因素入手來研究“時滯”問題。他認為，在其他條件不變的前提下，如果流動性偏好較強，那么對貨幣的需求將快于貨幣的供給，利率不會降低，從而增加的貨幣不可能影響經濟體系；如果資本邊際效率下降的速度快于貨幣利率，那么增加的貨幣量即使降低貨幣利率，也不會影響投資量；如果消費傾向下降，那么增加貨幣對商品價格的影響會被抵消；如果就業量不足，貨幣量的增加對價格增長的影響還較小，而充分就業下，貨幣量的增加將引起物價同比例增加。弗里德曼對“時滯”的分析較為透徹，他認為短期內物價具有黏性，貨幣量的增加將刺激經濟增長，而長期貨幣增加只會推升物價而不會帶動實體經濟的增長，在對日本歷年數據的分析基礎上，弗里德曼認為通常時滯長度在1～2年。信貸傳導觀點中時滯的產生一方面來自于貨幣供給變化到利率變化的第一階段，另一方面來自于資產負債情況變化到投資變化的第二階段。第一階段的時滯長短類同與其他兩種理論解釋，而第二階段的時間長短則為信貸觀點獨特部分。

(二)實證經驗在進行了以上區別的基礎上，我們發現，對貨幣政策傳導時滯的檢驗其實也可按照不同理論框架選取不同的變量來尋找證據。然而目前大多數的實證檢驗都集中于對貨幣供應量的變動到一般價格水平的變動的時滯，其實這只停留在貨幣主義觀點的框架內。前面提到的弗里德曼利用日本歷史數據分析得出的結果是時滯長度在1～2年，馬克.H.瓦利斯的研究表明，美國貨幣政策的總時滯約4～23個月，其中內部時滯約3個月，外部時滯約1～20個月。國內實證研究較早的是鄭先炳（1995），他利用時差相關系數法證明，價格變動效應的時滯約4～5個月。王志強（2000）運用脈沖響應函數FinanceNO.8，2015（CumulativetyNO.597）和方差分解法研究得出，貨幣政策對物價的滯后影響約8個月。梁彤纓、陳蘭林、陳修德（2008）等研究表明，廣義貨幣供給對居民消費價格指數的影響滯后約6個月。王大樹通過相關分析得出貨幣政策的時滯約半年。牛筱穎通過對1994～2004年的季度數據實證分析得出貨幣政策對物價影響的時滯約一年。易綱和王召（2002）研究發現貨幣數量與通貨膨脹的關系不僅取決于商品和服務的價格，而且在一定程度上取決于股市。

四、結束語

政策分析范文第3篇

關鍵詞農機購置；農機補貼；成效；對策

中圖分類號 S23-0 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0372-01

農業機械化是農村現代化發展的重要依據，國家有關部門擴大補貼范圍，增加補貼項目，提高補貼金額。目的是為了讓農民都能夠機械化種植，降低勞動強度，增大經濟效益，推動我國現代化農業發展。農機購置補貼政策是推動我國現代化農業發展最直接、最迅速、最快捷的一項政策。

1農機購置補貼政策的實施情況

自農機購置補貼政策實施開始，中央一直貫徹“總量調控，定額補貼，優化結構，確保質量和公正、公開、農民直接受益”的原則，地方一直采用黑板報、廣播、農民信箱等方式進行農機購置補貼政策的宣傳，使農民能夠及時了解國家在農業發展方面的政策以及農機購置補貼的申請過程、補貼條件、補貼目錄和相關的程序等，農民可以根據自己的實際情況科學、合理購置農機，減少農機的閑置率。農機購置政策實行后，有關部門應該定期進行培訓，避免農民購置農機后不會使用。另外，培訓也可提高農戶的知識水平，使得農民在沒有技術人員的指導下，也能夠進行維護與簡單的維修。購機后應該定期進行質量跟蹤調查，使購置農機的農民能夠在享受國家政策的同時，也享受方便、快捷的服務。

2實施農機購置補貼政策的作用

自農機購置政策落實以來，最大限度地調動了農民對于農機的購買和使用的積極性，有效地推動了我國農業經濟的發展，為我國現代化農業發展做出了不可磨滅的貢獻。

2.1促進我國農機生產機型的發展

當購置農機的人越來越多，這項政策的信任度越來越高，取得的經濟效益越來越好時，很多農民漸漸把目標轉向不太常用的大型農機，進行嘗試性購買。當取得的經濟效益比常用小型農機好時，由于良性循環，將會有越來越多的農民根據農機購置補貼政策購置農機，由此帶動我國農機生產機型的發展[1-2]。

2.2推動我國農業發展和農民增收

由于機械化種植的效率要比傳統的種植效率高幾倍甚至十幾倍，所以農業機械化可以極大地調動農民種植的積極性，同時也為農民帶來了可觀的經濟收入。種植效率提高后，農民可利用剩余時間進城務工或種植其他產品，增加收入，也可以發展養殖業。采用機械化種植，有力促進了農業增效、農民增收。

2.3創造新的就業機會

農機購置補貼政策的實施，使農機生產和維修產業進入快速發展階段，農機工業和一些相關產業等能夠使農民創收，增加致富途徑的選擇，如維修農機、農機技術開發、農機維護和農機的銷售、售后服務等。

2.4提高農作物產量

農機購置補貼政策實施后，采用機械化收割，提高了收割精確程度，最大限度地提高農作物產量。

2.5促進農業機械化及農機的研發

農機購置補貼政策增加了農機市場的銷量，在一定程度上促進了農業機械化建設與農機的研發。很多笨重、不實用的農機逐漸被淘汰，一批經濟、實用、環保、節能、高效的農機將投入生產，促進我國的農業現代化轉型。

3農機購置補貼政策實施中出現的問題

3.1農機購置補貼政策沒有細則化

農機購置補貼政策沒有細則化，一些生產農機的企業鉆國家政策的空子，損害消費者的利益。比如農機購置補貼政策中沒有提到農機的維護與原廠維修、農機的使用及推廣等問題，有些廠家則對其另收費。一些地區培訓農民使用購置的農機時需要交學費，教農民維護農機時需要交維護費，農機的維修或原廠維修需要交維修費，推廣農機時需要農民交推廣費等。農民在享受國家政策的同時，還需要繳納一定的費用，導致農民對國家的補貼政策產生誤會。

3.2農機事故問題

隨著農機購置補貼政策的實施，農用機械使用量增加，同時安全隱患也相應地增加。農機事故安全隱患增加的原因主要有以下幾點：一是農民技術水平低，培訓不及時，不能夠熟練使用現代化農機；二是因為生產農機的廠家沒有良好的售后服務，或者售后維修服務費用過高，使得在農機的使用過程中，出現用得起、修不起的狀況，造成安全隱患。

3.3農機購置補貼費用過高

購機補貼目錄中有很多大中型農機，費用比小型農機高出幾倍甚至十幾倍。農業購置補貼費用過高，而農業部和財政部在下撥補貼資金時，沒有按照一定的比例給足地方專項經費，當地方財力不足時，農機購置補貼政策便不能很好地落實。

3.4農機生產廠家的尋租問題

農機購置補貼政策落實時，會選擇一些信譽好的農機生產廠家當作試點，被當作試點的廠家能獲得較好的收益。很多企業為了利益，賄賂政府工作人員，通過不正當手段取得資格。然而在競標成功后，該企業并沒有把所有的精力用于生產質量合格、性能過硬的農機，導致農機的質量下降，危（下轉第379頁）

（上接第372頁）

險系數增加。

3.5農機購置補貼政策中存在套購行為

農機購置補貼政策實施中存在套購補貼的行為：有些人在城里有工作，戶口是農村的，符合農機購置補貼政策的標準，本不需要購置農機，卻因為想從國家補貼政策中獲利，用自己的名義為不符合標準的人購置農機，使得符合國家補貼的其他人不能夠享受到農機補貼待遇[3-4]。

3.6農民的主動權太少

目前，國家補貼政策的主動權由農機企業掌握，農民沒有太多實際的主動權，導致農機購置中出現很多問題：政府競標選擇的固定農機企業中農民可選擇的農機樣式太少，不能夠選擇真正符合自己種植條件的農機；農機產品價錢偏高，農民沒有足夠的資金購置農機；售后服務不佳，農民維修農機不便。

4對策

4.1將農機購置補貼政策細化

將農機購置補貼政策細化，使一些生產農機的企業沒有空子可鉆。比如農機購置補貼政策中應該涉及農機的維護與原廠維修、農機的使用及推廣等問題，避免廠家另收費。農機的售后及原廠維修等問題也需要細則化，使其認真、負責地免費指導農民農機政策細則化后，出現的問題將會減少，農民能夠真正享受國家的補貼政策。

4.2將農機事故發生的幾率降到最低

隨著購置農機補貼政策的實施，農用機械的使用增多，同時安全隱患也相應地增加。就需要專業人員對農民進行安全培訓，按時檢修農機，出現問題馬上解決。同時做好農機的售后及原廠維修工作，讓農民能夠用得起農機，同時也能修得起農機，以使農機事故發生的幾率降到最低。

4.3給予地方相應的專項經費

由于大中型農機費用比小型農機高出幾倍甚至十幾倍，如果農業購置補貼費用過高，地方財力不足時，農機購置補貼政策便不能夠很好地實施，給政策的落實造成一定影響。農業部和財務部在下撥補貼資金時按照一定的比例給地方專項經費，解決了農業機械補貼政策資金來源的問題，確保該項政策的落實。

4.4杜絕農機生產廠家的尋租問題

一是嚴格控制招標程序，從生產質量、售后服務、口碑等多方面考察農機生產企業，規范招標流程。招標工作公開化、透明化、規范化，真正實行公平、公正、公開的原則，確保競標成功的農機企業是質量好、技術過硬、口碑佳的規范農機企業，只有這樣的企業競標成功后，才能確保機具的質量。二是加大處罰力度，從根本上杜絕生產企業的尋租念頭。在處罰上不能草草了事，加大懲罰力度，才能夠從根本上杜絕農機生產廠家的尋租問題。

4.5避免農機購置補貼政策中出現套購行為

避免農機購置補貼政策中存在的套購行為，則需要相關部門對購置農機的家庭進行全面了解。如果不存在套購行為，相關部門可以對農機購買家庭進行技術跟蹤幫助；如果不定時進行抽查時發現存在套購行為，則需要對購機戶進行嚴懲。將套購行為所得的農機發放給其他符合國家標準的農民使用，以減少農機的閑置率；或者交給相關部門進行處理。

4.6增加農民的主動權

國家補貼政策的主動權應該交到農民手中，這樣在農機的購置中出現的很多問題將不攻自破。當被競標選擇的固定農機企業不能夠滿足農民的需求時，將主動權（農機購置補貼等）轉到農民手中那么，農民可以根據需要選擇適合自己的農機。這樣也可以激勵企業不斷地提高產品的質量和售后服務等問題，以取得競標資格。

5參考文獻

[1] 白人樸，楊敏麗.農業機械購置補貼政策研究[J].北京：中國農業科學技術出版社，2004.

[2] 王謙.城鄉公共服務均等化問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.

政策分析范文第4篇

一、財政政策與貨幣政策十年相互協同情況分析(1993年―2003年)

近十年來，根據不同經濟狀況的需要，財政政策與貨幣政策采取了不同的配合形式，從協調方式、作用力度、操作技巧以及政策環境來劃分，基本可分為兩個比較大的階段。

(一) 1993年下半年到1998年財政政策與貨幣政策的適度從緊配合

針對前一時期金融秩序混亂、財政信用關系不順、財政收入增長不適應國民經濟發展需要的現狀，我們采取的主要措施是：改革財稅管理體制，實行中央與地方分稅制；嚴格控制財政支出，壓縮社會集團購買力；建立中央銀行體制，明確中國人民銀行專門行使中央銀行職能；嚴格控制貨幣信貸總量，規范信貸資金拆借行為。這次宏觀調控主要偏重于對經濟結構的調整，同時保證國民經濟重點方面的發展需求。經過幾年的宏觀調控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很好的成效。實踐證明，這次調控不僅有力地控制了通貨膨脹，通貨膨脹率由1993年的132%和1994年的217%，回落到1995年的148%、1996年的61%和1997年的08%。而且經濟持續保持較高速度增長，國民經濟總體實力不斷增強。

（二）1998年以來積極財政政策與穩健貨幣政策的協調運用情況

面對1997年爆發的亞洲金融危機和國內經濟形勢變化，為了緩解日益明顯的需求不足壓力，我國果斷地轉換宏觀調控方向，從1998年開始實行以積極財政政策與穩健貨幣政策為主要內容的擴張性宏觀調控政策。以后的幾年里雖然在力度和具體目標上有所變化，但政策方向始終未變并延續至今。

1財政政策與貨幣政策的成功配合

(1)有效拉動了投資、消費和出口增長，使1998-2002年我國經濟增長率保持在7%-8%之間，是世界上經濟增長率較高的國家。與此同時，貨幣信貸的增長比較平穩，貨幣供應量充足適度，我國經濟逐漸出現了“高增長，低通脹、適度貨幣供應”的局面。

（2）財政政策與貨幣政策在政策取向、政策選擇和政策配合協調上都有不少新的嘗試。1998年開始的積極財政政策和穩健的貨幣政策，其政策著力點是擴張，在實施中采用的是加大財政擴張力度，同時輔以貨幣政策來促進經濟發展的組合模式。政府公共支出的擴張，是采用債券融資型，即靠增發國債來擴大公共支出。響應搭配的貨幣政策松動則表現為增加貸款規模，放寬貸款投向，下調存款利率、降低存款準備金等多層面的配合。值得指出的是，逆風向操作在防范金融風險方面發揮了積極作用。積極財政政策的運用，除了補充增加建設項目資本金、增加直接投資和刺激銀行擴大貸款拉大需求外，特別國債的安排，為我國防范國有商業銀行以及整個金融體系的風險，起了至關重要的作用。與此同時，貨幣供應量M2增幅基本在14％以上，高于經濟增長與物價變動之和，廣義貨幣供應量M增幅基本控制在14％―16％的平穩增長區間。而且信貸結構有了大幅度調整，人民幣匯率穩定，貨幣政策初步實現由直接調控向間接調控轉變，調控手段和調控中介目標日益多元化，公開市場操作力度加大，推進了利率市場化改革進程。

2財政政策與貨幣政策配合協調中存在的問題

（1）最明顯的不協調反映在財政政策和貨幣政策共同作用領域――債券市場。一般情況下，財政部在銀行間債券市場或交易所債券市場，或同時在兩個市場，通過發行國債來落實其財政政策。央行通過銀行間債券市場對沖外匯占款，通過收縮或放大基礎貨幣供應量以落實基本貨幣政策。2003年8月23日，央行宣布調整存款準備金率，持續釋放國債以回籠貨幣，并發行央行票據作為吸收流動性的補充。國債收益率低至23％―24％，央行票據收益率高至28％―29%，導致國債價格下跌和發行困難。

（2）國債投資與銀行提供的配套貸款之間矛盾開始顯現。國債投資雖然建成許多社會效益和經濟效益俱佳的項目，但也形成一些沒有達到預期效益的項目，使得銀行配套貸款面臨損失。同時，隨財政政策轉型，國債項目向農林、水利、生態建設等長期項目轉移，商業銀行配套貸款還本付息難度加大，中長期貸款由于其時間跨度大，不確定因素多，存在一定的金融風險。

(3)貨幣政策傳導機制有待強化。1988―2002年上半年，為配合財政政策的擴張需求，貨幣政策出臺了一系列刺激信貸投放的政策，但統計資料顯示，1998-2001年，金融機構貸款分別增長164%、116%、134%、116%，明顯低于1993-1997年平均增長276%的水平。貨幣供應量情況雷同。2002年上半年，信貸投放仍然偏少。而進入2002年下半年后，央行并未出臺新的擴張性的貨幣政策，信貸卻大幅增加。與此同時，房地產、汽車、水泥、鋼鐵等行業出現過熱的苗頭。

(4)財政政策所支持的農業稅費的改革與基層金融改革的落差?？h以下金融網點的撤并，使農業金融服務提供者的角色空缺，無疑會抵消農村稅費改革的正面效果。

（5）財政政策與貨幣政策的搭配中，行政措施的痕跡猶存。這當中既有基礎性問題、經驗問題和效率問題，也有體制上的問題。

政策分析范文第5篇

【關鍵詞】政策網絡；異地高考；教育公平

【作者簡介】崔華華，西北工業大學人文與經法學院教授，博士生導師；黎丹，西北工業大學人文與經法學院碩士研究生。陜西西安710129

【中圖分類號】G40-011.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004—4434（2013）03—0204—06

異地高考是近幾年來社會關注的熱點之一，其政策制定與實施的優與劣，是我國社會轉型中能否打破偽城市化，實現教育公平的重要方面。政策網絡作為一種新型的政策分析工具，糅合了傳統公共政策“自上而下”和“自下而上”的模式，擴展了政策分析的維度，強調政策制定過程中多元利益主體之間的協調和資源互賴程度對政策結果的影響。因此，本文立足于政策網絡的視角，分析異地高考所面臨的利益調整和矛盾沖突。探究歸因并研究對策，以期消除政策網絡困境，促進異地高考政策的科學制定和順暢執行。

一、政策網絡理論概述

（一）政策網絡理論定義

政策網絡理論是社會組織學家在20世紀70年代將網絡理論引入公共政策領域。以應對日益復雜的政策環境和多層次的相關利益主體的一種分析途徑和研究方法，它是對傳統的統合主義和多元主義作出的反省和修正。政策網絡理論起源于美國，成長于英國，并在歐洲其他地區（主要是德國和荷蘭）發展壯大。由于各國經濟發展和政治體制不同，其學者對政策網絡理論的定義也莫衷一是。

美國學者J.K.Benson基于次級政府的概念，強調利益團體、官僚機構與政府的接觸，認為政策網絡是復雜的組織，藉由彼此的物質資源互賴與特質而連結，行政與利益團體因資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團體。英國學者M.J.Smith認為政策網絡的權力是基于互賴、非零和的機制上，其可為國家提供一個化解沖突的機制，且具備可解釋特定政策部門或特定政策領域中國家行動者與利益團體之間多變且不同的關系，是符合復雜實際的決策現象。歐洲其他國家學者的觀點與英國學者觀點差異在于前者視政策網絡為一種治理結構，而后者認為政策網絡為利益團體中介模型。P.Kenis與V.Schneider認為隨著社會功能的高度分化，私人部門掌握越來越多的資源，導致其在政策過程中角色不可或缺。他們認為國家治理模式有三種，包括官僚組織、市場治理和政策網絡。而政策網絡是回應政府失靈與市場失靈的最有效治理手段。

（二）政策網絡的分類

依據不同，政策網絡的分類亦不盡相同。其中英國學者Rhodes認為政策網絡之差異主要是基于利益形態、網絡成員性質和水平的不同、網絡之間互賴關系、垂直的網絡內部依賴關系及資源分配等五個面向不同所致。他根據網絡整合程度將政策網絡視為一個譜系，關系緊密的政策社群與關系松散的議題網絡分別處于譜系的兩端，分為高度整合的政策社群與低度整合的議題網絡兩端，之間專業網絡、府際網絡、生產者網絡依次排列。

1.政策社群：政策社群是由特定利益主體與國家機關形成的持續互動關系。具有限制性成員、高度整合、穩定性高的垂直互賴關系。

2.專業網絡：專業網絡以滿足特定專業利益為訴求的群體，其間具有強烈的垂直互賴關系。

3.府際網絡：代表地方政府利益的網絡，成員數量、垂直關系、水平關系均受到限制，垂直間的互賴關系并沒有上述二者強烈，反而水平影響力有擴張的趨勢。

4.生產者網絡：基于公私部門經濟利益所構成的網絡，以滿足成員經濟利益為前提，是有限的垂直互賴關系。

5.議題網絡：議題網絡是在政策社群、府際網絡的正式結構之外，組成的一種非正式的、復雜的網絡形態。其行動主體眾多且利益不一，參與成員權力分配不均衡，部分參與者所占資源及利益表達渠道有限。

二、政策網絡視域下的異地高考困境分析

高等教育政策關于教育公平的價值目標主要在兩個層次實現：第一層次是受教育權利和機會的公平；第二層次是教育資源分配和提供教育服務的公平。異地高考正是要在這兩個層面解決教育公平問題。由于我國目前流動人口數以億計，因此，這樣一個涉及人數眾多、涉面甚廣、影響深遠的政策出臺，實際上就是高等教育利益的重大調整和重新分配，其難度可想而知。

面對錯綜復雜的利益糾結，異地高考政策在制定和實施過程中，涉及多層次利益主體，其形成的政策網絡主體包括：（1）政策社群。中央政府及其從屬的教育部、發改委、公安部及財政部。政策社群從全局利益出發，基于社會公平理念，為國家長久穩定發展考慮，是異地高考政策的積極倡導者，也是政策系統中的權威主體。（2）專業網絡。專業學者、教育學家，他們依據自己掌握的專業技能，結合異地高考政策制定的環境、所面臨的問題等，提出專業建議，從而使政府部門的決策更具科學性、可行性。（3）府際網絡。各地方政府，在異地高考政策中擔任雙重角色，既是異地高考政策的制定者，也是執行者。（4）生產者網絡。主要是指流入地學校，他們作為非戶籍考生就讀的場所，是直接產出者。（5）議題網絡。包括戶籍與非戶籍考生家長、高校等，他們所占有的社會資源、利益訴求都不同。運用政策網絡理論對各行動主體及其之間關系結構進行分析。異地高考政策面臨的困境主要有四個方面。

（一）政策社群與府際網絡權責分配不當

在我國政治體制中，地方政府從屬于中央政府，是政策網絡理論中的“次級政府”。伴隨著我國社會的轉型，中央政府逐漸向地方政府放權，但在教育問題上，中央與地方權責分配卻不適當。（1）在中央與地方政府權力分配方面：中央政府及教育部表示異地高考有準入門檻，且應從家長、學生、所在城市三個維度出發，并只對政策出臺時間作了原則性限定，繼而將決策權授予地方政府，要求其因地制宜，根據地方實際情況、城市產業結構和資源承載能力制定相應異地高考政策。如此做法的確更具針對性，但對于京滬粵這種外來人口眾多，教育資源又非常豐富的地區來說，既要促進教育公平，又不能損害本地考生的利益，難免會為保護既得利益而設置苛刻的準入條件，從而將普通進城務工人員的隨遷子女擋在門外。（2）在中央與地方政府責任分配方面：異地高考政策出爐，必定會給流入地中小學帶來巨大壓力。作為生產者網絡行動主體的流入地學校將要面臨接收更多非戶籍考生，承受隨之帶來的教學設備及師資力量不足的巨大壓力。而我國實行“國家辦學，分級管理”的義務教育財政體制，中央掌握國家大量財力，但將教育投入主要用于高等教育，地方政府財力薄弱卻承擔著義務教育的主要責任。以廣東省為例，據統計，2011年在廣東就讀的外省戶籍隨遷子女達到171萬人，2012年超過188萬。如若開放異地高考，廣東需要平均每年解決20萬新生入學場地，按照每所高中30畝最低標準計算，需新建200所高中，共計需要6000畝土地，而地方財政根本元法支持如此龐大的支出。

（二）府際網絡行動主體的地方保護主義

從“經濟人”角度來講，地方政府作為官僚機構，必然以實現自己的利益為目標。因此會充分動用自己的政治資本，強化資源配置本地化。地方政府對本區域內利益的保護，投射在異地高考政策中即表現為：在異地高考政策準入門檻的設置上，無論是高或是低，其目的都是充分保護本地區利益。本文分別選取限制條件最嚴格的三個省市和其他幾個省市進行了對比，其準入條件具體如表1所示。

從以上列表可以看出，江西省只要求非戶籍考生具有高中階段一年以上學習經歷，河北只要求非戶籍考生取得兩年學習經歷，安徽、山東、福建僅要求非戶籍考生具有當地三年連續學習經歷和完整學籍，重慶則要求非戶籍考生具有高中階段完整學籍，其父母具合法穩定職業、住所。而京滬粵不僅對考生學籍及高中階段學習經歷作出限制，也對考生家長作出嚴格要求：北京要求家長具有居住證、合法穩定職業、住所，3年以上連續社保；上海要求居住證達到一定積分才可在滬高考；廣東則要求通過積分入戶廣東的異地務工人員、高技能人才子女才可不受限制在當地參加高考。其中，京滬粵作為人口流人大省，經濟發達，高等教育資源豐富，門檻設置極高。山東作為人口大省，高考競爭十分激烈，開放異地高考沖擊小。故門檻設置較低，而江西、安徽、河北、福建、重慶也設置低門檻，多出于本地生源不足的考慮（江西、安徽均為人口流出大省），北京開放異地考生高職錄取也是出于本地高職生源不足的情況。

通過以上分析可知，各省市出臺的異地高考政策均是為了維護或擴大本地利益，保護本地考生利益或是為了解決本地生源不足的問題。而造成府際網絡行動主體地方保護主義的原因在于我國高等教育資源分布不均衡。2011年不同地區高等教育資源的空間分布差異，以北京、上海、山東、河南為例，如表2所示。

（三）政策網絡主體間互動不足

政策網絡理論認為，公共政策的本質即為公共和私人行動者互動的結果。政策網絡開放性程度越高，互動越頻繁，越有利于政策的制定執行。而異地高考政策制定過程中各行動主體互動交流卻差強人意。其中中央政府和地方政府作為擁有資源最豐富的網絡主體，二者互動較為頻繁，教育部針對異地高考問題經常與地方政府展開討論研究。專業網絡中各專家基于教育公平立場積極推行異地高考政策，并為政府決策諫言。例如北大法學院教授張千帆聯合29名學者向教育部遞交了《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》，為政府決策提供參考性建議。相較于政策社群、府際網絡和專業網絡之間，其他網絡主體互動遠遠不足。其中，專業網絡與議題網絡行動主體間互動不足表現在：議題網絡中非戶籍考生家長因資源不足，缺乏專業知識，就應向專家學者尋求幫助，但二者之間因為溝通渠道、媒介有限而缺乏交流；政策社群與府際網絡在政策制定過程中，除向專業網絡咨詢意見外，形成一個封閉的網絡。只有云南省、湖南省、安徽省政府向社會征集意見，其他省市并未向政策對象征求意見，為政策制定及日后推行造成阻礙；而非戶籍考生就讀的流入地學校作為生產者網絡行動主體，自始至終都未參與到政策網絡之中。完全沒有與其他網絡主體進行交流互動。一個政策的形成，必是利益相關者多頻次的溝通協調的結果。而異地高考政策各利益相關者明顯缺乏交流溝通，不利于異地高考政策的科學制定和順利執行。

（四）議題網絡行動主體話語權較弱

議題網絡成員復雜，結構松散，其中非戶籍考生及各高校話語權相對較弱。在議題網絡中，戶籍考生與非戶籍考生均有發言權。但因為我國長久以來的城鄉二元制度。導致在資源分配方面存在巨大的不公。無論是在教育還是其他公共設施的投入上，城市資源遠優于農村。所以戶籍考生家長無論是在社會資本還是文化資本上都占主導優勢，他們可以充分利用自己的社會人脈和資源來影響政府對政策的制定，以滿足自己的政策偏好，實現其子女在高考競爭中不受外來考生沖擊，享受優質高等教育資源的訴求。而非戶籍考生家長資源相對匱乏，尤其是農民工群體，在異地高考政策制定過程中社會資源最少，話語權最弱，他們只能向教育部致聯名信?；蚴峭ㄟ^微博等途徑制造輿論聲勢。造成這一切的根本原因依然是我國現行的戶籍制度，不僅造成城鄉壁壘，也造成戶籍制度所附帶的其他利益。如教育、養老、醫療、失業等各類社會保障分配的不均衡。間接導致異地高考政策制定時，既得利益與增長利益的互動博弈過程中非戶籍考生話語權缺失，淪為網絡邊緣主體。高校話語權弱表現在招生指標分配時的不自主。雖然高校大都由中央財政支持。但在土地劃撥與管理方面仍需依賴地方政府，在招生錄取時話語權自然相對減弱，不得不強化本地生源錄取。例如2012年，北京大學在海南錄取25人，在京錄取366人（均不含北大醫學部），是海南招生總數的14.64倍。復旦大學在海南招生17人，在滬招生796人。是海南招生總數的46.8倍。如此巨大的地域性差異，很大程度上是由于高校不得不受地方政府支配，而導致在分配招生指標時話語權弱，不能自主。使外地優質考生無法進入。這不僅不利于高校長遠發展。也阻斷非戶籍考生向上流動的途徑，可能會造成城市新的貧困階級并將代際傳承，為社會穩定埋下隱患。

三、對異地高考政策的建議

（一）調整政策社群與府際網絡中的權責分配

隨著市場經濟的發展，政府權力下放已逐漸成為一種國際趨勢，但綜合我國社會主義初級階段國情來說，我國經濟還不發達，各項體制還不健全，權力過度下放只會造成地方政府為實現自身利益，完成政績目標而濫用權力。在異地高考政策過程中，中央政府立足于教育公平立場，針對各省市人口及教育資源分布不均的現狀，將決策權下放到地方政府。必然會造成地方政府為保護既得利益而對自由裁量權的濫用。所以，中央政府必須在國家層面制定異地高考準入條件的框架，且限制條件只與考生相關而不應涉及家長。可從立法層面對異地高考政策進行法制性規定，規范政策制定的相關細則。并建立健全對政策執行的監督與反饋系統，及時發現并糾正政策執行過程中的失誤。而在教育投入的職責方面，應重新平衡中央與地方政府之間財政收入與教育責任。加大中央對義務教育財政投入，建立和完善合理的教育財政轉移支付制度，確保經費充足，促進教育過程公平。

（二）消除府際網絡地方保護主義

由于高等教育資源分布不均，地方政府為保護當地考生權益而形成地域壁壘。然而由于經濟、地理等客觀原因。教育資源短期內實現地方均等配置是不現實的。而現已出臺的異地高考政策。實質是在原有高考制度框架內，增加流入地考生人數。對于考生而言，高考是手段，錄取才是目的。若不改變現有的錄取政策，勢必會占用當地考生的高考錄取指標。侵犯當地考生權益，地方保護主義自然會是阻礙異地高考政策實施的最大阻礙。在我國現行“統一考試，分省錄取”的高考制度下，推行異地高考政策，可通過增加流入地高考錄取指標。保持原有錄取率不變，才能使異地高考政策順利推行。再則可按照各省市參加高考人數的比例劃定高考錄取指標，維持原有錄取率，才能在不損害戶籍考生權益條件下又滿足非戶籍考生就地高考的需求。但是，若要從根本上消除地域壁壘，還必須改革我國城鄉二元結構的戶籍制度，才能從根本上實現社會資源均等化配置，從根本上促進社會公平。

（三）加強政策網絡各行動主體的互動

異地高考政策是相關利益主體互動博弈之后產出的政策。雖然政策網絡中各行動主體擁有的資源和權力不平等。但各個網絡間的溝通途徑是存在的。他們能利用自己的資源并采用不同的策略來影響最終做決策的政策社群。所以，為減少異地高考政策實施成本，有效促進教育公平，政策網絡行動主體必須加強互動。其主要途徑包括：（1）加強人際互動。非戶籍考生家長可利用情感、道德等與利益相同者結成利益聯盟，通過制造輿論等手段對決策者形成壓力，也可通過個人資源聯系專家學者，聽取專家意見，通過專家向政府決策者表達意愿，以專家為渠道對政府決策者作出影響。（2）加強結構互動。即加強政策網絡的行動主體之間的互動。例如，中央政府與地方政府雖較于其他網絡主體互動頻繁，但對于政策制定執行的互動頻率還遠遠不足，故首先應加強中央與地方之間、同級地方政府之間的互動交流，明確教育部、發改委、社會保障部門、公安部門的責任，并建立與地方政府的溝通平臺，同級公安部門可建立流動人口的電子戶籍管理系統，發改委也應將異地高考相關的資源需求等列入城市規劃，社保部門做好流動人口社會保險繳納及轉移工作；其次，中央政府應建立合理有效的利益表達機制，完善其他行動主體的利益表達體系。尤其是暢通農民工的利益表達渠道；最后，議題網絡行動主體戶籍與非戶籍考生家長可要求政府增加政策透明度，包括政策制定執行進程、阻滯、執行力度等，政府可通過舉行公開聽證會，向社會傳達政策過程信息。