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一、進一步加強了應急管理工作體系的建設
我局把應急管理工作作為一項重要的工作來抓,把全面加強應急管理工作作為落實科學發展觀、提高執政能力、構建和諧社會的突破口,有力的與和諧稅收有機的結合起來。根據我局的實際,專門制定了應急管理工作方案,并在局網上公布,要求各單位認真執行,特別是分散的鄉稅務所,要積極配合好各街辦的應急管理工作。
根據局領導的要求,應急管理工作有領導分管,專門的科室和專人負責,有相應的應急救援隊伍,如有人員變動,作出相應的應急管理工作人員調整,與各科、室、所建立起了應急管理工作網絡,有專門的人員負責應急預案的管理,根據不同時間,進行定期與不定期的修定完善相關預案。具體到從事前、事發、事中、事后做什么、怎么做、誰負責等方面,對應的預案進行修訂可操作性。特別是在集會、節會、慶典、會展等活動,嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦科、室、所進行保障活動安全的單項活動應急管理工作的管理。建立建全了應急資金保障制度,有日常工作經費和物資保障等經費,建立了應急處置物質儲備和專人管理、維護、保養,隨時補充、調整應急物質、資金儲備的機制。
進一步加強應急管理工作的各種制度的落實。嚴格值班制度。無論是在平時和節假日,都有人員進行應急值守,特別是在節假日,有專門的值班室的值班電話,在規定時間有人值班,無脫崗、漏崗現象,確保了網絡和信息暢通。落實信息報送制度。有健全的應急信息報送制度,有完善的信息報送程序,有應急信息報送內容和格式規范,報送信息及時準確,無遲報、漏報、瞞報現象。定期開展隱患排查制度。建立了風險隱患數據庫,各類風險隱患有專門的負責人和監控人,有整改和應對措施,我局全局干部職工都參與到此項工作中。預警機制。建立完善的應對風險隱患的監測、預測、預警體系,及時報送有關的信息,做到早發現、早報告、早預警、早處置。
二、進一步加強了宣傳、培訓和演練工作
我局充分利有稅收宣傳的同時進行了一系列的應急宣傳,采取多種形式在重點地區、重點行業、重點人群有針對地開展應急知識宣傳,每年不少于三次,努力形成群眾廣泛參與、全社會共同應對的良好局面,做到了年初有計劃,年終有總結,及時的向區應急管理網站報送應急管理信息。積極參加和配合上級部門對從事應急管理的分管領導和人員的培訓工作,適時組織人員外出學習、交流和考察。結合我局的實際,進行有針對性地組織開展應急演練。按照預案的要求,每個環節都實施到位,動員全局人員都參加到應急演練當中,每一次演練都進行了認真的總結。對突發事件處置及時措施得當,有效的避免了公共事件的發生,進一步完善了聯動機制。
三、認真做好工作
認真做好區長電話交辦工作,強化責任意識,按照歸口管理、分級負責的原則,對區長公開電話交辦事項進行認真的調查、妥善處理,按規定時間辦理完結,及進行回復。
進一步處理好其他工作,我局嚴格按照《關于群眾到區機關一辦公區非正常集體上訪接待處置工作預案》和《關于群眾到區機關一辦公區非正常集體上訪接待關于群眾到區機關一辦公區非正常集體上訪補充規定》的要求,及時、妥善進行處置。同時做好來信、來函、轉接工作。
四、積極做好社區工作和應急管理工作檢查考評工作
加強社區的應急管理工作。我局與稅收服務進社區有機的結合起來,認真抓好了社區應急機制建設,構建社區應急管理網絡。與社區應急管理的聯系有專人負責工作,建立了群眾生活中可能遇到的各類突發公共事件的應急預案和方案,特別是稅收方面的工作。建立起了應急知識教育宣傳欄,普及應急知識,增喲群眾的防災意識和自救互救能力,提高基層應對和處置突發公共事件的能力。
加強企業的應急管理工作。我局與有關部門起加強了對企業應急管理工作的領導和指導,高度重視轄區內企業,特別是高危行業的企業的安全生產管理。指導企業不斷提高應對突發事件和生產安全事故的能力,做到應急有預案,救援有隊伍,聯動有機制,善后有措施。
加強學校的應急管理工作。我局在簇橋稅務所轄區的__高級中學開展了以“依法誠信納稅,共建和諧社會”和應急管理工作為主題的有獎
為了全面貫徹落實省政府《關于進一步加強水行政執法工作的通知》及06年全省水政工作會議精神和重要文件,渭南河務局以“廳直水政執法能力建設年”為契機,省局“基層水政管理年活動”實施方案為載體和主線,按照水行政執法工作、水行政許可工作權限劃分,在省江河管理局的領導和上級主管部門的大力支持下,在鞏固現有成果、查漏補缺,繼續完善的基礎上,通過實施“基層水政管理年活動”,水政執法能力得到明顯提高,依法管理水平得到全面提升。現將一年來,我局“基層水政管理年活動”開展情況匯報如下:一、基本情況:
陜西省三門峽庫區管理局__河務局是純公益性事業單位,主要負責渭河流經渭南市境內河長37.5公里河務管理和防汛技術指導工作。編制專職水政人員3名,現有從事水政工作人員4名,兼職水政人員4名,負責整個轄區內水政執法和河務管理任務。
二、“基層水政管理年”活動開展情況:
(一)提高水政人員綜合素質,采取多種形式崗位練兵。
針對現有水政人員現狀,著力解決水政機構人力不足、結構不合理等具體問題入手,圍繞“八種能力”建設,提高水政人員綜合素質。
1、制定執法人員培訓計劃和獎勵政策,培養執法骨干。鼓勵執法人員通過自學、函授等方式學習,成為復合型人才。現我局專職水政人員中,有3人取得中等專業以上學歷,1人正在進行本科法律專業函授學習。
2、采取多種形式的崗位練兵。(1)結合工作中常遇到的難點,聘請省局水政處蒲銳處長進行案例講座,重點解決許可與執法過程中遇到的具體問題。(2)5月份組織全體水政人員及管理人員進行短期培訓,并對所有培訓人員進行統一考試,強化水法規知識學習。(3)9月日,參加省局舉辦“水行政執法才智展示大比拼”專項活動,對水政人員進行實戰演練,取得了個人第一、團體第一的好成績。(4)通過和公安機關的聯合執法活動,加強內外交流,使水政人員視野得到拓展。(5)積極和省局聯系,引進西北政法學院實習生,加強學術交流,進一步發揮“教學基地”作用。
(二)重視宣傳報道,推動普法創新。
宣傳工作是水行政管理和執法工作必不可少的重要環節,同時是遏制違法犯罪的有效途徑之一。為此,多年來,我局始終把水法規的宣傳[有文章需求,請到文秘站網站留言板,12小時內解決您的問題!]作為一項重要任務來抓。一是今年的“世界水日”“中國水周”紀念活動緊緊圍繞“人水和諧”的宣傳主題進行為期一周的宣傳活動。為確保此次活動順利開展,精心部署,周密安排、注重實效、不走形式,制定了渭南河務局“世界水日”“中國水周”紀念宣傳活動的安排意見;二是組織廣大干部職工認真學習有關法律法規知識,觀看了電視系列片《人·水·法》,宣傳水法與渭河治理面臨的嚴峻形勢,動員沿河群眾愛護渭河,保護“母親河”;三是送水法知識下鄉,新印制了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等1000余冊小冊子下發給鄉鎮群眾,并把10000余份傳單散發給沿河各鄉鎮群眾手中,讓更多的老百姓知道防汛抗洪的重要性,倡導社會各界關注庫區,關注渭河,并及時在網絡平臺上宣傳報道;四是制作了新水法宣傳音像、展板等宣傳材料,對群眾熱心關心的排污、采砂、取土、防洪工程等問題進行現場咨詢解答;五是利用宣傳活動加強河道采砂整治,使宣傳與執法有機結合,相輔相成。懸掛橫幅10余條,張貼標語300多條,使渭南城區各“窗口”街道成為水法宣傳街,以此輻射,提高人們的水資源和水法律法規意識。六是針對轄區河道采砂管理任務重的特點,通過發放河道采砂人員調查表、河道采砂管理法規、政策及相關文件、采砂區域調整方案、招投標文件及通知等形式,向所有采砂戶進行廣泛宣傳,使水政管理工作達到事半功倍的目的。
(三)加強河道巡查力度,提高水行政執法水平。
水政執法工作是保障水事活動正常開展必要手段,也是衡量我們是否做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的重要途徑。在日常工作中,堅持每周兩次以上巡查,發現問題及時糾正、匯報處理。通過近一年來的執法工作,現場糾正違章行為6起;拆除非法采砂船只5只;組織水政、公安聯合執法活動3次;通過以上執法活動的開展,為保障堤防工程完整起到了重要作用。
(四)創新河道采砂管理途徑,強化建設項目監督管理。
1、河道采砂監督管理工作
轄區內05~06年度河道采砂是依據《陜西省河道采砂管理辦法》的規定,遵照執行《陜西省三門峽庫區河道采砂 規劃》,經省三管局審發河道采砂許可證后實施。區域內布設六處采砂區,47條小型采砂船,均符合《規劃》的要求,規劃保留區未進行開采。
在辦理申報過程中,由水政科管理人員包片負責人按照六項審查條件進行實地對照核查,對每個采砂設備逐個噴號、照相、登記、簽署意見,經采砂管理領導小組研究決定,上報省三管局批準,發放采砂許可證后,簽訂采砂管理協議,方可進行開采。按照采砂規劃區域劃分,設立界樁、運輸路線指示牌、管理宣傳牌進行明示,并對所有采砂設備進行編號備案,實行“一戶一證,一機一卡”管理制度,證、卡、設備相附,現場懸掛,不得轉讓或轉借,以備檢查。
采砂期,堅持每周三次以上巡查制度和節假日值班制度,將非法采砂活動消滅在萌芽狀態。對非法采砂的多發區域進行重點區監控,成功制止了埝頭村民利用節假日進行非法采砂活動,并對輸砂管進行扣押。在日常監督管理中,對未進行轉運的采砂戶責令停采,督促轉運,對未按申報路線運輸的,予以及時糾正。06年3月20日,所有采砂設備停采,撤離河道,開始對河道內堆放砂堆進行督促轉運。為了確保在汛期到來之前,清除河道所有堆放的砂堆,我局領導班子高度重視河道采砂清障工作,果斷決策,及早動手,制定清障方案,倒排日期,限期完成任務。從4月20日起,針對堆放量較大的沙王、西慶屯兩個采砂區采取督促轉運與機械覆平相結合的方式,加大清障力度。先后動用6臺大型(220馬力)推土機進行了兩次覆平,使整個砂堆保持灘面高度,覆平總量12萬立方米,于5月26日,完成整個轄區內河道采砂清障工作,符合《陜西省河道采砂管理辦法》中6月1日前全部完成的規定。05~06年度采砂期,所有采砂設備均在規劃區內,轄區沒有發生大的非法采砂事件。
9月28日,渭南局繼05年9月召開的河道采砂聽證會之后,又一次成功的舉行了渭南河務局06~07年度河道采砂招標會議,會議取得了圓滿成功,達到預期效果。今年我局緊緊圍繞“基層管理年”活動,積極探索采砂管理新途徑,狠下功夫,大做文章。[您閱讀的文章來源文秘站網-文秘站網!]一是嚴格審查河道采砂許可,促進河道采砂規模化管理工作公開化、透明化,認真審查,嚴格把關,把各種不具備實力的采砂戶拒之門外。二是對河道采砂權以公開、公正、公平的方式進行招投標,通過河道采砂招投標制度進行河道采砂權許可。三是合理確定開采區域,做到采砂與疏浚相結合,使河道采砂更好的為防洪服務。10月10日,我局河道采砂開標會議的順利召開,標志著我局河道采砂管理工作邁上了一個更高的臺階,步入規范化、法制化的良性循環軌道。
2、河道建設項目監督管理工作
隨著行政許可法的頒布實施,我局承擔的建設項目監督管理任務越來越重。06年,我局轄區內河道建設項目共計九處。未開工建設的二處(分別為西安鐵路局鄭西鐵路二跨渭河工程;鄭西鐵路渭河灣工程;);已開工建設的七處(分別為渭南高新技術產業開發區建設局樂天大街開發區段防汛工程渭可出口建設項目;渭南市城市建設投資開發有限責任公司倉程路雨水管道穿越渭河堤防工程;渭南市交通局渭蒲公路大橋和關中環線公路大橋建設項目;渭南水質自動監測站工程;渭南供電局110kv渭固Ⅱ回送電線路工程;渭東Ⅱ回送電線路工程)。在日常的監督管理中,我們著重抓好三個環節:(1)做好事前監督。在巡查的基礎上,對未進入河道的建設項目,及早和建設單位取得聯系,做好水行政許可的宣傳,避免造成“被動管理”。對未辦理施工許可開工建設的項目堅決制止,必要時將其違法施工設備進行先行登記保存,嚴格履行河道建設項目許可管理程序。(2)加強許可實施過程的監督。嚴格按照《審批意見》的要求對照檢查,對施工中存在的問題,及時與省局水政處溝通、匯報,通過現場糾正、發送文件、發送法律文書、等形式進行有效監督;(3)做好對已完成項目的監督驗收。對建設項目完工后,及時和省局聯系,報省局組織驗收。通過加強以上工作,依法履行了監督管理職責,使河道建設項目管理逐步程序化,規范化。
(五)創建文明窗口建設,樹立單位外在形象:
水政機構是我局履行社會管理職能的唯一對外窗口。年初以來,我局水行政科積極開展許可與執法窗口建設,著力推進文明執法,取得了一定成效。首先,建立了公示專欄,提高了服務質量。按照“文明執法、熱情服務、樹立形象”和“公開、透明”的原則,在辦公場所設立“水性政執法與許可公示欄”,各項制度以及許可、執法、復議、訴訟等程[范文為文秘站網作者原創作品-轉載請加文秘站網外部鏈接!]序都上墻公示;其次,利用局域網,設立了水政“網絡公示專欄”,公示的內容有執法依據、程序、承辦機構等內容;三是從辦公環境、服務質量方面營造文明執法的氛圍,切實樹立“執法窗口”的形象。四是健全了各種水行政文書規范和檔案管理。
(六)保障措施:
1、加強領導,周密安排。為搞好“基層水政管理年活動”,我局成立了以局長為組長,支部書記和主管水政工作的副局長為副組長,各部門負責人為成員的領導小組,切實加強領導。
2、制定了“水政管理年實施方案”與考核辦法。結合省局考核辦法與我局績效考核管理規定,年終綜合評比,對科室先進個人進行表彰獎勵。
三、存在的問題與建議:
雖然近一年來做了大量的工作,但離法律、法規的規范要求和上級的目標任務還有一定的差距,隨著河務管理事務的增多,在管理工作中也曝露出許多問題,值得認真思考和反思,主要表現在以下幾個方面:
(一)受機構改革人員編制的影響,基層河管單位水政人員編制明顯適應不了現行工作的需要。我局轄區點多、面廣,現有水政人員編制3人,由于河道建設項目、河道采砂、執法工作任務繁重,河務管理事務常常人員很少,顯得力不從心。望引起上級部門高度重視,加強水政人員的配置。
(二)管理體制需進一步改善。依據法律、法規的授權,省三管局作為水行政管理和執法主體,我局在省局領導下執行監督管理職責。按照法律、法規的規定都應以省局的名義進行,才符合行政管 理和執法要求。建議省局對基層河管單位上報的水事案件及時派人員下基層指導辦理案件。
(三)人員素質亟待提高,責任心需進一步加強
(四)、執法難的現狀仍然沒有大的改變。近年來隨著管理對象越來越復雜,加之受地理條件等因素影響(如野外、水域)和逐年來暴力抗法和毆打執法人員的事件增加,客觀上給執法人員帶來一定的工作困難和畏難情緒,影響了[找文章還是到文秘站網,更多原創!]水政人員的工作積極性;特別是行政執法缺乏有效的強制措施,是制約水政執法活動正常開展的重要因素。建議省局多組織集中執法活動,解決基層河管單位執法人員力量單薄的問題。
(五)法律基礎知識面需要拓寬。在涉及水法以外的法律時不能提供較為可行的實施方案。在下年要認真學習民法、經濟法等知識,在處理涉及法律方面的事項時確保游刃有余。
(六)水政經費應列入財政預算,以保障水政工作的順利開展。
四、20__年水政工作的幾點探索與創新:
20__年,我局仍然圍繞“基層水政管理年活動”為載體和主線,重點探索以下幾點工作:
1、探索水政隊伍穩定的經費來源。建議在水行政事業收費中提取水政隊伍活動專項經費,專門用于水政隊伍辦案執法、改進技術裝備,真正實現水政隊伍的正規化。上級部門重視我局的實際情況,撥付資金為我局添增必要的辦公工具和交通工具。
2、針對現有水政人員現狀,著力解決水政人員素質、人力不足、結構不合理等問題。通過培訓、自學、組織專題講座等到形式,提高水政人員的業務素質和工作技能。健全和完善制度建設,切實加強水政人員的責任心和積極性。
3、購買發放統一的執法制服。可以采取類似檢察院、法院的西服佩戴水政監察徽章。
4、創新建立外部聯系機制和上級部門的溝通聯系。水政監察部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯系機制,做好信息通報和信息溝通制度,建立有效的聯誼機制,為水行政執法工作創造良好的外部執法環境。加強與上級主管部門的溝通、聯系,繼續加大執法力度,強化依法管理,認真履行監督管理職責。
5、改革創新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式,更要創造性的利用網絡等形式進行宣傳。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴,宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化,使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性,使其認識到違法的嚴重后果,使法對其產生威懾性,使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。
6、創新建立激勵機制。隨著社會的發展,激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心問題之一,在行政管理中起著十分重要的作用,尤其對水政隊伍來說,由于工作人員作出的義務和承擔的義務性工作較多,激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要,是激發水政工作人員積極性、創造性的需要,是推進水政工作創新發展進步的需要。
【關鍵詞】醫院污水處理站;日常管理維護;常見故障分析;解決對策
【Abstract】Based on years of hospital sewage treatment engineering design work experience, in this paper, the hospital sewage treatment station daily management of maintenance, common problems in wastewater treatment process are summarized, and analyzes the common failures of sewage treatment equipment, and puts forward the corresponding countermeasures.
【Key words】Hospital sewage treatment station;Daily management of maintenance;Common failure analysis;countermeasures
中圖分類號:U664.9+2
由于醫院污水具有成分復雜、空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征【1】,操作人員的日常管理工作對確保污水處理設施正常運轉起著非常關鍵的作用,因此,醫院污水處理站應設專人進行操作管理,同時,對操作人員的操作能力、管理水平均提出了較高的要求,必須熟悉各處理單元的功能及設備的使用方法,定期對污水處理設施和設備進行檢查、保養和維修。
1 醫院污水處理站管理人員日常工作
醫院污水處理站管理人員日常工作主要有:(1)每日查余氯早晚各一次,及時調整加氯量,確保污水的余氯指標達到GB18466-2005醫療機構污水排放要求;(2)每日填寫值班日記,及時填寫比色結果,以便隨時接受當地環保、衛生、防疫部門的抽查;(3)防止非管理人員進入設備間內,以防發生污染、中毒事故;
(4)對污水處理設備進行日常檢查,發生機器故障時需及時排除,若無法解決則應立即與設備廠家聯系,以便盡快解決問題。
2 醫院污水處理站的日常管理維護
2.1常用電氣設備的維護和保養
醫院污水處理時常用的電氣設備主要有機械格柵、風機、潛污泵(污水泵和污泥泵)等。為了保證設備的正常運轉、延長使用壽命,需定期對設備進行全面維護和保養。
(1)機械格柵
檢修內容:①設備的電氣線路是否正常;②設備的運行狀態是否平穩,是否有異常響聲;③檢查耙齒是否有雜物纏繞、是否變形,如有則切斷電源后及時清理雜物后方可開機;④檢查減速機油油位,及時添加;⑤用油槍在滾動軸承和鏈條每半年加注一次黃油。
(2)風機
檢修內容:①風機嚴禁缺油運轉,曝氣風機的油室在出廠前,已注入適量的油。日常工作中應檢查油箱內的儲油量是否低于最低油位,或者機油是否混入水份等污物而變質,及時添加或更換油;②定期清洗油過濾器;③三角帶的檢查,風機運行一段時間后,三角帶會伸長,這時要將電機的固定螺栓松開,移動電機,拉緊三角帶到合適位置后再將電機固定螺栓緊住,并注意電機皮帶輪和風機皮帶輪的端面要在同一平面上,同時檢查一下兩皮帶輪的頂緊螺絲是否松掉,如松了請緊住;④日常檢查安全閥的靈活狀況,如不靈活請清洗調試以保證可靠的啟閉;⑤日常清理風機房,保持清潔,通風良好;⑥日常檢查有無漏油、漏氣的部位;⑦經常檢查風機及電機的運行狀況,如發現噪音、溫度不正常時要及時停機檢修,找出故障原因及相應處理方法。
(3)潛污泵
檢修內容:①開機時檢查振動聲音及電壓電流有無異常;②定期更換密封環,在污水介質中長期使用后,葉輪與密封環之間的間隙可能增大,造成水泵流量和效率下降,應關掉電閘,將水泵吊起,拆下底蓋,取下密封環,按葉輪口環實際尺寸配密封環,間隙一般在0.5mm左右;③潛水排污泵長期不用時,應清洗并吊起置于通風干燥處,注意防凍。若置于水中,每15天至少運轉30min(不能干磨),以檢查其功能和適應性;④注意水泵不能長時間在閥門關閉的情況下運轉;⑤工作時,要注意水位下降,特別抽水時,泵不得露在水面外工作,更不能長時間脫水運行,以免電機發熱。2.2生物處理單元常見問題分析與解決辦法
利用微生物生命過程中的代謝活動,將有機物分解為簡單無機物,從而去除水中有機物污染的過程,稱為廢水的生物處理。根據代謝過程對氧的需求,微生物又分為好氧、厭氧和介于兩者間的兼性微生物。在醫院污水處理過程中,主要涉及厭氧和好氧處理單元。
(1)厭氧處理單元
厭氧生物處理就是利用厭氧微生物的代謝過程,在無需提供氧的情況下,把有機物轉化為無機物和少量的細胞物質。醫院污水在厭氧生物處理過程(如化糞池)中存在的問題及解決方法如下:
表1 厭氧處理單元常見問題、原因分析與解決對策一覽表
(2)好氧處理單元
好氧處理單元是醫院污水處理過程中的二級生化處理部分,主要利用好氧微生物通過曝氣將污水中的有機物吸收、分解、轉化為二氧化碳、水等無機物,從而達到凈化水質的目的,它對污水中COD、BOD、氨氮等生化指標的去除起著決定性的作用。因此,好氧生化處理單元的日常維護管理工作顯得尤為重要。
表2 好氧處理單元常見問題與解決對策
2.3 污水處理設備常見故障分析與排除
醫院污水處理設備在運轉過程中常見故障與解決對策總結如表3所示。
表3 污水處理設備常見問題與解決對策
根據多年醫院污水處理工作的經驗,以下幾種設備出故障和維修的概率相對較高:①自控主板(計時表、計數器);②投藥閥;③污水泵;④浮球;⑤儲藥箱等。因此,操作管理人員應重點對此類設備進行檢查和維護。
3 小結
醫院污水處理站能否穩定滿足排放標準的要求,一方面取決于設計是否合理;另一方面則取決于操作管理是否得當。因此,操作管理人員必須發現并及時解決設備、設施、控制、工藝等方面出現的問題,使污水處理設施投入正常運行,同時確定符合實際進水水量和水質的各項控制參數,在出水水質達到設計要求的前提下,盡可能的降低運行成本。
一、匯算清繳工作內容
非居民企業所得稅匯算清繳包括兩方面內容:一是非居民企業(以下簡稱企業)應首先按照《辦法》的規定,自行調整、計算本納稅年度的實際應納稅所得額、實際應納所得稅額,自核本納稅年度應補(退)所得稅稅款并繳納應補稅款;二是主管稅務機關對企業報送的申報表及其他有關資料進行審核,下發匯繳事項通知書,辦理年度所得稅多退少補工作,并進行資料匯總、情況分析和工作總結。
二、匯算清繳工作程序
企業所得稅匯算清繳工作分為準備、實施、總結三個階段,各階段工作的主要內容及時間要求安排如下:
(一)準備階段。主管稅務機關應在年度終了之日起三個月內做好以下準備工作:
1.宣傳輔導。以公告或其他方式向企業明確匯算清繳范圍、時間要求、應報送的資料及其他應注意事項。必要時,應組織企業辦稅人員進行培訓、輔導相關的稅收政策和辦稅程序及手續。
2.明確職責。匯算清繳工作應有領導負責,由具體負責非居民企業所得稅日常管理的部門組織實施,由各相關職能部門協同配合共同完成。必要時,應組織對相關工作人員的業務培訓。
3.建立臺賬。建立日常管理臺賬,主要記載企業預繳稅款、享受稅收優惠、彌補虧損等事項,以便在匯算清激工作中進行核對。
4.備辦文書。向上級稅務機關領取或按照規定的式樣印制匯算清繳有關的表、證、單、書。
(二)實施階段。主管稅務機關應在年度終了之日起五個月內完成企業年度所得稅納稅申報表及有關資料的受理、審核以及辦理處罰、稅款的補(退)手續。
1.資料受理。主管稅務機關接到企業的年度所得稅納稅申報表和有關資料后,應檢查企業報送的資料是否齊全,如發現企業未按規定報齊有關附表、文件等資料,應責令限期補齊;對填報項目不完整的,應退回企業并責令限期補正。
2.資料審核。對企業報送的有關資料,主管稅務機關應就以下幾個方面內容進行審核:
(1)企業年度所得稅納稅申報表及其附表與年度財務會計報告的數字是否一致,各項目之間的邏輯關系是否對應,計算是否正確。
(2)企業是否按規定結轉或彌補以前年度虧損額。
(3)企業是否符合稅收減免條件。
(4)企業在中國境內設立兩個或者兩個以上機構、場所,選擇由其主要機構、場所匯總繳納企業所得稅的,是否經稅務機關審核批準,以及各機構、場所賬表所記載涉及計算應納稅所得額的各項數據是否準確。
(5)企業有來源于中國境外的應納稅所得額的,境外所得應補企業所得稅額是否正確。
(6)企業已預繳稅款填寫是否正確。
3.結清稅款。主管稅務機關應結合季度所得稅申報表及日管情況,對企業報送的年度申報表及其附表和其他有關資料進行初步審核,在5月31日前,對應補繳所得稅、應辦理退稅的企業發送《非居民企業所得稅匯算清繳涉稅事宜通知書》,并辦理稅款多退少補事宜。
4.實施處罰。主管稅務機關對企業未按《辦法》規定辦理年度所得稅申報,應按照規定實施處罰;必要時發送《非居民企業所得稅應納稅款核定通知書》,核定企業年度應納稅額,責令其繳納。
5.匯總申報協調。
(1)匯繳機構所在地主管稅務機關在接受企業年度所得稅匯總申報后,應于5月31日前為企業出具《非居民企業匯總申報所得稅證明》。
(2)匯繳機構所在地主管稅務機關對企業的匯總申報資料進行審核時,對其他機構的情況有疑問需要進一步審核的,可以向其他機構所在地主管稅務機關發送《非居民企業匯總申報納稅事項協查函》(見附件1),其他機構所在地主管稅務機關應負責就協查事項進行調查核實,并將結果函復匯繳機構所在地主管稅務機關。
(3)其他機構所在地主管稅務機關在日常管理或稅務檢查中,發現其他機構有少計收入或多列成本費用等所得稅的問題,應將有關情況及時向匯繳機構所在地主管稅務機關發送《非居民企業匯總申報納稅事項處理聯絡函》(見附件2)。
(4)其他機構所在地主管稅務機關按照《辦法》規定對其他機構就地征收稅款或調整虧損額的,應及時將征收稅款及應納稅所得額調整額以《非居民企業匯總申報納稅事項處理聯絡函》通知匯繳機構所在地主管稅務機關,匯繳機構所在地主管稅務機關應對企業應納稅所得額及應納稅總額作相應調整,并在應補(退)稅額中減除已在其他機構所在地繳納的稅款。
(三)總結階段。各地稅務機關應在7月15日前完成匯算清繳工作的資料歸檔、數據統計、匯總以及總結等工作,并于7月31日前向稅務總局報送企業所得稅匯算清繳工作總結及有關報表。工作總結的主要內容應包括:
1.基本情況及相關分析。
(1)基本情況。主要包括企業稅務登記戶數、應參加匯算清繳企業戶數、實際參加匯算清繳企業戶數、未參加匯算清繳企業戶數及其原因、據實申報企業戶數、核定征收企業戶數;據實申報企業的盈利戶數、營業收入、利潤總額、彌補以前年度虧損、應納稅所得額、應納所得稅額、減免所得稅額、實際繳納所得稅額、虧損戶數、虧損企業營業收入、虧損金額等內容;核定征收企業中換算的收入總額、應納稅所得額、應納所得稅額、減免所得稅額、實際繳納所得稅額。
(2)主要指標分析和說明。主要分析匯算清繳面、所得稅預繳率、稅收負擔率、企業虧損面等指標。
(3)據實申報企業盈虧情況分析。根據盈利企業戶數、實際參加匯繳戶數分析盈利面變化情況;分析盈利和虧損企業的營業收入、成本、費用、未彌補虧損前利潤總額、虧損總額等指標的變化情況及原因等。
(4)納稅情況分析。包括預繳率變化,所得稅預繳、補稅和退稅等情況。
2.企業自行申報情況。主要包括申報表及其附表的填寫和報送,自行調整的企業戶數、主要項目和金額等情況。
3.稅務機關依法調整情況。主要包括稅務機關依法調整的戶數、主要項目、金額,同時應分別說明調增(減)應納稅所得額及應納所得稅額、虧損總額的戶數、金額等情況。
4.主要做法。包括匯算清繳工作的組織安排和落實情況,對稅務人員的業務培訓及對企業的前期宣傳、培訓、輔導情況,對申報表的審核情況以及匯算清繳工作的檢查考核評比等情況。
一、稅務風險概述
風險是對企業帶來不利影響的因素和可能,風險具有不確定性,是由不確定性所引起的后果。稅務風險是企業在進行稅務處理上預期和實際之間的差異而帶來的不利因素。?務風險的來源包括稅法的變更、企業經營環境變化等。企業稅務風險主要表現在未依法納稅而引起的稅務稽查、未正確理解稅法而所繳稅款增加納稅義務、未合理籌劃等。根據稅務風險帶來的后果來劃分,企業稅務風險就是企業處理稅務事項未能有效遵循稅收政策法規,多繳稅加重了企業的稅務負擔,使企業經濟利益遭受損失,降低了企業利潤;另一種是企業漏繳或少繳稅款,導致了將要承擔處罰以及誠信度受損的風險。
二、制造企業稅務風險的主要內容
1.增值稅稅務風險
制造企業以生產加工為主要業務,將面臨大量的增值稅業務。增值稅稅務風險是指企業在增值稅納稅環節涉及的稅務風險,主要表現在對增值稅稅額的計算、增值稅發票的取得確認、發票保管、增值稅申報、稅款繳納等風險。其中,增值稅稅額計算上會存在收入確定上的誤差而帶來的風險,造成稅款計算錯誤。增值稅發票的取得風險是指銷售方虛開增值稅發票或提供假發票,企業在發票審核上監管不力,導致不合格的發票入賬。發票保管風險是指發票保管不當造成的丟失、毀壞等。增值稅申報風險是由于稅款計算不正確或延遲申報帶來的風險,致使企業被稅務機關處罰。稅款繳納風險是指在納稅申報環節后,企業未按規定時間足額繳納稅款。
2.企業所得稅稅務風險
企業所得稅稅務風險是指企業在企業所得稅計算納稅環節涉及的稅務風險,企業所得稅的納稅人風險主要包括收入與支出的確認風險、稅額計算風險與企業所得稅申報風險。企業所得稅計算風險主要是在收入、成本費用等數額的確認存在誤差或計算方法的錯誤引起的最終應納稅所得額的錯誤,從而導致稅款計算錯誤。企業所得稅采用匯算清繳的納稅方法,在稅款申報上要嚴格依照稅法規定的時間進行。企業由于在錯誤時間進行申報會造成納稅申報和稅款繳納風險。
三、制造企業稅務風險產生的原因
首先,一部分制造企業的主要管理者缺乏稅務知識,還沒有對稅務風險引起足夠的重視,最終給企業造成經濟損失。還有企業的管理者簡單認為,降低稅務風險的最好方式就是多繳稅或者及時繳稅,給企業增加了納稅負擔,給企業的利潤帶來了巨大損失。其次是企業管理制度不健全,甚至沒有真正的稅務風險管理控制制度,沒有指派專人落實稅務風險與管理工作,或存在職責分配的混亂。我國的稅務風險管理的研究起步較晚,管理控制的理論研究還很不成熟,專業的稅務風險管理的人才十分缺乏。最后,企業稅務風險控制力度不強,部分企業沒有組建專門的風險管理部門,或者風險管理部門缺乏現代化的風險管控機制,企業相關的稅務信息仍舊依賴財務報表。
四、制造企業稅務風險管理建議
1.健全制度基礎
首先,企業應完善關于防范稅務風險的內控制度,致力于管理水平的提高和風險意識的增強。在企業內部建立完整的內部控制財務系統,結合傳統內控手段,通過現代信息技術確保制度的具體落實。其次,要在制度層面明確企業各部門分工,將權利和義務細分,防止權責的濫用。制定相應的管理制度,讓制度在管理中發揮作用,減少人為操作因素,讓制度來管人,使企業內部控制的過程更加真實。應將日常的管理控制工作前移,制定制度來約束涉及經濟事項,起到預防、管理和監督的作用。在現金和票據的管理上要強化制度建設,保證單據的審核無誤。最后,要在年度終了對稅務風險內部控制工作進行總結討論,通過對年度工作的評價來指導未來年度的工作。
2.構建稅務風險預測系統
制造企業應正確評價稅務風險并采取相應措施化解風險,建立風險預測系統是防范企業稅務風險的關鍵。該系統要能夠做到對企業風險的及時識別,并能夠利用計算機數據庫對風險進行評估和結果分析,同時要總結出應對風險的方法和建議,指導企業決策。風險預測系統要和企業的日常工作環節相匹配,涵蓋企業的全部工作和全部部門。以正確評價稅務風險為基礎,企業要加強對稅務風險的適時監控,做到風險的提前預知,合理選擇應對策略,調整戰略戰術,將風險降為最低。
3.強化風險防范的執行力
首先,企業稅務風險防范工作的主力是財務部門,財務部門要與各部門建立及時的涉稅信息共享機制。定期與企業內部采購、生產部門進行信息交流,有效利用信息平臺,及時篩選和處理風險信息。同時,財務部門要定期與稅務機關、稅務中介機構等加強溝通和聯系,及時掌握最新的稅收信息變化、優惠減免稅事項等。其次,企業要執行稅務會計核算的有關規定。嚴格遵循財務管理制度和稅法的規定,保證各項收入費用計算正確。嚴格審核標準,對往來票據和憑證建立審核、存檔制度,杜絕虛開發票等現象。最后,企業要在期末編制稅務會計報告時,反映出企業一定時期內的納稅狀況。以文字形式對公司在報告期內的納稅及其變動情況、納稅變動的原因以及稅務處罰等重大事項進行具體說明和披露。
4.強化人才建設
企業開展稅務風險防范的首要工作是組建一個專業的財務團隊,具備納稅管理等基本能力,保證人員整體素質。團隊肩負著及時向有關領導匯報納稅情況的責任,幫助制定解決對策,做好風險防控。保障業務人員和財務人員的深度溝通和交流,企業要定期組織財務人員的業務培訓工作,組織財務人員深入業務部門體驗,對各部門的業務進行全面了解。鼓勵企業財務人員參與到各類培訓中,方便其了解最新稅務知識,鼓勵其學習先進經驗后服務于本企業管理。重視創新性人才的培養和引進,充分結合社會和經濟發展的需求,為企業吸引更多的創新型人才。