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霧霾治理方法范文第1篇

有關霧霾防治的專門性規定缺失。一是關于霧霾防治責任主體的規定缺失。霧霾防治責任分政府監管責任和社會組織及個人的排放責任兩類，前者主要是指政府執法者監管責任機制缺失，在各級政府和各個相關部門的考核評價體系中，沒有設置有關于霧霾防治指標完成的考核項目和評價機制，這導致執法人員在對待霧霾防治問題上，虛假作為、胡亂作為現象時有發生。客觀上，基層環保執法監管能力也不足，調查難、取證難、查處難問題也是非常突出。霧霾防治的社會組織的排放責任主要是指，相當一部分企業尚未真正落實治污主體責任，客觀上是因為一些企業治污設施落后，難以達標排放，主觀上，是一些企業為了加大加快生產，不按治污排放的規定正常運行，采取瞞報虛報等方式應付和逃避執法監管。為什么會有"APEC藍"這種非常特殊的現象，值得我們，尤其是政府部門深思。

二是有關于PM2.5這個與霧霾相伴相生的專業術語的法律規定在2016年出現立法和適用空白。經過專業研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產生的最主要誘因，因此，關于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規定的。然而，前面所列舉的相關法律并沒有針對PM2.5進行詳細、具體的規定，既然關于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對霧霾防范進行法律規制與防范又從何談起，這種現狀是依法治理霧霾的要求是嚴重脫節的。因此，在各項專門立法中一是應該盡快完善有關于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關甄別，二是將散見于各行政文件資料中有關于PM2.5的說法加以統一和規范，以明確制度規定，方便執法。

三是關于霧霾防治專門機制的規定缺失。霧霾防治這一當前環保大敵，已經引起全社會的高度重視，從中央至地方，從環保專業部門到各相關輔助部門都出臺了各項制度和措施，甚至有些是發生法律效力的制度規定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個區域內發生，而是一個跨區域的流動性問題，甚至是這個區域的污染排放會產生那幾個區域的霧霾爆發，因此，霧霾防治最關鍵之處在于建立、完善并加強霧霾防治的區域性復合聯動責任機制，但該機制從實質運行效果來說是缺失的。現有的霧霾防治聯控機制只有一個大體的框架搭建，各區域仍然是各司其職，區域聯動管理執行作用不強，既缺乏統一的權威進行整合和規劃，也缺乏各區域區的協同控制聯動，甚至是關于霧霾天氣監控的天氣監測預警信息都還未實現全流通、全交換和全共享。而現實是，面對跨行政區域的復合型大氣污染，傳統的以行政區劃為界的單一法律調整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環境管理格局嚴重影響了區域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯動。西方國家在治理其工業化進程中曾發生的嚴重霧霾污染時，通過采取有效的聯動措施成功解決了這一難題。

四是霧霾防治法律責任體系不健全。譬如從環境保護法體系內部來說，環境保護法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環境保護法是環境保護方面的基本法，按照特別法優于變通法的基本法律原理，應該適用大氣污染防治法，但在現實的法律適用中，還是常常出現兩部法律規定不一致打架，執法人員適用不統一的情形。從我國整個法律體系來說，因為破壞環境引起的民事責任、經濟責任、刑事責任、行政責任之間也會發生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實踐中，常常出現沖突的是民事責任、經濟責任和行政責任，責任條款適用不一，也是導致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。

二、關于霧霾防治的立法完善

（一）強化"霧霾防治"立法

霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環境的行為和主體進行懲治，還更在于推動和促使全社會環境保護意識和觀念的改善和提升，以及能源結構的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實行的污染轉移是不科學不持續的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應該以科學發展觀與可持續發展觀為立法的指導思想，以生態文明為方向，對霧霾污染進行防治結合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強調立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時還要有具w的機制設計和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經出臺，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。

（二）加重"預期責任"懲治

"預期責任"是一種以預防性警醒為主的制約措施。皮特?凱恩認為，責任可以分為預期責任和過去責任。預期責任是指面向將來的義務和責任，包括產生積極結果的"建設性的預期責任"，防止不作為而未能預防損害的"預防性的預期責任"，以及防止不當行為造成損害的"保護性的預期責任"。過去責任指向"應負責任性和承擔苛責"的過去的行為和事件，只有在未完成預期責任時才能找到其角色和意義，因此是法律責任。"預期責任"的強調主要是要約束有排放責任的企業，在大氣污染防治過程中，要讓企業積極預估目前的生產經營對將來的環境造成的污染和損害，并提前采取預防措施以減少將來對環境污染和危害的責任； 從政府層面來說，要承擔制定突發環境事件的應急預案責任； 與引起霧霾發生有相關責任的企業要承擔主動安裝和運營脫硝裝置以承擔減少霧霾的社會責任等。伴隨著"預期責任"強調的是對違反預期責任人的損失追償問題，但從我國的立法指導來后，不單是環境保護類的法律，即使在其他法律來看，對于預期損失預期利益的關注和保護往往是不足的，甚至很多時候，對于預期損失預期利益法律是不保護不支持的。

霧霾治理方法范文第2篇

【關鍵詞】化療;PICC;并發癥

本科2007年1月至2009年2月對靜脈應用刺激性化療藥物治療113例患者,采用外周中心靜脈置管(peripherallyinsertedcentralcatheter,PICC)穿刺法,對出現的外周靜脈炎和藥物外滲進行分析,報告如下。

1資料與方法

1.1臨床資料應用6種(5Fu、長春新堿、表阿霉素、長春瑞濱、多西紫杉醇、紫杉醇)刺激性化療藥物治療患者113例,其中肺癌29例,惡性淋巴瘤27例,乳腺癌23例,胃癌17例,大腸癌14例,食道癌3例。男61例,女52例。年齡31~72歲,平均52.2歲。化療前KPS評分60~80分。PICC化療輸注155例,其中使用5Fu100例,長春新堿15例,表阿霉素13例,長春瑞濱13例,多西紫杉醇9例,紫杉醇5例。

1.2方法貝朗公司生產16G套管,管長45cm,肘關節下2~3cm穿刺,其中貴要靜脈113例,頭靜脈27例,中正靜脈15例。選擇穿刺靜脈上方扎止血帶,消毒皮膚2次,范圍>8cm,操作者左手固定皮膚,右手拇指和食指持針翼,針尖斜面向上,以15~30°角進針,同時觀察回血后降低穿刺角度,將穿刺針沿靜脈走向推進少許,以保證外套管在血管內。左手固定針芯,以針芯為支撐,右手將外套管全部送入血管內。對于靜脈炎和外滲的發生情況,從用藥開始持續觀察7~10d,出院患者電話隨訪。

1.3判斷標準外周靜脈炎的分級標準。0級:注藥靜脈走向皮膚及血管無任何改變;I級:沿靜脈途徑疼痛5d,局部發紅或腫脹或水皰,靜脈有條索狀改變,可觸及硬結;Ⅳ級:疼痛不能耐受,停藥。

1.4臨床護理

1.4.1用藥護理①用藥前向患者做好健康教育,包括化療藥物的應用方式及毒副作用,如對靜脈、局部組織的刺激性及骨髓抑制等;輸注時盡量不要活動穿刺側肢體,不能自行調節滴速,如發現局部腫痛等不適立即告知;②靜脈應用化療藥物前后,均需滴注250~500ml的等滲液體,并使用止吐藥物,確保靜脈通暢;③用藥期間護士加強巡視,發現藥物外滲或疼痛不適及時處理。

1.4.2并發癥的護理①發現輸注部位藥物外滲或患者疼痛、不適,立即停止輸注,用注射器盡量回抽藥液,外滲部位用0.5%的利多卡因5~10ml+地塞米松5mg做局部環形封閉,并間斷性冰敷12~24h,嚴密觀察48~72h。禁止熱敷[2],以免加速組織吸收致局部壞死;②靜脈炎護理:I~Ⅱ級:局部間斷冰敷12~24h,次日改25%的硫酸鎂濕敷10h,持續2~5d,或用中濃度的茶葉水將金黃如意散調成稀糊狀涂在表面,范圍略大一些,外包保鮮膜持續濕敷,每天更換4~5次。11例經及時護理,3~7d恢復。Ⅲ~Ⅳ級:用無菌注射器抽干水皰,0.1%利凡諾持續濕敷,外包無菌紗布,每天更換1次,禁止用金黃如意散糊劑外敷,嚴格無菌操作;3例經及時護理,5~13d恢復;③藥物外滲護理。3例藥物外滲發生于置管2個月后,分別在置管側的腋下和胸壁外側,經X線證實導管頭端分別位于腋靜脈分支和胸外側靜脈,考慮長期留管后發生導管異位所致,拔管并同法護理。

2結果

靜脈炎發生14例,其中Ⅰ級6例,Ⅱ級5例,Ⅲ級2例,Ⅳ級1例,發生率9.03%;化療藥外滲發生3例,發生率1.94%。

霧霾治理方法范文第3篇

關鍵詞：霧霾治理；公眾參與；治理理論

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，空氣質量令人擔心，霧霾治理成了擺在國人面前的一項重要難題。霧霾治理是一項綜合性系統工程，單純依靠行政手段和市場機制難以達到預期目標。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機制，積極構建政府、企業、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關注的焦點。公眾參與是治理理論的核心內容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來，公眾參與霧霾治理在取得一定成績的同時，也受到我國政治、社會、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對城市霧霾治理問題進行探討，尋求對策，以期為我國霧霾治理提供參考。

一、公眾參與霧霾治理的必然性

蓋伊?彼得斯[1]認為，當組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機械地按照官僚模式辦事時，更容易取得成功。公眾因其時代需求和自身特點，在霧霾治理中發揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。

1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分

現代國家的社會治理，政府不再是唯一的治理主體，社會力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過各種方式推進霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺維護環境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車尾氣；在行為習慣方面，他們春節可以不燃放煙花爆竹，清明節倡導綠色祭祀等。其次，公眾能通過各種渠道主動參與到治理霧霾的行動中。比如，利用網絡的快捷性，通過微博、微信等方式對環境污染情況進行監督和舉報；通過做環境監察員等形式監督工廠、企業的排污情況；通過參與環境聽證會等形式參與環保決策等。

2.公眾參與是公共治理的內在要求

公共治理理論倡導多元主體共同參與，主張政府、市場、社會之間的合作互動，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實現善治。

3.公眾參與霧霾治理具有自身獨特優勢

公眾作為環境的消費者和環境形成的參與者，環境質量好壞與其息息相關。公眾參與霧霾治理具有自身獨特優勢：作為一種民間力量，公眾來自各行各業，他們占有的資源和條件有利于彌補政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過表達民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過成立專業性的民間環保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。

二、公眾參與霧霾治理中存在的問題

以鄭州市為例，伴隨著工業化的飛速發展和機動車輛的日益增多，霧霾問題已空前嚴重，特別是進入秋冬季節，霧霾問題更加突出。為了有效解決霧霾問題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環保部門不斷拓寬環保信息公開渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺，推進政府與公眾之間的溝通。公眾的環保意識也不斷增強，對霧霾天氣的關注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過問卷和訪談對相關問題進行了調查。此次調查以二七區、中原區、高新區的常住市民為對象，共發放有效調查問卷200份，圍繞公眾對霧霾的關注度、對霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進行了調查。后期通過SPSS軟件，采用基本描述統計量分析、頻率分析、表格分析等方法，發現鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問題。

1.參與意識有待進一步強化

空氣質量與公眾健康密切相關，在對霧霾天氣的關注度的調查中，75%的公眾對PM2.5和霧霾天氣表示關注，如表1所示。可見，大部分公眾對霧霾天氣是有所了解和關注的。在關于參與環保組織意愿的調查中，65%的公眾持愿意態度，如表2所示。可見，大多數公眾是愿意參與環保組織的。

但是，調查發現還存在一小部分公眾對霧霾天氣的關注度比較低，對參與環保組織持無所謂甚至拒絕的消極態度。這表明公眾的環保參與意識有待進一步加強，環保教育普及宣傳工作任重而道遠。

2.參與形式有待進一步整合

公眾個人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項系統性工程，公眾參與霧霾治理只有在專業性組織的引導下，才能更好地發揮效力。在對鄭州市公眾參與行為的調查中發現，公眾往往以個人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒有得到有效整合。鄭州市環保組織總體發展也比較弱，沒能起到帶領廣大市民參與環保的作用。如表2所示，愿意參加環保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環保組織或持無所謂態度的公眾達到35%。真正富有成效地公眾參與不是個人層次的參與，而是通過非盈利機構、志愿團體、社區互動組織等社會團體的參與。[3]而在西方國家環境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環保組織將分散的公眾進行有效整合，運用環保組織的專業性和組織性，通過一系列平臺和形式與政府部門進行溝通，為環境保護出謀劃策，發揮出了公眾強大的監督和管理作用。

3.參與能力有待進一步提高

除了參與熱情和參與意識之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專業性較強，普通公眾對其了解較少。缺乏專業知識影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語權和行動效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關專業知識。這一方面需要公眾付出大量的時間、精力去積極主動地學習，另一方面需要政府部門通過各種形式普及環保專業知識，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對公眾參加環保知識講座情況的調查中，“沒有聽說過”和“聽說過但沒有參加過”的公眾占到76%，這說明環保知識普及力度亟待加強。

4.獲取相關信息的機制有待進一步完善

公眾只有掌握大量的、及時的、動態的環保信息，才能更好地參與到環境治理中去。但我們的信息公開機制、共享機制和互動機制都不太完善。信息公開度、信息更新速度、信息的溝通和互動等方面還存在一定問題。比如，在鄭州市環保局網站“政民互動”板塊上，信息反饋和跟進較為低效，民意調查的參與環節也較薄弱。另外，公眾獲取相關信息的方式也較為單一，有待進一步多元化。

5.參與渠道有待進一步拓寬

隨著公民參與制度的不斷發展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問題，主要表現在：一是已有的參與渠道沒有被充分利用；二是新的參與渠道有待進一步開發。鄭州市環保部門雖也在不斷地開辟公眾參與環保治理的渠道和途徑，如開辟新型參與渠道12369熱線、環保微博等，但從實際參與效果來看，部分公眾仍只是停留在在網絡上瀏覽空氣質量報告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠遠不夠，環保部門也只是圍繞群眾投訴和舉報來開展工作。另外，公眾參與環境治理是一項系統性工程，應該貫穿從決策到監督整個過程，而不僅僅是問題舉報和監督污染源這么簡單。相比之下，西方國家公眾參與環境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發放環境咨詢調查表、召開專家論證會、公眾聽證會、研討會、向社會公開征求意見等這些做法，都值得我們借鑒。

三、影響公眾參與霧霾治理的原因

影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對稱的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固

傳統的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統思想的禁錮和影響，過分強調政府主導，忽略個人的作用，不善于表達自己的訴求和意愿。長期以來，公眾習慣和適應于政府的指令，主要依賴政府部門進行霧霾治理，短期內還沒有形成積極參與的觀念。與此同時，在“官本位”思想的影響下，我國也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會治理主要采用行政手段和臨時性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項綜合性工程，必須依靠全社會力量共同治理，充分發揮非政府組織和公眾的作用，在社會公共事務管理上形成以政府為主導、多元主體共同參與的治理模式，實現政府與社會、政府與公民之間的合作互動。

2.受理性“經濟人”思想的影響

作為理性“經濟人”，公眾會權衡利弊進行取舍。而空氣屬于純公共產品，具有非競爭性和非排他性，任何人都會在環境污染中受到損害，也會在環境治理中受益。霧霾治理的長期性和艱巨性，需要公眾自覺維護環境安全，主動監督環境污染源，積極宣傳環保理念，這是需要耗費大量的時間、精力、金錢甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對每個人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會不愿意參與環境治理，而是更傾向于以“搭便車”的心理去分享別人通過努力換取到的環境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環境危害轉嫁給他人。這樣做的結果不僅會挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會導致霧霾治理的低效和無效。

3.受信息不對稱的制約

信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對霧霾信息的占有和理解，直接關系到公眾參與的效果。霧霾的構成、形成機理、來源、影響、防護與治理、排污企業的狀況、監督的途徑等，這些具有較強專業性和知識性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。

四、推進公眾參與霧霾治理的路徑

推進公眾參與霧霾有效治理，應從以下幾方面著手。

1.政府應做好公眾參與的設計者、引領者和推動者

霧霾治理是一項長期復雜的任務，需要建立政府、企業、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個主體扮演不同的角色，履行不同的責任。在這個多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領者和推動者。只有在政府強有力的引領和推動下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。

首先，應轉變治理理念，積極構建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強調國家與社會、政府與公民的密切聯系、良性互動，在公共事務的治理上，倡導多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領者和推動者，做好多元合作模式的設計者，才能推動社會力量參與到環境治理中，才能實現美麗中國的夢想。

其次，應為公眾和社會力量搭建霧霾治理參與平臺。在霧霾治理中，政府應轉變角色，尊重公眾參與公共事務的權利，積極為公眾和社會力量搭建參與平臺，建立政府與公眾互動機制，建立信息公開透明制度，積極培育和扶持環保組織，加大環保組織參與霧霾治理的力度，加強霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。

2.加大信息公開力度，保障公眾環境知情權

環保信息是重要的資源，及時獲得環保信息是公眾參與環境保護的前提，它會直接影響和制約公眾的參與意識和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個方面進一步加大環保信息公開力度。首先，擴大信息公開的范圍。應將空氣質量、霧霾形成、霧霾來源、企業排污、政府監管報告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護，正確行使自己的監督權利。其次，注重信息公開的時效性。應利用霧霾檢測系統，及時、高效、精確地公布信息，以保證信息的時效性。再次，創新信息公開方式。環保信息具有專業性，作為普通公眾，有時不能準確地理解和領會環保信息。這就需要相關部門對信息進行加工，用更形象、更貼切的表達方式使環保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領會，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環保局不斷創新信息公開形式，利用官方網站、媒體、辦事窗口、新聞會等形式，做到信息主動公開，全年主動公開各類信息3 577條；利用《鄭州日報》每月通報各縣（市、區）空氣質量排名；在鄭州電視臺和快速公交站點滾動播放環保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務平臺，發表相關微博1.7萬余條。[4]

3.大力發展環保非政府組織，提高其參與度

環保非政府組織能通過各種形式倡導環保理念，培養公眾環保意識，能夠推動公眾有序、高效參與霧霾治理。我國環保組織盡管發展較快，但與西方國家相比，仍然面臨著發育不成熟、在公共事務中作用有限的問題。推進公眾參與霧霾治理，應當大力發展環保非政府組織。

首先，為環保非政府組織提供參與平臺和空間。應處理好政府與環保非政府組織之間的關系，加強二者之間的良性互動，為環保非政府組織提供參與平臺和空間。環保非政府組織應承接部分霧霾治理職能，充分發揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。

其次，培養和壯大環保非政府組織。環保非政府組織的發展因外受體制影響，內受自身制約，其發展十分緩慢。政府應通過稅收政策、補貼、購買服務等方式，積極扶持非政府組織發展。非政府組織也應不斷自我完善，不斷強化自身管理體制，提高自身專業素養，提高自身的社會認同度。

4.強化環保意識教育，提升公眾環保意識

首先，推動環保教育走進學校，做到環保教育從孩子抓起。學校教育是環保教育的重要一環，尤其是中小學教育，是培養孩子環保意識的重要節點。如鄭州市環保局開展的“環保課堂”走進伏牛路小學活動，通過通俗易懂的方式讓小學生們了解各種污染，以及如何保護環境，收效良好。[5]國外如加拿大、美國政府將環境教育強制性地加入各個階段的學生教育當中，使環保意識深入人心。我們可以借鑒國外經驗，將環保教育作為一門課程，納入小學教育體系中，創新教學方法，結合生活實例開展寓教于樂的環保教育活動，從小培養孩子的環保意識。

其次，綜合運用多樣化環保教育方式，提高環保教育效果。應大力開展環保知識講座進社區、環保專家進社區活動和環保公益宣傳活動，普及環保知識，提升公眾環保意識。探索公眾接受環保知識的有效途徑，把專業性強的環保知識通過通俗易懂的語言，以寓教于樂的形式傳達給公眾，以喚起公眾環保意識，提升公眾自身環保素養。

5.健全法律法規，保障公眾參與霧霾治理的合法權利

隨著經濟社會的發展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規也在不斷推進，如《環境信息公開辦法》的實施，維護了公民、法人和其他組織獲取環境信息的權益，推動了公眾參與環境保護的進程；《環境保護公眾參與辦法》對于推動公眾有序、規范和理性參與環境保護也起到了積極的推動作用。但我國在通過相關法律推動公眾參與環境保護的道路上，還面臨著一系列的問題。比如，《環境信息公開辦法》自實施以來，雖取得了良好的社會效果，但在實施過程中存在著信息公開不夠明確、界限模糊等諸多問題；《環境保護公眾參與辦法》雖是新《環境保護法》實施以來首個針對公眾參與環境保護而專門制定的規章制度，對我國公眾參與環保起到了巨大的推動作用，但該法有些細則仍需完善，如針對政府購買環保服務問題，需要進一步界定政府購買的形式、內容和范圍。另外，在環境公益訴訟制度建設方面，仍需加大力度。與西方國家相比，我國的環境公益訴訟制度還處于起步階段，在運用各種激勵手段和保障機制提高環境公益訴訟制度的操作性和實效性方面，還有很長的路要走。

參考文獻：

[1] 蓋伊?彼得斯.官僚政治[M].聶路，李姿姿，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：42-43.

[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：15.

[3] 倫納德?奧托蘭諾.環境管理與影響評價[M].郭懷成，梅鳳喬，譯.北京：化學工業出版社，2004：368.

霧霾治理方法范文第4篇

關鍵詞：秦皇島；霧霾治理；公眾參與

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年7月29日

一、秦皇島霧霾治理中公眾參與現狀

通過調查和研究得知，大部分的民眾都在關心霧霾天氣的治理問題，可以看出公眾對自己身邊的環境污染問題還是比較關心的。在秦皇島霧霾治理過程中，公眾參與的現狀主要體現在以下幾點：

（一）公眾參與環保的意識逐漸增強。由于一些嚴重的環境問題正在困擾著人們的日常生活，因此他們對環境問題和環境保護的重視程度也在逐漸提高，尤其是對環境保護的意識正在逐漸增強，因為這關系到民眾的生活環境，關系到他們的自身利益，主要體現在以下幾點：第一，很多公眾為了減少汽車對空氣的污染程度，上下班主動乘坐公共汽車或者是自行車等交通工具，為減少大氣污染做出了自己的努力；第二，公園中或者公交車站旁邊的人們，都能夠自覺將自己手中的垃圾，分類扔入垃圾桶中，避免環境的污染；第三，有更多的公眾利用周末或者假期，參與到保護環境的宣傳、體驗等公益活動中，帶動身邊的人提高保護環境的意識。

（二）公眾參與主體出現組織化。俗話說“單木不成林”，環境保護僅僅靠一少部分人，或者是公眾單獨進行，那么收效甚微；但是，如果大家進行有組織、有紀律地合作，每個人在組織中擔任不同的分工，那么保護環境的活動效率就會大大提高。根據調查和研究顯示，在一些地區都存在一些綠色聯盟，主要是進行環保工作的宣傳，提高公眾保護環境的意識。他們通過不斷完善和優化自身的組織，能夠獲得豐富的人力、物力和財力的支持，讓組織能夠進一步發展下去，其中一些優秀的代表，在政府聽取公眾意見或者是進行立法民意調查時，都會參與進來，協助政府更好地進行環境的保護。另外，這些組織開始逐漸滲入到各個居民小區，形成巨大的組織網絡，讓更多的居民參與進來。

（三）公眾保護環境的行為更加日常化。保護環境，人人有責；保護環境，從自身做起。目前，大多數的公眾在日常生活中正在努力保護環境，根據調查和研究顯示：30%的民眾開始關注空氣質量報告；超過70%的民眾在出行時依然選擇公共交通工具、騎自行車或者是步行等方式，而且很多民眾能夠從自身做起，節約水資源、節約電能源，去商場購買價格較高，但是更加保護環境的家用電器等等。而且有超過30%的居民愿意利用公眾假期或者是周末參與環保公益活動。不僅僅是這樣，很多民眾在自身生活環境受到污染時，愿意利用法律途徑維護自身的利益。總之，保護環境，從我做起的基本環保意識，已經在公眾心中萌芽。

二、秦皇島公眾參與霧霾治理中存在的問題

通過以上的分析和論述可知，雖然公眾在參與霧霾治理過程中主要提高了環境保護意識，也形成了具有一定影響力的公共組織，但是在參與過程中仍然存在一些問題，主要體現在以下幾點：

（一）公眾的參與地位不明顯。目前，大多數的居民仍然認為，政府是治理霧霾天氣的主體；公眾僅僅承擔著自身的小部分責任，自身參與與否，與霧霾治理工作的推進程度關系不大；還有一部分人認為，霧霾天氣造成的主要原因是一些工廠或者是汽車尾氣，而自身做的日常小事，在治理霧霾天氣中起不到關鍵作用，也就無所謂參與不參與。

（二）公眾參與渠道有限。目前，雖然秦皇島政府開始向公眾征集意見，同時加大公眾參與環境保護的力度，但是公眾只能通過匿名舉報或者是參與聽證會的形式進行，但是在舉報以后，政府采取了哪些措施，治理霧霾的進度如何，大約什么時候可以解決問題，這些信息都沒有透露給公眾，大部分的信息公眾還是無法獲得；而且公眾的參與渠道有限，僅僅靠匿名舉報，無法體現公眾參與治理霧霾的主人翁地位。

（三）環保組織參與霧霾治理的影響力較小。雖然目前一些環保組織的代表，開始參與到秦皇島霧霾治理工作中去，但是起到的作用非常微小。這是因為：第一，這些組織非政府組織，在干預政府決策的過程中，很難受到重視；第二，一些組織是受政府扶植的，在一定程度上其決定受政府的影響；第三，組織的參與者更新較快，缺乏長期穩定的人力資源，而且沒有專門的環保工作人士；第四，一些組織規模較小，無法獲得長期穩定的財政支持，最終只能解散。

（四）公眾參與霧霾治理缺乏法律保障。雖然在我國的《憲法》和其他環境保護相關的法律中，賦予了公民參與環境保護的義務，體現了對公眾參與環保的重大期望，但是這些法律體現得不夠具體，對于公眾在環境保護中的參與力度不夠明確，導致了公眾參與環境保護缺乏強有力的法律支持，公眾參與的效果不明顯。

三、秦皇島公眾參與霧霾治理工作建議

通過以上的分析和論述可知，雖然公眾在自身保護環境中做的身體力行，但是公眾參與霧霾治理工作還存在一定的問題，導致了目前無法體現公眾參與的主體地位。為了能夠讓更多的民眾參與到霧霾治理的工作中來，同時在霧霾治理過程中發揮更大的作用，我們可以從以下幾點開始：

（一）從政府主導走向多元化發展。目前，在秦皇島的霧霾治理工作中，政府仍然占據著主體的地位，而民眾也希望政府發揮重要的作用，但是畢竟政府的優勢有限，在治理霧霾的同時還需要兼顧其他工作，因此很容易造成問題遲遲不能解決的狀況。所以，我們提出霧霾治理工作從政府主導向多元化發展的提議，這樣在政府的引導下，其他的環保組織或者是公眾自身都參與到霧霾的治理工作，能夠協助政府更好、更快地進行治理，在減輕政府工作負擔的過程中，也能提高公眾參與霧霾治理工作的力度，使得民眾在參與的過程中，能夠更加深入地了解治理工作的內容和進度，是一種雙贏的選擇。

（二）健全和拓寬民眾參與信息渠道。環境保護需要公眾的共同努力，因此公眾對霧霾的治理工作具有一定的知情權，所以為了提高公眾參與霧霾治理工作的力度，必須要健全和拓寬民眾參與的信息渠道，為此我們可以做到以下幾點：第一，建立霧霾治理工作的信息共享渠道，例如：通過發達的互聯網技術提供信息，民眾可以隨時隨地觀看政府對于霧霾工作的治理進度，保證公眾具有充分的知情權，同時能夠保證他們的參與力度和監督力度；第二，建立信息收集渠道，讓民眾將霧霾治理工作中的意見和建議通過更多渠道反饋給政府，通過集思廣益，能夠增加政府治理霧霾天氣的辦法，更好地提高工作的效率。

（三）加大非政府組織參與霧霾治理工作力度。一些非政府組織具有更加親民的效應，通過提高他們參與霧霾治理工作的力度，能夠從一定程度上反映政府治理霧霾天氣的決心，而且一些非政府組織還能夠創造更好的輿論氛圍，使得政府的治理工作能夠更加順利地展開，為此我們需要做到以下幾點：第一，利用非政府組織建立政府的公信力度，對于非政府組織來講，他們自身比政府更能夠接近人民群眾，非政府組織作為政府和群眾之間溝通的橋梁，能夠更加有力地協調政府與民眾之間的沖突，從而更好地解決問題，取得公眾的信任，從而為政府樹立更好的正面形象；第二，非政府組織通過定期組織一些環保活動，能夠讓群眾通過親身實踐，更好地了解到保護環境的重要性，因此能夠起到更好的宣傳保護環境的效果，同樣在治理霧霾天氣中也能獲得一定的收效。

（四）完善霧霾治理工作中公眾參與的法律法規。建立健全相關的法律法規，使得公眾參與霧霾治理工作有法可依，首先：應該完善霧霾治理工作法律法規制定過程中的公眾參與，法律法規的制定過程關乎群眾的切身利益，讓群眾能夠通過親身參與法律法規的制定過程，表達自己的意見和建議，提高法律法規的適用性；第二，完善法律執行過程中公眾參與的法律法規，公眾作為霧霾治理工作的監督者和執行者，對于政府的霧霾治理工作有著相關的監督權；第三，完善公眾評價治理效果的法律法規，霧霾治理工作的進度和情況，公眾具有相關的知情權，公眾對于治理工作的評價能夠更好地督促政府的工作，對于減少霧霾天氣具有良好的作用。

主要參考文獻：

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霧霾治理方法范文第5篇

【關鍵詞】環境問題；政府責任；霧霾；治理

一、環境問題治理的重要性和緊迫性

隨著科技的進步和經濟的發展，人類行為帶來的環境問題也日益嚴重，環境保護與治理已經成為全球性的話題。環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。同時，隨著污染的加劇和人們環境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

近年，各國政府都對環境治理問題十分看重，環境治理的好壞也日益變成衡量一個國家綜合國力的標準。2013年12月9日，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國，陸續有25個省份、100多座大中城市不同程度出現霧霾天氣。2014年1月4日，國家減災辦、民政部也將霧霾天氣首次納入了通報事項。我國的環境問題日益嚴重，環境治理迫在眉睫。

二、政府在環境治理中的責任

保護生態環境和自然資源的職能是政府的社會職能的重要組成部分，即政府通過各種手段，對因經濟發展、人口膨脹等因素所造成的環境惡化、自然資源破壞等進行恢復、治理、監督、控制，從而促進經濟的可持續發展。有的學者甚至認為，環境安全應該是政府執政的底線。

（一）政府在環境治理方面的責任

政府在環境治理方面的責任應該有兩個特點：（1）“事前責任”和“事后責任”并行。基于環境問題特殊的性質：隨著工業化時代的到來，環境污染問題日益嚴重，特別是“公害事件”等環境事件的發生，使得人們越發認識到環境風險產生、傳遞及反映的機制都存在著未知與不確定，其引發的后果常常是嚴重的和不可逆的，僅僅依靠事后追究政府或企業相關責任人的責任在很多情況下為時已晚。（2）政府環境責任不僅是一種行政職責，更是一種義務。環境領域的職權，同樣也就是政府在環境領域里的職責。政府環境責任更是一種義務。

（二）政府環境治理責任制度的缺陷

解決好政府環境責任的追究問題，才能從根本上解決“政府失靈”的問題。政府環境治理責任制度的缺陷有：（1）環境基本法中政府環境責任定位不當。政府環境責任定位沒有將環境責任明確賦予各級政府，而只是授權委任各政府行政主管部門的情況下，政府各部門之間關于環境與發展問題的所有矛盾或沖突最終將集中向政府及其主要負責人反映。（2）訴訟救濟制度缺失。作為公民環境權利保障體系中的最后防線，在我國恰恰就是對于政府環境責任甚至整個環境違法責任的訴訟制度缺少專門的程序性和制度性規定。（3）輕視對政府環境責任的追究。這主要表現為環境法律法規中“治民”的條款多，“治官”的條款少且僅為原則性規定；重環境行政相對人的法律責任，輕追究政府的環境法律責任。

三、政府環境責任機制的完善

（一）環境基本法權責的重新定位

首先，除各環境保護單行法應將具體環境監管事務的權責賦予各級政府職能部門之外，在環境基本法的層面上應將權責明確地賦予各級人民政府及其主要負責人，而非政府的環保和其他部門。其次，應建立政府主要負責人特別是行政首長的環境責任制。

（二）建立環境公益訴訟制度

隨著我國社會主義法治建設進程的加快，我堅信，環境公益訴訟制度一定會在不久的將來得以建立。現有的制度可以從兩個方面人手逐步向環境公益訴訟制度邁進。（1）擴大訴訟主體的范圍。按照傳統的行政訴訟法規定，向法院要求政府承擔責任的原告一定是與政府的行為有直接利害關系的人或組織。（2）使抽象行政行為可訴政府在環境領域做出的抽象行政行為也應該納入可訴的范疇。

（三）重視對政府環境責任的追究

重視對政府環境責任的追究不但是對政府的一種鞭策，也是從另外一個角度對環境的保護和改善。（1）宏觀上提高法律法規中“治官”條款的比重。應通過對現行法律法規的修改、補充以及新法律法規的不斷出臺，增加追究政府環境責任的條款在我國環境法律法規中的分量和比重。（2）具體制度中放寬環境行政損害的認定條件。按照我國現行法律的規定，行政相對人受到實際損害是其成為原告提訟要求并追究政府環境責任的前提。

四、以“霧霾”為例分析環境治理中政府責任的問題和完善

2013年來，霧霾天氣肆虐，北京、杭州、武漢等城市紛紛霧霾天氣應急預案。但各地該舉措并未使得霧霾天氣狀況得到明顯改善，這讓我們不得不開始思考霧霾的行政法規制是否完善，是否足以解決出現的問題。石家莊市某居民因霧霾環保局并要求索賠，成為全國首例因霧霾行政機關的案例。從立法、執法和監督等方面來分析行政機關在治理霧霾進程中存在的責任與問題，并結合英美等國家治理霧霾的經驗，以提出相應的解決和完善途徑。

（一）我國霧霾治理之障礙

1.環境保護尤其是關于霧霾的相關法律不完善，不夠細化。雖然《環境保護法》等法律都涉及到空氣問題，而且各地方政府也出臺了霧霾天氣應急預案，但其終究只是一種突發事件應對方案，并不具有強制性。現行環保法和單項法對企業行為進行了詳盡的規定，但對政府的規定寥寥無幾。環保執法監管不力，政府承擔什么責任？如何問責政府？這都是現行環境法規定不詳的問題。《環境保護法》規定了地方政府的責任，但卻對環保不作為缺乏細化的問責辦法；《大氣污染防治法》實施細則、環境空氣質量標準、排放標準都有，但行政控制的因素明顯。

2.在環境污染執法方面，執法的力度不夠，效率低下。執法往往受制于各種復雜的利益制約從而偏離法律的規定，最終執法趨于形式，甚至出現行政部門不作為的情況。第一，環保執法監管不力，效率低下。在經濟發展與環境發展產生沖突時，當地政府往往以經濟發展為重。政府采取觀望態度，環保局對排污企業的查處，也不過是無關痛癢的罰款或者責令停業，檢查過后又將在一夜之間恢復其“勃勃生機”！第二，環保機關執法權力不足。基于霧霾的產生原因，在對很多超標排放污染物的工廠和企業查處的過程中，區環保局常常只能依職權對其進行罰款、責令停產等簡單措施，環保執法工作面臨著巨大障礙。

3.缺乏公眾參與，使得社會監督缺位。在環保部門和政府部門怠于行駛職權的情況下，公眾監督也往往流于形式，因而導致公眾媒體監督舉報途徑不暢。部分地區為了片面追求經濟效益，仍堅持“先污染后治理”的落后觀念。有些地區在污染治理取得一些成效后就放松了監督和治理，最關鍵的是，國家整體及地方沒有很好地把全民作為污染治理的踐行者，沒有全面宣傳空氣污染對個人影響及每一位居民如何從自身做起改善空氣質量。

（二）治理霧霾的行政法規制建議

1.健全我國環護相關法律法規，完善霧霾治理監管、追責、準入制度。對于環保機關，行政作為或不作為，當地檢察機關有權對其以瀆職罪提起公訴；在對很多超標排放污染物的工廠和企業查處的過程中，政府必須向污染企業征收巨額罰款，并強制其在規定期限內達標；抓緊制修訂大氣污染重點行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準，尤其發揮高能耗行業產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。

2.要處理好授權和控權的關系。從現實需求來看，如果沒有充分的授權，行政機關如何實現監管？應當在合理授權基礎上進行強有力的控權，既要充分授權，又要有效的控權。在行政法中，無疑要花很大的精力去關注控權，但是控權絕不是起點也不是終點，不是目的也不是歸屬。因此，國家應給環保部門放權，加大環境污染執法力度，充實相關的執法人員和經費，保障執法人員嚴格依法行政，各部門的執法應該相互配合相互監督，形成良性的協同。

3.重視社會公眾力量，敢于發動群眾，提高社會公眾的參與度。對于普通公眾在霧霾治理中的角色，戚建剛老師在“食品安全風險規則的相互合作模式”中的普通公眾的角色。普通公眾作為霧霾的受害者，其最有資格在霧霾防治中享受知情權、參與權和監督權。由于霧霾治理涉及科學知識較多，在制定霧霾的行政規制措施時應該加入專家的角色，則該措施將更加科學合理，更能提高政府的公信力。

4.改變政府工作衡量標準。不再把經濟發展作為衡量一個地區發展水平的唯一標準，完全拋棄“先污染后治理”的觀念；堅持環境污染的監督與治理；加強社會各方的合作，全面普及環保知識，讓環保理念滲透居民的日常生活，成為環保的真正踐行者。

告別“霧都”，倫敦沒有捷徑，我國同樣沒有，健全的環境保護法律體系是污染治理的保障，強硬有效的執法手段是污染治理的關鍵，政府確實擔負起環境保護與治理的責任是改善我們環境質量的根本保證！如今的倫敦已從當年的“霧都”變為國際花園城市，成為城市空氣污染治理的典范，相信我們通過每個市民的積極配合參與，政府更好地履行職責，擔負責任，完善行政法規，落實環境治理的具體有效的方法，我們也一定可以有效控制霧霾等環境問題，改善環境質量，有效地保護環境、治理環境污染，提高我們生活的空氣質量。

參考文獻

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