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一、責任追究的原則
誰負責的工作誰落實并承擔相應責任。
一級抓一級,一級帶一級,一級向一級負責,層層抓落實。
二、責任追究的范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的副科級以上領導干部
三、責任追究的內(nèi)容
1、對縣委、政府安排的工作認識不到位,思想不重視,對工作只作表面上的部署,不動腦子,不認真進行分析研究,敷衍了事,消極應付者。
2、年初簽定的黨建經(jīng)濟責任狀中目標責任沒有完成的。
3、搞形式主義甚至弄虛作假,欺騙組織,造成工作嚴重失誤的。
4、對上級擺不正位置不服從領導,對平級或下級不能聽取不同意見,不愿接受監(jiān)督,且工作中不能科學決策,工作隨意性大的。
5、工作主觀上不努力、怕吃苦、怕得罪人,拖拉、推委,措施落實不力的。
6、因工作不力,群眾意見大,造成上訪或出現(xiàn)其他嚴重問題的。
四、責任追究的措施
1、責令整改。工作中出現(xiàn)的問題沒有及時解決,落實工作不到位,由上級分管領導提出整改意見。
2、誡勉談話。凡思想、工作、生活、領導作風均存在一定問題,連續(xù)兩年未完成年度工作目標,群眾反映較大者,由組織上進行誡勉談話。
3、黃牌警告。連續(xù)兩次以上不服從上級分管領導的批評指正:工作中對政策把握不準,又不能科學、民主決策,造成較大工作失誤的,要在干部大會上通報批評,給予黃牌警告。
4、調(diào)整工作崗位。對各項工作落實不力,在各個業(yè)務部門考核中排名最后的單位領導要堅決調(diào)整其工作崗位。
5、降職、免職或責令辭職。工作能力差或者主觀上不努力造成嚴重經(jīng)濟損失的單位領導,要視情況采取降職、免職或責令辭職的懲罰措施。
五、工作程序:
1、各項工作的落實都要和年終的考核相掛鉤,落實以上措施,一般應該遵循下列程序。
2、對領導干部的工作實績進行全面考核評價,依據(jù)考核結果確定追究責任對象。
3、聽取被追究對象的申辯
4、需要調(diào)整的干部報縣委常委會討論后,按法律程序和有關規(guī)定辦理手續(xù)。
5、由主管領導和組織、紀檢部門負責與被追究對象進行談話。
6、履行相關的手續(xù)。
六、安排與使用:
1、對調(diào)整后的干部按新的職務和崗位享受政治、生活待遇。
第一條 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進規(guī)范化便民服務中心建設,健全監(jiān)督機制,強化責任追究,根據(jù)《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》、《江油市行政機關責任追究制度》等有關規(guī)定,制定本制度。
第二條 便民服務中心工作人員適用本制度。
第三條 公民、法人或其他組織對違反行政效能建設有關規(guī)定的行為有權向鎮(zhèn)紀委投訴和檢舉。
第四條 有下列情形之一的,應當追究窗口負責人及相關工作人員的責任。情節(jié)較輕的,對相關工作人員進行批評教育情節(jié)嚴重,造成惡劣影響或后果的,造成惡劣影響或后果的,對該窗口予以通報批評,并取消評優(yōu)評先資格,并可對窗口負責人予以告誡:
(一)未按規(guī)定執(zhí)行首問負責制度、限時辦結制度的;
(二)便民服務窗口多次發(fā)生違反首問負責制度、限時辦結制度規(guī)定行為的;
(三)對依法應由兩個以上窗口共同辦理的事項,沒有確定牽頭窗口,沒有規(guī)定辦理流程時限的;
(四)屬于便民服務窗口審批的事項,超時辦結的;
(五)應由本窗口上報審批的事項,拖延上報的;
(六)其他違反首問負責制度、限時辦結制度規(guī)定情形的;
第五條 有下列情形之一的,應當追究窗口負責人的責任。情節(jié)較輕的,限期整改,對窗口負責人進行批評教育;情節(jié)較重,造成不良影響或后果的取消該窗口評優(yōu)評先資格,并責令窗口負責人作出書面檢查;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響或后果的,對該窗口其所涉及的部門予以通報批評,并取消評優(yōu)評先資格,并可對窗口負責人予以免職;
(一)未按規(guī)定承諾本部門辦理時限的;
(二)未按規(guī)定建立首問負責事項登記制度的;
(三)服務窗口無人值班的;
(四)工作人員態(tài)度惡劣,故意刁難公民、法人或其他組織的;
(五)對重大或緊急事項,不按規(guī)定及時請示、上報并妥善處置的;
(六)牽頭窗口不履行牽頭職責,或配合窗口不配合牽頭窗口工作造成工作延誤的;
(七)服務窗口多次出現(xiàn)超時辦結現(xiàn)象的。
第六條 有下列情形之一的,應當追究窗口負責人及直接責任人的責任。情節(jié)較輕的,對直接責任人進行批評教育;情節(jié)較重,造成不良影響或后果的,取消該窗口評優(yōu)評先資格,責令直接責任人作出書面檢查;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響或后果的,對該窗口予以通報批評,并取消評優(yōu)評先資格,對直接責任人調(diào)離工作崗位,并可對窗口負責人予以免職;
(一)超過規(guī)定時限或承諾時限辦結的;
(二)上班時間擅自離崗的,上網(wǎng)聊天、玩游戲、看電影、聽音樂的;
(三)態(tài)度惡劣,故意刁難公民、法人或其他組織的;
(四)不按規(guī)定接待、指導、引導、協(xié)助公民、法人或其他組織辦理有關事項的;
(五)對把握不準或特變重大和緊急的事項,應當及時請示報告而不及時請示報告的;
(六)應當當場辦結而不當場辦結的;
(七)不一次性告知公民、法人或其他組織所需要補正全部材料的。
第七條 有下列情形之一的,可以從輕、減輕或免于處理:
(一)主動賠禮道歉,公民、法人或其他組織已諒解的;
(二)有效阻止不良后果發(fā)生的;
(三)主動挽回損失的;
(四)其他可以從輕、減輕或免于處理情形的。
第八條有下列情形之一的,應當從重或加重處理的。
(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究責任行為的;
(二)干擾、阻撓責任追究調(diào)查處理的;
(三)打擊報復、陷害投訴人、檢舉人、證人、調(diào)查人及其他相關人員的;
(四)其他應當從重或加重處理情形的。
第九條 責任追究調(diào)查審結應當在15日內(nèi)完成,處理決定作出后5日內(nèi),應當處理結果告知實名投訴人或檢舉人。
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定,制定本部門行政許可違法責任追究制度。
第二條林業(yè)行政許可實施機關主要負責人為第一責任人,直接負責的主管人員和具體承辦行政許可事項的工作人員為直接責任人。
第三條林業(yè)行政許可實施機關有下列情形之一的,由其上級林業(yè)行政許可實施機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
(二)對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項
未按規(guī)定期限和要求辦理的;
(三)按照規(guī)定將許可的事項、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話、決定處理結果未予以公示的;
(四)在受理、審查、決定行政許可過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;
(五)提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的;
(六)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的;
(七)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的;
(八)符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的;
(九)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;
(十)不依法履行監(jiān)督檢查職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的。
第四條林業(yè)行政許可實施機關工作人員有下列情形之一的,由本機構暫扣其行政執(zhí)法證件,情節(jié)嚴重,尚不構成犯罪的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)利用職務上的便利,刁難、勒卡行政管理相對人,索取、收受他人財物或者謀取其他利益;
(二)違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;
(三)超越或?qū)嵤┬姓S可的。
第五條林業(yè)行政許可實施機關及其工作人員違反規(guī)定給申請人、利害關系人造成經(jīng)濟損失的,應當依法給予賠償。由于工作人員個人原因造成損失的,林業(yè)行政許可實施機關賠償后,有權向其工作人員進行追償。
第六條對工作人員違法實施行政許可行為進行處分,應當事實清楚、證據(jù)確鑿,依照法定程序準確定性、恰當處理,處理決定應當以書面形式通知本人。
第七條給予工作人員行政處分的,依法分別由任免機關或者行政監(jiān)察部門決定;其中給予開除處分的,應當報上級主管機構備案。
第八條受處分工作人員對處理不服的,可以向上級主管機構或本機構的監(jiān)察部門提出申訴、控告。具體程序參照《國家公務員申訴控告暫行規(guī)定》。
二、本市各級教育主管部門和有行政管理權限的事業(yè)單位,以及各級各類政府設置或國有企事業(yè)單位舉辦的學校,要嚴格履行《中華人民共和國義務教育法》及其他有關法律法規(guī),不得違反國家和省、市有關教育收費的規(guī)定。違反規(guī)定進行亂收費的,要追究相關責任人的責任。
三、教育亂收費責任追究,應堅持實事求是、有錯必究,教育與懲處相結合的原則。對有下列情形之一的,應當追究相關責任人的責任:
(一)擅自設立收費項目或繼續(xù)對已明令取消的收費項目實施收費的;
(二)擅自制定或提高收費標準,擴大收費范圍的;
(三)違反規(guī)定以贊助費、捐資助教款、建校費等名義,收取與入學掛鉤的費用或?qū)嵨锏模?/p>
(四)強制或變相強制學生接受社會服務類代購或服務,或在學生中從事商業(yè)性推銷活動的;
(五)強制或變相強制學生征訂教輔材料、課外讀物、報刊雜志的;
(六)各主管部門不履行或不正確履行職責,對發(fā)生的亂收費行為不制止、不查處、不糾正的;
(七)不按規(guī)定公示收費依據(jù)、項目、范圍和標準的;
(八)違反規(guī)定跨學期或跨學年收費的;
(九)收費時不開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制收費票據(jù)的;
(十)其他應當追究責任的亂收費行為。
四、對教育亂收費行為涉及的承辦人,應按下列情形之一追究責任:
(一)承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核批準,直接作出教育收費行為,導致亂收費后果發(fā)生的;
(二)承辦人弄虛作假、,致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責,導致教育亂收費后果發(fā)生的;
(三)雖經(jīng)審核人、批準人審核批準,但承辦人不依照審核、批準事項實施具體收費行為,導致教育亂收費后果發(fā)生的。
五、對教育亂收費行為涉及的審核人或批準人,應按下列情形之一追究責任:
(一)承辦人提出方案或意見有錯誤,審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正,導致教育亂收費行為后果發(fā)生的,在追究承辦人責任的同時,還要追究審核人和批準人的責任;
(二)審核人不采納或改變承辦人的正確意見,經(jīng)批準人批準導致教育亂收費行為后果發(fā)生的,追究審核人和批準人的責任;
(三)審核人不報請批準人批準直接作出決定,導致教育亂收費行為后果發(fā)生的,追究審核人責任;
(四)批準人不采納或改變承辦人、審核人的正確意見,導致教育亂收費行為后果發(fā)生的,追究批準人責任;
(五)未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出決定,導致教育亂收費行為后果發(fā)生的,追究批準人責任;
(六)批準人應認真履行校長責任制,對違反本制度規(guī)定追究承辦人、審核人責任的,也將按校長責任制規(guī)定追究相應批準人的責任。
六、要按照情節(jié)輕重和社會影響程度,對教育亂收費行為實施責任追究,情節(jié)惡劣、后果嚴重、社會反響強烈的,按照下列情形之一加重追究責任:
(一)把違反規(guī)定收取的費用用于發(fā)放獎金、補貼或揮霍浪費的;
(二)違反規(guī)定開支學生代管費、校服費、住宿費或侵占學生利益的;
(三)發(fā)現(xiàn)教育亂收費行為后,不按規(guī)定時限進行自查自糾的;
(四)在有關部門調(diào)查亂收費過程中,不積極配合或出具虛假資料的;
(五)一年內(nèi)同一單位發(fā)生兩起以上教育亂收費案件的;
(六)因亂收費行為在社會上造成惡劣影響,群眾反響強烈的;
(七)其他因亂收費造成嚴重后果的。
七、對責任人可按照下列五種形式分別追究責任:
(一)責令寫出書面檢查;
(二)誡勉談話;
(三)通報批評;
(四)免職、調(diào)離等組織處理;
(五)行政處分。
八、責任追究應當按照干部人事管理權限的有關規(guī)定,由其主管機關負責實施;應當給予黨紀處分的,要建議黨的紀律檢查機關給予相應的處分;應當追究法律責任的,由司法機關依照國家有關法律處理。同時取消責任人及其所在單位當年各類評優(yōu)評先資格。責任人對處理決定不服的,按照有關規(guī)定程序進行申訴。
九、下列情形之一的,各級教育主管機關應當對責任人進行調(diào)查:
(一)公民、法人或者其他組織投訴,經(jīng)核實屬實的;
(二)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或通過行風評議代表、行風監(jiān)督員明查暗訪發(fā)現(xiàn),并要求調(diào)查處理的;
(三)上級機關要求調(diào)查處理的;
(四)被新聞媒體公開曝光的;
(五)其他有必要進行調(diào)查的。
調(diào)查人員與被調(diào)查單位或責任人有利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。
十、各級教育主管機關應當按照職責及管理權限,認真負責地做好責任追究工作,及時對亂收費案件進行調(diào)查,明確相關責任人,提出處理意見。各級監(jiān)察、糾風部門要做好組織協(xié)調(diào)工作,加強監(jiān)督檢查,對典型的亂收費案件可以直接調(diào)查處理,保證責任追究制度的落實。
近年來,為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執(zhí)行干部選任責任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關,把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關,把選擇權交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子人選時,我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全體干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表,進行個別談話,了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時,由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦,對多數(shù)人不擁護的,不能作為考察對象。
三是嚴把考察關,把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度,實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制,實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選,先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預告,公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內(nèi)容要全,考察的方式要活,考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中,公開了3個舉報電話,接受廣大干部群眾的監(jiān)督,考察派出了5個考察組,從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達到100%,基層單位負責人60余名,機關干部100余名,還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。