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1、加強學習,提高素質
(1)理論學習實行“集中培訓”、“定期培訓”、“選派培訓”相結合。除組織村(社區)支部書記、主任參加市委黨校集中培訓外,黨委每年集中舉辦1-2期村(社區)干部培訓班,提高村(社區)干部的理論水平和工作能力。
(2)實踐經驗學習實行“請進來”和“走出去”相結合。將先進典型、技術人才請進來授課,組織村(社區)干部外出考察,開拓視野,使村(社區)干部不斷豐富知識層面,提升工作思路。
(3)學歷教育實行“定向送培”與“函授學習”相結合。按照xx文件精神,經本人申請,村(社區)推薦,黨委批準,每年按計劃推薦45歲以下村(社區)干部參加學歷培訓,學費由市級財政補貼×××,市管黨費補貼×××,鎮政府補貼×××,村(社區)補貼×××,其余×××由個人承擔,書籍資料費個人自理。
2、嚴格考核,接受監督
村(社區)干部考核分日常考核、年度考核、年度村(社區)級目標管理考核三個部分。
考核結果嚴格與村(社區)干部的績效工資掛鉤。
考核內容及方法:
(一)日常考核
1、考勤。①會議考勤:凡鎮黨委、政府和部門組織的各種會議,與會的村(社區)干部遲到或早退每人次扣×××元,缺席每人次扣×××元。②工作日考勤:各村(社區)應建立工作日考勤制和值班制,村(社區)主職每周不少于×××個工作日,其他村(社區)干部不少于×××個工作日,采取不定期的抽查方式進行考核。
2、資料上報考核。應上報的各類報表、計劃、總結等資料,上報不及時,×××次扣×××元,漏報一次或上報不符合要求×××次扣×××元。
3、交辦工作考核。鎮黨委、政府和部門正式交辦的工作,完成不及時,一次扣×××元;完成不符合要求,一次扣×××元;沒完成,一次扣×××元(重大工作另行規定)。
4、重點工作考核。①計劃生育工作考核。查環孕檢每缺1例,扣×××元,計劃外出生1例,扣×××元;②安全工作考核,發現非法生產×××起,扣×××元;③綜治維穩工作考核,發生影響社會穩定事件×××起或上交未經村(社區)級調處矛盾×××起、群眾越級上訪×××起,扣×××元;④森林防火工作考核。發生一起由林業站以上單位組織人員參與撲救的山林火災,扣×××元。
5、中心工作考核。鎮黨委、政府組織大型活動、突擊活動或中心工作,安排有任務而無故不參加或不組織的每人次扣×××元。
(二)年度考核
村(社區)干部年度考核實行組織考核與群眾評議相結合,各村(社區)年終召開全體村(社區)干部、村(社區)民代表、村(社區)民小組長、企業主、黨員參加的村(社區)干部述職測評大會。每位村(社區)干部進行述職,與會人員進行民主測評打分,凡測評合格率達×××且得分在本鎮列前×××名的,經審計無問題的村(社區)干部可評為優秀,增發其個人績效補貼的×××給個人。
(三)年度村(社區)級目標管理考核
年初鎮黨委、政府與各村(社區)簽訂村(社區)級目標管理責任書,年終鎮黨委、政府采取聽匯報、查資料、訪群眾、看實地等形式對照目標考核逐條打分排名,按目標管理驗收得分,計算各村(社區)村(社區)干部的績效補貼,其績效補貼總額為下拔到村(社區)經費總額的×××。
二、村(社區)干部的選拔與培養
以機制作保證,嚴把入口關,建立以公平、公正、公開、為原則的村(社區)干部選拔機制,注重從致富能手、復員退伍軍人、高校畢業生中選拔村(社區)干部。在村(社區)支委的產生上,繼續推行“群眾推薦、黨內推薦、黨內選舉”的“兩推一選”辦法,將群眾意愿與組織意圖有機地結合起來;在村(社區)委員會的產生上,嚴格執行《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》規定。符合任職條件的村(社區)干部,按干部管理權限進行任用。是鎮黨委管理的村(社區)黨支部委員由鎮黨委下文任命,是由村(社區)民直接選舉的村(社區)委會干部,按《村(社區)民委員會組織法》和《村(社區)民委員會選舉辦法》由村(社區)民直接選舉后報鎮政府,由鎮政府頒發《當選證書》。
村(社區)干部非經黨委批準自動離職的,從離職之日起按規定不再享受村(社區)干部待遇,不給予任何安排。
村(社區)干部在任職期間,因工作失職造成嚴重影響和重大經濟損失的,因違法、犯罪給工作造成嚴重后果的,按《村(社區)民委員會組織法》等有關法律罷免其職務,并依法追究責任。
每年對村(社區)干部進行年終考核,連續兩年考核不稱職的將根據有關程序罷免其相應職務。
完善村(社區)后備干部的培養機制。黨委把村(社區)后備干部的發現和培養,納入議事日程,通過建立臺帳和跟蹤培養責任卡等形式關注后備干部的成長,將發展優秀分子入黨與培養村(社區)干部有機結合。
三、村(社區)干部的待遇
(一)政治待遇
1、政府重大決策征求村(社區)干部意見。
2、每年開展一次“優秀村(社區)干部”評選活動,強化村(社區)干部的榮譽感和身份意識。連續3年被評為優秀村(社區)干部(含下派和招聘工作人員)的,可優先作為下屆村(社區)換屆選舉推薦候選人和社區聘用工作人員。
3、市委、市政府及黨委、政府有關文件精神及時傳達貫徹至村(社區)干部。
4、每年開展1-×××次征求村(社區)干部對工黨委、政府的意見和建議活動。
(二)、經濟待遇
村(社區)黨支部書記、村(社區)主任及村(社區)、支委全體成員的工資由基礎工資、績效補貼及年終補助組成,其中基礎工資由鎮財政所統一發放,績效補貼及年終補助則在年度根據考核情況一次性發放。
1、基礎工資
正職:元/月(書記兼主任元/月)
副職:元/月(包括村(社區)、支委員)
2、績效補貼
按下撥到村(社區)經費總額的×××并結合考核分值發放。
3、年終補助
第一章機構管理
第一條市政府成立現代農業園區建設管理工作領導小組,由分管農業副市長擔任組長,市農業局、市發改委、市財政局、市建規局、市國土局、市交通局、市水利局、市林業局、市扶貧辦、市旅游局、中國人民銀行分行、市國稅局、市地稅局等部門主要領導為成員,負責全市現代農業園區建設組織領導。
領導小組下設辦公室(以下簡稱園區辦),設在市農業局,由市農業局局長擔任辦公室主任,市農業局、市財政局各確定一名副縣級領導任副主任,負責現代農業園區日常管理工作。園區辦工作人員從農業系統抽調。
第二條領導小組主要職責
(一)貫徹落實中、省、市關于園區建設管理的有關政策和意見,統籌領導全市現代農業園區建設管理工作;
(二)研究審定推進園區建設的政策意見;
(三)負責審定園區建設總體規劃;
(四)負責審定園區建設專項資金使用計劃;
(五)負責協調成員單位,落實市級建設資金;
(六)加強園區建設管理和資金管理,協調解決園區建設和管理中的重大問題。
第三條園區辦主要職責
(一)貫徹落實領導小組關于園區建設的意見和決定,提出園區建設的有關意見和建議;
(二)負責組織編制全市園區建設總體規劃和年度實施計劃;
(三)負責組建園區技術專家組;
(四)負責市級園區的認定;
(五)負責組織園區實施方案審定和批復;
(六)負責園區項目檢查、考評、驗收;
(七)負責園區信息宣傳和工作交流;
(八)負責領導小組的日常事務工作。
第四條園區技術專家組主要職責
(一)負責制定園區技術工作方案;
(二)負責推薦園區生產主導產品、主推技術建議計劃;
(三)負責園區規劃、實施方案的審核工作;
(四)負責各級園區技術指導工作;
(五)負責對全市園區生產技術人員的培訓和指導;
(六)參與園區的檢查、驗收和評價工作。
第五條縣區政府是現代農業園區創建的責任主體。縣區政府應成立相應機構,負責本縣區現代農業園區的建設規劃發展和管理工作。
第六條各縣區要積極開展縣級現代農業園區創建工作,今后申報市級現代農業園區,應先取得縣級農業園區資格,申報省級現代農業園區,應具有市級農業園區資格。
第二章申報條件
第七條申報條件
(一)園區要有一定的產業基礎和規模,相對集中連片,平川六縣區園區規劃面積要達到2000畝以上,山區縣要達到1000畝以上;
(二)產業集中度高,重點產業占比達到60%以上;
(三)實現種養結合,生態循環利用,畜禽糞便無害化處理率達到95%以上,農產品生產環境達到無公害農產品產地要求,主導農產品達到無公害要求;
(四)生產組織方式先進,形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”等形式的現代農業產業化格局;
(五)支撐服務體系健全,技術服務、金融服務、農資供應、產品銷售網絡配套、功能到位;
(六)產業體系較為完善,具有產供銷、貿工農一體化的產業服務網絡;
(七)園區建設主題明確,必須是以生產、加工、銷售或技術服務為主要功能的農業產業化市級以上重點龍頭企業、農民專業合作組織等具有獨立法人資格的市場經營主體。
第八條評審和認定程序
(一)園區辦負責組織有關專家對各縣區上報的規劃方案進行初審,通過專家評審、質詢論證、量化考核、公示認定,依據結果提出園區認定建設名單,申請領導小組會議審定后下達認定文件,并以市政府名義授予“市現代農業園區”稱號;
(二)已認定的園區按照要求編制實施方案;
(三)園區辦組織相關單位和專家對園區建設實施方案進行評審和批復。
第三章建設標準
第九條總體目標:通過集聚土地、資金、技術、人才要求,促進優勢特色產業發展,推進農業發展方式、經營方式轉變,把現代農業園區率先建設成為推進城鄉統籌、發展現代農業的樣板區,理念超前、裝備完善、科技先進、經營創新的現代農業發展的先行區,為全市現代農業建設探索新思路、新模式和新經驗,輻射建設區域特色鮮明、物質裝備先進、科技支撐有力、經濟效益顯著、園區環境優美的現代農業區域板塊,形成城鄉一體化發展新格局。
第十條建設標準
(一)園區內水、電、路、綠化、通信等基礎設施配套齊全,產業服務體系配套完善,組織生產方式科學先進;
(二)實現種養結合,生態循環利用。畜禽糞便無害化達到一定要求,無污染,環境優美;
(三)加快土地流轉實現園區土地規模經營,農業產業化利益聯結機制比較完善,實現生產與市場對接,農產品生產與精深加工配套;
(四)進入園區的龍頭企業和農民專業合作組織按照現代企業的運營方式、營銷理念來進行運營管理,年銷售額達到2000萬元以上,主導產品符合國家產業政策,科技含量高,市場潛力大,對區域經濟帶動能力強;
(五)園區農民年人均純收入高于當地農民平均水平。
第四章資金監管
第十一條園區建設資金來源
(一)市政府安排的園區建設專項資金;
(二)市級有關部門安排的園區建設資金;
(三)各縣區財政配套和整合用于園區建設的資金;
(四)入園企業及農戶自籌資金;
(五)其他資金。
第十二條市級專項資金重點扶持設施農業建設,新型農業產業培育,農業發展先進典型模式推廣提升,種、養業兩種體系建設,現代農業物質裝備,現代農業支撐產業體系建設等。
第十三條利用中央和省級財政現代農業生產發展資金建設的項目,按照中央和省上有關規定執行。
第十四條園區建設單位要建立健全資金管理制度,嚴格執行國家有關財務管理的規定,專賬管理,專款專用,任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。各級農業、財政部門要加強資金監管,積極推行和完善項目資金報賬制度。
第十五條園區經市級認定后,先撥付80%的專項資金,市級驗收合格后再撥付20%專項資金。項目完成后,要對建設資金使用情況進行審計。
第十六條市級部門整合的園區基礎設施建設資金,按照所屬行業資金管理辦法進行管理。
第五章優惠政策
第十七條現代農業園區內企業建設產業基地,可按照“依法、自愿、有償”原則,采取租賃、轉包、入股、互換等形式流轉土地、林地。各縣區要建立不少于500萬元的土地、林地流轉風險基金,并制定其管理使用辦法。
第十八條對企業在園區的農產品加工用地、批發和專業市場用地等,在審批上優先安排,對不搞永久性建筑,不改變土地權屬的,均視為農業用地,免辦農用地轉用手續,免交新增建設用地有價使用費、耕地開墾費和耕地占用稅。
第十九條進入園區的企業享受“三優先”政策,即優先享受國家強農惠農政策,優先享受市級農業產業化扶持資金,優先申報中省農業項目。
第二十條市級財政每年預算安排2000萬元專項資金,對認定的市級現代農業園區給予支持。
第二十一條在縣級平面上,要統籌捆綁農業綜合開發、交通、水利、林業、扶貧開發、財政支農、農業產業化等項目資金,集中安排用于現代農業園區基礎設施建設和產業發展。
第二十二條積極幫助農業園區企業申報中、省、市級龍頭企業,爭取專項資金扶持。
第二十三條金融部門重點支持農業園區企業發展,放寬擔保、抵押條件,降低門檻,貸款利率按基準利率執行,符合扶貧貸款條件的企業積極發放扶貧貸款。
第二十四條對在農業園區新建產業基地或一次性固定資產投資在1000萬元以上的生產性項目,享受信貸資金貼息政策,貼息資金從市級現代農業園區建設專項資金和縣級配套資金中安排。
第二十五條凡進入園區企業獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的,每個分別一次性獎勵5萬元。獎勵資金從市、縣現代農業園區專項資金中安排。
第六章考核驗收
第二十六條經市級認定的現代農業園區,必須進行定期考核與驗收,市園區辦依據實施方案對全市園區的建設實行年度考核,園區建設任務全面完成后,園區辦組織專家組進行驗收,考核驗收采取書面考核與現場考評相結合的方式。具體程序為:
(一)各園區每半年向縣級農業、財政部門提交園區建設情況報告,年終上報年度工作總結;
(二)縣級農業、財政部門對各園區上報的年度總結材料進行考評。每年末將本縣區園區建設情況及考評結果上報市園區辦;
(三)市園區辦在縣區考核的基礎上,組織專家對園區進行重點抽查和綜合考評,確定各園區年度考評結果,并定期全市園區建設情況通報。
第二十七條考核驗收的主要內容為園區建設任務完成情況,資金使用情況、檔案管理情況、運行管理情況和效益情況。
第二十八條園區建設驗收工作按照自下而上的原則進行。先由園區建設單位自驗,合格后報縣級管理部門初驗,初驗合格后報市級驗收。省上認定和命名的省級現代農業園區檢查、考核、驗收按照省現代農業園區建設有關規定執行。
今年來,市政務服務中心在上級政務服務中心和市委、市政府的正確領導下,根據2012年全區政務服務政務公開政府信息公開(簡稱“一服務兩公開”)工作要點和我市工作安排,結合市和我市“績效攻堅年”活動的部署和要求,堅持以推進發展為主題,以群眾滿意為標準,以提升工作績效為
目標,全力推進“一服務兩公開”工作。今年1-5月份,市政務服務中心辦結審批和服務事項56553多件,收費4000多萬元,平均每月辦結數量超過1.1萬件,每月辦結事項數量居廣西各縣(市)第一名,無一件超時,無一起群眾投訴。現將上半年工作情況總結如下:
一、主要工作及成效
(一)組建公共資源交易平臺,規范服務,打造公平公正的政務環境。
上評標等網上交易系統,逐步完善公共資源交易的管理方式、交易程序和運行機制,構建“陽光交易”平臺。
(二)建立四級服務網絡,實現政務服務向基層延伸。
(三)切實開展“績效攻堅年”活動,提升工作績效。
我們根據市委、市政府“績效攻堅年”活動的部署和要求,在充分調研辦事群眾實際需求及中心窗口管理現狀后,結合中心實際,扎實開展“績效攻堅年”活動,對窗口實行績效考評,提升工作績效。
1、抓住“三要素”,注重績效考評嚴肅性。
一是堅持三步走。第一步制定考評方案。成立了以政務辦副主任為組長、相關股室負責人為組員的調研小組,經過廣泛征求意見,反復論證研究,幾易其稿,制定了《市政務服務中心管理辦公室“績效攻堅年”實施方案》,并制作了績效考評指標模板;第二步科學制定目標。結合中心實際工作,確立了“建立全區一流政務服務中心”的績效攻堅活目標,并把這一目標向中心各窗口廣泛宣傳、說明,使窗口工作人員明確工作方向,凝聚力量,共同為工作目標努力;第三步配套運行機制
。在實行績效考評的同時,對中心原來制定的各項管理考核制度進行清理、規范,建立以考勤、學習、工作制度等為重點的管理考核機制。
二是突出三原則。首先,“統一績效考評體系”,即對各窗口的工作進行歸納,綜合成為四個層面的主要工作,分別是“提高群眾滿意度、提高工作效能、優化內部流程、加強自身素質”。每一個層面的工作又具體細分成若干大類若干
小項,盡可能地把工作細化。對窗口的績效考評就圍繞四個層面工作進行,為考評的具體化、可量化奠定了基礎。其次,“堅持兩不誤、雙促進”。堅持開展績效考評和窗口日常管理工作有序進行兩不誤、雙促進。借助績效考評助推窗口管理,將中心各窗口業務工作指標細化納入績效考評,確保績效考評可操作,有實效,既有效實行績效考評,又有效提升窗口服務水平。從而確保了窗口干部隊伍建設和業務工作兩不誤、雙促進。第三,堅持“考評靈動性”。結合上級黨委、政府和上級政務服務中心和我市市委、市政府不同階段重點工作部署,適時把工作任務納入考評體系,適時對考評目標內容進行修訂,確保各個階段的工作有效完成,強化工作目標的針對性,以促進各項工作順利開展,并取得實效。
三是嚴格三掛鉤。第一是與年度考核掛鉤。窗口工作人員每月績效考評的結果作為個人年度考核評定等次的重要依據,當有一個月的績效考評等次評定為差的,當年的年度考核評定為不合格(或不稱職)等次。這樣強化了窗口工作人員注重日常工作效能,切實做好每天的業務工作,服務好辦事群眾。第二是與評優選先掛鉤。在績效考評中,把績效考評結果作為每月及年度評優選先的主要參照依據之一,在績效考評中被評為差的等次的一律取消評優選先資格,使評優選先完全憑工作績效,營造良性競爭氛圍,共同提升工作績效。第三是與通報批評掛鉤。每月及時將個人及窗口的考評結果,在中心內部并向窗口單位以及市四家班子領導通報,讓領導了解窗口效能情況,加強對窗口的管理。由于掛鉤效應,中心窗口工作人員爭先創優意識明顯增強。
2、著力“三量化”,增強績效考評公信力。
一是量化績效考評指標。政務辦結合中心實際工作把績效考核指標歸為四個層面11大類31小項,如提高群眾滿意度考評指標層面,包含了優質服務、方便快捷、公開公正3大類,3大類又細分為群眾滿意度、群眾投訴率、兩頭受理事項、違紀違規人次、現場繳費率、承
諾提速率、實際辦結提速率、信息公開率、政府信息查詢受理率9小項具體指標。由于考評指標細化具體明確,窗口工作人員明晰了自身具體工作,主動辦理業務的熱情明顯提高,責任感明顯增強。
二是量化績效考核分值。設置績效考核事項分值是整個績效考核工作的關鍵和難點。為此,我們中心績效考評體系的四個層面的業務工作按照難易程度和耗時長短設定為不同分值,反復推敲,在實踐中檢測,達到分值合理公平。
三是量化績效考評兌現。績效考評的目的歸根到底在于通過量化考核促進工作,從而建立公平、公正的考評激勵機制,盡可能地調動廣大工作人員的工作積極性和主動性,實現各項工作預期目標。在實行績效考評時,我們堅持做到考評結果等次和獎勵級別相對應。各個考評結果該獲得什么級別的獎勵就頒發相應級別的獎勵,考評結果該受處罰就嚴格進行處罰,每次考評結果都進行公示,確保考評的公開公正,切實增強績效考評的公信力。
3、堅持“三做到”,提升績效考評實效性。
一是堅持日常監督與定期考評齊抓。在實行績效考評時,我們結合中心的實際工作,仍然堅持每天值班堅持制度不放松,做到對窗口工作人員的日常工作紀律、服務態度、業務辦理情況等常規檢查與績效考評指標考評相結合,在進行常規工作檢查時,也對各窗口及窗口工作人員的績效指標進行考評。此外,我們還成立了由政務辦全體人員及部分窗口負責人組成的績效督查工作小組,對照政務辦績效考評實施方案,組織定期考評,確保績效考評結果依據真實充分,實現了目標任務的量化、工作內容的細化,推進了整體工作的協調運行。
二是堅持考評工作和鼓勵干事并重。為有效提高窗口工作人員工作的積極性和主動性,我們對成績突出或有其他特殊貢獻的窗口及窗口工作人員實行加分制,例如對獲得上級政務服務中心或上級管理部門表揚或社會群眾贊譽的窗口及窗口工作人員給予加分。同時,對在履行好自身崗位職責還主動協助其他崗位或工作人員完成工作任務的給予加分,充分激發和肯定工作人員的干事熱情,群眾窗口及工作人員的團結協作能力。
三是堅持渠道測評和綜合評定同步。通過政務服務及電子監察通用軟件的對窗口的監控記錄與窗口使用軟件辦理業務記錄的考評,對窗口及窗口工作人員從完成本職工作、工作紀律、服務態度、辦結時限等方面進行綜合測評,對出現辦件超時的窗口或個人給予嚴重扣分,使窗口工作人員辦
理每一項事項都嚴格執行“三項制度”按標準和程序進行,從機制和源頭上有效杜絕了審批隨意問題的產生。在此基礎上,還對績效考評工作實行陽光考評。對各個窗口及窗口工作人員每月考評得分及加分理由、依據以紙質或會議形式反饋給各窗口及窗口工作人員,實行扣分原因、加分依據、測評考評結果的三公開,做到陽光操作,透明公正。
(四)積極創新管理理念,探索運用平衡計分卡管理中心。
平衡計分卡是當前國際上績效管理的一種先進管理工具。把它引入行政機關進行創新地處理和使用,能有效規范工作、提高效率、改進服務質量。為進一步提升我市政務服務中心的工作績效,強化窗口工作人員的政治意識、責任意識和服務意識,提高審批效率和服務水平,我們在對使用平衡計分卡法管理和考核窗口及工作人員的日常工作,進行了積極探索。根據平衡計分卡的框架要素,確立了政務服務中心的戰略愿景——建設全區一流政務服務中心,為確保這一戰略愿景實現,我們制定了政務服務中心平衡計分卡管理系統圖,運用平衡計分卡管理系統圖把中心的工作歸納為“群眾滿意度、工作效能、內部流程、學習發展”四個層面11項戰略目標31項具體指標,使窗口及工作人員對自身工作有一個直觀的了解認識,促進各項工作目標有效實現。目前,因一些硬件和軟件設施還不夠完善,平衡計分卡管理系統暫時還沒有運用到政務服務中心日常管理中,還只是在探索當中。
二、存在問題
我們工作中存在的問題主要有以下幾個方面:一是政務服務及監察通用軟件難以全部實施使用,公安、民政、質監、國稅、工商、林業、地稅等部門,因使用部門專網及部門專用軟件辦理行政審批和服務事項,同時因業務量大、設備不足等問題無法做到與“政務服務及電子監察通用軟件”同時進行業務審批辦理。二是推進政務服務向基層延伸還遇到很多困難,基層領導思想認識不夠到位,支持力量欠缺,建設基層政務服務中心理想場地難選,整合基層職能部門進駐基層政務服務中心難度較大。三是電子政務方面信息技術服務能力不足,政務服務及監察通用軟件難以與基層連通。四是推進公共資源交易中心建設還遇到不少阻力。公共資源交易中心的運作機制還沒有真正確立,場地不夠充足,新的操作方式沒建立,人員沒落實,運作經費沒到位,目前由政務服務中心負責管理,仍按照原來各部門交易的操作方式運作;部門領導思想認識不到位,支持力量欠缺,交易項目進駐不徹底;專家
庫只有建筑工程、政府采購兩方面的專家,專家資源缺乏;公共資源交易新的監督機制沒有建立,仍沿用舊有的監督方式等。五是仍有個別部門的一些項目沒有進駐政務服務中心。
關鍵詞:本科生導師制;人才培養;建筑節能;培養模式
本科生導師制是一種有效培養高素質人才的方式,其起源于英國,經牛津、劍橋、哈佛等西方名校試行驗證,人才培養取得顯著成效,引得全球高度關注[1-2]。近年來,我國高校也陸續實施本科生導師制計劃,各種培養模式如雨后春筍般呈現出來,大有山雨欲來風滿樓之勢。寧波工程學院自2012年起,開始試行“合協號”導師制計劃,旨在發揮“學生主體、教師主導”作用,實現因材施教,培養優秀大學生。本文以寧波工程學院“合協號”導師制為載體,分析導師制下本科生建筑節能素養的構建平臺、培養模式、提升機制和運行效果,為建筑節能人才培養提供參考。
一、導師制下本科生建筑節能素養平臺的構建
截止2015年底,寧波工程學院現有本科生1.3萬余人,專任教師766人,師生比1:18左右。為了保證拔尖人才的培養質量,“合協號”導師制計劃只針對合格教師、優秀學生開放,其構建原則如下:
(1)自由組合,雙向選擇。候選導師提前公布近期研究方向、個人興趣愛好、計劃培養目標信息,提出對入選學生的基本要求。獲取資格的學生根據相關信息,進行合理評估,與導師取得聯系并同意后,以結對的形式入選“合協號”導師制計劃。
(2)限制數量,保證質量。每屆納入“合協號”計劃的受導學生不超過所在班級人數的5%,同時為了避免學生過于集中少數導師處,影響培養質量,每名導師一屆最多結對2名學生。
(3)滾動發展,優者入選。學校規定是年初從報名的大二學生中限額選拔,如有缺額年中再適量補充。建筑節能研究所選拔時間更早,提前到大一第二學期初,入選學生基本上均是學習尖子,喜歡專研,敢于迎接挑戰。
(4)年度考核,按質獎勵。對加入“合協號”導師和入選學生均實行年度考核,學生總結年度收獲,并對結對導師進行評教。學校依據管理辦法對導師進行年度考核,同時對優秀導師予以表彰獎勵,宣傳事跡。優秀導師在聘期考核、職稱評定、推優評獎等方面享受加分待遇。
二、導師制下本科生建筑節能素養的培養模式
在本科生教育的不同階段,通過有計劃、有目標地培養學生的科研精神、科研素養和科研能力,使學生逐漸形成一套系統、科學的知識結構和能力結構,具備建筑節能領域進行創造性活動的能力,分為理論基礎、專業訓練、專業實踐、創新實踐四個階段。
(1)大一引奇激趣,激發建筑節能意識。新生入校后,大多興奮新鮮里帶有美好憧憬和發展迷茫。正是基于此現實,第一學期開始專業導論課,每次課安排建筑節能研究所不同的導師授課,圍繞節能減排熱點,講授最拿手的內容,將學生層層引入節能領域,明確生涯規劃。假期開展大學生社會實踐調查,涉及建筑能耗統計、生活消費意識、家庭碳排放、南方供熱、五水共治等熱點話題。學生通過親身經歷體驗到能源短缺與環境污染,導師點撥學生透過數據看本質、提方案、促節能,激發學生的內在學習動機和建筑節能意識。
(2)大二誘導質疑,催生建筑節能思維。導師積極引導學生熱愛理論課程的同時,吸引結對學生進入導師所在的建筑熱環境課題組、制冷課題組、熱泵課題組、空氣品質課題組以及建筑性能模擬課題組,提前進入實驗室。導師指導學生申請國家級、省級和校級大學生創新創業項目以及王偉明助創基金項目。以科研項目為載體,以學生為主體,誘導質疑,培養學生的自主學習能力和建筑節能思維。
(3)大三巧引妙導,培養建筑節能技能。導師引導學生開展節能創新,以建筑節能為主線,通過理論分析、實驗測試和數值模擬等方法,從節能構思、節能設計、節能運行、節能施工等角度,評估實際項目的節能效果[3]。指導學生以優秀的科研成果參加學科競賽,如全國大學生節能減排競賽、全國大學生制冷空調大賽、大學生挑戰杯系列競賽以及浙江省建筑節能比賽、浙江省大學生暖通空調設計競賽等。通過競賽提升學生探究能力、溝通能力、表達能力和團隊合作精神,實現以賽促導,以賽促學,培養學生開闊的專業視野和嫻熟的節能技能。
(4)大四創新求異,提高建筑節能素質。畢業論文選題與前期參與的社會實踐、開放實驗、科研項目、學科競賽有機結合,鼓勵學生表達意見,大膽設想,自選題目,深入探究。訓練學生的信息檢索、文獻綜述和論文撰寫能力,培養學生自主思考的能力,掌握排困解惑的方法和創新求異的本領,培養學生嚴謹的科學態度和的扎實的節能素養。
三、導師制下本科生建筑節能素養的提升機制
“合協號”導師制出發點是培養優秀人才[4]。近3年,建筑熱環境課題組指導學生5人,建筑節能素養均得到明顯提升。從項目看,學生主持承擔項目7項,其中國家級課題2項、省級課題3項。從成果看,獲得全國大學生節能減排競賽二等獎、三等獎各1項,浙江省挑戰杯競賽二等獎2項,3篇。從去向看,3人考取985高校,1人考取211高校,1人進入市建筑設計院從事能評工作。利用新模式,在本科生建筑節能素養的教學機制、科研機制以及育人機制方面產生創新。形成了“師生互動”的教學機制。傳統的教學模式是“教師為主,學生為輔;教師權威,學生服從”的單向灌輸式教育,而“合協號”導師制采用的是“學生主體、教師主導;師生互信,教學互動”的新型教學模式。師生可以圍繞建筑節能領域展開探討交流,對節能新技術進行點評,各抒己見。導師制突破了傳統模式下的單向輸送方式,創建了教學互動的氛圍,改善了新形勢下的師生關系,促進了學生的主動式學習建筑節能。構建了“協同創新”的科研機制。傳統的科研管理制度是研究生進入實驗室開展創新實驗,本科生尚停留在驗證性實驗層面,開放實驗室也僅僅停留在制度層面,本科生很難進入課題組開展實質性工作。“合協號”導師制強調吸引優秀本科生加入導師課題組,提前進入實驗室開展科研創新,或是完成導師課題,或是完成學生科研項目,訓練科研能力和創新能力。未被既有理論束服的本科生奇思妙想往往讓人眼前一亮,提出的科研構思讓困難豁然開朗,師生協同解決科研問題和工程實踐。導師制突破了原有的科研體制,強化了學生提出建筑節能問題的意識,提高了解決建筑能耗問題的能力,有利于本科生科研素養的形成,促進了學生的探究性學習建筑節能[5-6]。形成了“因材施教”的育人機制。傳統的育人方式是依據學校既定的培養計劃、課程安排、教學任務和考核辦法統一執行,用相同模板復制人才培養,優秀學生的創造性被嚴重抑制,個性無法體現。“合協號”導師制采用結對方式,導師根據學生興趣愛好、生涯定位人性化地進行定向培養,靈活安排學術類、設計類、施工類、管理類模式。導師制發展了學生個性和潛能,促進了學習的創造性學習建筑節能。
四、結語
針對應用型高校人才培養需求,以本科生導師制為載體,探索了一種導師制下本科生建筑節能素養培養新模式,分析了人才培養的提升機制。實踐表明,本文提出的人才培養模式具有可操作性和實用性,能顯著提高學生的建筑節能素養,提高人才培養質量。
參考文獻:
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[3]蔡偉,張麗娜.以核心課程建設為龍頭,引領建環課程教學創新[J].中國建設教育,2010,1:57-59.
[4]趙凱.論高等農業院校經濟管理類專業本科生科研能力培養體系的構建[J].中國林業教育,2014,32:1-7.
[5]蔡偉,蔡可鍵,鞏學梅.深化實踐教學改革,促進節能人才培養[J].中國教育學刊,2014,S1:115-116.
一、周密部署,狠抓落實
一是召開了由各鄉鎮政府、縣政府各部門和各有關單位分管法制工作的領導和法制機構負責人參加的全縣依法行政工作會議,對20__年度全縣依法行政工作進行了全面安排部署。二是根據縣政府上年度各鄉鎮、各部門依法行政目標考核情況,對20__年度依法行政先進集體和先進工作者進行了表彰。同時,結合__縣實際,制定印發了《__縣人民政府關于進一步推進依法行政工作的意見》和《__縣20__年依法行政工作安排》,將有關工作任務進行了分解,分階段明確了工作目標、工作任務和責任單位、責任人;并要求各鄉鎮政府、縣政府各部門結合本地、本部門實際,制定出具體的工作計劃、工作方案,報縣政府審定后實施,確保全縣依法行政工作責任目標落到實處。
二、繼續推進行政執法責任制,規范行政執法
一是進一步推進規范行政機關行政處罰自由裁量權工作,在去年制訂完成規范行政機關行政處罰自由裁量權罰款適用規則和罰款基準工作的基礎上,各行政執法部門按照計劃進行了實施。縣政府把各行政執法部門落實罰款自由裁量階次制度、規范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政責任目標進行評議考核,并在辦理行政復議案件、開展行政執法案卷評查時,作為重要依據。二是認真落實行政處罰首查先行整改制度,加強對全縣行政執法單位行政處罰的指導與監督,促進行政執法機關及執法人員依法行政,切實維護行政相對人的合法權益。三是積極落實重大行政處罰備案制度,實行“一案一備”。要求各行政執法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內向縣政府法制辦公室備案,備案材料包括統一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復印件。同時,加強監督檢查,縣政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監督檢查工作,發現問題,及時督促相關單位進行整改、落實,并將備案審查工作納入依法行政年度考核內容。四是嚴格執行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度,全縣行政執法人員在履行職務時全部持證上崗,亮證執法。各行政執法部門還制定和完善了有關規章制度和崗位職責,進一步明確了行政執法人員的責任,有力地規范了行政執法行為,提高了執法質量。全縣不存在無執法主體資格的單位和個人從事行政執法工作的情況。五是做好行政執法證年審工作。今年3月份對全縣行政執法人員進行了培訓考試。對未參加縣政府法制辦組織的培訓考試,或者考試不合格的人員,不得通過年審,并取消其行政執法資格;六是堅持行政執法主體和行政執法人員資格制度,對擬上崗行政執法人員進行相關法律知識考試,經考試合格的授予其行政執法資格,方能上崗執法。七是進一步加大行政執法責任追究力度。依據《__縣行政執法責任追究試行辦法》的規定,把行政執法責任追究作為推進依法行政的重要舉措,切實加大追究力度,對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關交辦或其他部門轉辦,以及執法監督檢查中發現的違法執法線索,一經查證屬實,嚴格追究有關責任人員的責任。八是進一步落實部門行政執法責任制。行政執法責任制是一項規范和監督行政機關及執法人員行政行為的重要制度,它作為一種行政機關內部管理的監督機制,對促進依法行政工作開展,提高行政執法水平,有著不可替代的現實意義。全縣各行政執法部門內部均建立了行政執法制約機制、行政執法評議考核機制、行政執法獎勵機制、行政執法追究、懲戒機制。使“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的原則落到實處。
三、暢通行政復議渠道,切實履行行政復議職責
為進一步加強行政復議工作,切實履行行政復議工作職責,縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復議工作的宣傳力度,要求各鄉鎮政府、縣直各單位通過各種形式,組織本機關人員進一步學習《行政復議法》,充分認識行政復議在解決行政爭議方面的重要作用,積極將群眾反映的行政爭議引入行政復議渠道。二是要求工作人員在辦理事項過程中積極宣傳《行政復議法》,發現依法應當通過行政復議解決的事項,及時引導人向有關行政復議機關申請行政復議。三是縣政府法制辦積極采取便民措施,完善接待制度,認真接待行政復議申請人。對于符合法定條件的行政復議申請要在法定期限受理,切實做到有案必受,受案必審,審案必結。對于不符合行政復議法定條件的申請,也要及時告知其他救濟渠道。有效地發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,及時糾正違法或不適當的行政行為。四是創新復議工作模式,注重運用協調和調解的方式化解行政爭議,努力做到案結事了。今年上半年,縣政府共收到行政復議申請7件,決定受理5件,全部按照法定的時限辦理。目前已審結3件,其中維持原具體行政行為2件,經調解,當事人撤回行政復議申請1件。法定期限內審結率為100%。
四、依法行政示范單位創建活動情況
按照《綱要》要求和__政辦〔20__〕67號 文件要求,各單位、各部門將創建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。同時,作為依法行政示范單位,著重突出體現部門特色,在整體推進法治誠信服務型政府建設進程的前提下,選擇最符合(單位)職能要求的某一個或幾個方面作為工作重點,形成重點突出、各具特色的工作格局。20__年上半年,我們在認真總結以往示范單位創建工作經驗的 基礎上,進一步擴大示范單位面,確定李口鄉、縣林業局、縣物價局為全縣第三批依法行政示范單位培育對象,力爭到20__年,使全縣60%以上的鄉鎮政府和政府部門達到依法行政示范單位標準。
五、法制機構落實市政府法制工作要點情況
根據《__縣20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要點》,縣政府法制辦制定印發了《__縣20__年政府法制工作要點》。確定20__年度的政府法制工作,要以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》,繼續推進法治誠信服務型政府建設為主線,以進一步促進政府職能轉變和科學民主依法決策,努力提高制度建設質量,全面推行行政執法責任制和評議考核制為重點,突出抓好行政復議、行政執法監督、依法行政示范單位創建和依法行政宣傳等工作,為維護社會公平與正義、構建和諧社會提供堅強的法制保障。并將有關工作任務進行了分解,分階段明確了工作目標、工作任務和責任單位、責任人。確保圓滿完成省、市確定的依法行政責任目標。
六、進一步加強依法行政宣傳工作
3月22日,該縣在行政路中段舉行了聲勢浩大的宣傳活動,全縣14個鄉鎮、39個縣直單位的有關人員共560余人參加了這一活動。縣人大副主任徐子生、縣政府副縣長王長和等領導親臨現場。據不完全統計,此次宣傳活動共出動宣傳車輛26輛,懸掛橫幅62條,設立咨詢臺53個,版面展示87個,發放宣傳資料5000余份。集中展示了全縣貫徹落實《綱要》所取得的顯著成績,為全面推進依法行政,建設法制、誠信、服務型政府,營造了濃厚的輿論氛圍。