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一、加強行政事業單位稅收管理的意義和主要政策依據
1、行政事業單位的概念。行政事業單位是我們國家多年來沿襲下來的習慣提法,是指國家全額撥款的行政單位與事業單位的合稱。因為事業單位有一種是財政不全額撥款的或不撥款的,故分出叫行政事業單位,這種事業單位一般具有一定的社會管理與公益服務職能。事業單位中有種特殊情況,就是該單位雖然是事業性質,但有政府職能,也就是說可以在社會上進行處罰,如衛生防疫站等,這樣的單位屬于政府全額撥款的具有政府職能的事業單位。行政事業單位按財政預算管理形式分為全額預算管理、差額預算管理、自收自支預算管理和實行企業化管理的單位。隨著改革的深入進行,事業單位越來越少,改革的方向是事業單位改為企業。
2、加強管理的意義。一是有利于提高全社會的納稅意識,行政事業單位作為國家機器的一個重要組成部分,自身就是執法機構,其行為社會影響巨大。二是依法治稅,應收盡收的需要,有利于規范稅收管理秩序,保證市場經濟體制的運行,同一經濟行為在社會上各經濟組織之間有充分的公平公正競爭。三是有利于構建社會護稅協稅網絡,打破稅務部門單一治稅的局限,規范行政事業單位的收支票據也是社會協稅護稅的重要組成部分,可以營造出良好的護稅協稅環境。因此,加強管理對推進和諧社會進程具有重要意義。
3、主要政策依據。一是《稅收征收管理法》及其實施細則,二是《中華人民共和國發票管理辦法》,三是各單項稅種法和各單項稅種暫行條例及其實施細則,四是財政部和國家稅務總局下發的稅收規章,五是各地自行制定的通知文件等補充。
二、當前主要涉及地方稅收的行政事業單位
1、行政事業單位的財務管理現狀。一是統一實行報賬制,由財政局會計中心統一記賬,各單位不設會計,只設報賬員,向會計中心報本單位費用票據。二是有些單位將相關職能歸口科室,有些成立下屬機構進行管理,但幾乎收費項目均以財政行政事業性收費收據開具收取,實行由財政部門統一調控的財務管理制度,上繳市級財政預算后,再按比例部分返回。三是很多行政事業單位的收費項目中既有應稅項目又有非應稅項目,沒有實行分別核算。四是行政事業單位發放的工資薪金有實物和有價證券以及支付給為其提供勞務的個人的報酬時,均未代扣代繳其應納的個人所得稅稅款。
2、行政事業單位涉及地方稅收的收費項目。行政事業收費包括行政性收費、服務性收費和經營性收費。當前各縣級區域行政事業單位涉稅收費項目主要有:一是在近幾年的城鎮化建設過程中,城建、土管、房產等行政管理部門收取的各項費用,如拆遷、規劃、監理、評估、測繪、交易過戶等項目收取的費用。二是具有公共管理職能的環保、礦產、勞動、公安、司法等部門咨詢的收費項目。三是隨著生活水平的提高,人們用于教育醫療方面支出大幅增加,文教衛生部門收取的培訓費、借讀費等。四是執行城市管理職能的市場管理、城管、城市綠化收取的管理費,廣告位租賃費等。五是隨著相關功能收取的各項基金。六是隨著城市規模的擴大,原來偏僻的房產現在價值體現出來,單位將其出租取得的收入。
三、行政事業單位稅收管理中存在的問題
1、部分行政事業單位的納稅意識淡薄,財務帳制不健全。一是以地方政府調控收入為借口,將政府調控的收入與非應稅項目劃等號,認為納入地方政府調控的收入就是非應稅項目,可以自由支配,不需按照《中華人民共和國稅收征管法》及相關法律的規定計繳稅款,而是直接作為經費使用。二是沒有稅收法制意識,長期以來,行政事業單位作為國家管理公共職能部門,行使公共管理職能,有很多法定減免稅,導致部分行政事業單位稅收法制意識薄弱,依法納稅意識淡薄,以自己是行政管理部門心態對待稅收問題。有些單位將相關職能歸口科室,有些成立下屬機構進行管理,收取費用,名目繁多,標準不一。最為規范的則是政企分離,成立相應的企業進行運轉。三是財務會計人員對稅收業務知識所知甚少,分不清應稅項目和非應稅項目,更別說應稅項目和非應稅項目要分別核算,涉及征稅的收費項目應申報繳納相關稅收。四是毫無企業所得稅意識,新的企業所得稅法明確規定:事業單位、社會團體是企業所得稅的納稅人,因此凡經國家有關部門批準,依法注冊、登記的事業單位和社會團體其取得的生產經營所得和其他所得應一律征收企業所得稅。有的片面地認為繳納企業所得稅是企業的事情,與自己風馬牛不相及;有的開支隨意、多列甚至虛列開支,從而達到少繳甚至不繳所得稅款的目的。五是未代扣代繳個人所得稅。一方面近幾年來,國家對公務員工資經過幾次調整,行政事業單位人員的工資有了較大的增長,部分行政事業單位的人員工資超過了繳納個人所得稅的扣除限額,有些直接由行政事業單位向個人發放的工資表外的各種津貼、補貼等未按規定計入工薪收入一并納稅;另一方面混淆單位性質,將實現的應稅收入發放行政人員的福利補助,造成一人多餉,漏繳個人所得稅。
2、地方政府不重視不支持,未形成社會協稅護稅機制。地方政府習慣將行政事業單位視作自己的后花園,大包大攬統籌收支,將所有行政事業單位的所有收入都納入預算管理,不支持稅務部門對應稅項目進行征稅,以避免因征稅造成地方利益受損,因此對建立行政事業單位協稅護稅機制和體系毫無興趣,只有稅務機關單兵作戰,勢單力薄,力不從心。
3、稅務部門管理缺位,漏征漏管現象嚴重。一是稅務機關的思想認識存在一定偏差,自身未履行相關職責,由于很多部門與稅務部門有千絲萬縷的關系,稅務部門礙于情面,沒有依據稅法規定進行深入管理,沒有要求將行政事業單位納入正常的稅務管理,應稅收費項目必須使用稅務發票,對違規使用的行政事業性收費收據,甚至是自制收據的行為沒有進行查處,助長了行政事業單位偷稅漏稅的違法行為。二是稅收管理員的素質和責任心所限,當前對行政事業單位收費是否應稅的認定確實要求很高,基層稅務機關人員能夠準確把握的少,加上有些人員責任心不強,抱著多一事不如少一事的態度,遇到有爭議的就撒手不管,就更加不能管理到位。
四、改進行政事業單位稅收管理的對策。加強對行政事業單位的稅收管理亟待擺上地稅管理分局的工作日程,國家要對收費項目進一步清理,減少規費。
1、理順納稅服務與規范稅收管理秩序的關系。良好的納稅服務與規范稅收管理秩序并不矛盾,是一對特別需要處理好的關系,不能因為諸如政風行風評議之類的活動而弱化了稅務機關的執法剛性,不能因為一些行政事業單位有行風評議投票權而姑息遷就甚至縱容其違反稅法的行為,這樣往往只能適得其反,得不到尊重,在他們的內心里只會留下稅務機關執法隨意性強、自由裁量權大的不良印象,從長期來說得不償失。營造一個公平、公正、公開的稅收征管秩序就是最好的納稅服務。
2、引起地方政府的重視,健全協稅護稅網絡。讓地方政府充分認識到這項工作的重要性,由政府出臺相應的管理辦法。如規范行政事業單位個人所得稅代扣代繳工作,所有單位均必須履行扣繳個稅的義務;規范房屋出租行業稅收,可委托各地國有資產管理經營公司代征。
3、加強稅收政策宣傳力度,提高納稅意識和加強納稅輔導和納稅評估。稅務部門應加強對行政事業單位的稅法宣傳,有針對性地制作稅收宣傳材料,努力提高行政事業單位的納稅意識,特別是要提高行政事業單位領導和財務人員的納稅觀念,強化其依法納稅意識,根除其以自己是行政管理部門的心態,改變其開支隨意、多列甚至虛列開支的不良財務習慣,幫助其加強財務核算工作,提高財務人員在管理活動中的話語權,降低納稅風險,能認真履行代扣代繳代收代繳稅款義務。稅收已經走進千家萬戶,要通過輔導和評估進行稅法宣傳,使各類行政事業單位都了解稅法,知道哪些業務屬于納稅范圍,如何依法進行納稅申報,逐步提高他們的納稅意識。可以開展行政事業單位專項培訓,不要搞形式主義,走過場,對每年的匯算清繳培訓工作加以改進,要適應新陳代謝的時展潮流,將行政事業單位納入匯算清繳培訓之中。通過納稅輔導和納稅評估,提高行政事業單位納稅意識,降低稅務管理的難度,同時可以通過納稅評估促進稅收管理員對企業的日常管理。
本次會議主要有專家報告、單位會員分組討論和參觀幼兒園等內容。
一、專家報告
本次會議專家報告分別是中國學前教育研究會華愛華副理事長的《區域游戲活動與〈指南〉的實施》和新西蘭惠靈頓維多利亞大學周菁博士的《用“學習故事”記錄、評價、支持兒童的學習》。華愛華副理事長的報告從解讀游戲的地位入手,解釋為什么各種文件都提出幼兒園教育以游戲為基本活動。隨后,她指出,當前學前教育存在“小學化”傾向有兩種表現:一是提前教小學的內容;二是用小學的教學方法教內容。這都反映了幼兒園教育的專業性不高,幼兒園教育的專業性就體現在對游戲的理解上。游戲是幼兒自主、自發、自由的活動,它可以反映發展、鞏固發展、促進發展。最后,華副理事長從材料投放和教師介入兩個角度,闡述了教師如何支持和指導幼兒的區域游戲。她特別指出,教師介入能更好地促進幼兒發展。教師介入是源自觀察、源自對發展目標的理解。教師要實現從我想讓幼兒如何游戲到我想知道幼兒如何玩游戲的轉變。
周菁博士的報告首先介紹了新西蘭幼教課程和核心理念,因為“學習故事”是建立在這樣的教育理念的基礎上的。新西蘭的幼教課程叫做TE WhARiKi,本意是新西蘭土著編織的草席,表示幼兒園課程是每個幼兒編織的不同的經驗組合。新西蘭的幼教課程希望培養積極的兒童,培養幼兒有助于學習的心智傾向,幫助兒童建構自己對人、對地方和事件的理論。新西蘭幼教認為,學習是復雜的、情景性的,與評價有關的決定是很關鍵的。“學習故事”就是建立在這樣的理念上的一套評價體系,它展現每個學習過程中的驚喜時刻,是一系列高質量的“抓拍”式記錄下來的學習片段。在故事里,兒童表現出溝通與心智傾向。“學習故事”是一種形成性兒童學習評價體系,讓教師每天去觀察兒童,盡力去理解它,好好利用觀察到的信息來理解和支持兒童的學習。“學習故事”的主角是兒童,教師不是去找不足,而是去發現兒童的優點、兒童能做什么、兒童對什么感興趣,在此基礎上去促進兒童與發展。相對于知識與技能,“學習故事”更關注兒童的心智傾向的發展。
二、分會場討論
本次會議是首次單位會員研討交流會,大會組織會員就自身的權利和義務進行了研討。根據不同單位會員的性質,分為三組討論。會員們根據自身需求,展開了熱烈的討論。討論的焦點主要集中在以下一些問題:對會員的優惠條件能否更為具體化;對不同類型、性質的單位會員能否組織更有針對性的活動;能否加強對課題研究的指導力度;加強研究會網站建設,讓會員通過各種途徑獲取更多的資源;如何讓盡可能多的會員享受到專家的引領作用。針對這些問題,中國學前教育研究會秘書處也都做了相應的回應,并表示會在以后的活動中考慮到這些問題,爭取做得更好。同時,會員代表也表達了愿意為學前教育事業和學前教育研究會貢獻各自力量的良好愿望,希望研究會每年組織一次單位會員的活動,充分發揮不同類型單位的優勢和作用,不斷創新活動內容與形式,搭建交流、研討、展示的平臺,凝聚各方力量,共同為學前教育事業的發展和質量的提升做出貢獻。
方法:回顧性分析我院2011年7月至2012年12月收治的37例急性壞疽性膽囊炎中發生了圍手術期并發癥的患者,統計其并發癥的發生率,就其臨床特點和診治經驗進行總結。
結果:患者年齡與平均住院時間、術后并發癥的發生風險沒有明顯關系,而對住院費用的增加有明顯相關。
結論:通過加強圍手術期的管理,及時、早期發現術后存在的各種指標異常、肺部感染、切口愈合不良并給予對癥處理是患者早期痊愈的重要保障。
關鍵詞:壞疽性膽囊炎 圍手術期 并發癥
Doi:10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.219
【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801(2013)08-0200-02
急性壞疽性膽囊炎是普通外科常見的急腹癥之一,臨床上起病急驟、病死率高,是隨急性膽囊炎疾病進展導致的病情最為嚴重的階段。其中,年齡、性別、糖尿病、肝硬化、白細胞計數、和膽囊增大是急性膽囊炎發生壞疽穿孔的獨立危險因素。[1]圍手術期各種并發癥的發生是導致患者病死率高、住院時間延長、費用增加的的重要因素。在我院2011年7月至2012年12月收治的119例急性膽囊炎患者中,發生膽囊壞疽患者37人,經治療后篩選出16例發生了圍手術期并發癥的患者入組,統計其并發癥的發生率,就其臨床特點和診治經驗進行總結,現報告如下:
1 資料與方法
1.1 一般資料。本組16例,男8例,女8例;年齡14-84歲,平均52.75歲。發病至入院時間5h-7d。臨床表現均有不同程度的右上腹疼痛伴腹膜刺激癥狀、發熱、寒戰及血象升高、B超提示膽囊增大。術后病理診斷均提示急性壞疽性膽囊炎。合并膽囊結石12例,無結石4例;膽總管繼發結石1例。
1.2 手術方法。本組均于入院后經積極抗感染、解痙、補液支持治療后再全麻下行手術治療。手術方式為腹腔鏡膽囊切除術1例,腹腔鏡中轉開腹膽囊切除4例,開腹膽囊切除7例,開腹膽囊切除+膽道探查術3例,剖腹探查+膽囊壁活檢1例。手術時間1.0-4.6h,平均2.8h。其中1例行剖腹探查+膽囊壁活檢術患者因失血性休克住院急診手術,術中見腹腔出血500ml,膽囊窩部位血凝塊,膽囊正常形態完全消失,僅于膽囊窩內凝血塊中取出膽固醇結石60余枚,術后并發肺部感染、肺不張、I型呼衰轉入ICU治療呼吸機輔助呼吸、纖支鏡吸痰后恢復良好、痊愈出院。另1例14歲男性患者因急性膽管炎入院,急診行開腹膽囊切除+膽道探查、T管引流術,術中見肝臟呈彌漫性結節性肝硬化、部分結節質地灰白、質硬,膽總管明顯擴張充血,打開膽管后取出暗紅色質脆新生組織,術后病理報告考慮“膽管內新生組織”為惡性腫瘤并出血壞死,術后診斷原發性肝癌并膽管癌栓形成、急性膽管炎、急性壞疽性膽囊炎。術后患者恢復尚可,拒絕進一步放化療,自請出院。
2 結果
2.1 各類并發癥發生率見表1:
2.2 比較發病年齡對患者并發癥發生、住院時間、及住院費用的影響。
術后經積極抗感染、護肝及應用呼吸機進行高級生命支持等積極治療手段后,15例患者治愈出院。1例患者因感染中毒性休克并多器官功能衰竭,自請出院后第3日死亡。病死率6.25%。
3 討論
急性壞疽膽囊炎發病的主要因素有:①膽囊管梗阻或膽道壓力突然升高,高濃度膽鹽可直接損傷膽囊粘膜,引起急性炎癥改變;②合并細菌感染:一般通過膽道逆行性感染、多為腸道菌屬;血源性感染較為少見;③重癥胰腺炎,胰液反流等引起的化學性刺激;④在合并多器官功能障礙時的非結石性膽囊炎,膽囊粘膜受到低灌注、缺血缺氧性損害也是發生急性壞疽性膽囊炎的重要誘因之一。此類壞疽性膽囊炎多發生于高齡合并心血管疾病或代謝性疾病、嚴重創傷、感染等全身性嚴重疾病患者,膽囊穿孔、膽汁性腹膜炎發生率高,并發癥及死亡率均較高。對此類患者診治過程中我們體會到以下幾點:
3.1 早期明確診斷,正確選擇手術時機。急性壞疽性膽囊炎主要臨床表現為腹痛,多為右上腹或中上腹的持續性脹痛,發熱以及血象白細胞計數的明顯升高,B超等影像學可見膽囊腫大、壁厚、部分呈雙邊影,膽囊周圍炎性滲出等表現。但由于部分病人就診時間晚或臨床表現不典型,以不完全性腸梗阻、右下肺感染、彌漫性腹膜炎為主要癥狀就診的患者不在少數,這就要求臨床醫生在查看病人時提高警惕,避免漏診、誤診。在有些老年患者,由于膽囊位置較高而右上腹壓痛不明顯,腹壁松弛無腹膜刺激征,這時要注意肝區的叩擊痛是否明顯,通常肝區叩痛明顯的部位即為膽囊部位。合并不完全性腸梗阻病人,上腹部CT的檢查有助鑒別。部分病人膽囊壞疽穿孔后膽囊可以不大,膽汁性腹膜炎與胰腺炎引起的腹水有時難以鑒別,需要注意的是膽囊壞疽穿孔所致腹腔積液主要局限在右上腹,而胰腺形態改變不明顯,必要時可重復多次腹腔穿刺甚至置管引流以鑒別。值得一提的是,在CT或B超檢查中發現膽囊積氣的患者,需高度重視懷疑壞疽性膽囊炎的可能,這與引起膽囊壞疽的致病菌產氣莢膜梭菌有關[2]。
急性壞疽性膽囊炎一經診斷原則上應早期急診手術治療。正確的手術時機的選擇對患者術后恢復有著重要的影響,有學者建議宜早期(
3.2 避免嚴重并發癥的發生。壞疽性膽囊炎急診手術術中最常見的并發癥有出血、膽管損傷、膽管殘留結石等。本組患者均行膽囊切除而術中均無膽管損傷或膽管殘余結石病例,個人體會是在術中要注意操作輕柔、避免粗暴的解剖和大塊組織的鉗夾離斷。對炎癥粘連嚴重的患者必要時行逆行膽囊切除術。普遍認為逆行切除膽囊會導致術中出血量增加,但對于壞疽性膽囊炎病人,大部分合并膽囊終末血供障礙,有的病人甚至在膽囊切除后都無法找到確切的膽囊動脈。術中認清膽囊壁解剖層次,剝離膽囊時注意避免進入肝床是減少術中出血的技巧之一。另外術中出血還可能因盲目鉗夾而導致膽管的損傷,因此精細的膽囊三角解剖十分重要。近三角區的分離避免長時間的電凝、手術中保持清醒的頭腦,時刻考慮到是否存在解剖變異都是避免膽管損傷的方法。對于術中膽總管擴張、捫及結石或膽囊管增粗并膽囊內小結石的病人,術中膽管的探查也是十分必要的。如病情不允許膽囊切除時,因先搶救生命,同時行膽囊造口引流術,最大限度控制感染,待病情穩定后再行膽囊切除術。[5]通過加強圍手術期的管理,及時、早期的發現術后存在的各種指標異常、肺部感染、切口愈合不良并給予對癥處理是患者早期痊愈的重要保障。
3.3 手術時間與患者治療效果的關系。通過對本組病例的統計研究我們發現,患者年齡與平均住院時間、術后并發癥的發生風險沒有明顯關系,而對住院費用的增加有明顯相關。
參考文獻
[1] 龍滌,方富義,閉永浩,等.急性壞疽性膽囊炎的危險因素分析[J].實用醫學雜志,2010,26(15);2737-2739
[2] 黃潔,秦帥,毛恩強,等.壞疽性膽囊炎_重癥急性胰腺炎的嚴重并發癥之一[J].中國實用外科雜志,2011,30(1);76-79
[3] 楊野,劉宇,郭仁宣,等.老年急性膽囊炎外科治療時機和方式選擇(附438例分析)[J].中國實用外科雜志,2008,28(5);376-377
關鍵詞:提高;內業資料;管理水平;方法
中圖分類號:C935文獻標識碼: A
一、前言
隨著現代化施工機械設備、材料、高尖端專業技術人才的加入及各種新工藝、新工法的研發投入到生產中,基建設備的完善等,施工質量、安全、進度皆得到良好的控制,施工周期大大縮短。但就我個人參加的幾個項目而言,由于前期對內業資料管理的疏忽,后期施工內業資料整理占時較長,人員投入較多,成本投入較大,編造問題時有發生,大大降低了工程實體的真實性。
二、提高內業資料管理必要性
針對南疆項目ZH4標工程,全線長152km,大中小橋43座,框架橋52座,涵洞402座,鐵路沿線新建、改建房屋共計30座,沿線各種附屬工程復雜繁多。針對該段線長、點多、工程復雜特點,前期內業資料管理規范性差,技術人員調動頻繁且交接手續不完善、不具體,諸多因素綜合造成前期內業資料丟失,施工記錄日志缺少,由于前期的內業資料管理混亂造成施工后期整理內業資料過程中增加繁重的工作量,甚至無依據可循,進而造成竣工后期內業資料歸檔工作量繁重、成本增加。
三、提高內業資料管理的措施
3.1三階段
1、前期準備階段
按照分部工程劃分,建立分部技術負責人負責制,逐級建立、健全施工文件管理崗位責任制。配備專職資料管理員,負責內業資料收集整理工作。
2、過程控制階段
按照單位工程劃分,資料管理員收集各個開工項目的分部工程圖紙會審記錄文件、開復工報告相關資料、技術、安全交底記錄文件、施工組織設計文件、施工日志記錄文件、各種試驗資料文件、設計變更文件、工程測量記錄文件、施工記錄文件、工程竣工文件等基礎資料,做好基礎臺賬,并根據實際施工情況定期歸檔。此過程中,技術負責人必須嚴格要求技術人員每天完成當天工作量,并定期檢查。技術員詳記當天施工日志,完善基礎資料,建立個人內業資料專柜。
3、立卷整理階段
檔案管理員沒有特殊情況,盡量不要更換,因為大量資料的收集和整理集于一身,更換過程容易造成資料丟失。再者,在資料搬運過程中,必須由資料管理員親自盯控,并按照資料管理員的要求進行擺放。待施工項目完工后,技術人員進行組卷時,按照單位工程劃分,依據基礎資料臺賬和檔案館立卷要求,可快速補齊所需的資料,并進行立卷歸檔。
3.2四流程
1、原始資料搜集流程
①施工原始資料的作用:一是工程出現了質量事故時通過查閱施工原始記錄弄清原因、劃分責任;二是工程后期養護維修時通過查閱施工原始記錄弄清施工過程、施工工藝和工程結構,便于養護和維修;三是工程附近其它建筑施工過程中,通過查閱施工原始記錄,可避免施工干擾等問題。
②施工原始資料的搜集:施工原始資料必須由現場技術人員或試驗檢測人員進行搜集,現場直接填寫在相關表格上,必須保證原始記錄的真實性。另外還有很多更細致的要求也要注意遵守,例如各種記錄應該用黑色簽字筆填寫,嚴禁用其它顏色筆填寫;使用的各種表格及表格中內容、字體大小等必須按照施工質量驗收標準要求進行編制填寫。此外,表格中所有欄目均應填滿,空缺項目用“/”劃掉,表中可繼續填寫內容的空白處用波浪線劃掉,以免有人另外填寫內容造成混亂。各種記錄必須按照規定權限有人簽證,并簽認記錄日期。
2、施工報驗流程
施工過程中每道施工工序完成后,施工單位應按照質量檢驗評定標準規定的項目進行自檢,將自檢結果填寫相應檢查表報專業監理工程,經監理抽驗合格,在《工程報驗單》簽字認可后由施工單位保存。報驗資料主要包括工程報驗單、原材料檢測試驗、檢驗批質量驗收計錄表、各種檢查證等。另外,部分工程按照甲方要求需要第三方試驗室檢驗的必須按照要求進行報驗,并將合格的各種試驗報告單收集存檔。
3、施工內業資料整理流程
①工程實體資料的整理:施工單位在開始施工之前應按照《鐵路工程施工質量驗收標準》的要求對標段工程進行單位、分部、分項工程和檢驗批的劃分。施工過程中按照報驗資料順序,由檢驗批、檢查證、原始記錄等組成分項工程,再由分項工程組成分部工程,再到單位工程。這樣一個單位工程實體資料就形成了。
②試驗資料的整理:一是原材料試驗如:鋼材、水泥、粉煤灰、外加劑等外購材料必須出具出廠合格證,材質單和試驗檢測報告單一起存放,各種材料按品種、規格報告編號為序排列;粗細骨料等就地取材使用的材料各項試驗檢測報告應按使用部位不同,以使用時間及報告編號為序排列。二是各種混合料組成設計試驗,包括各標號砂漿配合比試驗,各標號混凝土配合比試驗以及試塊強度報告等按施工時間或報告編號為序排列。三是路基壓實度、含水率等試驗報告按照施工段施工層為序進行排列整理。(注:所有試驗資料原件必須留有存根)
③其他施工資料的整理開、竣工報告及批復文件;施工合同及施工安全協議書;施工組織設計;工程施工小結;竣工工程數量表;定位測量、設計交接樁記錄及復測記錄表;圖紙會審記錄、變更設計通知單;建交表;竣工驗收報告;施工日志;竣工圖等。這些資料除了部分在竣工驗收階段前準備之外,很多都是需要由技術人員在施工過程中搜集準備的。在竣工歸檔階段,主要是需要將其和鋼材實體資料及試驗資料按照順序整理裝訂成冊。由此可見施工過程中對資料搜集的重要性,內業資料的整理需要各部門之間相互配合來完成。
4、施工內業資料歸檔流程
內業資料是施工單位施工的前提條件,同時也是竣工計價和竣工驗收的重要依據。就烏魯木齊鐵路局檔案館要求,對所搜集的竣工資料按照如下順序進行組卷裝訂:開工報告及批復文件工程施工合同、施工安全協議書(組綜合卷)施工組織設計、安全施工組織設計工程施工小結竣工工程數量表變更設計通知單建交表原始記錄、試驗記錄、檢驗批鐵程檢原材料出廠合格證分項工程分部工程單位工程工程竣工驗收報告安全質量評估報告工程質量監督報告(組綜合卷)工程竣工文件審核單工程竣工計價單(組綜合卷)固定資產移交目錄(組綜合卷)工程日志竣工圖。以上竣工資料組卷裝訂僅限于烏鐵局檔案館(僅供參考)。裝訂前應按順序進行打碼、掃面。按照烏魯木齊鐵路局檔案館要求內業資料在左側打3孔,外加竣工文件封底、封面,由一根線裝訂完成后,應加編統一頁碼,加索引目錄等,然后裝入檔案館統一規定的科技檔案盒內。圖紙不需要裝訂,折疊成297~210毫米的尺寸大小按照先后順序散放在科技檔案盒內。
四、內業資料管理合理化建議
4.1內業資料整體發包
根據工程特點,結合其它項目內業資料整理所發生的成本進行對比,通過前期預算,可整體工程內業資料通過招投標,進行整體發包,發包內容包括日常內業資料編制、搜集、整理歸檔、交驗等。
4.2配備專職資料管理員
有些項目建設周期較長、有些工程結構復雜、分項工程資料多,因此可在開工之日起配備專人妥善整理,分類保存,為竣工交檔打下良好基礎。
五、結束語
內業資料的搜集整理與歸檔是一個及其繁瑣而漫長的過程,需要具備充分的耐心和細致,更需要和外業技術人員及試驗人員的溝通合作,如果在這個過程中工作沒有做好,在竣工歸檔階段將會非常的繁瑣。
參考文獻:
1、《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》(鐵建設[2008]23號)
改革開放促進了黑龍江省塑料行業的發展,我省現有塑料企業200多家,產品達10大類近100個品種。為促進提高塑料產品質量,黑龍江省塑料產品質量監督檢驗站對塑料產品每年都要進行檢驗,實踐中體會到,檢驗報告的準確與否,關系到企業的生存與發展,也是直接影響企業經濟效益和社會效益的問題。檢驗報告既然這樣重要,就給我們質檢機構提出一個如何堅持檢驗報告的公正性、科學性、權威性的問題。下面就這三方面做一下詳細說明。
一、公正性
監督檢驗是具有法律地位的一項工作,它最重要最本質的特征是公正性。盡管監督檢驗工作的對象是產品,但造成產品質量責任又涉及到人。如果質檢機構提供的產品質量檢驗報告不真實,勢必引起對產品質量判斷的錯誤而造成對人的處理不公正。那么,它所帶來的后果不僅是得不到經濟效益的問題,而且會給國家、人民帶來重大的損失和危害。所以質檢機構的一切建設要求和管理措施都要必須圍繞著有利于質檢機構的公正性。所謂公正性(1)執行監督檢驗時,要履行自己的職責,不受任何勢力的影響和左右;(2)在工作中要秉公辦事,堅持原則,不得有任何的偏袒和虛假;(3)要替受檢單位保守技術秘密,不得向第三者泄露產品質量技術秘密。為了保證檢驗工作的公正性,質檢機構必須具有相對的獨立性,使檢驗工作不受任何勢力的干擾。同時還要搞好廉政建設,樹立高尚的職業道德,并能自覺抵制不正之風。
二、科學性
產品質量監督檢驗是通過科學的手段,檢測產品質量的各項質量特征,取得科學數據,以求正確地、客觀地評價產品質量水平,出具可靠的技術報告和結論,作為質量監督管理部門處理質量問題的依據。因此質檢機構的工作必須堅持科學的態度,嚴格地按照科學程序辦事,堅持實事求是的原則,反對虛假和人為主觀臆斷,以保證檢驗數據真實可靠。為了保證檢驗工作的科學性,質檢機構和它的主管機關必須對從事質量監督人員組織培訓。進行資格審查和考核,按照其理論水平和實踐能力分配其勝任的檢驗工作任務,保證其在執行監督檢驗活動中能正確地按照國家頒布的法律、法規、條例、管理辦法、技術標準和規范辦事,得出正確的判斷和結論,并能以自己的實踐經驗向法權、標準的制定部門提出修訂意見,使法規標準得到不斷改進和逐步完善。檢驗機構必須具備技術標準中規定的精密儀器、設備、環境、條件和正確掌握這些儀器設備的使用方法、要領以及維修技術的能力;為了保證檢驗工作的科學性,質檢機構必須建立一套嚴格的科學管理制度,并使這些制度得到貫徹執行,保證檢驗工作的質量。
三、權威性
所謂質檢機構的權威性,就是該機構出具的檢驗技術報告得到社會各方面的信賴,而質檢機構的權威性不能依靠政府賦予的職權而樹起來,而是在長期實踐中依靠工作的公正性和科學性以及為企業和消費者服務過程中逐步形成的。為使質檢機構具有權威性,不僅要做到公正性和科學性,還要有為企業、消費者、用戶服務的精神和為人民高度負責的態度。決不能把政府賦予質檢機構的職權作為謀取單位利益的資本。要明確質量監督檢驗機構是政府的科技事業單位,是非營利性質的技術監督機構,嚴格遵照國家的規定和標準向受檢單位收取檢驗工本費。堅決防止亂收費或獎金與收費掛勾的錯誤做法。否則就會嚴重影響質檢機構的權威性。
上述就有關檢驗機構的公正性、科學性、權威性做了詳細論述,筆者同時認為,為實現檢驗報告的公正性、科學性、權威性,除檢驗人員應有較高的技術業務素質外,正確操作檢測儀器,保持檢測儀器處于良好運行狀態也是非常重要的一環。下面就如何保持檢測儀器良好運行,實現檢測報告準確性做一詳細論述。
一、按程序操作,才能保持檢測儀器良好運行
作為質量監督檢驗機構的檢驗人員,其所出具的檢驗報告即負有法律責任又有為企業生存的問題,為此,要實現檢驗報告的準確性,檢驗人員對自己使用的每部(臺)檢測儀器,必須達到正確操作,良好運行。這就要求其對檢測儀器的結構、性能及使用注意事項了如指掌,操作就范。就拿我們塑料行業檢測所需要的專業流變儀、蠕變儀、透氣儀、透濕儀等儀器來說,其電子線路、元器件、機械運動系統的復雜程度,既要有個透徹了解,又要有熟練掌握的技能,這樣操作起來才能靈敏自如,使檢測儀器具有長期穩定性,從而保證檢驗數據的準確性。
二、建立健全監督與自我約束制度,有效地保證檢測儀器良好運行
為使檢測儀器經常處于良好運行的狀態,質量監督檢驗機構必須從實際出發,建立健全一套保護檢測儀器處于良好運行狀態的規章制度。如我站建立了檢測儀器使用規則,儀器設備修理、儀器設備使用維護保養,標準儀器設備的周期檢定等制度。實施這些制度的有效方法,就是開展技術培訓、單兵教練、考試合格上崗等,在提高掌握操作的基礎上,要求所有檢驗人員樹立執行制度的自覺性和責任感,從而使這些制度約束檢驗人員,對檢測儀器自覺地進行定期維修保養,對公認難度較大的檢測儀器設備,保養維修有貢獻的人員還給予獎勵,使檢測儀器在使用壽命范圍內其精度不降低,并保證了檢測儀器良好運行。
三、要像珍惜生命一樣,愛護檢測儀器
質量監督檢驗機構的檢驗人員,要把檢測儀器視為檢驗質量的生命,像戰士愛護武器一樣,精心愛護自己為法律、為企業負責的武器――檢測儀器。為避免檢測儀器在運行中的事故發生,檢測儀器在運行中,檢測人員要自覺堅守崗位,不能擅離職守,隨意去辦它事。檢測儀器在使用中一旦發現有異常現象,應立即停止使用,找有關人員研究處理,待一致確認事故后,應及時填寫維修儀器設備的報告單,經維修排除故障后,經檢測儀器專管人員與有關科室驗收,寫出驗收報告單,并將維修情況及驗收結果記入使用記錄簿。我們對檢測儀器負責,檢測儀器才能為我應用,樹立自覺愛護保養檢測儀器的風氣的,永保檢測儀器處于良好運行狀態。
四、實行專人負責,確保高精密度檢測儀器的精度可靠性