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后備干部是各級領導干部的重要來源,其整體素質的高低,直接影響著領導干部隊伍素質的高低。切實加強新形勢下后備干部的教育、培養、鍛煉和管理,扎實抓好后備干部隊伍的建設,更是關系到各級政權后繼有人的大事,各級黨委要從戰略高度,以鮮明的政治立場、正確的工作姿態對待后備干部培養。
一是充分認識加強后備干部培養鍛煉的重要性和緊迫性。總體來看,部分黨政干部隊伍年齡偏大、素質偏低、結構不太合理,以及一些黨政部門對后備干部的培養鍛煉重視不夠,工作計劃性不強,針對性不突出,工作機制尚不健全,教育管理還較為薄弱,這在一定程度上影響了后備干部能力和素質的提高。為把后備干部隊伍建設落到實處,各級各部門要進一步增強對后備干部培養鍛煉重要性、緊迫性的認識,以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度,切實加強領導,采取有效措施,有組織、有計劃地對后備干部進行重點培養,不失時機地全面提高后備干部政治素質和業務能力,使他們盡快健康成長起來。
二是準確把握后備干部培養鍛煉的總體要求。培養后備干部要立足當前,著眼長遠,按照黨政領導干部應具備的基本條件和“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的要求,堅持理論武裝、業務培訓和實踐鍛煉相結合,全面提高后備干部的綜合素質和能力。
三是拓寬視野,優化結構,建立科學合理的后備干部人才庫。建立健全科學合理的后備干部人才庫是培養后備干部的中心環節。結合后備干部隊伍建設實際情況,經調查研究、精心設計、全盤謀劃,不斷創新后備干部考選方法和途徑,優化后備干部隊伍結構,合理調整、不斷充實后備干部人才庫。根據后備干部隊伍的素質和能力狀況抓好重點培養,按照缺什么補什么的原則,有針對性地實行分類定向培養;按照班子年齡、文化等結構需要,有重點地培養和選拔后備干部,為優化領導班子結構奠定基礎,以保證后備人才庫結構的合理性。
四是豐富實踐鍛煉途徑,提升后備干部專業素質。為了讓后備干部經歷多渠道、多臺階、多領域的實踐活動的鍛煉,采取多種實踐鍛煉形式,如下派掛職,選派后備干部到新農村建設試點村、企業、非公企業掛職,并把掛職鍛煉期間的表現作為提拔使用的重要依據;參與中心工作,抽調后備干部參加新農村建設和基層組織建設等中心工作,有目的地為他們提供接觸群眾、熟悉社會的機會,一方面加深對黨的路線和國家政策法規的理解,另一方面在實踐中增長才干和磨練意志;赴外掛職學習,結合"個十百千萬"人才培訓計劃的實施和勞務輸出工作,優先選派后備干部到經濟發達地區掛職學習和鍛煉,開闊眼界,轉變觀念,增強做好工作的緊迫感和使命感。通過選派后備干部掛職、抽調參與中心工作、外派培訓學習等,使后備干部的實踐經驗不斷豐富,實際工作能力和領導水平不斷提高,也為組織識別和了解后備干部提供重要資料和依據。
一是充實后備干部隊伍。該鎮黨委針對換屆后村級后備干部出現的空缺和原有個別后備干部培養潛力不大等情況,按照擇優和競爭的原則,重新調整和充實后備干部隊伍。各村通過召開黨員大會和村民代表會,評價原有的后備干部“夠格”不“夠格”,并推薦后備干部人選,最后由黨委根據民意確定后備干部人選,并向群眾公示。據統計,經調整充實,全鎮23個村共有后備干部53名。其中,新補充后備干部39名,原有后備干部23人因年齡偏大,能力不強、活力不夠等原因被調整出后備干部隊伍。新確定的53名村級后備干部中,35歲以下的有21名,婦女有12名。
二是落實培養責任。該鎮把培養責任交給“十百千萬”駐村干部,交給村黨支部委員會。目前,每位村級后備干部都落實了兩名培養人,一名是駐村干部,一名是黨支部委員,要求培養人對村級后備干部進行教育、培訓和跟蹤,半年向黨委組織部門匯報一次培養情況。
三是提供鍛煉機會。該鎮把組織村級后備干部參加農村實際工作鍛煉作為能力培養的主要途徑,給后備干部安排適當的“位子”,分配適當的農村工作,通過壓擔子,讓其得到鍛煉,展示才能,成長進步。主要做法有“四推兩聘”:一是推薦擔任村民小組長。全鎮有21名后備干部經村黨支部推薦,并通過選舉擔任村民小組長。二是推薦為調解員。有25名后備干部被推薦擔任人民調解員。三是推薦到民兵應急小分隊。有13名后備干部被推薦到民兵應急小分隊擔任副隊長。四是推薦到婦女禁賭會。有12名后備干部推薦到婦女禁賭協會擔任副會長。五是聘為計育工作人員。有41名后備干部被聘為村計劃生育工作人員。六是聘為聯絡員。有25名后備干部被聘為村級聯絡員。
一、“兩推雙考”備人才
通過“兩推雙考”,選出群眾公認的村級后備干部人選。
“兩推”,就是通過村民代表和黨員分別民主推薦,再由組織通過學歷審核、考察、公示等程序來選出群眾公認、政治素質好和有一技之長的“能人”作為村級后備干部儲備。**市在撤小村并大村工作中,借村委會選舉的時機通過“兩推”選拔出一批優秀人才納入到村級后備干部人才庫中進行管理。
“雙考”,一考是對村黨支部、村委會選舉中落選的候選人,經組織考察后遴選其優秀者納入村級后備干部人才庫中進行管理,進一步培養鍛煉,使之逐步成熟。**市在農村稅費改革和撤小村并大村后,財政轉移支付、干部職數減少,村干報酬得到了較大的提高并趨于穩定。特別是《干部任用條例》和十六大精神的深入宣傳貫徹,村民自治、村民直選、公開選拔、競爭上崗等名詞已深入人心。在此種情況下,各村黨支部和村籌委會通過法定程序選舉后,把未選舉上年齡在45周歲以下、初中以上文化程度的優秀人才納入到村級后備干部人才庫中進行管理。二考是在村文書和計生專干的公開招考中,發現一批有知識、有能力并熱心群眾工作的青年,將其選拔到村級后備干部隊伍中進行培養管理。**市在此次撤小村并大村中,各基層黨委對新建村的文書和計生專干進行了公開招聘,經過激烈的競爭,各鄉鎮辦事處黨委將落選但有一定知識和才能的463名競聘者納入到各地村級后備干部人才庫中進行管理,其中絕大部分為退伍軍人、農村致富能手、科技能手和流通能手,并且90%以上具有高中或中專(含在讀)及其以上學歷,成為我市村級后備干部隊伍的中堅力量。
二、多途培養強管理
“三分選,七分管”,選的村級后備干部,關鍵在于培養和管理。**市在培養和管理村級后備干部上,采取了一系列行之有效的措施,并逐步建立起了一套較為科學的管理制度,使村級后備干部從選拔、培養到管理等方面的工作逐漸制度化和規范化。
1、多途培訓強素質。各鄉鎮辦事處舉辦的村組干部培訓班和黨員培訓班,要求后備干部必須參加學習培訓。村支兩委召開的學習會,后備干部要一并參與學習。對部分學歷不高的優秀年輕后備干部,推薦到市農廣校村干中專班學習,以提高后備干部的整體綜合素質。此外,市委組織部將與市農辦合作,擬在東線、中線和西線分三片定期或不定期舉辦農村鄉土人才專題培訓班,培訓黨的基本政策、法律法規、領導科學以及農業適用技術等專門知識。通過深化繼續教育內容,多途徑培訓,技能與政治素質并重,鍛造出一支“學習型”的后備干部隊伍。
2、分類培養促成熟。各鄉鎮辦黨委針對村級后備干部各自不同的特點,本著缺什么補什么的原則,分類培養,促其盡快成熟。通過內育、外派等形式給后備干部壓擔子,拓寬實踐鍛煉渠道,變自然成長為加速成長,進一步加強后備干部為人民群眾服務的意識和本領,以提高他們在群眾中的影響力和支持力。
一、過去后備干部選拔機制存在的問題
加強后備干部建設是加強領導班子建設的一項基礎性工作。從過去后備干部工作機制來看,主要存在以下問題:一是人選來源比較單一。民主推薦時,習慣于在領導身邊選人,在機關單位選人,且往往局限于熱點崗位。由于選人視野的局限性,一方面,使一些優秀人才難以脫穎而出,造成了人才浪費;另一方面,當個別職位出現空缺時,特別是一些專業性較強的領導職位,一時找不到合適人選。二是透明度不高。過去的鄉科級后備干部人選由單位推薦、組織考察、領導審定等環節,始終沒有走出“暗箱”操作的怪圈。三是培養模式“呆板”。不能夠根據需要定向培養后備干部,黨政干部、經濟管理干部、農村干部采用同一培訓模式。四是選與用“兩張皮”。后備干部隊伍建設中備用脫節,后備干部隊伍建設與領導班子建設結合不緊,領導干部人選未能堅持從后備干部中產生。
二、我縣公開選拔縣管后備干部的主要做法
針對存在的問題,我們在認真分析當前后備干部現狀的基礎上,吸收借鑒公開選拔領導干部的做法,對原有后備干部推倒重來,實行公開選拔“零起點”競爭。
1、明確條件,規范程序。按照有利于大范圍發現人才,規定資格條件是:職務要求副股級(或相當)以上;范圍:黨政機關、企事業單位;年齡要求35周歲以下;文化程度要求大專以上(第一學歷本科的不受級別限制)。基本程序:一是組織報名。由各單位發動符合報考條件對象參加選拔。二是資格審查。著重從職務、年齡、學歷等要求進行審查,并通過新聞媒體公布審查結果。三是筆試。在縣紀檢監察部門參與監督下,請縣委黨校的專家出卷,對符合條件人員進行閉卷考試,考試內容以公共知識為主,主要測試應試者運用知識的能力以及知識的深廣度。四是考核。對筆試入圍人選全部進行考核,充分征求報考者所在單位意見,考察其現實表現情況。五是人選審定和公示。以筆試成績為主要依據,結合考核情況,經部長會議研究決定,擇優確定后備干部人選向全社會公示,接受全社會監督。
2、嚴格把關,公平公正。在公開選拔的工作中,我們堅持把握好四個環節:一是宣傳發動。通過召開動員大會大力宣傳推行后備干部公開選拔的目的意義、方法程序,要求符合報考條件的人選積極參加。二是程序公開。對報考資格條件、資格審查結果以及初步人選確定等都進行公開,提高選拔工作透明度。三是嚴格工作紀律。我們對公開選拔工作人員約法三章:不該看的不看,不該問的不問,不該說的不說。筆試試題由常委部長一人單線聯系,嚴格按規程操作。由于各個環節的組織嚴密,從而保證公開選拔工作公開性和公正性。
3、健全制度,管用結合。一是落實培養措施。對后備干部管理與培養進行規劃,有計劃地加強理論培訓和實踐鍛煉。二是實行動態管理。每年對后備干部進行年度考核和理論測試,實行動態調整,優勝劣汰。同時建立健全后備干部培養責任人制度、工作評議制度、談話提醒制度等,嚴格加強管理。三是完善備用結合制度。把公開選拔后備干部與提拔使用領導干部緊密結合起來,把后備干部隊伍建設與各級領導班子建設有機結合起來,硬性規定今后提拔人選原則上在后備干部隊伍中產生。
三、初步成效
1、提高了后備干部選拔工作的透明度,擴大了群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公開選拔將原來各單位推薦的后備干部推倒重來,重新確定條件,打破身份、編制界限,讓他們站在同一起跑線上公開競爭,徹底改變過去后備干部選拔任用機制存在的推薦范圍狹窄、民主程度不夠、透明度不高的情況。資格審查、筆試等幾個主要環節的結果都通過新聞媒體向群眾公開,使干部群眾不僅知悉整個工作的全過程,而且還了解到每個階段、每個環節的細節,極大地調動了廣大干群參與此項工作的積極性。
2、拓寬了選人視野,進一步優化了后備干部隊伍結構。公開選拔后備干部面向全社會招賢納才,不僅在黨政機關中選,而且在企事業單位中挑選優秀青年人才,從而大大拓寬了識才選才渠道,使一大批年紀較輕、能力較強、素質較好的“陌生面孔”能脫穎而出,真正收到了“選拔一批,儲備一批,發現一批”的效果。經公開選拔產生的112名縣管后備干部,其中本科以上文化74人,占66.7;專業技術人員39人,占34.8,婦女37人,占33;非黨21人,占18.7。
3、調動了干部學習的自覺性和主動性。通過筆試、考核測評等環節的層層挑選,對后備干部的各方面素質提出了更高的要求,一些平時不注重學習的干部受到了極大地觸動,大大地激發了干部學習的自覺性,在干部隊伍中形成了良好的學習氛圍,從而對提高整個干部隊伍的素質產生了深遠影響。
4、強化了干部的競爭意識,有利于加快建立公開、平等、競爭、擇優的干部選任機制。公開選拔后備干部設置了資格審查、筆試、考核、公示等“關口”,每道關口都是對干部素質和能力的全面檢測,過不了關就要被淘汰。同時縣委又作出今后提拔使用領導干部必須從后備干部中產生的規定,使干部的緊迫感和危機感明顯增強,在干部隊伍中形成了一種你追我趕、奮發向上的競爭態勢。
四、幾點思考
公開選拔后備干部工作是一項新的探索,需要我們不斷探索、總結和完善。
1、必須堅持提拔使用干部從后備干部中產生的用人原則。實行公開選拔產生明確的后備干部備受社會關注。如后備干部選出來,而使用干部又脫離后備干部,隨意從其他人選中選擇,那將嚴重喪失公開選拔后備干部工作的公正性和吸引力,也將降低組織部門的威信。因此,選配領導干部,必須強調要從后備干部中選拔使用。
2、必須明確后備干部的產生方式。過去的后備干部一般通過單位推薦再由組織確定的方式產生,雖然存在不少弊端 ,但操作簡單,人選確定比較靈活。實行公開選拔后備干部,擴大了用人視野,但組織工作量大而繁瑣,且存在周期問題。在不搞公開選拔的時候能否利用組織確定方式產生后備干部是一個值得探討的問題。我們認為,應采取公開選拔與組織確定相結合的方式產生后備干部。
首先在“選”上下功夫。明確條件,要求村級后備干部年齡在25—45歲之間,具有高中以上文化,在群眾中有一定威信,熱愛農村工作。選拔范圍為復員返鄉軍人、個體工商戶、科技示范戶、農村致富能手和其他優秀青年。同時規范選拔程序。嚴格按照調查摸底、推薦選拔、考察確定等程序,利用黨員大會、村民代表會議等組織黨員干部和村民代表按照后備干部條件進行民主推薦,增加選拔工作的透明度、擴大群眾參與程度。街道黨委對各村推薦的后備干部人選深入基層進行考評核實,廣泛聽取各方面的意見建議,嚴把人選的政治關、能力關和作風關。目前,全街道有13人被列為村級后備干部。
其次在“育”上重實效。街道黨委堅持理論教育和實踐鍛煉,短期培訓和長期教育相結合的方法,定期安排村后備干部進行政治理論、領導藝術、現代管理知識及有關業務知識的培訓,推薦他們到市委黨校進行學歷教育。同時注重加強實踐鍛煉,通過設崗定責活動,向他們交任務、壓擔子,在實踐中增長才干。對每位村后備干部,各村都落實專人進行幫、傳、帶,從思想上、工作上、作風上進行培養,幫助后備干部盡快鍛煉成長。
再次在“管”上出實招。對村后備干部進行建檔造冊,建立信息庫。街道黨委結合考核村三套班子之機,每年組織對村后備干部進行一次考核,將后備干部“德、能、勤、績、廉”五個方面的考核標準量化、細化,每半年聽取村后備干部的思想、工作匯報和村主要領導的反饋意見,將考核情況作為后備干部選用提拔的重要依據。對村后備干部實行動態管理,優進劣出,及時調整補充人選,不斷提高整體素質,增強生機活力。目前,有兩名村后備干部因不能勝任工作而被淘汰。
最后在“用”上求突破。有意識的安排后備干部負責計劃生育、外口管理、村鎮建設、矛盾調解等工作,對街道、村中心工作和各項急難險重任務也有意安排他們參與,以提高他們分析、判斷和解決問題的能力,不斷增強基層工作經驗。根據村級后備干部的成長情況和村班子建設的實際需要,適時把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀后備干部推到村“兩委”等崗位上來。目前,已有7人進入村黨委(總支)班子隊伍。