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食品安全標識范文第1篇

【關鍵詞】 食品標準化 食品安全 構建

1 引言

近年來，食品安全問題已經成為關乎我國民生發展的大問題。從最早的“三鹿奶粉”事件。到近期的“塑化劑”風波，我國食品安全事件層出不窮。分析這些事件的原因，固然是我國食品安全監管不嚴且不法分子為了獲得高額利潤損害消費者利益有關，但是也與我國食品體系缺乏標準化體系有關。一個國家的食品安全標準化發展水平是衡量一個國家食品工業發展水平的關鍵指標，同時也是一個國家的食品打入國際市場的先決條件。以美國、歐盟為首的發達國際已經率先刮起建立食品標準的新風，這一方面保護了人民群眾的食品安全，另一方面也通過這個手段限制了不發達國家食品的進口，保護了本土產品的利益。我國在這個方面雖然經過多年的發展，但究其發展水平來看和發達國家有較大差距。“什么樣的食品是安全食品？如果做到食品安全？”往往沒有一個統一的標準。本文探討了食品標準化與食品安全的關系，并探討了如何建立食品標準化體系。

2 食品安全與食品標準化

2.1 食品安全的含義

所謂食品安全是指食品及相關產品不會對人體健康造成侵害的狀態，一般包括直接侵害和潛在害兩種狀態。同時，也包括為保證食品安全所采取的一些方法和措施。

2.2 食品標準化概念

食品標準化是指對食品的生產加工過程進行標準化管理的概念，主要包括：食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養成分要求；對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；與食品安全有關的質量要求；食品檢驗方法與規程；其他需要制定為食品安全標準的內容；食品中所有的添加劑必須詳細列出；食品生產經營過程的衛生要求。

2.3 食品安全與食品標準化的關系

食品安全與食品標準化是一種相輔相成互為條件的關系，首先食品標準化建設是達到食品安全的必然途徑，只有建立了完備的食品標準化體系，才能保證食品安全。其次，食品安全會促進食品標準化建設，近年來我國食品標準化建設工作進展飛速，這固然與我國經濟社會快速發展有關，但更多的是因為食品安全事件，引起了整個社會對食品標準化建設工作重要性的認識，加快了食品標準化建設的步伐。

3 食品標準化建設的途徑

3.1 建立標準化的種植/養殖體系

農產品為食品加工的原料，也是食品工業的首要環節。因此保證食品源頭的安全是實現食品標準化建設的關鍵。同時，規范標準的種植/養殖體系有利于保證食品原料的質量。要想建立標準化的種植/養殖體系，必須從食品原料種植的土壤、空氣和水分入手，控制產品原料的生產環境。從種植養殖、過程管理、產品收獲三個環節全面促進食品安全。

3.2 加強食品加工過程的標準化

食品加工是食品工業的關鍵環節，也是食品實現農產品增值、保證食品安全的重要手段。保證食品加工過程的標準化建設也是保證食品安全的關鍵。由于各類食品的生產工藝流程各不相同，無法實現統一的工藝流程規范。但是統一各類食品添加劑及食品原料的添加標準及規范食品加工過程的衛生標準是規范食品加工過程的關鍵。

3.3 食品質量檢測與控制體系的標準化

食品的質量檢測與控制體系是實現食品安全的支撐體系，只有完備公平的監管體系才能保證有法必依，否則再好的標準也是空談，在西方以通過食品安全認證的方式實現食品安全的標準化管理已經成為國家食品安全管理的必要條件。但是在我國由于各種原因，這類食品安全認證體系往往有悖于食品安全的事實。因此，建立完備的控制體系和監督體系是保證食品安全認證有效的關鍵。

3.4 完善標準化的食品儲運體系與建立產品召回制度

（1）完善標準化的食品儲運體系

由于食品的特殊性，因此和其他產品相比，食品的儲運更加注重標準化管理，需要建立專門的、標準化的儲運體系，保證食品安全。要對食品及食品原料、中間產品的儲運過程的有毒有害物質污染、溫度/時間控制等方面進行比較嚴格的要求，同時，對食品運輸過程進行完整的記錄。

（2）建立食品產品的召回制度

食品產品關系到人民的身體健康。建立食品產品的召回制度甚為必要。通過召回出現問題的食品，可以最大限度地減少危害。食品監督部門要加強管理，對出現問題的食品要及時停售與召回。

參考文獻：

[1]各國食品標準化技術委員會制定、修訂標準情況[J].中外食品加工技術.2003（2）.

[2]王盼盼.食品標準化[J].肉類研究，2010（1）.

[3]張郁暉.食品標準化之路[J].環境，2010（1）.

[4]王盼盼.食品標準化的內涵[J].肉類研究，2010（2）.

[5]藍斌.完善食品標準化體系，促進食品質量與安全的幾點思考[J].城市建設理論（電子版），2011（22）.

[6]國際標準制定程序的六個階段[J].數字與縮微影像，2006（1）.

食品安全標識范文第2篇

關鍵詞：標準化；食品；質量安全

中圖分類號：X792 文獻標識碼：A

1 概述

隨著我國經濟建設的發展，人們的物質生活水平明顯提高，對于食品的質量要求也更加嚴格，在保證食品基礎的營養和品種多樣性之外，更加的注重食品的安全質量。在近些年中，我國發生了多起因為食品中添加劑的問題，威脅到了人們的健康，所以對于食品的安全質量有了更加嚴格的要求。食品在生產加工的過程中，會有添加劑的摻入，如果超出了規定的允許范圍，將會對人們的身體健康產生極大的危害。我國在對食品的質量安全方面有了相關的規定標準，但是有些生產廠家在生產的過程中，不顧人民的安危，生產不符合質量標準的食品，還有待于進一步的完善。標準化的實施，對于食品的質量安全有了更加嚴格的規定，為食品的質量安全提供了保證。

2 標準化工作與食品質量安全存在問題分析

2.1 標準化工作在企業管理中的地位下降

標準化工作作為企業生產經營中的基礎性工作，對于企業生產的產品質量有重要的影響，但是在目前來講，我國的很多企業中，對于標準化工作并沒有給予足夠的重視。首先在思想意識方面沒有重視，而是將精力全部放在了生產經營中，對于標準化只是走形式。此外，對于標準化的工藝流程，原材料的質量標準都沒有嚴格的規定，有規定的也沒有執行。企業中在標準化方面所投入的技術力量和人員力量不夠，技術設備不完善，人員配套不足。這些因素都是導致標準化工作在企業管理中的地位下降的原因。

2.2 中小企業標準化基礎工作薄弱

目前，民營經濟已成為社會主義市場經濟體系的重要組成部分。這些企業規模小、數量多、變化快、技術人員流動性大。從本地食品生產加工企業檔案中可以看出，中小民營企業、個體企業占企業總數80%以上。這些企業受生產發展的需要和諸多因素的制約，技術基礎薄弱，人員素質偏低。法人代表既是技術負責人，又是市場營銷員。有的企業盡管按行政管理部門的要求聘任了標準化技術人員，但多為兼職，無法全身心專注于標準化管理工作中。不少企業抓標準化工作也只關心終端產品質量，而原材料、生產工藝、產品檢驗等標準重視不夠，更談不上對其進行相應質量的把關，企業標準化體系建設甚為薄弱。

2.3 標準中存在的問題給監督管理帶來困難

有些食品缺乏安全標準或標準滯后，給監督管理帶來一定的困難。我國雖已制定了有關食品國家標準和行業標準，但由于制標工作缺乏有效的統一協調機制，在實施中暴露出不少問題，如與食品質量安全相關的一些標準存在著滯后、標準與標準間自相矛盾以及交叉、重復、空白等現象，造成了現有標準難以滿足監督管理部門對食品質量監督管理的要求。如何實施標準化，保障食品質量安全，是關系人民群眾切身利益、關系社會主義和諧社會的構建、關系我國現代化建設全局的重大任務。

3 實施標準化保障質量安全的幾點建議

3.1 食品質量安全必須以標準化為基礎

標準化是保證食品質量安全的重要基礎，是我國綜合國力提升的重要標志。在食品的生產加工過程中，從原材料的準備、生產加工到貯藏環境和運輸等一系列環節，都需要以標準化工作為導向，對食品的質量安全進行監督控制。對于原材料的質量是整個食品生產加工環節的基礎，是整個質量體系的基礎保障。在對原材料的質量控制中，應該對原材料的產地有嚴格的控制標準，對其周圍的環境標準，土壤以及用水的安全指標都要有嚴格的標準化規范。在生產加工過程中，要對生產環境的溫濕度、潔凈度以及相關規范都要嚴格按照標準化執行。在食品的貯藏和運輸環節中，要注意溫濕度和周圍環境的變化，保證食品的質量。對于食品在生產加工中的各個環節，都應該充分的注意到標準化工作的建立和運用，標準化是食品質量的重要保證，是提升食品質量安全的重要依據。所以應該在實踐中不斷的完善標準化工作，保障食品的質量安全。

3.2 食品質量安全必須以標準化為途徑

對于食品的質量安全有重要影響的是原材料的質量，原材料的質量直接影響到食品的質量，影響原材料質量安全的因素主要有三個方面：首先，工業生產中排出的廢棄物流失滲透到土壤中，對于農業土壤和農業用水產生污染，從而污染到農產品；其次，在農作物生長的過程中，化肥農藥的過量施用在農作物中聚集，從而影響到農作物的質量安全；最后，在食品的加工環節，添加劑的過量使用對食品的質量安全造成影響。實施標準化工作，是提高農產品質量的重要保障，也是對食品的質量安全的重要保障。實施標準化工作的主要目的就是對食品的質量安全進行提升，在食品的生產加工過程中，規范生產，從原材料的質量到生產加工到最后的貯藏運輸環境等都要加強標準化建設，提升食品的質量安全，實施標準化的主要途徑。

3.3 食品質量安全必須以標準化為依據

食品生產加工必須以標準化為依據，堅持以食品質量安全為核心。食品質量安全是時代的產物，是人們生活水平提高達到一定階段后出現的對高質量生活的更高品味的追求。廣大消費者都希望食用優質安全的食品，對安全優質的農產品、有質量安全保證的加工食品有著很強的需求愿望。質量安全沒有保障的食品存在著隱蔽性和延緩性，其問題往往無法通過人的直觀感覺發現，必須借助設備才能檢出，而且這些存在安全隱患的食品對人體健康的危害是緩慢的、并且極易被忽視，沒有積累到一定程度不易發現。消費者只能通過識別產品的相關標志，如生產許可證、質量安全等標志來選擇產品。因此，規范的產品標識是證明產品內在質量誠信標志，是質量安全的一種外在表現形式，是生產者或銷售者對產品質量安全的承諾。規范的標識可表明產品質量的一致，涉及形式與內容的統一，但這要求生產者通過誠信和社會責任來擔保，并由監督管理部門加強監督來保證。

結語

農產品及加工食品質量安全是以標準的制定和標準的實施為基礎的，只有從農產品的種植（養殖）、收獲、運輸、貯存再到生產企業的生產加工、產品檢測等各個環節嚴格按照標準要求對質量安全進行控制，加上生產經營者社會責任和誠信意識的打造，以及監管部門進一步加大對生產經營者的有效監管等措施多管齊下，才能真正實現食品“從農田到餐桌”的質量安全有效保障。

參考文獻

[1]王志國，方繼偉.淺談農業標準化與農產品質量安全[J].農業質量標準，2006.

食品安全標識范文第3篇

一、考核對象

各縣（市、區）政府、開發區管委會、大曹莊管委會，市食品藥品監督管理局、市農業局、市畜牧水產局、市質量技術監督局、市工商行政管理局、市衛生局、市商務局。

二、組織實施

考核工作遵循“實事求是，客觀公正、以考促管、激勵引導”的原則，由市食品安全監管協調領導小組具體組織實施。

三、考核內容

對縣（市、區）人民政府的考核內容包括：（一）組織領導、制度建設、監管保障情況；（二）專項整治、信息體系建設、宣傳教育情況；（三）農產品種養、食品加工、食品流通、食品消費各環節情況；（四）農村食品安全工作情況；（五）重大食品安全事故查處情況；（六）指標完成情況；（七）市政府確定的其他考核內容。

對市政府有關部門的考核分為綜合部分和業務部分。綜合部分包括組織領導、配合協調等內容；業務部分根據考核單位的食品安全工作職責確定。

四、考核方式

考核采取自查和現場考核兩個階段?，F場考核采取以下方式：（一）聽取被考核單位年度內食品安全工作總體開展情況的匯報，全面了解食品安全各項工作目標的完成情況。（二）召開座談會，聽取有關部門、協會、學會、食品生產經營企業及鄉村群眾代表意見。（三）查看被考核單位涉及食品安全工作的有關檔案、文件、記錄、各項制度等。（四）實地隨機抽查農產品種養基地，食品生產加工、流通企業以及畜禽定點屠宰場、農貿市場、餐館、集體食堂。

五、時間安排

各縣（市、區）政府和市政府有關部門應于**年12月10日前向市食品安全監管協調領導小組提交年度食品安全工作自查報告，現場考核時間待定。

六、考核等次

考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。考核得分在90分以上的為優秀，80-89分的為良好，60-79分的為合格，低于60分的為不合格。

七、考核獎懲

根據考核結果，由市食品安全監管協調領導小組辦公室報市政府批準，對優秀單位予以通報表彰、獎勵；對不合格的單位予以通報批評。

八、考核紀律

對在考核工作中發現的弄虛作假、越權瀆職等違法、違規、違紀行為，要依法追究相關人員的行政或法律責任。

食品安全標識范文第4篇

關鍵詞：食品 安全 標準化

1 公司基本情況

北京金路易速凍食品有限公司創建于1993年，座落于北京順義金馬工業區內，占地面積36000平方米。是一家集開發、生產、銷售、服務于一體，擁有近千名員工的綜合型現代化食品生產企業。公司規模較大，產品種類較多，信譽度、知名度較高，主要產品有面食、肉食、調理品三大系列，近百個品種。公司2001年通過了ISO9001質量認證；2002年被中國食品工業協會評為“全國質量信得過食品”2004年通過了QS市場準入許可證；2005年12月通過HACCP認證；2004年10月被農業部、衛生部等國家六部委確定為“2004-2005年全國食品安全生產示范單位”；2005年被中國質量檢驗協會核定為“2000-2005年全國質量檢驗穩定合格產品”；2006年榮獲“北京市著名商標”，已成為“北京市農業產業化重點龍頭企業”。企業和各類產品目前已榮獲國家級、市級、行業各類獎勵30多項，最近又被中消協評為“全國用戶滿意品牌和質量滿意、誠信三優單位”。近十年的標準化工作經驗的累積為我公司的發展奠定了堅實的基礎。

2 食品安全的現狀

食品發展的主題是衛生、安全、營養和健康。我國是一個食品生產和消費大國，隨著經濟的快速發展和生活水平的提高，消費者對食品安全更加關注。食品安全已成為世界各國及公眾關注的焦點。隨著全球經濟一體化和貿易自由化，我國食品安全形勢仍然十分嚴峻。特別是近兩年頻發的如豬肉瘦肉精、三聚氰胺奶粉事件，政府亟需盡快建立和完善我國食品安全保障體系。

盡管我國食品工業已經取得了長足進步，但是與發達國家比較，我國食品行業的差距是顯而易見的，尤其是食品安全形勢面臨嚴峻挑戰，這不僅包括食品本身質量不符合要求帶來的安全問題，也包括食品生產環境惡化、合格食品數量相對不足帶來的安全問題，還包括食品制造、檢測、運輸、倉儲、銷售過程中存在安全隱患，以及配套政策不完善、監管不力等帶來的一系列安全問題。

3 標準化管理模式保障食品安全

3.1 我國標準現狀 目前，食品管理標準的數量不多，而食品質量標準的數量卻很多。按照食品標準的概念推演出來，食品安全標準是指在一定的范圍內獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的，以科學、技術和經驗的綜合為成果基礎，經各有關方協商一致并經一個公認機構批準的，對食品的安全性能規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準，其中，國家標準和行業標準均有1000多項。目前，我國食品標準體系的總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，有些企業標準低于相應的國家標準或行業標準，有些標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。[1]

3.2 積極參與標準化建設 標準化管理應從基礎做起，小到一個管理制度，大到國家標準，無一不是標準化管理的重點，在遵從國家標準的同時，建立屬于自己的標準，同時積極參與標準化的建設，將標準化貫穿于整個生產，保障食品安全。

我公司積極參與國家標準及行業標準的編寫，至今參與了國家標準《速凍面米制品》（GB19295-2011），行業標準《速凍春卷》（SB/T 10635-2011），《速凍米面食品》（SB/T 10412-2007）的編寫。

在企業標準化工作中，構建企業標準體系不是看的，而是實際工作執行的。再好標準要想讓員工做到，首先要讓員工知道。為此做好宣傳教育培訓工作尤為重要。標準體系建立后，我公司采取多種方式進行宣貫培訓，組織全公司職工實施，并通過檢查、獎懲等手段對實施情況進行監督，并不斷持續改進，全面提高了服務質量。一是通過標準上墻、部門例會、晨會、員工培訓會等多種形式對標準體系進行宣傳，是員工理解并熟練掌握相關標準；二是通過組織標準化考試和標準化知識競賽，檢查員工對標準的掌握程度；三是采取定期檢查、不定期抽查和制定獎懲制度相結合的方式，以保障標準體系得到有效實施。標準化的一個顯著好處就是改進產品過程和服務的適用性，使企業獲得更大的成功。

大力宣傳實施標準戰略、加快采用國際標準和國外標準的步伐，加快建立健全統一權威的標準體系，既是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，也是發展對外貿易，積極參與國際合作與競爭的需要，顯而言之，只要提高對標準的認識，才能激發自覺參加企業標準化工作的積極性和自覺性。

4 標準工作的成效

4.1 管理日益規范化 通過開展標準化試點工作，我公司構建了“標準全覆蓋、管理到末梢”的標準體系。標準體系的有效運行使得我公司的管理有原來的“半靠制度半靠人”發展成為“一切以標準為依據”。各項工作均有標準可循，管理日益規范。員工各負其責，出現問題也可依據標準及時進行處理，降低因隨意性而帶來的各種管理風險。

4.2 產品質量大幅提升 消費者對產品的滿意度及銷售業績是我公司產品質量的直接體現。自開展標準化工作以來，銷售業績大幅提升，投訴電話也少之甚少，表揚信、錦旗與前比數量明顯增多。

4.3 品牌影響力進一步提高 標準化工作的開展，提高了我公司的整體形象和社會影響力，成為行業中的排頭兵。高質量的產品吸引了全國各地的商家。品牌知名度的提升，為促進我公司的發展起到了極及的作用。

能夠獲得如此好的成效說明我公司的產品質量能夠讓消費者滿意，這要歸功于標準化的管理及公司員工的積極參與，只有這樣，才能保證食品的安全，讓消費者購買到放心產品。

5 標準化實踐經驗與體會

5.1 領導重視是關鍵 我公司開展標準化建設工作過程中，各級領導一直都給予關心和指導，并提供多方面支持和保障，幫助協調解決實施過程中出現的各種問題。各級領導的重視對于我公司順利推進標準化工作起到了極大地促進作用。

5.2 全員參與是根本 標準化工作需要全體員工的共同參與。我公司的標準體系“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋著我公司各項工作的方方面面，縱向包含了具體工作的各個環節。為了編好標準文本，廣大員工積極參與，員工與實際工作緊密結合在一起，大大增強了標準文本的可操作性。

5.3 注重實效是重點 標準化工作要注重實效，不流行于形式，不走過場是我們開展標準化工作所秉承的重要理念。在搭建標準體系方面，務求科學、適用、可操作性強。在標準編寫方面一定要扎實進行，避免脫離實際，要講求針對性。為此，我公司在標準初稿完成后，組織個部門員工代表進行討論修改，經標準文本與我公司實際工作聯系起來，一一對照、逐字逐句地進行討論修改，避免了在標準中出現“假、大、空”的情況。

5.4 促進發展是目的 食品安全問題的頻發，讓政府部門對各企業的監管力度上有所加大，各種標準也相繼出臺。面對如此嚴峻的形勢，金路易公司在建廠初期，便注重標準的管理模式，引進管理人才，至今，在公司內部已形成了“標準處處有，標準人人知”的文化氛圍。

我公司開展標準化工作，旨在不斷規范內部管理，提高產品質量，進而吸引更多的商家，達到促進我公司發展的目的。速凍食品行業仍處于快速發展階段，市場調查顯示，速凍食品已成為中國城市消費者日常飲食生活不可缺少的部分，并日益成為城市家庭的主流食品之一。同時，速凍行業在生產加工技術水平、產品種類、產品結構等方面也得到蓬勃發展。我公司經憑借這一契機不斷擴大規模，發展壯大。我公司已將標準化融入到日常工作當中，形成了長效機制，通過這種管理模式，能夠有效地將現行好的管理經驗和做法進行復制，為我公司在“十二五”時期的大發展打下了良好的基礎。

標準是規范企業產品生產和服務的量規，也是促進企業科技管理、提高競爭力的重要手段。金路易本著夯實標準化基礎，堅持標準化戰略的原則，企業的標準化之路定會越來越寬闊，企業科學發展之路也會越走越順暢。這正是：科學經營必須標準先行，企業發展應攜法規為伴。

參考文獻：

食品安全標識范文第5篇

〔關鍵詞〕乳制品行業；規制波動；安全標準；規制

中圖分類號：F426.82；F203文獻標識碼：A文

章編號：10084096（2013）02002007

一、引言

經濟發展在增加居民收入的同時必然會提高對社會性規制的要求，以滿足民眾在健康、環境和安全方面越來越高的要求。但是，就目前的狀況而言，在地方政府強烈的經濟增長沖動下，社會性規制體系的完善與發展仍然面臨諸多障礙。經濟增長與社會性規制儼然成為當前中國社會中一對難以調和的矛盾，而這種所謂的“難以調和”突出的表現就是各類安全事故在事后治理力度很大的情況下，仍然會出現反復，即規制波動現象。從規制經濟學角度來說，所謂的規制波動就是規制水平在短時間內出現大幅變化，通常包含規制不足與規制過嚴兩個階段，而兩者之間轉換速度也較快[1]。從本質上講，規制波動現象的出現源于地方政府在協調經濟增長目標與社會性規制目標時出現的職能錯位，因此，只要地方政府還面臨著來自經濟增長與社會性規制的雙重目標，規制波動現象存在的微觀基礎就不會消失，必然導致這種現象的廣泛存在。本文將以乳制品行業安全問題作為研究對象，選取2008年三鹿“三聚氰胺毒奶粉”事件和2011年“奶業標準降低”事件作為案例，分析當前地方政府激勵模式下社會性規制所面臨的困局，這也是對規制波動這一帶有鮮明中國特色現象所做的擴展性分析。

就上述兩事件而言，兩者無論從時間跨度和案例性質的角度來說，看似并不存在較為明顯的聯系，前者是震驚全國的特大食品安全事故，后者則是食品行業標準的修訂。但事實上，以“三聚氰胺毒奶粉”事件作為分水嶺，全國乳制品行業面臨了前所未有的洗牌，正是在這次洗牌過程中，以蒙牛和伊利為代表的企業，憑借其龐大的規模以及對地方政府乃至中央政府的影響，對安全和健康等社會性規制政策制定施加影響，使其對自身企業運行變得更為有利。因此，無論從行業內部競爭，或者政府執行安全和健康等社會性規制的角度，發生在乳制品行業的案例都是具有很強啟發性的，集中體現了地方政府在追求經濟增長與完成社會性規制目標之間所面臨的一系列困局[2]。

二、“三聚氰胺毒奶粉”事件的經濟后果：來自市場的經驗證據

首先，我們搜集整理了“三聚氰胺毒奶粉”事件發生之后的處理情況，如表1所示?；诮涷炁袛?，可以認為，“三聚氰胺毒奶粉”事件必然會在企業層面引發一些不利的經濟后果，而這些經濟后果則會通過公司相關績效評價指標的變動顯示出來。因此，我們將結合該事件發生前后相關企業的各項指標進行更深入的考察。目前，中國各地乳制品產銷企業數量眾多，規模參差不齊，很難逐一進行分析，所以典型范例的選取必不可少。上市公司的財務報表較規范，各項指標可得性很強，因而，我們將以乳制品行業的上市公司為代表，分析“三聚氰胺毒奶粉”事件前后企業經營業績的變動軌跡。

截止到2011年6月，以經營乳制品為主的上市公司共有12家（蒙牛集團并未在國內上市），其中，上海證券交易所的8家上市公司在2008年就已存在，分別為金健米業、華資實業、維維股份、新農開發、工大高新、伊利股份、三元股份和光明乳業，并且在“三聚氰胺毒奶粉”事件期間，這8家公司均存在完整的交易數據與財務報表。因此，我們也將這些公司作為乳制品企業的典型代表。在數據方面，對于它們經營與發展狀況進行衡量的指標，全部來自于上市公司的財務報表基礎數據。

1.股市表現

一般來說，公司股票價格的變動可以反映出市場的許多信息。圖1是以2008年6月至12月為窗口期，8家乳制品上市公司股票價格在2006—2011年的變動情況。圖1清晰地描述了乳制品上市公司在“三聚氰胺毒奶粉”事件爆發時期股票價格的變動趨勢?？梢园l現，在事件發生期間，8家公司的股票價格都有不同程度的下降，其中，如伊利股份和光明乳業等以乳制品生產經營為主營業務的企業降幅非常大，處于事件核心的三元股份甚至一度停盤。從股票價格走勢所呈現的信息來看，毒奶粉事件對乳制品企業的打擊十分明顯。但由于股票價格并不完全受制于公司業績和發展情況，它們還會受到投資者信心和指數變動等外部因素的影響，因而，并不能僅據此對毒奶粉事件在企業層面的影響進行推斷，需要結合其他財務指標進行分析。

2.盈利能力

在財務分析體系中，盈利能力是一個公司是否能夠持續發展和經營狀況好壞的重要觀測指標，它包括總資產報酬率和收益率等。在此，我們以光明乳業和伊利股份兩家典型的乳制品上市公司為例，詳細分析事件發生前后的盈利能力變化。

根據上市公司的財務報表，從兩家公司的總資產報酬率來看，以伊利股份為例，事件發生期間盈利能力大幅下降，2007年前三季度，其總資產報酬率都在8%左右，第四季度有所下降，為1.6%。但2008年毒奶粉事件發生后，2008年第四季度，其總資產報酬率驟降至-17.7%，降幅非常大。與此同時，其他衡量公司盈利能力的指標如凈資產收益率和資產利潤率也都有明顯的下降，如圖2和圖3所示。

上述數據已經基本可以說明，毒奶粉事件對企業的經營產生了較強的沖擊，但卻并不十分清楚該事件是通過影響到哪些因素，最終反映在股票價格和盈利能力指標上的。因而，為了更詳細地分析導致企業盈利能力下降的因素，還需要進一步結合杜邦分析體系對盈利能力的重要指標——凈資產收益率（ROE）進行分解。這有助于清晰地分析權益資本收益率的決定因素，以及銷售凈利潤率與總資產周轉率、債務比率之間的關系，可以為分析毒奶粉事件對乳制品企業盈利方面的影響提供一份明確的路線圖。

從表2可以看出，在影響凈資產利潤率的因素中，權益乘數和凈利潤率因素在2008年第3、4季度帶來了負面影響，其中，凈利潤率降幅最大。而總資產周轉率則影響較小?？梢?，毒奶粉事件對企業的主要影響仍是在產品銷售層面，即事件所引發的公眾對乳制品的不信任感使相關企業利潤率急劇下降，并進而影響到了其他績效指標。

但是，毒奶粉事件逐漸平息之后，包括盈利能力、股票價格和每股收益等指標在內的諸多財務指標反而有所上升。尤其是2010年以后，每股收益與凈資產收益率上升幅度非常大，甚至超出了未出現毒奶粉事件之前2006年和2007年的最高水平。事實上，從圖1也可發現這一現象，即股票價格的變動也具有類似的特征。這與肖興志等[3]在煤礦安全規制波動中所分析的內容十分相似。

3.營運能力

從各個營運能力指標來看（如表3所示），2008年伊利股份的應收賬款周轉天數顯著下降，降到了3.3天，這種后果是與事件對銷售額的影響直接相關的。但除此指標之外，其他能反映營運能力的指標在事件發生期卻沒有明顯的變化。一方面，乳制品企業的特殊性使其存貨周轉率保持恒定；另一方面，這也說明毒奶粉事件對企業的不利影響更多地是體現在銷售額和利潤率等盈利水平方面，并未影響到企業自身的經營和發展。誠然，其對營運能力的不利影響越小，企業就越容易從中恢復出來。同樣，光明乳業的表現也證明了營運能力未受到不利影響的事實。光明乳業的財務數據也顯示，2008年其營運能力指標與2007年相比沒有很大的差異。

4.現金流分析

對企業而言，現金的重要性早已達成共識，現金流也是企業經營和發展的極大制約因素。但觀察光明乳業和伊利股份的現金流情況，如圖4所示，2008年事件發生期間，兩家公司都未出現現金流方面的異常。以經營活動產生的現金流量凈額與營業收入之比作為衡量指標，雖然兩家公司該指標在2008年下半年略有下降趨勢，但與其他年份的變動幅度差別不大，總體上說仍是趨向平穩的。這也說明了毒奶粉事件并沒有將相關企業拖入“利潤下降—現金流受阻—發展不暢”的惡性循環。

綜上所述，可以發現，毒奶粉事件雖然對企業業績造成了一定影響，但這種影響是短期的，僅對盈利能力產生了較大沖擊，進而造成2008年下半年各項業績指標的下滑，而對企業長期經營發展并未造成不利影響。在事件過后的1年左右，以光明乳業和伊利股份為代表的大型乳制品企業財務與非財務指標都回到了事件前的較高水平，有些指標，如資產增長率、利潤率和股票價格等甚至較2007年出現了上升，聯想到2010年之后，再次出現抬頭趨勢的乳制品行業的食品安全問題，“三聚氰胺毒奶粉”事件之后的處理，似乎并未起到相應的作用。

三、“奶業標準降低”事件的博弈分析

“三聚氰胺毒奶粉”事件以及其他一系列食品安全問題的發生直接導致了2009年《食品安全法》的出臺，之后，衛生部開始陸續出臺新的食品安全標準。其中，乳制品行業的食品安全標準最為受到社會的關注。但是，在新標準出臺之后，卻飽受專家和輿論的詬病，“世界最差乳業標準”等一系列稱謂被用來形容新的國家乳制品標準。那么，究竟這份被業內稱為倒退的食品安全標準是如何出臺的呢？規制作為政府進行公共管理的組成部分，在其發揮職能的過程中，勢必將受到來自地方政府的干預，從而造成規制水平出現變化。在肖興志等[3]的分析當中，這種干預更多地體現在規制執行過程當中，而在食品安全規制過程中，還體現在規制規則制定過程當中。這可以視為地方政府在面臨來自經濟與政治兩方面壓力下，對社會性規制一種更為主動的干預，更能夠體現中國當前實行的激勵模式對地方政府行為所產生的影響。我們將采用一個簡單的完全信息靜態博弈模型，結合“三聚氰胺毒奶粉”事件對地方政府經濟增長所產生的負面影響，對“奶業標準降低”事件進行分析，嘗試理順兩者之間的脈絡連接，從而對地方政府激勵模式對社會性規制的影響建立更加深刻的認識。

基于陳抗等[4]分析地方政府從“援助之手”到“攫取之手”行為變化的博弈模型，假設從行業發展中獲取的預算收入分成比例為α，其中，中央政府所占的比例為α，地方政府所占的比例為1-α，分成比例由中央政府決定。N是地方政府從行業發展中所獲取的非預算收入，這部分收入不與中央政府分享。地方政府對安全規制的態度由變量h決定，而h是由地方政府激勵水平決定的，當h越大的時候，地方政府所受到的激勵水平就越高，就越輕視安全規制。預算收入用S表示，與地方政府對安全規制的態度h成反比，且邊際收益遞減，即S′（h）

毫無疑問，實施安全規制是會產生成本的。通常來講，這部分成本包括以下兩方面，即直接成本和間接成本，前者指的是實施安全規制過程中所產生的人力、物力和財力消耗，后者指的是實施安全規制之后對行業發展所產生的影響。由于中國安全規制體系的不完善，導致了“一刀切式”治理的廣泛存在，因此，從長期來看，安全規制的間接成本要遠遠大于直接成本。出于簡便起見，我們忽略安全規制所產生的直接成本，僅考慮間接成本，由地方政府對安全規制的態度h決定。假設安全規制對中央政府所產生的成本為C，對中央政府所產生的成本為c。

此外，還需要結合之前對“三聚氰胺毒奶粉”事件的分析，對中央政府與地方政府之間的博弈進行說明。事件發生之后，乳制品行業受到重創，為了防止類似事件的發生，地方政府消耗了大量成本解決由此所產生的問題。隨著事件影響的逐漸消失，中央政府與地方政府之間展開關于安全規制體系改革的博弈。中央政府試圖使地方政府更加重視對乳制品企業的規制，使地方政府提高h，而地方政府則希望以更小的成本來實現對乳制品企業的規制，盡可能減少安全規制成本過高對自身收入的影響或者獲得更高的財政分配額度，使中央政府減小α。

接下來，分別用R和L代表中央政府與地方政府從行業發展中獲得的收入。中央政府的收入是行業發展中所獲得預算內收入中歸屬中央政府的部分，并減去實施安全規制所產生的成本：

地方政府的收入是行業發展中所獲得的預算內收入中屬于地方財政的部分加上地方所從企業所獲得的非預算收入，并減去實施安全規制所產生的成本：

地方政府是否會選擇重視安全規制，由收入最大化時的一階條件來決定：

按照陳抗等[4]的分析思路，對于地方政府來說，如果事前給定α，則地方政府是否會選擇重視安全規制取決于地方政府對安全規制的態度h變化之后，對非預算收入變化的影響N′（h）以及規制成本變化的影響c′（h）。而在現實中，中央政府對于地方政府預算收入的分成比例在短期內通常都是穩定的，且目前保持一個較高的水平。因此，可以認為，中央政府不愿或者不會隨意在與地方政府的博弈中，對預算收入的分成比例進行較大調整。因為，這樣不僅會影響地方政府的收入，還會影響中央政府的收入。在這種情況下，中央政府如果想使地方政府愈加重視安全規制，所采取的措施只能是降低安全標準，使地方政府在與較低的標準下執行安全規制，以期減小對地方政府收入的影響。因此，對于中央政府來說，降低安全標準是占優策略，即D>C，B>A，如表4所示。

對于地方政府來說，要分為兩種情況進行分析：第一種情況，N′（h）d，a>c，如圖6所示，可以發現，地方政府此時的占優策略是更加重視食品安全規制，而雙方的均衡結果是中央政府通過降低安全標準，換取地方政府更加重視安全規制。第二種情況，N′（h）>c′（h）。此時，如果地方政府重視食品安全規制，將使非預算收入下降的速度大于規制成本提高的速度。在這種情況下，地方政府將不會選擇重視安全規制，而將繼續輕視安全規制，如圖7所示，這是因為，重視安全規制將使地方政府收入受到嚴重影響。此時，雙方的均衡結果是即使中央政府降低安全標準，地方政府也不會重視安全規制，食品安全狀況將變得更加糟糕。很明顯，第二種情況是所有人都不愿意看到的結果。因此，中央政府將通過各種途徑，一方面分擔地方政府實施安全規制的成本，另一方面降低安全規制水平提高對地方政府非預算收入的影響，使其達到N′（h）

通過上述分析，可以看到，在當前的激勵范式下，無論是中央政府還是地方政府都難以真正將公共政策的重點放在安全規制上，直接后果就是當前存在的安全問題變得越來越嚴峻。雖然通過中央政府降低安全標準能夠換取地方政府更加重視安全規制，但這種低水平的安全狀態必然只能在短期內存在。從長期來看，隨著人們對生活質量要求的提高，勢必不會滿足，并對包括食品安全在內的一系列社會性規制提出更高的要求，到那時，這種博弈均衡必然會被來自民眾的干預所打破。但是，從改革的視角來看，這種短期對安全問題的妥協能夠為大幅度調整包括安全、健康和環境等社會性規制爭取時間，畢竟對長期以來形成的激勵范式在縱向還是橫向上進行調整，都需要較長時間，以達到最小化摩擦成本的目的。

四、研究結論與政策建議

通過研究，我們可以得到以下結論：第一，“三聚氰胺毒奶粉”事件對乳制品企業造成了短期影響，隨著時間的推移，以光明乳業和伊利股份為代表的大型乳制品企業財務與非財務指標都回到了事件前的較高水平，部分指標較2007年還出現了上升。第二，地方政府與乳制品企業的同盟關系會使社會性規制在某些環節出現效果不佳甚至無效的情況，一旦社會性規制難以對乳制品企業的行為進行有效約束，逐利傾向加之市場經濟環境下激烈的行業競爭將使某些企業出現違規的情況，并逐漸蔓延至整個行業。當這種行業性違規行為突破極限，成為嚴重影響社會或者市場秩序的行為時，中央政府將會介入，在短時間破壞地方政府與企業之間的同盟關系。在這種情況下，社會性規制成為應急管理的工具，給地方政府、中央政府以及行業都造成巨大成本。第三，中央政府與地方政府都意識到這種成本是難以承受的，必須要對規制體系進行調整。在中央政府短期內無法改變當前的激勵模式時，選擇降低社會性規制的標準，避免對地方政府正常運行造成影響，以換取地方政府對社會性規制的重視。

上述研究結論為我國食品安全問題的解決提供了重要的啟示。食品生產企業與地方政府之間的利益鏈條是提高食品安全規制過程中最重要的阻礙之一，要想從根本上解決食品安全問題，必須要對目前的地方政府激勵模式進行改革，這是一項長期的工作。而從短期內避免重大、特大食品安全事故的角度來看，中央政府或者上級地方政府在掌握規制水平變化規律的基礎上，應采取相應的對沖措施，加強對下級地方政府與食品生產企業的監管與督查。

參考文獻：

[1]肖興志，陳長石.經濟發展、安全規制與政績考核——煤礦安全規制強度波動的經濟解釋[R].杭州：第九屆中國經濟學年會，2009.

[2]聶輝華，李金波.政企合謀與經濟發展[J].經濟學（季刊），2006，（1）：75-90.