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關于環境范文第1篇

關鍵詞：旅游環境；保護；環境倫理

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0180-02

一、旅游環境問題簡述

隨著旅游環境問題的出現，分析和探討旅游環境問題的學術著作和論文不斷涌現。加拿大學者Geoffery Wall 和Alister Mathieson[1]分析了旅游活動與環境的共生關系和沖突關系，沖突關系主要指旅游活動對植被、土壤、水質、野生生命、地質等干擾和破壞，對海岸線、海洋生態系統、山區、極地環境、熱帶雨林等生態系統的影響等。湯春琳和唐翀[2]從水污染、大氣污染、噪音污染、固體廢物污染和土壤板結五個方面分析旅游活動對環境的影響。汪朝輝[3]認為目前旅游發展中暴露出來的環境保護問題主要表現在生態破壞嚴重、環境污染加劇、環境承載力超載、政府管理不到位、環境監測系統有待完善等方面。陳國生[4]認為旅游業的快速發展帶來嚴重的環境問題主要體現在：利益驅使的短期行為已嚴重危及旅游生態環境的良性循環；因缺乏合理規模和有效規劃，近年來旅游資源的過度開發也破壞了旅游業賴以生存的資源和環境；由于超容量接待游人，也造成了嚴重的旅游環境問題等。孟永琴[5]認為造成旅游資源破壞和旅游環境質量下降的因素主要來自片面強調生產造成旅游環境破壞和旅游活動本身帶來的環境問題。總的看來，旅游環境問題出現的主要因素有：

1.旅游企業的忽視。許多旅游企業在開發景區之前缺乏詳細周密的規劃，對景區定位不明確，目標市場不清晰，導致在開發過程中對生態系統造成破壞和對景區特色的削弱。可能出現由于開發者的無知，導致瀕危物種的滅絕。例如張家界核心風景區內有兩條高空游覽索道和近四百公里的高標準游道不僅破壞了森林植被，將區域生態環境弄得支離破碎，而且壓縮了珍稀動物的生存空間，不利于生物多樣性保護。還有些企業一味地追求景區的經濟效益，不考慮旅游的社會效益和景區環境承載力的閥值，由于旅游者的大量涌入導致了景區植被的破壞和土地的板結，特別是對文化遺產的破壞，如由于大量游客的涌入故宮的門檻都被踏平。

2.政府部門的管理不到位。自改革開放旅游業加速發展以來，中國還沒有一套完整的旅游環境保護法規的出臺，雖有諸如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林保護法》等環境保護法規。其次，相關政府部門對旅游法律法規的實施管理不到位，雖然有法可依，但沒有做到有法必依。再次，沒有權威的旅游環境管理部門，一個景區往往由幾個部門領導，管理機構和管理層次混亂，這些給旅游環境保護帶來極大的不便。例如黃山風景區的多頭管理現象給旅游環境保護帶來的不便。

3.來自旅游者的破壞。由于大眾旅游的興起，特別是旅游旺季，大量游客同時涌入景區，由于游客人數超出了景區接待能力，使得一些歷史古跡和自然風光受到嚴重破壞。如長城上的臺階已磨得高低不平，越來越薄。再者，由于旅游者個人原因的限制，沒有意識到個人對環境小小破壞的嚴重性。如有些人隨手摘下一朵花、隨手扔一個塑料袋等等。

二、旅游環境保護的現狀

面對以上分析的眾多旅游環境破壞問題，旅游主管部門和旅游企業等意識到問題存在的嚴重性和保護的必要性與迫切性，并且提出了一些保護措施。許多專家學者也從不同的角度提出旅游環境保護的措施。林越英[6]著重從經濟方面考慮，提出十種旅游環境保護的經濟手段，如旅游稅、旅游發展基金、旅游風景區資源稅、信貸、保證金與押金、排污收費制度、保險、環境污染和破壞罰款賠款和物質獎勵。張國勇等[7] 從加強旅游環境保護的法律與行政管理工作，搞好對旅游風景區的環境規劃和控制景區的環境容量等三個方面提出保護措施。湯春琳和唐翀[2]提出完善現有的相關旅游法律法規；引入環境影響評價制度和“三同時”制度；加強旅游企業和政府間的相互合作；加強宣傳和教育，提高旅游地當地居民的環境保護意識；重視導游在旅游活動中的作用。王木樹[8]強調旅游環境的科學保護、生態保護、文化保護和審美保護等。肖紅根[9]提出對一個景區的旅游環境保護，應和該景區的發展演變的歷史階段相對應，呈周期循環保護狀態。即根據景區發展的每個階段出現的環境問題，各個擊破。筆者認為旅游環境問題的出現，其內在原因是人們缺乏環境倫理意識，以人為中心，其他非人類存在物（諸如樹木、花草、動物、生態環境等）都是為了人類生活得更好而存在的。在這種人類中心主義的影響下，旅游環境保護只得依靠經濟手段、政策手段等外部措施來制約人類破壞環境的行為。因此，本文將從環境倫理學的視角來探討旅游環境保護的措施。

三、旅游環境保護的環境倫理思考

中國古代的游記中蘊含著豐富的環境倫理學思想，比如中國明代著名旅行家徐霞客在游歷楚地時看到“自州至永明，松之夾道者七十里”，不禁由衷地贊嘆“栽者之功，亦不啻甘棠矣”[10]。這流露出人應愛護自然、珍惜資源的思想。然而，大自然的經濟價值可以換算成金錢，審美價值則根本不能換算成金錢。任何自然的經濟價值是有限的，而自然的審美價值是無限的。特別是，自然物的審美價值是不可再生的，已經破壞，任多少金錢的投入也無法恢復[11]。然而在旅游資源的開發和保護過程中，大多數開發者只注重旅游資源經濟價值的開發或優先考慮經濟價值，而忽視旅游資源審美價值及其他價值的開發和保護。1999年10月，《全球旅游倫理規范》在世界旅游組織第13次大會獲得107個與會成員的“一致通過”，并于2001年12月21日得到聯合國大會決議（A/RES/56 /212）的核準[12]。這標志著倫理思想在旅游業中的逐步受到重視。在旅游資源的開發和保護過程中，應把環境倫理思想的貫徹放在重要位置，這才能從根源上消除旅游環境的破壞。只有人人都意識到旅游環境的重要性和旅游資源的稀缺性和價值性，才能人人做到自覺地保護旅游環境。具體看來，應從以下幾個方面做起：

1.對旅游從業人員的環境倫理教育。旅游從業人員是旅游環境保護的主打力量，環境倫理思想應成為其崗前培訓和崗位培訓的重要內容。特別是景區景點的開發規劃人員、導游人員和景區的管理人員，環境倫理思想應成為其工作的基礎理論知識。只有人們把環境倫理當成是社會的基本道德規范后，在具體的實際中才能發揮應有的作用，旅游資源和環境的保護才有望從根本上消除。

2.對政府主管部門的從業人員的環境倫理教育。旅游環境保護政策的制定能否避免只看重旅游資源和環境的經濟價值的缺憾，能否平衡資源和環境的眾多價值，能否做到善待自然和生態系統，都有賴于政府主管部門從業人員豐富的環境倫理知識。因此，政府主管部門從人員的環境倫理認識水平的提升，也將促進旅游環境保護和避免不必要的破壞。

3.在大學開設環境倫理的相關課程。隨著旅游業的興起和發展，國內外許多大學都設立了旅游學院（系）。在學校課程的設置方面，應把環境倫理學作為一門必修課程，使其成為學生專業理論知識的一個重要的組成部分。當然，我們需要更多的人從事環境倫理方面的研究，豐富環境倫理思想。而旅游倫理思想的研究則更加迫切。

4.在景區景點設置小標語，隨時提醒游客。在景區景點游覽的時候，我們經常看到許多路標指示牌，提醒游客各個景點的具置。那么我們也可以在景區景點設置許多小標語，隨時提醒游客善待花叢樹木，善待大自然，善待生命。比如，在坦桑尼亞門雅拉湖國家公園有這樣一則告示：“我們不想提醒您，那樣會使您羞愧；在你來到這里之前，這里的一切都很完美。”當然，這些標語告示的設計和在景區的具置需要景區開發管理人員的智慧和理論知識的積累。

5.在導游的講解過程中，注重環境倫理思想的講解。導游人員對景點的講解過程中，除了注重講解景點的特色和與之相關的典故等內容之外，還要注重講解過程環境倫理思想的應用，特別是在自然保護區、國家公園、動植物園等以自然資源為主的景區，善待生命和物種多樣性的保護應成為自然保護區講解的重點內容。對游客的環境倫理思想的灌輸除了游客自覺學習以外，主要通過導游的講解、標語的提示等間接手段來實現。

參考文獻：

[1] [加]Geoffery Wall，Alister Mathieson.旅游 變化 影響與機遇[M].肖貴蓉，譯.北京：高等教育出版社，2007：143-178.

[2] 湯春琳，唐翀.中國旅游環境保護的對策思考[J].法制與社會，2008，（7）.

[3] 汪朝輝.旅游可持續發展的環境保護對策分析[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2008，（9）.

[4] 陳國生.旅游環境保護與政府干預[J].旅游科學，2004，（9）.

[5] 孟永琴.淺談旅游環境保護[J].山西廣播電視大學學報，2004，（8）.

[6] 林越英.論旅游環境保護的十大經濟手段[J].北京第二外國語學院學報，1996，（6）.

[7] 張國勇，張建立，燕浩鵬.淺析旅游環境保護[J].商場現代化，2006，（10）.

[8] 王木樹.談旅游環境保護與可持續旅游發展[J].福建教育學院學報，2001，（1）.

[9] 肖紅根.旅游持續發展與旅游環境保護[J].華僑大學學報：哲學社會科學版，1995，（2）.

[10] 徐弘祖.徐霞客游記[M].上海：上海古籍出版社，1982：55-1262.

關于環境范文第2篇

世界環境日,設立于每年6月5日，是聯合國最重要的紀念日之一，旨為提高世界人們的環保意識和增強政治上的影響力。

2006年世界環境日的主題是沙漠與沙漠化，口號是莫使荒地變沙漠！這個口號突出強調這一人類所面臨的緊迫環境問題。地球陸地表面的40％屬于旱地，上面居住著全世界1/3的人口——近20億人。

©yannarthus-bertrand/altitude

2006年度世界環境日的主要國際慶典活動將在阿爾及爾舉辦。環境署為將由阿爾及利亞政府作為東道主主辦本年度的這一聯合國重要紀念日而感到十分榮幸。

從廣泛的意義上說，我們的議程旨在更側重從人的角度出發來解決各種環境議題、使廣大民眾有能力成為實現可持續的和公證的發展目標的積極力量、

促進各方更深入地理解：各民眾社區正是改變人們對環境的觀念的關鍵所作、以及倡導和推動建立一個確保各國和各族人民得以共享更安全和更繁榮的未來的伙伴關系。

世界環境日紀念活動是涉及廣大民眾的一個重大事件，與之相關的活動各式各樣、豐富多彩，其中計有街頭集會、自行車游行、綠色音樂會、校內散文和宣傳畫競賽、植樹活動、變廢為寶運動、以及清潔衛生大掃除等眾多形式。

世界環境日始于何時？

世界環境日系由聯合國大會于1972年確立，旨在紀念斯德哥爾摩人類環境會議的召開。根據聯合國大會在同日通過的另一項決議，最終設立了環境署。

如何開展世界環境日的慶典活動？

舉辦世界環境日慶典活動的方法多種多樣，包括街頭集會、自行車游行、綠色音樂會、舉辦校內散文和宣傳畫競賽、植樹活動、變廢為寶活動、清潔衛生大掃除活動等，不勝枚舉。許多國家則利用這些一年一度的慶典活動從政治上提高政府和公眾對環保事務的關注程度和促進各方采取環保行動。

關于環境范文第3篇

關于環境的調查報告

大家是否覺察到我們周圍的環境正在日益被嚴重破壞?亂砍樹木，污染水源與空氣，破壞生態環境等等。無數的事實已經告訴我們，環境保護刻不容緩，保護環境不僅是國家和政府部門的責任，也是我們拱中公民的責任。

這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。我根據珠海周圍的環境特點和所發現的問題，上網進行了調查。從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢?對人們的健康有什么危害呢?我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。

大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康。空氣污染指數小于50，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。

珠海是我們的家，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢?我建議：

(1)搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。

(2)解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。

(3)多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環保意識。

(4)組織同學利用雙休日到街道、市場、廣場撿垃圾，保持環境整潔。

今天的我們是明天社會的主人，保護和改善周圍的環境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環保的有心人，注意節約資源，回收廢品，多參加環保活動，多植樹，多種花，做一個名符其實的環保小衛士吧!

關于環境的調查報告

一、只有環境美，才有旅游價值

大自然是美的源泉，無論是山川的自然風光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環境的重要組成部分。優美的環境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境里，也可使人們得到陶冶情操，激發熱情，充滿活力。江山如此多嬌，引無數英雄競折腰，就是形象地說明了大自然的美對人們的精神感應作用。因此，人們通過游覽風景區，欣賞自然風光，瞻仰名勝古跡，贊嘆能工巧匠的高超藝術，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。

當然，由于旅游者的種類、年齡、性別、職業、閱歷、性格及思想意識、文化素養、宗教信仰、審美水平、具體環境等的不同，對美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說智者樂山，仁者樂水那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時，常常會對一些古代建筑、文物古跡，以及與文化傳說有聯系的風物，感到特別的興趣。對這些人文景致的欣賞，實際上包括了對古代人們改造自然，創造美好生活的贊美。旅游者在優美的自然環境中進行游覽，既增長知識，又獲得美的享受。這種知識的獲得和美的欣賞，往往是聯系一起的，從而進一步增添了游覽的興味。

但是，大自然的美，都與綠色緊密聯系在一起的。因為綠色是生命之色，綠色的環境能引起人們愉快的精神狀態，并使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣，改變自然環境的作用。所以通過綠色植物的生命活動，可以達到維護生態平衡，為人類創造合理的生存環境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機會。因此，保護好綠色森林資源，就是維護優美環境的關鍵。因為森林一旦破壞，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象，是人們所不愿一顧的厭煩之地。

因而，只有環境美，才具有旅游價值。所以，我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅游區，發展旅游業的任務;而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅游財富的責任。

二、開發與保護并重，才能確保環境美

要加快發展旅游業，必須一方面在修葺原有旅游景點的同時，開辟新的旅游景點;另方面在合理地開發新的旅游資源時，應注意加強環境保護工作，切忌對旅游環境進行建設性的破壞和破壞性的建設。

首先，要依照法律來保護環境。建設旅游風景區、開發旅游資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保

風景旅游區的環境免受污染的破壞。如利用森林法，既可制止對森林的亂砍濫伐，防止水土流失,又可直接保護自然環境，保護風景旅游區的旅游資源;又如利用水污防治法，對保護江、河、湖、海水體免受污染的危害，對維護旅游用水環境等，都有重大意義。因此，我們要充分運用法律武器，對風景旅游區的環境加強管理;以保護旅游資源，為發展旅游業創造條件。

其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性循環轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走資本主義世界先污染，后治理的老路。無論是山林、水體、風景名勝，只要是已辟為旅游區，或計劃要開發為新的旅游區，都應事先就其環境保護方面,制定規劃，采取措施，按其重要程度，實行分級管理，分級保護。不能等到問題成了堆，再來補救、治理，而處于被動局面。

再次，要加強治理已受破壞的環境。由于各種原因和條件的限制，我國有不少的旅游風景區的環境已遭受到不同程度的破壞、有許多風景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如奇秀甲東南的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅游區。但在前幾年，人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅游景觀價值。所以，對已受到不同程度的污染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業的發展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

三、搞好環境保護，促進旅游業發展

為了讓更多的游客都能飽覽我國奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，我們必須在從事旅游業工作中，注意旅游風景區環境的保護和管理，特別在當前仍有很多人尚未充分認識到這個問題的重要性時，把保護風景區環境作為發展旅游事業的一項主要工作來抓，就顯得更為重要。

1、要應用美學觀點，搞好旅游風景區的環境規劃

一個良好的旅游風景區，必須是風光秀麗，環境未受破壞和污染，能滿足旅游者觀賞和行動的心理活動環境。因此，必須應用美學的觀點搞好環境規劃。這是一個相當復雜的系統工程，它涉及園林、建筑、地質、地理、生態、氣象、環保、文物、歷史、

經濟、管理、旅游和美學等多種學科協同配合，對風景區環境進行綜合考察、評價、預測合理的旅游規模等，從而提出旅游風景區的環境資源保護和開發利用的最佳方案。這個最佳方案，一定要從美學的觀點出發，按規劃的要求，提出嚴格禁止在風景區范圍內大興土木，建工廠企業;嚴格控制在風景區興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店，使風景區環境免受不必要的污染。并提出在必要地段，實行封山育林，確保風景區生態平衡，以努力把風景區建設成為一個有益于人類健康，構成為一個適合于康樂消費的舒適、優美的旅游環境，以促進旅游業的發展。

關于環境范文第4篇

Today things are different. The world has become too crowded. We are using up our natural resources,and polluting our environment with dangerous chemicals. If we continue to do this, human life on earth will not survive.

We realize that if too many fish are taken from the sea, there will soon be none left. Yet,with modern fishing methods, more and more fish are caught.We know that if too many trees are cut down, forests will disappear. Yet, we continue to use powerful machines to cut down more and more trees. We see that if rivers are polluted with waste products, we will die. Yet, waste products arestill put into rivers.

We know that if the population continues to rise at the present rate, in a few years, there won‘t be enough food.What can we do to solve these problems?

If we eat more vegetables and less meat, there will be more food available. Land for crops feeds five times more people than land where animals are kept.

Our natural resources will last longer if we learn to recycie them.

The world population will not rise so quickly if people use modern methods of birth control.

關于環境范文第5篇

一、科技創業環境的基本內涵

(一)創業活動的環境因素

gem把創業環境要素概況為金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發轉移、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規范等九個方面。

金融支持指的是新成立和成長型企業獲得金融支持和資源的程度，包括金融支持的質量和可利用程度以及政府財政部門對創業的支持。

政府政策指的是地區和城市政府政策及其實施情況，涉及稅收和政府規章制度等方面，多大程度上保持中立，以及政府政策是否阻礙或者鼓勵新創立和成長型企業。

政府項目指的是各級政府對于新創企業和成長型企業可以提供的直接項目。并包括政府項目的易獲取性和質量，政府人力資源的有效性和質量以及他們管理特殊項目的能力和服務的效用。

教育和培訓指的是各個層次的教育和培訓系統在創立或管理小型企業，新創企業和成長型企業培訓方面的貢獻程度。

研究與開發轉移指的是城市研究和開發在多大程度上創造新的商業機會，以及研發是否可以為新創立的小型企業和成長中的企業所用。

商業和專業基礎設施指商業、會計和其他法律服務和機構對于允許和促進新創企業、小型企業或者成長中的企業的影響。

市場開放程度指商業貿易規定的穩定程度。同時包含市場是否缺乏透明度，政府建立市場公開體制的政策，市場結構，以及所有的公司在公平的游戲規則下競爭的程度。

有形基礎設施狀況指可利用的有形資源的質量和獲得的難易度。創業的基礎設施配套包括以下幾方面：一是各項基礎設施是否能為新創企業提供良好支持；二是新創企業獲得基礎設施服務的費用負擔；三是新創企業獲得基礎設施服務的便利性。

文化和社會規范指現存的社會和文化規范是否鼓勵個人行為以及人們對于創業的一般態度，對待失敗，風險和財富創造的態度和這種態度對創業活動發展的影響。

(二)城市科技創業環境

作為一個城市，在為科技企業營造良好的科技創業環境方面，其架構應該涵蓋以下三大方面的基本內容：

1、政策制度環境。包括地方政府宏觀經濟政策、政府財稅政策、相關法律法規、政府管理制度與效率、城市品牌營銷力度等。

2、區位支撐能力環境。包括智力資源、市場環境、創業生態、公用基礎設施、自然環境、社會環境、生活條件環境等。

3、營運支持環境。包括技術支持、金融服務、營商成本、商業運營公共服務平臺、物流配送服務系統、商業秘書服務平臺等。

二、__科技創業環境現狀

近年來，隨著__解放思想、追趕跨越總體城市發展戰略的實施，特別是工業強市、科教興市以及推動全民創業政策的落實，我市科技型企業創辦和發展的政策環境、資本環境、市場環境、金融環境、人力資源環境均有了不同程度的提升，整體科技創業環境逐年改善。20__年__市還曾進入上海《科技創業》雜志進行的中國城市科技創業環境100優排名之列。但是，我們也看到__的整體創業環境仍然亟待改善，與發達地區甚至本身其他地市相比，也并不具有特色和優勢。在20__年__財經學院企業成長研究所進行的“__省17城市創業環境調研評價”報告中，__的創業環境系統得分僅排在第三梯隊，被評為“相對落后”。__的科技創業環境現狀基本概括為以下四個方面：

(一)政策扶持力度逐年加大，但具體落實還不夠理想

近年來，__市先后制訂了鼓勵全民創業和促進科技成果轉化、科技產業發展相關的優惠政策，20__-20__年政府連續三年出臺了《關于激勵市區加快發展的若干意見》（慶發[20__]20號）、《關于進一步推進全民創業的若干規定》（慶發[20__]14號）、《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》（宜政發[20__]25號），并于20__年修訂了《__市科學技術獎勵辦法》。有關部門也出臺了一些規章，市科技、財政部門聯合《__市專利資助辦法》（慶科字[20__]47號），__經濟技術開發區制定《關于扶持企業技術創新發展的若干規定》（安開管辦[20__]2號）等。這些政策從多個角度和層面支持科技創業和企業創新活動，政策內容不斷豐富，政策的扶持力度加大。

但是，現行稅收優惠政策還不能根據科技型中小企業的成長規律提供有較強針對性的支持，“

放水養魚”的作用有限。因為科技型中小企業普遍反映了這樣一個現實問題，即在企業創辦和起步階段，企業能夠享受稅收優惠政策，但由于沒有營業收入或者營業收入很低，應稅額很小，能享受的稅收減免額很少，對科技型中小企業起步和發展的作用很小；科技型中小企業經過幾年的發展，有了一定的營業收入，卻過了政策享受的有效期，不能享受稅收優惠政策，而那個時候企業最需要稅收優惠，最需要通過稅收減免增加對科研和新產品開發的投入，以增強市場競爭力。

此外現行科技扶持政策落實還不夠理想，主要是政策細則不夠透明，部門間溝通和協同有待加強，特別是到區縣，扶持政策的兌現有一定的難度。同時國家和省級制定的相關優惠政策在地方的落實也還存在著不同程度地障礙。

(二)科技融資環境有所改善，但融資難的局面依然存在

政府對科技投入的力度有所加大，渠道也有所擴充，科技創業和科技型中小企業的融資環境有所改善。每年的科技三項經費由05年的420萬元逐年增加到09年的630萬元，年均增長幅度為12.5%；20__年設立了初期規模為300萬元__市科技創業孵化資金（實際到位運作資金100萬元）；20__年建立了市級中小企業擔保基金和建立市級中小企業貸款風險補償資金，規模分別為3600萬元和2400萬元。各種資金的推動和運作，為改善了科技型中小企業的融資環境起到一定得作用。

但是，科技創業資金短缺的問題仍比較突出。首先，科技創業的資金主要來源于其創業人的自有資金，絕大多數科技型中小企業純粹由自然人組建或私人控股。其次，只有比較少的科技型中小企業得到政府資助和銀行貸款，科技創業融資難現象比較嚴重。究其原因，一是科技創業企業規模小、風險大。處于初創期和成長初期的科技企業，規模較小，產品的市場前景還不太明朗，技術投入較大，財務報表不夠規范，加之誠信體系還沒有建立起來，貸款擔保機構和商業銀行向創業企業融資所承擔的風險很大，缺乏積極性。二是科技創業孵化資金規模較小，且因沒有補充機制和操作規范，加之保值增值壓力較大，未得到能有效使用。第三，財政科技經費總盤子不大，沒有其他專項科技資助資金和科技風險投資資金，科技創業企業的融資渠道仍然偏少。

(三)科技創業的載體環境繼續優化，但服務功能仍待加強

科技企業孵化器和中介服務機構為科技人員創業和科技型中小企業的成長發揮了積極的作用。成立于20__年的__市科技創業中心，初期規模6400平方米，累計進駐科技企業及服務機構60余家，實施成果轉化項目40多個，已畢業企業13家；申報國家、省、市級各類科技項目40多項，累計幫助企業獲得的銀行貸款累計近千萬元，獲得各類項目經費支持500多萬元。截至20__年底，__創業中心進駐企業累計實現技工貿總收入6.56億元，上繳稅金2500余萬元，創匯2100余萬美元，成功培育出和興化工、長谷川機械（泰邦集團）、中創生物、沖浪能源等一批地方新興骨干科技企業。目前，政府又投入1400萬元進行了該中心的二期建設，打造孵化面積達1.8萬平方米的__市科技創業園。此外，我市還建設了留學人員創業園、中小企業創業輔導中心等機構，創業載體環境進一步優化。

但是，科技企業孵化器的服務功能還不夠完善，在融資、中介、咨詢、培訓等方面還不能滿足孵化企業的需要，因缺乏高素質的人才，還不能提供深層次的孵化服務，資源整合能力有限；市財政給予孵化器的資金、政策支持有限，孵化器在項目引進和培育的服務手段、力度等方面均捉襟見肘；此外，我市中介服務體系還不健全，發展不夠規范，服務的有效性還不夠強，不能根據科技型中小企業的實際需要提供針對性強的服務，>文秘站:

(四)具有一定人力資本優勢，但科研和創業人才短缺

__素有崇文重教的傳統，基礎教育力量雄厚。__考生被全國重點大學錄取的人數，每年都占全省的1／3。全市已形成高等教育、中等教育、基礎教育完備的教育體系。特別是職業教育，更是蓬勃發展，在校生達6萬多人，年培訓勞動力8萬人。外出務工經商人員穩定在100萬人以上，具有一支素質高、技能強、成本低的勞動力大軍，人力資本具有一定優勢。

但是，我市的大專院校和科研院所極少是個現實問題，現有的科技人才少，企業工程研發中心少，每年的科技成果項目和專利申請數量少。我市原先的產業布局也較為凌亂和分散，不能通過產業集聚效應引入批量的外來科技企業和科技人才，而我市自己培養的高層次人才回宜工作和創業的人員極為有限，人來流失現象嚴重。而且至今沒有實施專項政策引入和激勵高層次人才，不能為其提供優良的創新創業與工作生活環境。

三、__優化科技創業環境的策略選擇

(一)消除行政政策壁壘，鼓勵科技人員創業，促進產學研結合

1、降低創業的行政政策壁壘，實施創業稅收優惠，簡化創業審批手續，減少規費，節省創業資金和時間成本。調整目前過于重視“引進來”的的政策思路，采取本土創業和外資引進并重的模式，并將諸多“一站式”政府服務、土地的低廉價的優惠和稅收優惠措施等，由只針對外商投資，同等給予本地創業企業。此外，政府需要通過目標管理、績效管理、政府工作流程的再造等內部管理措施的實施，促進政府公務人員服務創業的責任心，以服務態度、服務水平的提升為創業提供良好的環境，為創業提供方便。

2、鼓勵科技人員以自有資金和技術成果創辦科技型中小企業，特別是到科技企業孵化器內創業。對以職務技術成果創業的科技人員，在約定職務技術成果知識產權權利的前提下，提供更加寬松的環境和條件，減少他們創業的后顧之憂。研究制定特色的引進人才辦法，尤其應積極吸納在外的__籍高素質人才回宜創辦科技企業和謀求發展。 3、促進科技型中小企業與高校、科研院所間的合作，進一步發揮政府部門和機構溝通橋梁作用，鼓勵科技型中小企業到高校、科研院所尋找技術依托，聯合研究項目、開發新產品，支持博士后科研工作站和企業研發中心的建設，促進官、產、學、研的結合。

(二)整合有限資金，努力解決科技創業融資難的矛盾

1、加大科技投入，發揮政府資金的引導作用和政策導向作用，鼓勵社會資金投向創業企業。逐年增加應用研發經費額度，設立技術創新基金、科技產業化和人才等專項資金以及科技風險投資資金，并形成相互協作機制，分別解決從科技創業到科技型中小企業成長不同階段的資金矛盾，緩解其資金困難。發揮科技創業資金的功能，建立政府、科技創業園和創業者個人三方激勵約束、共贏互利的機制，解決科技人員和發明人創業過程中缺資金、缺管理的問題，促進他們創業，提高創業的成功率。

2、創新創業金融支持機制，多元化融資渠道。具體措施包括：推進全市信用擔保工作，發展擔保基金。探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系；創立風險投資基金，為間接融資拓寬渠道；將資本市場作為產業來發展，整合社會力量，建立要素市場，發揮資本市場的作用；設置相應的職能部門，全面協調，充分發揮地方政府對資本市場的引導和推動作用。

(三)營造創業氛圍，加強促進科技創業的載體建設

1、加大科技創業的輿論

宣傳，提高科技企業家和科技創業企業的社會認知度和影響力，為全市科技創業工作營造更為有利的環境和氛圍。大力發展創業教育及培訓，通過傳授“創業社會常識”、“創業指導”、“創業心理和技能”、“市場經濟”、“經營管理”、“公關和交往”、“法律和稅收”等與創業密切相關的課程，教給創業者創業的知識和技能，在社會營造起濃厚的創業氛圍，進一步激發創業熱情，鼓勵創業。

2、加強企業孵化器的建設，提升孵化器的服務能力。在進行孵化器硬件環境建設的同時，進一步加大對其孵化服務功能培育的力度，在體制機制、專項資金、稅收、人員培育等方面給予支持，要通過加強對科技企業孵化器的支持，加大對科技創業企業的間接支持。科技企業孵化器要加強管理，提升服務能力和水平，降低創業門檻，規范服務流程，推進孵化服務的規范化、專業化和網絡化，增強融資服務能力和資源整合能力，提高科技創業的成功率。

3、培育科技中介機構，規范中介服務，

完善服務功能。應當創造有利于科技中介機構生存的環境，培育科技中介市場，扶持科技中介機構的發展。科技中介機構要提高服務能力，使得新創企業在商業、會計和其他法律服務方面得到所需的幫助。鼓勵知識產權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發展，提供各項專業服務；加強對科技人員創業的指導，為科技成果轉化、促進型中小企業成長牽線搭橋。加強對科技中介機構執業人員的執業管理，建立中介服務行業行為規范，加強對服務質量、服務收費的檢查監督，防止亂收費和欺詐、蒙騙等行為的發生。

(四)樹立新的發展理念，加強科技政策引導，進一步落實扶持政策

1、導入循環經濟、節約型社會、綠色gdp、自主創新等嶄新的發展理念，以長遠戰略眼光，從政策、法規、政府工作意識等層面開始，著眼于知識成果、人才、創業等眾多因素的聚合，遵循市場規律，小處著手，長處著眼規劃，布局，尋找對策。將政府政策與服務工作的方向調整到全面增強技術創新的能力，增強技術成果轉化能力，提高經濟增長的科技含量上。