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今年以來,我們按照省環境監察局的統一布置,在環境監察基礎工作推進年活動中,以規范執法行為、完善執法程序為重點,以提高快速反應能力和環境應急事件處置能力為目標,緊緊圍繞我市環保中心工作,著重抓好環境監察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規范執法、政務公開等基礎性工作,不斷提升我隊的綜合實力和能力建設。現將具體工作開展情況匯報如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進年活動放在加強環境監察工作的首位
加強組織領導,思想上高度重視,是搞好環境監察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環境監察工作的重要任務之一,及時成立了以支隊長為組長,支部書記和副支隊長為副組長,各科室負責人為成員的環境監察基礎工作推進年活動領導小組,由支部書記兼領導小組辦公室主任,負責實施活動的協調工作,綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結合工作實際,制定了《__市環境監察支隊基礎工作推進年活動實施方案》,對重點工作進行了細化和分解,明確了任務和責任人。今年以來,先后多次召開專題會議進行研究部署,及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全,為環境監察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規范執法行為,我們從打牢基礎工作抓起,深入調查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節,及時修訂、完善與實際工作不相適應的規定,努力實現環境監察工作制度化、規范化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環境監察工作實際,我們從可操作性、適用性角度出發,對現有的《環境監察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統的清理和審查,及時建章立制,對與實際工作相脫節的規定,及時予以修訂和完善。以來,先后修訂和完善了內部管理、崗位工作職責等各項制度規定26篇;修訂了環境法律文書樣式36份,規范了執法行為,全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出臺了《關于進一步加強環境監察工作意見》、《加強環境工作意見》、《__市環境監察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚塵污染防治管理辦法》等一批規范性文件,進一步完善了環境監察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準,制定了年度預征計劃,按季、足額收費。并自今年3月份起,全部進入行政服務中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費工作。高度重視環境工作。在“兩節”、“兩會”期間,成立環境工作領導小組,加強值班和信息報送。每月召開環境工作懇談會,邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市局有關領導,縣、區(開發區)環保局主要負責人參會,摸排環境熱點、難點問題,制定環境大排查、大回訪活動實施方案,重點環境案件領導回訪任務分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環境監察基礎工作檔案上下功夫
結合污染源普查,我們對全市所有監管對象進行了全面摸底排查,正確掌握了轄區內排污企業的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國控、省控重點排污企業環境監察檔案;企業落實環境監察意見的信息檔案(對未完成整改任務的,督促其整改落實,對已完成整改任務的進行后督查);對垃圾填埋場、“兩區一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發企業和尾礦庫等專項環境監管檔案;以及環境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。
(四)規范執法行為,在強力推進環境監察基礎工作上下功夫
一是強化污染源監管,注重計劃制訂,注重大氣環境污染監管,注重跟蹤督察。擬訂了工業污染源監察計劃和生態環境監察計劃,有計劃地開展環境監察工作,共開展現場監察3840家次,總共檢查企業960家,查處各類違法行為280起,結合日常的污染源監察計劃,對冶煉、化工、建材等行業的重點污染源企業的生產及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結合12369值班,開展夜間重點污染源企業和敏感區域巡查,針對檢查中發現如__硫酸老系統尾氣煙囪煙氣較大等問題,環境監察執法人員及時指出并要求立即整改;結合長江環保執法行動,建立城市集中式飲用水水源環保聯合(來源:文秘站)監察制度,對入江排污口及相關企業和城市飲用水 水源進行執法檢查和監測,確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環境質量監管,支隊多次啟動了不利氣象條件下環保應急預案,環境監察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業進行逐一檢查,在采取對重點企業限產、限排措施的同時,要求各鄉鎮政府落實秸桿禁燒責任,城市建設管理部門限制產生揚塵污染的重點施工單位作業,市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對環境的影響;組織召開了全市主要排污企業環境監管工作會議和部分重點污染企業環保懇談會;初步建立環境監察聯動機制,整合市、縣、區環境監察力量,積極指導配合縣區環保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環境監察工作,提交我市高速公路有關情況調查報告;開展“環保年終行動”。在年末之際,市環保局組織10個“環保年終行動”執法檢查組,由局領導帶隊,機關科室、縣(區)環保局負責人參加,環境監察、監測聯動,對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業進行了突擊檢查。對檢查中發現的治污設施不運行、超標排放等問題企業依法進行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時查處環境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來信來訪1321件,辦結1298件,結案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協調污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協提案,按期上報省市批轉件29起。市行風熱線受理環境投訴29件、市民論壇環境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯合大接訪活動,制訂完成了市環保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環保局開展處理環境突出問題及活動工作總結及20__年工作計劃;制定了《關于進一步加強環境工作的考核辦法》,有力地推動市區兩級環境工作。建立__市環保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環境案件領導包案等制度,有力地化解環境突出問題及。今年以來,我市沒有發生一起因環境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。
三是繼續開展環保專項行動,積極推進環境監察工作深入開展。根據全國、省環保專項行動工作的統一部署,我市召開了“__市環境保護委員會暨環保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業多等實際情況,開展化工行業專項檢查、冶煉行業環境安全大排查、城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠專項執法和非工業污染源的調查摸底工作,以及建設項目環境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環境安全整治等國家、省布置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區域環境綜合整治工作列為我市環保專項行動工作重點。制定了《__市“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動實施方案》。與水務局、安監局、海事處等部門聯合開展了城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠匯水區域工業和生活污染源的調查摸底工作。在整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動中,對5起環境違法案件實施了掛牌督辦,下達限期整改通知書65份,對17起環境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬元,較去年增長258%,重新核定了4家單位一季度排污費,有力打擊了各類環境違法行為;編印了32期環保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。
四是強化在線監控系統管理,努力建立環境監察快速反應機制。依托污染源監控中心平臺,實施全方位監控。指定專人負責天對監控系統進行調閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄,發現系統運行不正常,及時通知運營單位及時到現場進行維護;發現異常超標排放,及時知會環境監察人員第一時間進行現場檢查,依法查處。建立現場檢查和目標考核制度。對比對監測結果是否滿足相關技術規范或擅自更改自動監控參數進行考核,嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核,努力提高自動監控數據準確率,降低前端設備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監控系統,對__冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監控系統。目前我市共對12家國控企業、13家省控企業和7家市控企業均安裝了污染源在線監控系統。其中14家廢氣重點排放企業安裝了21套煙氣在線監控系統、5套塵在線監控系統;17家排污企業廢水排放口安裝8套ph在線監測儀、15套cod在線監測儀、2套氨氮在線監測儀,完成對12家重點企業和區域安裝視頻在線監控系統。
(五)嚴格要求,在強化環境監察隊伍管理上下功夫
為適應環境監察工作新形勢、新任務,我們著力在強化環境監察工作職能,提高 現場執法監督能力上下功夫,實行統一管理、優化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調整,對部分工作人員進行了輪崗和優化重組,力求工作效率最大化。成立了環境執法科,加強污染防治工作的現場監督管理和污染企業的現場監督檢查;成立了排污費征收稽查科,負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收,加強對縣(區)環境監察機構的行政排污費征收情況進行指導監督、稽查。新增設“12369”環境投訴受理中心內設機構,負責“12369”環保投訴熱線的日常管理和環境工作。按照公開、公正、公平和擇優錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質好、事業心強、作風正派的大學生充實到環境監察隊伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業務培訓,在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來,我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法,加大對干部、職工業務素質的培養,積極鼓勵大家參加環保法律法規和專業知識的學習,并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環境監察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關,提高環境監管能力和水平為目標,注重將政治思想教育與業務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育,實現了思想、作風、紀律的明顯轉變,政治素質和業務水平明顯提高,創新意識和服務意識明顯增強的目標,學習氛圍進一步濃厚,團隊精神、形象意識得到加強,較好地塑造了環境監察隊伍的良好形象。在實踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴謹的工作作風,從自身做起,廉潔自律,嚴格要求,自覺遵守《環境監理人員行為規范》,嚴格執行國家環保總局“六不準”、“六項禁令”規定和__市委、市政府有關“禁令”,堅決杜絕接受被監察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為,到目前為止,沒有出現一起違法違紀的現象。當前,我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業精神,大興求真務實之風,深入開展科學發展觀活動。通過學習教育,大家的思想認識有了進一步增強,黨性得到進一步修養,工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。
(六)全面推行政務公開,在提高政務信息質量上下功夫
我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則,從細微處入手,從細節抓起,嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》,認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環保部五公開的原則,大力推行政務公開,自覺接受各方面的監督。更新了政務公示欄,將排污收費、辦事程序、服務承諾、執法人員情況等向社會公開,接受全社會監督,使環境執法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監督制約機制,并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內容等有關內容,以上墻公布、上網和新聞媒體公布等不同方式向社會公開,做到陽光執法和收費,提高透明度,規范了重要事項的工作程序,對行政處罰、排污收費、處理等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。主動接受社會的監督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會各界人士、企業對環境監察執法人員以及環境保護工作的意見和建議,進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標責任書》,并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結合,日常工作與重點工作相結合的方法,嚴格獎懲措施,有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環境監察工作中好的經驗和做法,對環境監察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道,全年共上報省環監局、市局政務信息310篇。
二、存在問題和不足
近年來環境監察機構堅持依法行政,不斷加大執法力度,解決了一批群眾關心的環境問題,取得了一定成效。但是,由于當前我市處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期,環境監察基礎工作不扎實、相關環境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監察能力不適應所造成的違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然存在,有關環境問題的人大建議、政協提案逐年增多,環境、投訴和重復件呈上升趨勢,人民群眾對環境的需求和環境質量的改善差距較大。
三、下一步工作目標及措施
下一步我們的工作目標是:始終堅持執政為民為宗旨,堅持以人為本,全面、協調、可持續發展戰略,深入貫徹落實科學發展觀,以解決群眾身邊的突出環境問題為突破口,以加大環境保護監督執法力度為手段,以打造高素質的環境監察隊伍為目標,以維護人民群眾合法環境權益為宗旨,繼續鞏固和擴大整治環境違法行為的成果,加強執法監督檢查,嚴厲打擊各類環境違法行為,積極探索環境監察新機制、新方法,在克服困難中爭取主動,在爭取主動中迎接挑戰,在迎接挑戰中抓住機遇,上下一心,狠抓落實,為扎實、有效地開展環境監察推進年活動而努力工作。
主要措施:
(一)開展執法攻堅,提高環境管理質量。一是以大氣和水環境綜合整治執法為抓手,嚴肅查處區域(流域)的面源污染問題,結合城鄉一體化建設,有計劃、有重點地開展環保專項整治行動,強化對重點排污企業的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續加強對全市國控、省控企業和掛牌督辦企業的督管和巡查力度,確保污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是提高辦案質量,加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數和處罰金額再次實現突破。四是舉辦環境違法企業負責人環保法規學習班,積極推進企業環境監督員制度試點工作,規范企業環境管理行為。四是加大污染物總量減排現場執法力度,完善現場監察檔案。五是切實維護群眾的環境權益,認真辦理工作。
(二)強化排污申報登記,促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度,確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作,進一步加大與環境監測部門密切合作,切實抓好工業園區已批復的試生產企業、重點排污單位的監察、監測配合工作。全市全年穩定實現3400萬元的征收目標。
(三)加強應急能力建設,提高現場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯得上、反應快速和現場處置及時得當的要求,進一步修改和完善突發環境污染事故(件)現場處置應急預案。二是繼續抓好全市國控、省控企業完成應急預案修編,并組織企業適時演練。三是繼續抓好應急裝備硬件建設,按照環境監察機構標準化達標建設的要求,有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。
(四)強化隊伍能力建設,不斷提高執法能力素質。一是繼續開展環境監察基礎工作推進年活動,進一步建立和完善各項規章制度和檔案工作。二是抓好環境監察執法人員的業務培訓,尤其要抓好新進執法人員的上崗培訓,培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調整內設機構職能,優化人員結構,最大范圍調動執法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環境監察干部,努力提高其工作能力和業務素質。四是堅持以屬地管理責任為主,進一步理順市、區(開發區)兩級監察工作職責和行為規范,確保政令暢通。五是加強支隊班子建設,加強內部考核,堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設,樹立環境監察形象,通過宣傳執法經驗,宣揚先進典型,增強隊伍的凝聚力和戰斗力。
1引言
礦山企業的環境監察不但肩負著保護生態環境,服務經濟社會發展的任務,而且還直接關系到人民的環境權益。礦山企業污染表現在以下幾個方面,一是生態破壞嚴重。礦山企業的采礦過程直接和大自然打交道,采礦場、排土場可造成地表植被的破壞。二是環境風險等級高。選礦的尾礦庫既是污染防治設施又是污染源。超標高、超服務期的尾礦庫,易發生溢流設施損毀、溢流管線塌崩,會給環境造成污染,在某種程度上,對人身安全也造成很大的安全隱患。三是礦山企業環境敏感度高。礦山企業發生尾礦污水外排污染事件可直接造成水體環境嚴重污染,造成周邊農田污染,甚至造成水源環境污染。因此礦山企業的環境監察要做到環境執法到位,防范污染及風險隱患。
礦山企業生產發展階段分為四個階段。第一階段:籌辦階段。該階段企業應當按照《環境影響評價法》及相關規范的要求,認真履行環境影響評價手續,進行環境項目評估;第二階段:建設階段。企業要注意確保執行“三同時”的法律規定,具體來說,企業要做到建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用。第三階段:運營階段。該建設項目的性質、規模、地點、生產工藝或防治污染設施發生重大變動的,企業應當及時提交環評文件。第四階段:閉庫階段。閉庫是礦山企業必須完成的一項工作。尾礦庫完成服務使命后,企業應當及時開展尾礦庫的閉庫工作,恢復植被,實現誰污染、誰治理。通過生產階段明確了環境監察的要點。一是否辦理環保審批手續;二是否履行環保“三同時”制度,是否存在超過試生產期限,未履行或未完成環保“三同時”驗收;三是否存在建設項目的性質、規模、地點、生產工藝或防治污染設施發生重大變動的,未及時報批了環境影響評價文件;四是否履行閉庫的設計施工,并得到環保驗收。
礦山企業的生產工藝很簡單。首先將鐵礦石即原料開采后運到選礦車間。選礦車間使用的設備為球磨磁選。在球磨磁選過程中,需要加入水。球磨工藝水耗量特別大,大約1 t礦石平均需要5~7 t水。原料經球磨粉磨后進入攪龍水槽中。攪龍葉輪不停地在水槽中作圓周轉動,從而將水槽中的砂石或礦渣顆粒物料在水中攪拌、翻轉、淘洗并使受水物料在葉輪中脫水后排出進入磁選機。鐵粉被磁出進入干燥設備脫水出鐵精粉。泥漿被輸送到尾礦庫。進入尾礦庫的泥漿經坡度沉淀,澄清水經溢流塔流出進入回水設施形成閉路循環。可見,礦山企業的生產工藝主要分采礦部分和選礦部分。
2采礦部分的環境監察要點
采礦點剝離廢棄物堆放是否有專用堆放場。是否存在防止溝壑、河道淤塞、泄洪不暢影響水體環境情況。干燥天氣是否對運輸路面進行灑水減少粉塵污染。有無采礦污水外排行為。采礦污水為地下涌水,本來地下涌水水質較好,可以直接就近排入地表水體,但日常監察發現,地下涌水常與泥漿渾合在一起,直接外排容易造成受納水體色度超標。這就要提出整改要求。如果距離選礦廠近可采取用泵打回選礦廠,作為補充水用;如果距離遠,可要求其設立沉淀池,減少對水體環境的影響。采礦是否在低于最低標高情況下進行開采。因采礦點的資源整合項目環境影響報告書中有規定的標高要求。
植被恢復環境監察,按照采點的資源整合項目環境影響報告書要求,一般采礦植被恢復分為初期、中期、結束后植被恢復3個階段。采點標高監察和植被恢復監察,主要監察依據為采礦點的資源整合項目環境影響報告書。具體監察有無采礦污水外排行為,是否在低于最低標高情況下進行開采,植被恢復環境監察可提高采礦業主的環境意識,以保證植被的有效恢復,提高生態恢復效果。
3選礦部分的環境監察要點
3.1原料粗破、細破設備環境監察
破碎部分,采用設備為破碎機,以鄂式為常見。在此環節產生的污染物為一般性粉塵。在此可監察企業是否安裝了防塵設施,以減少粉塵污染。
3.2生產車間環境監察
生產車間一般都有兩套輸水泵設施,有時會發生輸水泵未及時檢修或更換,發生輸水泵損壞,這時就會發生污水直接外排違法行為;還有生產車間的甩干設備有時會出現損壞未及時檢修情況,造成污水未經尾礦庫直接外排等違法行為。對生產車間的生產情況進行環境監察,看是否有設施的不正常使用情況。
3.3尾礦庫環境監察
(1)監察尾礦庫建設及其配套設施是否與環評相一致,是否存在污水直接外排污染環境情況。大部分每個尾礦庫需配套建設1~3個沉淀、回水池(這個根據環評影響評價報告書都有要求),尾礦庫污水經溢流設施流入沉淀、回水池,做循環水使用。突發環境事件應急工作又對尾礦庫進行了更嚴格要求,要求配套建設應急事故池,如發生突發事件可對尾礦污泥進行截留。有的企業因占地原因或為了節約成本,未建設沉淀、回水池,就地取材將河道進行攔截作為沉淀、回水池,這樣既方便又節約了建設成本,但這種沉淀、回水設施污染隱患特別大。正常運行時不會發生污染隱患,不會給水體造成影響。但遇到汛期,水量大時,攔截處就會被河水沖開,造成污水直接外排。尾礦庫溢流設施發生損壞或斷裂,污水得不到處理直接外排,渾濁度高的水不能夠直接回車間使用,就會造成污水超標排放情況,并且未經沉淀過程直接外排對突發事件的環境應急工作也帶來很大的麻煩。因此,尾礦庫及其配套設施建設非常重要,也是環境監察時要點,對未按照環保要求建設的要及時提出限期整改意見,防止污染事故的發生。
(2)監察尾礦庫出水口水質情況。此點監察可作為尾礦庫運行是否正常的一項對比指標。日常監察常常會遇到此類問題。有溢流管塞自然脫落情況,有人為降低溢流管塞導致污水在尾礦庫內的沉淀停留時間不夠,污水超標回用或外排情況、如果尾礦庫出水有變化,代表尾礦的溢流設施存在不正常運行情況。將要對企業生產負責人進行詢問了解尾礦溢流設施運行情況,提出整改要求,防范污染隱患。
(3)尾礦庫的服務時限,壩體高度、壩體植被恢復環境監察。超服務期、超高運行尾礦庫,易發生溢流管線塌崩、尾礦庫潰壩污染事故。此事故的特點具有不可預見性。因此,尾礦庫環境監察要以該企業的環境影響評價報告書為主要參考。監察尾礦是否超過服務時限、是否超過壩體高度運行,對超服務期限、超壩體高度運行的尾礦庫要提出整改要求,盡到環境監察職責。壩體植被是保證尾礦庫壩體安全、減少粉塵污染及為閉庫做前期準備的。有的企業領導不重視尾礦庫的壩體植被工作,尤其是承包經營的更不重視。作為監察人員要及時提出整改要求,保障壩體植被恢復按照計劃完成,提高壩體的穩固性。
3.4環境應急工作落實情況環境監察
環境應急是對突發環境事件所采取的應急措施。按照環境應急工作的相關要求,企業應制定突發環境事件應急預案,并上報到環保局。這就要求環境監察人員認真審核企業上報的突發環境事件應急預案,到現場對企業應急預案的落實情況進行監察。
3.5尾礦渣環境監察
尾礦渣是選礦的固體廢物,對于鐵礦磁選行業來說,尾礦渣屬于一般固體廢物。尾礦渣的固定貯存場所為尾礦庫。日常監察常發現企業未取得環保部門同意將尾礦渣隨意轉移、轉讓或傾倒情況。轉移、轉讓或傾倒主要目的是減少尾礦庫容量,延長尾礦庫的使用時間。第一,常見于采用軟礦為原料的企業,一般在尾礦庫服務期未滿時尾礦庫已堆滿尾砂。軟礦的產出比有的高達15∶1,即15 t軟礦石出1 t鐵粉。正常礦石的產出比為3~5∶1。第二,尾礦庫已到服務期限,為延長使用,進行掏尾砂。轉移、轉讓或傾倒地點有:轉讓給如蓋房奠基用,或低洼回填、采點回填用的;直接排放在河道上,形成臨時河堤的;轉移到山溝內。轉讓給蓋房奠基,或低洼回填、采點回填用風險隱患不大,但直接排放在河道,如遇到強降雨,尾砂將全部被帶走,造成河道污染。更嚴重的就是在山溝內貯存,風險隱患非常大。
4環境監察人員執法要點
環境監察人員做到執法到位,防范污染及風險隱患可采取3種監察形式。
4.1定期監察
定期監察是采取有計劃的監察措施。定期全面檢查,科學督促企業的有效污染防治措施。開展定期現場監察必須了解和掌握生產工藝,包括工藝流程、主要化學反應過程及工藝技術指標,了解和掌握關鍵產污設備和工藝的特點和基本情況,產污部位、產污種類和數量,排放方式和去向情況,污染治理設施的基本情況,環境影響等。按照環境監察工作要求,重點源每月監察1次,一般原季度監察一次。這種監察就屬于定期監察形式。定期監察形式非常重要。撫順縣環境保護局制定礦山企業環境監察工作計劃。要求對礦山企業每季度監察不少于1次,并做好監察記錄。通過定期監察提高了礦業領導對環境保護的認識,對規范企業的生產行為起到了很大的促進作用,礦山企業的不穩定運行率高幅度下降。
4.2不定期監察
不定期監察,也即突擊監察、臨時性監察,是在開展定期環境監察的同時,所開展的一種輔助監察形式。不定期監察可杜絕企業違法外排行為發生。在很大程度上提高了企業管理者的環境認識。
4.3組織部門進行聯合執法檢查
如果企業對環保提出的整改要求拒絕整改或整改不到位,那么聯合執法就是最好的一種執法形式。必要時通過縣政府組織由安監、環保、農電、工商、公安部門的聯合執法小組,對企業進行聯合執法。