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[關鍵詞]火電廠;重大危險源;應急救援預案版權所有
火電廠事故應急救援預案應依據《電力行業緊急救護工作規范》(dl/t6921999)的要求執行,強調其針對性、專業性,其制定程序主要包括編制的準備、危險辨識和風險評價、預案編制、預案的演習和修訂、審核實施。另外,火電廠應急救援預案應并入地方政府編制的區域性重大事故應急救援預案體系中,以有助于增進企業和地方政府的相互了解,也確保了火電廠應急救援預案作為區域性重大事故應急救援體系的有機組成部分,在緊急情況下實施。
1編制的準備
1.1成立預案編制小組
火電廠應組織安全、環保、生產、設備、醫護等相關部門的技術人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府社區和相關政府部門的代表,以保證企業事故應急救援預案與區域性事故應急救援預案的一致性,當事故擴大或波及到廠外時,與區域性應急救援預案實現有效銜接。
1.2相關資料收集
包括適用的法律、法規和標準,企業的危險源普查,企業事故檔案,國內外同類企業的事故資料,相關企業的應急預案。
1.3企業應急資源
在緊急情況下,企業所具有的包括人力、設備和供應等方面的應急資源,如全職和兼職的應急人員消防供水系統、個體防護設備、毒物檢測設備、醫療救生設備、交通設備、通訊設備等。
1.4環境及社會應急資源
當地的氣象、地理、環境、周邊人口分布情況以及當地可動用的社會應急資源。
2危險及有害因素辨識和風險評價[1]
危險及有害辨識和風險評價是火電廠編制事故應急預案的關鍵和主要依據。
2.1危害辨識的主要內容
火電廠在危害辨識過程中,應堅持“橫向到邊,縱向到底,不留死角”的原則,對以下方面存在的危險、有害因素進行辨識與分析。
(1)廠址及環境條件
從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環境、氣象條件、交通運輸、搶險救災支持條件等方面進行分析。
(2)廠區平面布置總圖
應辨識與分析功能分區(生產、管理、輔助生產、生活區)布置;高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置;工藝流程布置;建筑物、構筑物布置;風向、安全距離、衛生防護距離等。運輸線路及碼頭:應考慮廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、廠區碼頭等。
(3)建(構)筑物應辨識和分析
建(構)筑物的結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、檢修)通道、開門,以及生產輔助設施。
(4)生產工藝過程應辨識和分析
物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)的溫度、壓力、速度、作業和控制條件以及事故及失控狀態。
(5)生產設備及裝置主要包括電氣設備、機械設備、電廠化學設備及裝置、特殊單體設備及裝置(如鍋爐、制氫站、油庫等)、有毒有害作業部位及勞動安全與作業環境等。
2.2重大危險及有害因素的辨識
火電廠運行管理實踐表明在其生產運行過程中存在著發生火災、爆炸、電氣傷害、機械傷害、起重傷害、電梯及車輛傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、淹溺、中毒窒息、燙傷凍傷、電離、電磁輻射、聽力損傷、振動傷害等多種事故危險。在各種危險因素中,可燃介質的泄漏及散發是最重要的危險因素,由其引發的火災爆炸、中毒窒息事故是工程生產及檢修過程中應注意防范的重點。[2]火電廠重點危險事故及重點危險區域及部位主要包括:主廠房區(汽機房、鍋爐房、主控樓、空壓站等);點火油罐區(貯油罐、油泵房及卸油棧臺等);屋外配電裝置區(主變壓器、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器等);制氫系統(制氫站、貯氫罐、輸氫管道等);煤場區(翻車機室、干煤棚、輸煤棧橋、轉運站、碎煤機室等);廠區電纜溝道等。[2]根據《中華人民共和國安全生產法》、《重大危險源辨識》(gbl82182000)以及國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局文件《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》(安監管協調字[2004]56號),大中型火電廠使用的鍋爐一般均屬重大危險源。此外,根據《輕柴油》(gb2522000)標準,輕柴油火災危險型類別分類上升為乙類,大部分火電廠用于點火助燃的輕柴油罐應屬重大危險源。電廠作為業主單位應按規定對重大危險源登記建檔,填寫《重大危險源申報表》報所在地安全生產監督管理局,同時應進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。3預案編制火電廠事故應急救援預案主要包括以下內容。
3.1廠區的基本情況
包括本電廠建設規模;主要的危險因素及危險區域;涉及到的化學危險物品的品名及正常儲量;廠內職工三班的分布人數;廠區占地面積、周邊縱向、橫向距離;距廠圍墻外500m、1000m范圍內的居民(包括工礦企事業單位及人數);氣象狀況。
3.2指揮機構、職責及分工
成立事故應急救援“指揮領導小組”,由總經理、有關負責生產的副總經理、總工程師及生產、安全、設備、保衛、衛生、環保等部門領導組成,下設應急救援辦公室,日常工作由安全部門管理。發生重大事故時,以指揮領導小組為基礎,立即成立電廠事故應急救援指揮部,總經理任總指揮,有關負責生產的副總經理或總工程師任副總指揮,負責全廠應急救援工作的組織和指揮,指揮部可設在生產調度室。在編制“預案”時應明確若總經理、有關負責生產的副總經理和總工程師不在電廠時,由安全部門或其他部門負責人為臨時總指揮,全權負責應急救援工作。指揮機構職責:指揮領導小組負責本單位“預案”的制定、修訂;組建應急救援專業隊伍,組織實施和演練;檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。在發生重大事故時,由指揮部和解除應急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;組織事故調查,總結應急救援經驗教訓。指揮部人員分工:總指揮組織指揮全廠的應急救援;副總指揮協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。安全負責人協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作;保衛負責人負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作;生產及設備負責人(或總值長)負責事故處置時生產系統、開停車調度工作;事故現場通訊聯絡和對外聯系;協助總指揮負責工程搶險搶修工作的現場指揮;后勤及醫護負責人負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應,負責搶險救援物資的供應和運輸工作,負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作;環保負責人負責事故現場及有害物質擴散區域內的洗消、監測工作;必要時代表指揮部對外有關信息。
3.3危險目標確定及潛在危險性評估
危險目標的確定:根據本電廠重大危險事故可能引起的后果,確定應急救援危險目標,可按危險性的大小依次排為1號目標、2號目標……等。潛在危險性的評估:對每個已確定的危險目標要做出潛在危險性的評估。即一旦發生事故可能造成的后果,可能對周圍環境帶來的危害及范圍。預測可能導致事故發生的途徑,如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
3.4救援隊伍
根據實際需要,應建立各種不脫產的專業救援隊伍,包括搶險搶修隊、醫療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等。專業救援隊伍是事故應急救援的骨干力量,擔負電廠各類重大事故的處置任務。電廠的職工醫院應承擔傷員的現場和院內搶救治療任務。
3.5裝備和信號規定
為保證應急救援工作及時有效,事先必須配備裝備器材,并對信號做出規定。電廠必須針對危險目標并根據需要,將搶險搶修、個體防護、醫療救援、通訊聯絡等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗,確保器材始終處于完好狀態,保證能有效使用。對各種通訊工具、警報及事故信號,平時必須做出明確規定;報警方法、聯絡號碼和信號使用規定要置于明顯位置,使每位值班人員熟練掌握。
3.6制訂預防事故措施
對已確定的危險目標,根據其可能導致事故的途徑,采取有針對性的預防措施,避免事故發生。各種預防措施必須建立責任制,落實到部門(單位)和個人。同時還應制訂在一旦發生重大火災、爆炸等事故時,盡力降低危害程度的措施。
3.7事故處置處置方案
根據危險目標模擬事故狀態,制定出各種事故狀態下的應急處置方案,如火災、爆炸、中毒、停水、停電等,包括通訊聯絡、搶險搶救、醫療救護、傷員轉送、人員疏散、生產系統指揮、上報聯系、救援行動方案等。處理程序:指揮部應制訂事故處理程序圖,一旦發生重大事故時,第一步先做什么,第二步應做什么,第三步再做什么,都有明確規定。做到臨危不懼,正確指揮。重大事故發生時,各有關部門應立即處于緊急狀態,在指揮部的統一指揮下,根據對危險目標潛在危險的評估,按處置方案有條不紊地處理和控制事故,既不要驚慌失措,也不要麻痹大意,盡量把事故控制在最小范圍內,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
3.8應急行動報警
發現災情后,應立即向生產總調度值班室、電話總機或消防隊報警,要求提供準確、簡明的事故現場信息,并提供報警人的聯系方式。接警和通達:總調度或消防隊值班室接到報警后,應首先報告應急救援領導小組,報告內容主要包括事故發生的時間和地點,事故類型如火災、爆炸、泄漏(暫態、連續)。領導小組全面啟動事故處理程序,通知各專業隊火速趕赴現場,實施應急救援行動。然后向上級應急指揮部門報告,根據事故的級別判斷是否需要啟動區域級應急救援預案。
3.9緊急安全疏散版權所有
在發生重大事故,可能對廠區內外人群安全構成威脅時,必須在指揮部統一指揮下,對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時,指揮部應立即和地方有關部門聯系,引導居民迅速撤離到安全地點。
3.10工程搶險搶修
有效的工程搶險是控制事故、消滅事故的關鍵。搶險人員應根據事先擬定的方案,在做好個體防護的基礎上,以最快的速度及時堵漏排險,消滅事故。
3.11現場醫療救護
及時有效的現場醫療救護是減少傷亡的重要一環。車間應建立搶救小組,每個職工都應學會心肺復蘇術。一旦發生事故出現傷員,首先要做好自救互救;發生化學灼傷,要立即在現場用清水進行足夠時間的沖洗。在醫院和廠內衛生所搶救室應有搶救程序圖,每一位醫務人員都應熟練掌握每一步搶救措施的具體內容和要求。
3.12社會支援
電廠一旦發生重大事故,本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時,指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報,必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區時,指揮部應責成專人聯絡、引導并告之安全注意事項。
4預案演習和修訂
預案的編制必須經過一個持續改進,并不斷完善的過程。由于經驗、技術和理論等方面的限制,在實施過程中往往會有意外情況發生,因此,應定期進行預案內容的培訓,并有針對性地組織模擬演習,檢驗和完善預案的正確性和有效性,對預案進行檢查、修訂和完善。
[中圖分類號] R82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210(2018)05(c)-0174-05
Innovative strategies of enhancing teaching effect on medical rescue of nuclear emergency and its implementation
WANG Aiping LI Rong SHI Chunmeng WANG Junping RAN Xinze XU Hui SU Yongping CHENG Tianming
Department of Radiation Medicine, College of Preventive Medicine, the Third Military Medical University State Key Laboratory of Trauma, Burn and Combined Injury, Chongqing 400038, China
[Abstract] Objective To explore the effect of novel strategies composed of perfect teaching content, excellent teachers and better teaching methods on improving the teaching quality of medical rescue of nuclear emergency. Methods From March 1st to July 30th, 2016, 150 clinical-medicine students at Grade 2012 from Third Military Medical University were divided into control group (n = 72) and experiment group (n = 78) by random number table method. The traditional-teaching methods and the innovative strategies were respectively applied to control group and experiment group to learn emergency medical rescue of nuclear radiation. Score statistics of closed-paper examination and practice-training evaluation were used to analyze teaching effect. Results Compared with those of control group, the theoretical written-test scores in personal protection, on-site rescue process & technical specification and total scores of experiment group were significantly high, the differences were statistically significant (P < 0.05). Also, the experiment group students′ scores on field radiation prection, first aid on the spot, decontamination & washing and total practice essessment were obviously higher than those of control group students, the differences were statistically significant (P < 0.05). Conclusion The innovative strategies, with characteristics of perfect teaching-learning content habouring theory and pactice, excellent teachers and comprehensive application of teaching-learning methods, can effectively upgrade students′ learning ability to master nuclear emergency rescue theory, enhance their operational competence in medical rescue, and improve the teaching-learning quality of medical rescue of nuclear emergency.
[Key words] Nuclear emergency; Medical rescue; Teaching strategy; Descipline; Effect
核能已成為我國優先發展的重要領域之一[1]。近年來,我國核工業發展迅速,核輻射技術已在工農業和醫藥等領域中廣泛應用,意味著核輻射事故的潛在風險增高[2-6]。為確保民眾安全,提高核應急醫學救援的教學水平,提升我國應急救援隊伍的備戰能力和救援水平具有十分重要的現實意義[7]。目前,我國僅有數所大學開展核醫學相關課程,專業人才培養數量和質量均不能滿足國家核應急救援保障需求[6,8-9]。由于尚缺乏?y一教材、訓練方法及救援能力評估標準等原因,在校學生和醫務工作者的核基礎理論和應急救援技能都急需進一步提高[10-13]。基于核事故發生的新態勢,構建提高核應急醫學救援教學效果的新策略具有客觀必要性。作者所在單位是國家核應急技術支持分中心及救援分隊成員,承擔了本科生和救援分隊的教學任務。在此,總結出核應急醫學救援教學新策略及應用經驗,以期為其他單位核應急醫學救援的教學提供借鑒。
1 資料與方法
1.1 一般資料
于2016年3月1日~7月30日將第三軍醫大學(以下簡稱“我校”)2012級臨床醫學專業五年制本科大學四年級150名學員采用隨機數字表法分為對照組和實驗組。對照組72名,其中男64名,女8名;平均年齡(22.58±0.91)歲;本科課程平均成績(87.35±6.58)分。實驗組78名,其中男69名,女9名;平均年齡(22.24±0.86)歲;本科課程平均成績為(88.45±7.09)分。兩個班學員前期所學課程相同,在性別、年齡、已學課程成績等一般資料的比較,差異無統計學意義(P > 0.05),具有可比性。
1.2 方法
兩組在2015~2016學年春季學期同時段分別進行相同總學時(78學時)核應急醫學救援課程教學。
1.2.1 對照組教學方法
選用《核、化、生武器損傷防治學》[14]中《核武器損傷防治》為主要授課內容。從教學組成員中隨機挑選任課教員,依據本校制訂的“臨床醫學專業五年制本科防原醫學課程標準(2010版)”,以傳統的理論授課(20學時)、課程實驗(10學時)和自主訓練(48學時)教學方式開展教學。
1.2.2 實驗組教學方法
采用新策略實施教學,即參考《核武器與核事件醫學防護學》[15]和《突發事件衛生應急培訓教材――核和輻射突發事件處置》[16]等教材構建核理論與應急醫學救援實踐相統一的教學內容新體系;遴選理論知識淵博、實踐經驗豐富的教師為主講教員;實施網絡自主學習與課堂教學(20學時)相結合和模擬環境實踐訓練(58學時)相統一的教學新模式。
1.2.2.1 構建教學內容新體系
1.2.2.1.1 理論專題 構建以“射線來源-放射病診治-現場救援-防護”為課程主線的教學內容。射線來源包括核物理理論和輻射生物效應內容,以便學員掌握射線特點及致傷機制。放射病診治包括急慢性放射病、內照射與皮膚損傷、復合傷的診斷與治療等內容,要求學員掌握各類放射病的診治原則和救治措施及預防策略。個人防護主要涉及輻射防護理論與措施,以便學員掌握裝備選擇與應用方法。現場救援流程與技術規范包括傷員受照劑量估算、核事故誘發公眾心理特點及干預對策、核事故案例分析和醫學救援策略等內容,要求學員掌握傷員健康評估方法、應急響應程序和救援技術規范。
1.2.2.1.2 實訓專題 構建以“救援布局展開-傷員偵檢分類-現場救治-洗消-后送-撤收”為救援程序的訓練內容。訓練過程要求學員掌握裝備的布局與展開、核傷員沾染檢測分類、現場傷員急救、傷員洗消和裝備除沾染、傷員后送和撤收等技能。
1.2.2.2 遴選優秀教員主講
全校范圍內遴選核應急醫學救援課程的主講教員。主講教員必須同時符合以下4個條件:①取得醫學博士學位,且具有副教授以上職稱;②至少擔任過3屆放射醫學相關課程的主講教員;③至少參加過1次大型核應急救援演習;④具有國家級核應急醫學救援培訓證書。
1.2.2.3 實施教學新模式
遵循以學員為主體,教員為主導的教學理念;堅持教學內容與教學模式統一原則。教學組構建并應用了線上自主學習和線下課堂教學與實訓結合的教學新模式。
1.2.2.3.1建立在線專題網站 建立核應急醫學救援站點,及時更新核輻射領域的最新成果和全球核事故新態勢和醫學救援新進展。例如,跟蹤報道2011年日本福島核電站事故救援和流行病學調查報告等。同時,及時補充新公開的核事故應急救援視頻等資料。學員24 h均可利用網站自主學習。
1.2.2.3.2 應用綜合教學法實施課堂教學 基于內容特點,設計應用適當的教學方法活躍課堂,激發學員的求知欲。例如射線來源專題中選用中子轟擊鈾235原子核釋放中子、γ射線和熱能和γ射線功擊DNA雙螺旋結構打斷磷酸二酯鍵和配對堿基間氫鍵的動畫,增強學員對射線產生及細胞效應的理解。放射病診治專題中播放2008年山西省輻照廠事故中5名受照人員救治過程的視頻,激發學員探索放射病的診斷和治療經過。現場救援專題中以福島核電站事故為案例,增強學員身臨其境之責任感,以傷員搶救問題引導學員探尋應急救援之路。
1.2.2.3.3 積極開展第二課堂教學 堅持以提高學員能力為導向,根據專題內容的客觀需要開設第二課堂。例如鑒于學員平時難以接近輻射裝置,對潛在輻照事故現場缺乏了解的情況,舉辦自愿參加的本校鈷60輻照中心、放療中心和核醫學科現場參觀興趣班,提高學員對核輻射場景的客觀認識。針對核事故救援的專業性強、情況復雜和難度大的特點,在理論教學結束后舉辦核應急醫學救援論壇,給學員提供與專家面對面交流、實時討論事故防范和救援的科學問題,以期達到開闊學員視野,啟迪學員智慧的教學效果。
1.2.2.3.3 應用模擬核事故現場開展實踐訓練 合作研制仿真機器人充當核傷員,給學員提供實踐訓練的搶救對象。學員可與模擬傷員進行對話,對其進行沾染檢測、去污、樣本采集、創面包扎、骨折固定、止血、輸液和抗休克急救等處理。同時,選用特殊材料布置核污染模擬環境,學員可偵檢環境中的“核污染”范圍,可體驗輻射儀報警,并可完成環境除沾染等操作訓練。
1.3 評價方法
1.3.1 理論教學評價
理論教學結束后的第1周,對照組和實驗組同時進行閉卷筆試。從題庫中隨機抽題生成試卷。卷面總分100分,其中射線來源、放射病?\治、個人防護和現場救援專題占分比例為1∶4∶1∶4;各部分基礎知識題占40%,能力測試題占60%。
1.3.2 實踐訓練考評
實訓課結束后的第1周,對照組和實驗組同時進行演練考評。從本校專家庫中隨機抽取4名專家組成考評組。專家查看演練現場并提問,然后根據表1所列評分標準獨立計分(總分100分)。
1.4 統計學方法
采用統計軟件SPSS 13.0對數據進行分析,正態分布的計量資料以均數±標準差(x±s)表示,兩組間比較采用t檢驗;計數資料以率表示,采用χ2檢驗。以P < 0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1 理論筆試成績
筆試成績分析顯示,實驗組和對照組在射線來源和放射病診治專題比較,差異無統計學意義(P > 0.05),但在個人防護、現場救援流程與規范專題和總成績方面,實驗組均顯著高于對照組,差異有統計學意義(P < 0.05)。
2.2 演練考評成績
在現場救援開展、偵檢檢測和撤收處置3個方面的能力考評中實驗組略高于對照組,差異無統計學意義(P > 0.05),但在現場輻射防護、現場急救、去污洗消3個方面的能力評分和總評分上實驗組均顯著高于對照組,差異有統計學意義(P < 0.05)。
3 討論
核事故往往發生突然,事故類型復雜,傷員受照劑量與傷亡差異大,社會影響深遠,加之應急救援專業技術性強,實施難度大,因此建立核應急醫學救援專業隊伍十分重要。針對我國核能與輻射技術快速發展及潛在核事故風險大的新趨勢,提高核應急醫學救援課程的教學質量是現實的要求[17]。
核應急醫學救援的教學目的是培訓學員掌握核輻射防護、核傷員搶救理論與技能和提高應急救援能力[16]。從文獻調研和實際出發,借鑒教育學的思維框架,本研究將影響核應急醫學救援教學效果的主要因素歸納為教學內容、師資水平和教學模式3個方面,從而構建起新策略,并進行了有益探索。
教學內容不僅給學員指引學習方向,還是影響學員能學到什么及能否學以至用的關鍵因素[18]。核應急醫學救援課程內容直接影響著學員在應急關鍵時間能否完成傷員搶救的重要任務。基于尚未有核應急醫學救援課程規劃教材的現狀,教學組構建了教學內容新體系。該體系吸納了多本優秀專著之精華,含蓋了射線的產生與特性、放射病防診治、核事故社會心理干預對策和現場救援流程與技術規范等理論,還包含有現場救援的展開、偵檢分類、傷員搶救、沾染洗消和撤收等實踐訓練技能。新體系不僅克服了傳統核應急課程或僅偏重于輻射效應基礎理論或僅偏重于現場救援原則與規范理論[10,19]之不足,而且形成具有理論與實踐統一、預防與治療統一和生理與心理統一為特點的核應急醫學救援課程內容。初步應用明顯增強了學員學習掌握現場救援理論和訓練操作技能方面的能力,表明了核應急醫學救援課程內容新體系有助于提高教學效果。
核應急醫學救援教學是引導學員掌握、應用核輻射基礎理論開展傷員搶救實踐的關鍵過程[16]。業界已有共識,教員的理論水平、教學訓練經驗對教學質量起著至關重要的作用[18]。客觀上,主講教員的基礎醫學、臨床醫學和放射醫學理論功底和應急救援經驗直接影響未來核應急救援隊成員的塑成。因此,教學組提出了主講教員的高標準遴選條件,為教學效果的提高提供了有力保障。
一. 堅持以人為本,抓好職工的安全思想意識教育
由于我廠的生產線自動化程度較高,職工對崗位工藝程序不熟練、思想麻痹大意很容易導致誤操作和違章操作現象發生。另外,職工因健康原因,班前休息不好會在作業中精神恍惚或注意力不集中,因安全自我防護意識差、安全知識欠缺而進行習慣性作業等,所有這些都會釀成不安全事故。對此,本車間結合崗位工藝規程的學習,深入開展安全教育活動,通過不定期的安全知識問答、安規抽背等活動,提高職工的安全素質水平,利用廠安全部下發的公司內外事故案例,組織學習分析,通過一個個血淋淋的教訓,使職工真正認識到發生不安全事故不僅是個人和家庭的痛苦,也給企業造成損失。痛定思痛,進而提高自身的安全操作技能和安全防范意識。
我們認真開展車間安全生產例會,在安排生產任務之前,堅持首先布置安全工作。并要求各班組長做到班前有布置、班中有檢查、班后有總結,對每天的安全生產情況及時掌握。由車間安全員配合班組長對各種不利于安全的苗頭、現象嚴肅考核,從而杜絕今后。加強對班組周一安全會的指導和考核,及時向職工貫徹廠安全保衛部文件精神和要求。對公司內外的不安全事故信息,及時向職工傳達,并結合各崗位實際,制定相關控制措施,舉一反三,吸取事故教訓,以杜絕類似事故發生。
二. 嚴細標準化作業,開展長期性的崗位危險預知活動
一、總則
(一)編制目的
(二)編制依據
(三)指導思想
(四)適用范圍
(五)審批及修訂
二、組織指揮體系及職責
(一)應急領導小組組成及其職責
(二)應急現場指揮組
(三)應急信息保障組
(四)應急技術組
三、事件分級
(一)特別重大突發環境事件
(二)重大突發環境事件
(三)較大突發環境事件
(四)一般突發環境事件
四、處置突發環境污染事故的基本原則
(一)堅持預防為主
(二)堅持以人為本
(三)堅持統一領導
(四)堅持平戰結合
五、應急響應
(一)先期處置
(二)信息報送和處理
(三)協調和指揮
(四)污染處置
(五)污染警戒區域劃定和消息
(六)污染跟蹤
(七)調查取證
(八)結案歸檔
六、附圖
(一)環境污染事故報告程序圖
(二)環境污染事故處置流程圖
一、總則
(一)編制目的
規范和強化全縣環境污染和生態破壞突發公共事件(以下簡稱環境事件)的應急處置工作,建立健全突發環境事件應急處置機制。加強突發環境污染事故處理的綜合應對能力建設,提高緊急救援反應速度和協調水平,確保我縣迅速有效地處理各類環境污染事故,將突發危機事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度,最大限度地保障人民群眾的生命財產安全,保護環境,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發環境事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》以及《浙江省環境污染和生態破壞突發公共事件應急預案》,編制本預案。
(三)指導思想
貫徹“三個代表”重要思想,“以人為本、預防為主”,規范和強化本縣環境保護機構應對環境污染事故應急處置工作,以環境污染事故偵檢、善后工作為重點,形成本縣環境保護機構防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的環境污染事故應急處置體系。
(四)適用范圍
凡屬xx縣范圍內發生的突發性環境污染事故的控制和處置行為,除放射性事故外,均適用本預案的規定,具體包括:
1.危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故;
2.生產過程中因意外事故造成的其他突發性環境污染事故;
3.影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故;
4.因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故;
5.其他突發性的環境污染事故。
(五)審批與修訂
本應急預案由縣人民政府批準實施。根據實施具體情況需修訂的應報縣政府批準,本預案由xx縣環保局負責解釋。
二、組織指揮體系及職責
(一)應急領導小組組成及其職責
1.成員
組 長:縣政府分管副縣長
副組長:縣政府辦分管副主任、縣環保局長、縣公安局常務副局長、縣安監局局長
成員:縣環保局、縣經貿委、縣安監局、縣公安局、縣衛生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領導及有關鄉鎮主要領導。
2.職責
提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等;統一協調,做好污染事故應急處置的組織和技術準備;建立污染事故應急處置技術組,提供科學決策意見;減少污染對周圍環境的危害,保護飲用水源安全和生態安全;建立健全我縣污染事故應急處置技術檔案,組織監察和監測人員相關知識、技能的培訓;負責與上下級的報告、指示和協調工作,統一對外環境污染事故所造成環境污染的信息。
應急領導小組下設縣應急現場指揮組、應急信息保障組、應急技術組。
3.成員單位職責
(1)縣環保局:履行縣領導小組辦公室職責;負責領導小組各成員單位協調;負責組織協調重大環境污染事件、生物物種安全事件的應急救援;負責組織協調環境污染事故發生地及周邊地區的環境監測和實時報告;對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議,并協助相關部門進行處置,防止污染擴大。
(2)縣經貿委:負責組織協調突發環境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作,具體參照《浙江省突發公共事件物資能源應急保障行動方案》實施。
(3)縣安監局:負責組織協調危險化學品生產、經營和貯運中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援;按照危化品應急救援預案的程序負責組織本縣的危化品專業技術人員或邀請省級安全生產專家到場,對本預案提出適用范圍內的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議,派員參與事故的調查和處置。
(4)縣公安局:負責組織協調劇毒危化品生產、經營和貯運中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援;負責事故現場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區內群眾疏散等工作,保障現場治安秩序穩定,協調縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。
(5)縣衛生局:負責組織協調應急醫療衛生救援工作,并為事故處置提供技術支持。
(6)縣財政局:為處置突發環境污染事件提供經費保障。
(7)縣建設局:負責組織協調城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領域造成環境污染,致使生態遭受嚴重破壞的重大事故調查和處理工作。
(8)縣交通局:負責組織協調通航河道污染事件的應急救援相關工作;負責協調組織保障應急救援所需的交通運輸工具。
(9)縣水利局:負責事故發生時的水源供給保障和協調工作,幫助、指導事發地保障水利設施安全,參與事故的調查和處理。
(10)縣農業局:負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的農業損失提出處置意見,并參與事故的調查和處理。
(11)縣林業局:負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的林業損失處理提出建議,并參與事故的調查和處理。
(12)縣國土資源局:負責組織專家對本預案適用范圍內的事故可能造成的地質災害提出處置意見。
(13)縣旅游局:在旅游景區景點發生環境污染事故時,負責采取措施,疏散和撤出旅游團體和個人,禁止旅游團體和個人進入。
(14)縣氣象局:負責突發環境事件發生地氣象條件的實時監測,并提供氣象要素變化預測意見。
(15)縣電信局:負責保障應急處置的通訊暢通。
(16)縣機關事務局:負責應急處置的后勤保障。
(17)縣供電局:負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。
(18)縣供銷社:負責組織協調化肥、農藥品運輸、經營、儲存中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援,并參與事故的調查和處理。
(二)應急現場指揮組
1.人員組成
現場指揮:縣公安局分管副局長
副指揮:縣環保局分管副局長、縣安監局分管副局長
成 員:縣經貿委、縣衛生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣國土資源局、縣旅游局分管領導以及縣環境監察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長
2.職責
調度人員、設備、物資等,組織應急小組趕赴現場,指揮應急小組展開行動;通知監測站按照“應急監測預案”進行監測分析,確定污染程度;根據現場調查結果并參考技術組意見,確定事故處置的技術措施;指揮各小組人員進行現場調查、取證工作;指揮污染區域的警戒工作,指揮污染物的處置工作;負責現場調查、事故處置、調查取證、形成報告;負責對外協調溝通、事故分析、信息上報等工作。
(三)應急信息保障組
1.成員
組長:縣政府辦分管副主任
成員:縣環保局、縣機關事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領導
2.職責
根據應急領導小組的統一布置,負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等;以及確保應急處置現場供電、通訊暢通,提供 處置事故需要的氣象數據資料;負責與上下級和其他相關部門的報告、指示和協調工作,統一對外環境污染事故所造成環境污染的信息。
(四)應急技術組
1.成員
組 長:縣環境保護局總工程師
副組長:縣衛生局副局長
成 員:縣環境監測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監局、農、林、水利等有關部門專家、危化品處理專家及技術人員。
2.職責:制定現場監測方案,及時提供污染監測數據,負責確定處置突發性環境污染事故的技術方案,為應急處置提供科學決策意見。
三、事件分級
按照突發公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍,突發環境事件分為特別重大突發環境事件(ⅰ級)、重大突發環境事件(ⅱ級)、較大突發環境事件(ⅲ級)和一般突發環境事件(ⅳ級)。
(一)特別重大突發環境事件(ⅰ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:
1.發生30人以上死亡,或100人以上中毒(重傷)的環境污染事故;因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響,需疏散、轉移群眾5萬人以上,或直接經濟損失1000萬元以上的環境污染事故;區域生態功能嚴重喪失,或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染破壞。
2.因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。
3.因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
4.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。
5.轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅,或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害。
6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的事件。
(二)重大突發環境事件(ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:
1.發生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒(重傷)的環境污染事故;區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染破壞;因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的環境污染事故。
2.因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故;因環境污染造成3000畝以上農田污染、農業生產直接損失在500萬元以上,或對種養業造成嚴重危害、社會影響嚴重的環境污染事件。
3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000-5000立方米(幼樹5萬-25萬株)的事件,毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝,屬其他林地1000-3000畝的事件。
4.對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故;因資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞,可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞,或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故。
5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護的野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
6.進口再生原料嚴重環保超標或進口貨物含有爆炸物品的事件。
7.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
(三)較大突發環境事件(ⅲ級)
凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:
1.發生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下的環境污染事故。
2.因環境污染造成跨市行政區域糾紛,使當地經濟、社會活動受到影響。
(四)一般突發環境事件(ⅳ級)
凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:
1.發生3人以下死亡的環境污染事故。
2.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般的群體性影響。
四、處置突發環境污染事故的基本原則
(一)堅持預防為主。加強對突發環境事件的監測、監控并實施監督管理,建立環境污染和生態破壞事故風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高突發環境事件防范和處理能力,盡可能避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕突發環境事件造成的中長期影響。
(二)堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應對突發環境事件的首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發環境事件發生前,要及時采取人員避險措施;突發環境事件發生后,首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應急行動;加強搶險救援人員的自身安全防護;最大程度地避免和減少環境污染和生態破壞突發事件造成的危害,保護人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。
(三)堅持統一領導。在縣政府的統一領導下,加強部門之間協同與合作,提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態破壞的特點,實行分類管理,充分發揮行業、部門的專業優勢,使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發揮各鄉鎮人民政府和職能部門作用,堅持屬地為主,實行分級響應。
(四)堅持平戰結合。積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。加強培訓演練,充分利用現有專業環境應急救援力量,發揮各類專家作用。引導、鼓勵實現一專多能,發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作,提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發環境事件的應急處置工作。
五、應急響應
(一)先期處置
突發環境事件發生或可能發生時,有關鄉鎮人民政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置,控制事態發展,并將事件和有關先期處置情況按規定迅速、準確上報縣應急領導小組,并提供給現場應急救援指揮部。縣領導小組接到信息后,應做好啟動預案的各項準備工作。
(二)信息報送和處理
發生突發環境事件的責任單位以及負有監管責任的行政主管部門發現突發環境事件后,應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告,同時向上一級環境保護行政主管部門及相關專業主管部門報告,并立即組織進行現場調查和先期處置。
突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。初報從發現事件起1小時內上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處置結果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應采用適當方式,避免在當地群眾中造成不利影響。
初報可采用電話直接報告,主要內容包括:突發環境事件的類型、發生的事件地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續報可通過網絡或書面報告(傳真),在初報的基礎上報告有關確切數據,事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書面報告(傳真),在初報和續報的基礎上,主要報告處理事件的措施、過程和結果,污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
(三)協調和指揮
突發環境事件發生后,縣突發環境事件應急指揮部根據突發環境事件情況,通知各應急小組,各應急小組接到指令后,應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場,在現場應急指揮組統一指揮下,按照預案和處置規程,迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事態,各應急小組必須相互協同,密切配合,共同實施環境應急處置行動。嚴防二次污染和次生、衍生事件的發生。
應急狀態時,應急技術組迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮部領導決策。需要取得上一級業務技術支援的,應及時向省、市環保技術部門匯報,取得技術支持,包括人員、裝備、技術等。根據事件進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見;對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測;參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,為污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據;指導應急處置行動;指導對環境應急工作的評價,進行事件的中長期環境影響評價。
(四)污染處置
應急現場指揮組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見,向應急領導小組提出科學的污染處置方案,責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處理處置,以減少環境污染。涉及大氣污染事故的,現場調查或查取事故發生地有關空氣動力學數據(氣溫、氣壓、風向、風力等);涉及水污染事故的,現場監察人員要測量水流速度,估算污染物轉移、擴散速率。對事故發生地周圍環境(居民住宅區、農田保護區、水流域、地形)做初步調查。
(五)污染警戒區域劃定和消息
根據污染監測數據和現場調查,應急現場指揮組向應急領導小組建議建立污染警戒區域(劃定禁止取水區域或居住區域)。應急現場指揮組向應急領導小組報告后可受縣政府委托警報決定。
應急現場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會,并及時向應急領導小組報告情況,由應急信息保障組負責對新聞媒體污染事故信息。
(六)污染跟蹤
應急現場指揮組要對污染狀況進行跟蹤調查,根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表,預測污染遷移強度、速度和影響范圍,及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一步對策(續報),直至事故污染清除、警報解除。
(七)調查取證
調查、分析事故原因,收集相關證據,確定事故責任人,依法對違法行為進行查處。
(八)結案歸檔
污染事故處理完畢后,形成總結報告,按時上報并存檔。
附件1:
xx縣環境污染和生態破壞突發公共事件
應急領導小組成員名單
……
注:領導小組成員變動須報組長審批。
附件2:
xx縣突發環境污染事故應急監測預案
為加強對突發性環境污染事故應急監測的管理,及時掌握污染事故情況,最大限度地控制和減少造成的危害,根據《中華人民共和國環境保護法》和《全國環境監測管理條例》的有關條款,制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于xx縣范圍內發生的突發性環境污染事故(除核污染事故、電磁輻射污染事故外)的應急監測管理,具體可分如下5類:
(一)危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、大面積泄漏等事故;
(二)生產過程中因意外事故造成的其他突發性污染事故;
(三)影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故;
(四)因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故;
(五)其他突發性的污染事故。
二、應急監測工作的指導思想和原則
(一)預防為主,防治結合。
通過媒體宣傳和環境管理途徑,強化預防措施,積極防止污染事故的發生;對已發生的污染事故,力爭減輕或消除其危害,做到事前預防,事后監測并作出安全評價。
(二)就近應急,建立網絡。
根據突發性環境污染事故來勢猛的特點,按照就近應急的原則,建立縱向和橫向的應急監測網絡。
(三)有備無患,反應迅速。
成立機構、落實人員、配置裝備、儲備技術、明確程序。一旦發生污染事故,能迅速進入應急狀態。啟動應急監測處置系統,快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害,妥善處理污染事故。
(四)突出重點,分步實施。
根據xx縣產業結構、污染事故的類型,突出重點,有區別、有針對性地配置相應的儀器設備,逐步形成完整的應急監測系統。
(五)技術支撐,信息聯網。
建立和完善xx縣突發性環境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監測方法,相應的標準和技術規范,相關法律法規、處理處置技術和安全防護措施,制定各種不同類型的突發性環境污染事故應急監測預案。
三、組織機構與職責分工
(一)領導小組
應急監測小組設組長1名,由縣環境監測站站長擔任,副組長2名,由副站長和副總工擔任,小組成員由科室主要業務骨干組成(見附表),應急監測小組主要承擔:
1.負責組織環境污染事故應急監測。應急小組接到監測指令后,啟動應急監測程序,快速組織各工作小組成員或應急監測網絡成員,趕赴現場,進行應急監測。
2.及時向主管部門報告污染事故的信息和應急監測狀況,評估污染事故的污染程度,提出污染事故處置建議。
3.負責應急監測人員專業技能、防護措施的培訓、快速測報方法的研究及相應的軟件、硬件設施(應急監測儀器、通訊、防護設備和工具等)的建設。
(二)工作小組
應急監測小組下設現場監測組、分析測定組。
現場監測組:主要承擔環境污染事故現場的采樣監測任務。具體人員如下:
楊飛、陳亮
分析測定組:主要負責實驗室內的分析測定。具體人員:
王水琴、林淑君
(三)應急監測網絡
縱向監測網絡:浙江省環境監測中心站,湖州市環境保護監測中心站。
橫向監測網絡:聯合本縣專業測試機構,組織橫向應急監測網絡。
在本站遇到無法解決的技術問題或暫時沒有能力進行分析測定的項目時,可向技術網絡成員尋求相應的技術支持和援助。應急監測網絡的構架如下圖所示。
(二)應急監測速度及注意事項
應急監測小組接到監測指令后,應在最短時間內成立以應急小組成員為主的現場監測組和分析測定組。現場監測組應盡快趕赴現場采樣監測,分析測定組在30分鐘內趕到實驗室,進行分析準備工作,并在樣品送達實驗室后,立即進行分析。現場監測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時,應遵守有關環境監測技術規范和相關文件規定,以確保監測結果的準確性、精確性和可靠性。結果按數據審核規定進行審核后,根據監測項目的不同,本著盡快報出的原則,上報上級有關部門。
現場監測中要本著安全第一的原則,做好安全防護工作,在確保安全的前提下,組織采樣。
附表:
xx縣環境保護監測站環境污染事故應急監測小組成員名單
……
附件3:
常見環境污染事故一般處置方法
突發性環境污染事故由于其發生的突然性、形式的多樣性決定了應急處理處置的艱難與復雜,通過了解 一些常見危險化學品的基本性質、掌握一些基本的應急處置技術,對我們處置危險化學品的突發性環境污染事故應有一定的借鑒作用。當涉及到某一特定的危險化學品時,應根據當時當地的具體情況,參照相關處置技術進行處置。以下一些步驟或原則可供參照。
一、確定突發性環境污染事件的性質和危害情況
當突發性環境污染事故發生時,應盡快確定引發突發性環境污染事故的危險化學品的名稱(或種類)、數量、形式等基本情況,為處置突發性環境污染事故提供第一手資料,這對減少和降低突發性環境污染事件所造成的危害和損失至關重要。
(一)對固定源(如生產、使用、貯存危險化學品單位等),可通過對生產、使用、貯存危險化學品單位有關人員(如管理、技術人員和使用人員)的調查詢問,以及對引發突發性環境污染事故的位置、所用設備、原輔材料、生產的產品等的判斷,一般可較快地確定引發突發性環境污染事故的危險化學品的名稱、種類、數量等信息;也可通過污染事故現場的一些特征,如氣味、揮發性、遇水的反應特性等,有時也可作出初步判斷;通過采樣分析,確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
(二)對運輸危險化學品所引發的突發性環境污染事故,可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學品的外包裝、準運證、上崗證、駕駛證、車號等信息,確定運輸危險化學品的名稱、數量、來源、生產或使用單位;也可通過污染事故現場的一些特征,如氣味、揮發性、遇水的反應特性等,有時也可作出初步判斷;通過采樣分析,確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
二、常見幾種(類)危險化學品的一般處置方法
處置危險化學品的突發性環境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質,避免造成二次污染,盡可能減少和降低危險化學品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過物理的(如回收、收集、吸附)、化學的(如中和反應、氧化還原反應、沉淀)等多種方法,進行處置。在可能的情況下,用于處置的物質應易得、價廉、低毒、不造成二次污染,或易于消除。同時,應確保處置人員及周圍群眾的人身安全,按規定佩戴必需的防護設備(如防護服、防毒呼吸器等),進入現場進行處置。
(一)溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置
若固體物質泄入路面,可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中,盡可能地全收集;再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液,清除殘留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面,可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液,消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監控。
若泄入水體、對少量泄漏,可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液,清除泄漏物;對大量泄漏,必要時,應在江河下游一定距離構筑堤壩,控制污染范圍擴大,同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉,清除泄漏物,直至監測達標。
(二)微溶于水的劇毒物三氧化二砷(砒霜)的泄漏處置
若泄入路面,可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中,盡可能地全收集;
若泄入水體,可對水體進行噴灑硫化鈉溶液,使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應生成不溶于水的硫化砷沉淀,經監測水體達標后,還應對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進行徹底清除,以消除隱患。過后,在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液,以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響,并測定水體中的硫化物至達標。
(三)無機酸(如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸)的泄漏處置
若泄入路面,對少量泄漏,用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面,吸附泄漏物,收集吸附泄漏物的沙、土;再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面,中和可能殘留的酸。對大量泄漏,一開始應避免用水直接沖洗,可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容,用耐酸泵轉移至槽車或專用收集器中,回收或運至廢物處理場所處置;再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面,中和可能殘留的酸。
若泄入水體中,在泄入水體中灑入大量石灰(對江、河應逆流噴灑),進行中和,至水體監測達標。同時應注意對氟離子的監測。
(四)堿(如氫氧化鈉、氫氧化鉀等)的泄漏處置
若固體泄入路面,可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中,盡可能地全部收集。若液堿泄入路面,對少量泄漏,先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面,吸附泄漏物,收集吸附泄漏物的沙、土;再用稀醋酸溶液噴灑路面,中和殘留的堿液;對大量泄漏,可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容,用泵轉移至槽車或專用收集器中,回收或運至廢物處理場所處置;再用稀醋酸溶液噴灑路面,中和殘留的堿液。
若泄入水體,可在泄入水體中噴灑稀酸(如鹽酸),中和堿液,至水體監測達標。
(五)相對密度(水=1)小于1、不溶于水的有機物(液體)(如苯、甲苯等)的泄漏處置。
若泄入路面,對少量泄漏,用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附;對大量泄漏,構筑圍堤或挖坑收容,用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中,回收或運至廢物處理場所處理。
若進入水體中,應立即用隔柵將其限制在一定范圍,小心收集浮于水面上的泄漏物,回收或運至廢物處理場所處理。
(六)相對密度(水=1)大于1、不溶于水的有機物(液體)(如氯仿等)的泄漏處置
若泄入路面,對少量泄漏,用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附;對大量泄漏,構筑圍堤或挖坑收容,用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中,回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。
若進入水體中,由于比水重,沉入水底,盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進行收集,消除污染及安全隱患。
(七)有毒、有害氣體及易揮發性有毒、有害液體(如液氯、液溴)的泄漏處置
根據事故現場的風向,迅速劃定安全區域范圍,轉移下風向人員至安全處。
如對液氯的泄漏,由于泄漏后即成氣態,在保證安全情況下,盡可能切斷泄漏源,同時,向泄漏源及上空噴含2%~3%硫代硫酸鈉(大蘇打)的霧狀水進行稀釋、反應。
對液溴的泄漏,若泄入路面,少量泄漏,向泄入路面及上空噴含2%~3%硫代硫酸鈉(大蘇打)的霧狀水進行稀釋、反應;大量泄漏,構筑圍堤或挖坑收容,用耐腐蝕泵轉移至槽車或專用收集器中,回收或運至廢物處理場所處置,爾后對泄入路面噴含2%~3%硫代硫酸鈉(大蘇打)的霧狀水進行稀釋、反應,清除殘留泄漏物。
甲醛泄漏應急處理:疏散泄漏污染區人員至安全區,禁止無關人員進入污染區,切斷火源。建議應急處理人員戴自給式呼吸器,穿廠商特別推薦的化學防護服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發,但不能降低泄漏物在受限制空間內的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收,然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗,經稀釋的洗水放入廢水系統。如大量泄漏,利用圍堤收容,然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。
防護措施:呼吸系統防護:可能接觸其蒸氣時,必須佩帶防毒口罩。緊急事態搶救或逃生時,建議佩帶自給式呼吸器。
眼睛防護:戴化學安全防護眼鏡。
身體防護:穿相應的工作服。
手防護:戴防化學品手套。
其他:工作現場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作后,淋浴更衣。
急救措施:皮膚接觸:脫去污染的衣著,立即用流動清水徹底沖洗。
眼睛接觸:立即提起眼瞼,用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。
吸入:迅速脫離現場至空氣新鮮處。注意保暖,呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時,立即進行人工呼吸。就醫。
【關鍵詞】 危險化學品 安全管理 企業 隱患
作為國民經濟基礎行業的危險化學品生產企業,一般生產規模都比較大,生產工藝復雜,自動化程度很高,以化學品為生產原料,生產出眾多的化學品產品。這些化學產品改善了人們的生活,給人們的工作、生活帶來了方便,成為人類生活中不可或缺的重要組成部分。
但是,一部分易燃、易爆、有毒、腐蝕和輻射的危險化學品,由于品種多、性質復雜、穩定性差,在生產、儲存、運輸過程中,如果受到外界日曬、雨淋、溫濕度變化或者相抵觸的物品相互接觸等條件的刺激,就會引起爆炸、燃燒、中毒、化學損傷、輻射傷害等事故,造成人身傷亡和環境安全及國家財產的重大損失。
同時,部分危險化學品相關企業的負責人和安全管理人員,對管理制度重視不夠,沒有對危險化學品加強管理、持續改進和對安全條件不斷完善,增加了危險化學品的人身傷亡、環境安全好國家財產的重大損失。
1 危險化學品安全管理的必要性
化學工業是我國國民經濟的主要支柱產業,各類危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等從業單位30余萬戶,危險化學品有3823種。加強危險化學品安全管理,對于促進化學工業持續、穩定、健康發展,保護廣大人民的生命財產安全具有重要的理論和現實意義。
(1)加強危險化學品安全管理是實現企業安全發展,保證社會和諧穩定的需要。
企業安全發展是建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。危化品事故具有突發性、復雜性和長期性等特點,三廢污染嚴重,事故一旦發生將隨之帶來嚴重的社會問題,因此危險化學品安全管理問題不僅是從業單位自身生產發展及管理問題,更是關系社會公共安全的大問題。做好危化品安全管理是社會安定的需要,是構建社會主義和諧社會的必然要求。
(2)加強危險化學品安全管理問題是企業自身生存發展的內在動力和客觀需要。
化工企業是高危行業,安全、穩定、長周期、滿負荷運行是化工企業實現發展的基本要求,是企業的生命線,化工企業往往在一定區域范圍內集聚大量的生產裝置,對硬件設備的依賴程度很高,工藝復雜、條件苛刻,一旦發生事故,輕則導致化學反應停止,生產中斷,影響產品質量和經濟效益,重則若發生大范圍的火災爆炸,將使企業毀于一旦。因此,為了能使企業有的放矢地避免事故發生,更好更快發展,必須多角度、全方位加強危險化學品的安全管理。
(3)加強危險化學品安全管理是推進城市轉型和產業結構調整的需要。隨著煤炭、油氣等傳統資源逐漸枯竭、環境承載能力有限的情況下,新興的煤化工、磷化工等高技術、高附加值的化工產業不斷發展壯大,但危險化學品品種數量不斷增多,潛在的風險和隱患也隨之不斷顯現。加強危險化學品安全管理是以人為本的發展理念的要求,是可持續發展的內在要求,能夠為經濟社會發展保駕護航,實現發展和安全生產“雙贏”的目標。
2 目前危險化學品安全問題與成因
2.1 管理體制與法規標準
2.1.1 法律法規標準體系滯后
近年來,針對化工行業危險化學品安全管理,頒布了《危險化學品安全管理條例》等一系列法律法規,但這些法多為單行法,缺乏系統性,執法標準操作性不強,危險化學品事故責任劃分不明確對責任人員處罰力度過輕等。
2.1.2 行業管理功能弱化
化工行業發展水平還很原始、落后,很多地方沒有化工發展整體規劃,一大批不符合產業政策、污染重、能耗高、生產安全沒有保障的化工企業出現。標準修訂工作停滯,導致化工行業市場準入條件低,低標準開工投產,造成慘痛事故教訓。
2.2 企業安全責任
2.2.1 安全意識淡薄
危險化學品企業觀念落后,重生產、輕安全傾向仍然存在,忽視安全,漠視生命,沒有把企業的發展真正建立在安全發展的基礎之上,個別企業甚至違法、非法生產和建設,削減安全設施。
2.2.2 工藝設備落后
危險化學品生產設備往往有特殊要求,生產裝置和儲存設施呈大型化、集約化和一體化,而不少化工企業普遍設計不合理、工藝技術落后、裝置水平低、設備老化等問題。缺少必要的溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體泄漏報警設施或防超壓、超溫安全裝置,容易造成跑、冒、滴、漏,在投料試生產過程就發生安全事故,教訓十分深刻。
2.2.3 從業人員素質不高
從業人員素質低,危險作業崗位操作人員不具備基本化工專業知識,操作人員違章作業、冒險蠻干造成不少事故的發生。化工產品多樣化、生產工藝復雜化、生產裝置科技化,對安全管理水平和從業人員素質提出了更高要求。儀器儀表方面的專業人才特別缺乏。
2.2.4 使用、倉儲不合理
(1)企業員工在使用易燃易爆的液體過程中,僅簡單了解化學品特性,不夠重視、專業,使用中不能夠及時密封, 也疏忽自身的安全防護, 往往貪圖一時的方便, 增加了工作場所的危險性。對于氧氣瓶和乙炔瓶等高壓氣體的使用,為了方便操作經常會將兩個氣瓶并排放置,增加了氣瓶使用的危險性。
(2)危險化學品企業倉庫在氣溫、干濕、防漏、防雷、倉庫結構、倉庫位置、消防滅火設施等配置上很少達到要求。有時,基于倉庫空間限制,或每一類危險品量少,而未分類分庫存放,導致一旦起火很難及時采取合理措施滅火。
3 企業危險化學品安全管理對策
3.1 建立健全、嚴格執行各項規章制度
危險化學品生產、儲存、運輸具有高危的特點,操作必須標準化。相關企業必須嚴格遵守有關的法律、法規、規程、標準,建立、健全符合本單位情況的安全生產管理制度,完善的標準化作業程序。
3.2 重視安全識別與臺帳建立
危險化學品生產經營單位對本單位所涉及的危險化學品,包括原料、中間產品、產品的危險特性,先進行燃燒、爆炸、有毒、有害或腐蝕性等危險特性和重大危險源等屬性的識別。并建立規范、完整的危險化學品安全臺帳,每種危險化學品都有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。明火作業許可證、設備內作業許可證、高處作業許可證不可缺少。作業前,一定要進行相關安全管理部門的檢查、檢測和審查,通過后方可進行作業。
3.3 推行安全生產標準化管理
危險化學品企業安全標準化必須達到包括負責人與職責、風險管理、法律法規與管理制度、培訓教育、生產設施及工藝安全、作業安全、產品安全與危害告知、職業危害、事故與應急、檢查與自評等10個方面的一級考核要素要求和與之相關的53個二級考核要素要求,把安全生產標準化與隱患排查治理及自動化改造工作結合起來,把不符合標準要求的生產布局、工藝流程、設施設備等作為標準化達標的重要內容,持續改進安全生產績效。
在推行安全生產標準化管理過程中,應以企業風險管理為基礎,強調風險意識,注重事前預防,開展以班組、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設,根據生產特點從制度、規章、標準、操作、檢查等各方面制定具體規范,將安全生產責任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個作業人員,建立自我約束、持續發展的安全管理機制,促進企業安全管理水平上等級、上臺階,使企業的全部生產經營活動實現規范化、標準化。
通過開展標準化活動從根本上解決基層基礎問題,固本強基,有效消除事故隱患,引導企業采用安全、可靠的設備、工藝和先進技術,使生產始終處于良好的安全運行狀態,達到和保持安全生產許可制度所規定的標準,滿足高危企業安全準入條件。
3.4 實施安全技術措施
危險化學品生產經營單位需要在遵守執行有關標準規范的基礎上,不斷地研究和獲取新技術、新工藝等,同時通過采取適當的安全技術措施,消除或降低危險化學品的危害和風險,從而確保生產安全。
(1)提高工藝技術水平:在企業生產經營過程中,積極研究和獲取先進的工藝技術,加強技術改造,淘汰落后工藝,不斷優化工藝指標和流程,完善和提高生產、使用的危險化學品的技術水平。同時,在原材料的應用上,通過對有毒、高毒、可燃物等進行處理,尋找替代品,進而在一定程度上減少危險化學品對人體造成的傷害或引發火災爆炸等。
(2)提高自動化控制水平:企業要結合危險化學品自身的工藝特點、裝置規模和可控程度等,設置建立自動化控制系統,進而對化學品的溫度、壓力、流量、流速、液位、物料比等指標進行準確控制。或采用智能自動化儀表、緊急停車系統(ESD)、安全儀表系統(SIS)等自動控制系統,不斷降低現場人工操作,避免接觸,提高企業的安全自動控制水平,確保裝置的平穩運行。
(3)提高安全設施水平:根據物料特性、設備性能、工藝指標等要求,科學、合理設置安全閥、防爆膜、壓力表、液位計等具備安全功能的附件。同時,相應的設置超限報警裝置,對安全聯鎖、溫度、壓力、液位等進行管理,可燃、有毒氣體濃度監測報警,自動泄壓、緊急切斷、緊急聯鎖停車等裝置,有效提高裝置防御異常狀況的能力。
3.5 加強企業員工安全知識教育
危險化學品企業應嚴格執行安全培訓教育制度,確立終身教育的觀念和全員培訓的目標,強調人人參與,定期識別安全培訓教育需求,根據實際需要制定并實施培訓教育計劃,包括安全生產意識、規章制度、崗位風險管理、崗位技術技能、應急等方面內容。確定“崗位達標”標準,通過理論考試、實際操作考核、評議等方法,全面客觀地反映每個從業人員的崗位技能情況,實現崗位達標。
危險化學品操作人員必須經過崗前培訓,建立“安全第一”意識,遵守化學危險品管理制度,了解所使用的化學危險品性質,切實掌握防護用具的正確使用方法,消除和控制人的不安全行為。學習化學品安全使用說明書,熟知應急處理及急救措施,通過考核合格上崗操作。工作過程中,穿著防靜電服,禁止穿釘鞋等,定期檢查員工操作方法是否合規。
通過員工危險化學品知識、安全教育培訓,提高員工防范事故的能力和員工的安全文化素質,降低事故發生的可能。
3.6 加強企業應急管理能力建設
危險化學品生產企業事故發生概率大,潛在危害嚴重。因此,必須遵守國家應急救援相關規定。必須建立自己的應急救援體系,制定危險化學品事故應急救援預案,成立事故應急救援專業隊伍。在事故發生時,可以在第一時間啟動,能有效減少各方面的損失。應急救援體系必須充分,主要做到:救援知識的培訓、定期的演練、內容的更新、設施的保障等。同時,加大應急資源投入儲備力度。充足的資金、物資和技術資源是企業危機管理的基礎和應急救援的根本保障,應急資源的匱乏不僅會降低生產單位初期應對事故的能力,還會擴大事故的危害程度。
3.7 加強隱患整改的后期追蹤,嚴格事故調查處理和責任追究
危險化學品企業需要頻繁接觸有毒有害的化學物質,使用高溫高壓的特種設備,必須堅持定期安全檢查,發現生產中的隱患時,要及時通知、及時整改、及時落實。防止事故出了、原因找到了、整改進行了、事故還是發生了。因此,對隱患整改落實的后期追蹤工作必須加強,一定要重視后期的追蹤工作,使得整改工作落到實處,善始善終,以減少事故的再次發生。
危險化學品企業的事故多發確實是是我國現階段化工行業發展中面對的一個現實問題,從客觀上講,發生事故在所難免,是經濟發展和工業化進程中必須付出的代價。同時,事故不僅會促進法律標準體系的完善,也能夠促進企業安全管理水平的提高。
“事故調查的主要任務就是找出事故原因,總結事故教訓,制定和落實預防事故、改進工作的措施,這是事故調查的精髓所在,是事故預防的根本途徑。”
4 結語
危險化學品的安全管理在我國工業化迅速推進的今天,還遠遠不夠重視,使得我國化工企業安全生產事故頻發、形勢嚴峻。加強企業的危險化學品的管理,制定科學合理的管理制度、操作規程、標準、方案等,規范危險化學品的生產、使用、儲存、運輸等環節,努力實現安全生產標準化,提高本質安全水平,才能為企業的發展和人民生活水平的不斷提高以及環境保護作出應有的貢獻。
參考文獻:
[1]國務院令591號, 危險化學品安全管理條例2011(5).