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一、提高認識,加強領導
開展安全生產應急預案演練是應急管理工作的重要內容,是提高政府和企業保障生產安全和處置突發生產安全事故能力、保障人員生命財產的有效手段,是檢驗應急預案有效性、應急機制科學性、應急體制合理性、應急隊伍適應性的必要途徑。各單位要堅持科學發展觀,貫徹安全發展理念,落實“以人為本”、“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,為保增長、保民生、保穩定,提供良好的安全環境;要站在構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強應急預案演練工作的重要性和必要性,合理制訂全年應急預案演練計劃,科學編制應急預案演練方案,認真組織應急預案演練,通過扎實的工作,確保人民群眾的生命健康和生產安全。
二、突出重點,講求實效
各單位要通過應急預案演練的開展,促進應急預案體系的進一步完善,使應急預案質量得到明顯提高,增強應急準備、應急響應、應急指揮和應急救援能力,使安全生產應急管理體制機制逐步建立和完善。
(一)預案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協作、厲行節約”的要求,組織、督促和指導轄區內、所屬行業和本單位開展好應急預案的演練工作。本地區的安全生產應急預案演練計劃,要明確預案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數等相關內容。
(二)預案演練的組織。預案演練在上級部門的指導下,由安全站牽頭組織。
(三)預案演練的方式。可采取桌面演練、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或專項應急預案演練;企業結合本單位實際情況,組織開展多層次、不同內容的應急預案演練。
(四)預案演練的重點。突出礦山、危險化學品、道路交通、水運、防汛、火災、建筑施工和公共安全等專項預案的綜合演練。重點解決應急響應過程中的應急準備、協同配合、組織指揮和救援技術等方面的問題。
為貫徹落實國家、區、州安全生產工作會議精神和《____年安全生產應急管理工作要點》,積極組織煤礦開展應急預案演練,通過演練進一步提高預案的實用性、針對性和可操作性,完善應急機制,宣傳應急知識,明確應急職責,不斷提高煤礦企業應對突發生產安全事故的應急管理能力和救援水平,最大程度預防和減少突發事故造成的損失,確保煤礦安全生產形勢穩定。
__煤炭工業管理局負責全州煤礦生產安全事故應急預案演練的指導、監督。各縣(市)煤炭局負責本行政區域內應急預案演練的組織、指導、監督。各煤礦企業負責本單位應急救援預案演練的組織實施。
按照國家安全生產監督管理總局下發的《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T9007-2011)的要求,可根據實際情況分別組織開展綜合應急預案演練、專項應急預案演練、現場處置方案等三個層次的演練。
(一)__煤炭工業管理局在今年應急預案演練周期間,組織一次綜合應急預案演練。
(二)各縣(市)要結合本縣(市)煤礦生產安全事故應急預案,年度內至少組織一次有救護隊參與的專項應急預案演練。
(三)各煤礦企業根據事故災難預防重點,以礦井為單位按照本單位生產安全事故應急預案規定的程序和要求制定應急預案演練計劃,年度內至少組織一次綜合性演練或專項應急預案演練;并對重大危險源、重點部位、重要生產工序,每半年至少組織一次現場應急處置方案的演練。
(四)__州礦山救護隊除參加__及各縣(市)組織的煤礦應急演練外,還必須根據本隊服務礦井的災害特點,進行有重點、有針對性的專項應急演練。
__年5月至11月,其中6月15日至6月21日為應急預案演練周。州煤炭局計劃在6月19日開展一次煤礦綜合應急救援演練。
五、工作要求
(一)各縣(市)煤炭煤炭局、各煤礦企業要制定年度演練計劃、擬定演練方案、召開協調會、制作演練腳本、預演、正式演練與觀摩、演練總結評估、進一步修訂完善預案及處置方案,切實提高應對煤礦事故災害的能力和救援水平,達到應急演練活動的目的。各縣(市)應急預案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據。
生產安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章
應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章
應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
一、要加強應急預案建設管理
(一)加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮、社區、園區、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查,對預案體系不完善、格式不規范、內容不全面、操作性不強的,及時進行修訂完善,9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時,要切實抓好本轄區、本系統各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。
(二)規范預案程序。應急預案編制、修訂完成后,要按規定報縣應急管理辦公室進行審核,并征求縣法制辦意見。未經縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施。縣級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發,部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發。各鎮、社區和基層單位應急預案經上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發,重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發。
(三)嚴格預案備案。各鎮、社區、園區和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮政府、社區管委會備案;縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業務部門和縣應急管理辦公室備案;各生產經營企業應急預案要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)規定進行備案;大型活動應急預案在活動舉行前15日內報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發,一式三份,連同電子文檔一并上報。
二、要加強應急預案演練
(一)積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求,結合工作實際,積極開展應急預案演練,不斷提高應對處置各類突發事件的能力。縣應急辦要根據全縣應急預案演練計劃,統籌安排,加強指導,確保應急預案演練任務落實。
(二)及時報送相資料。應急預案演練前,組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案,并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后,各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環節,認真總結評估,制定整改措施,進一步修編完善應急預案,并在演練結束5日內,將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。
三、要加強應急值守和信息報送
(一)夯實工作責任。各鎮、社區、園區和縣直各部門主要負責人是本行政區域、本部門應急值守和突發事件信息報送的第一責任人,要切實擔負起責任,認真研究部署應急值守和信息報送工作,確保規章制度落到實處、責任落實到人。
(二)加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態信息員,負責向縣應急辦報送突發事件信息和應急管理工作信息,每月報送的工作信息不少于5篇,主要內容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經驗類信息,也可報送調研報告、專題材料、案例分析、突發事件評估等調研類信息。6月10日前,各鎮、社區、園區和縣直各部門要將信息員的姓名、聯系電話報縣應急管理辦公室。
(三)強化工作考核。縣應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法,加強考核。縣政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況,對工作成績突出的單位進行通報表揚,對信息報送數量少、質量差的單位進行通報批評,年終對工作信息報送先進個人進行表彰。
四、要加強基層應急管理工作
【關鍵詞】電力基層企業;應急管理;探討
【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158(2012)09-0452-01
1、電力企業應急管理的重要性
電力企業應急管理主要涉及三個方面:一是企業本身為了安全生產,避免發生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會影響,如停電事故、供熱事故等,全力促進社會和諧發展。三是避免造成不良的政治影響,如保“兩會”、保“十”等各項政治活動。
2、應急預案的編制、演練存在的問題及解決方法
應急預案是應急管理工作的生命線,預案的制定和管理是應急管理的一項基礎性工作。加強應急預案體系建設,是應急準備機制建設的重要內容,編制好切實可行的應急預案,對于提高基層企業應對突發事件具有現實意義。
2.1 應急預案的編制存在的問題及解決方法
2.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企業實際
企業在編制應急預案的時候,往往照抄上一級公司編制好的應急預案,忽視了企業自身特點,造成“水土不服”。每個企業的生產工藝流程有所不同,在緊急事故狀態下,其應急響應的內容要求也存在差異,比如上世紀70年代小容量機組與現在新建大容量機組就有極大不同,其危險性分析也存在差異。
解決的辦法:結合本單位實際,針對各個崗位所存在的危險因素,合理科學的全面分析,制定適合本單位的應急預案。
2.1.2 編制人員閉門造車
一個完整的應急預案應該具有科學性、合理性以及與實際情況有效銜接,編制人員應該全面掌握危險分析,明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯系要點等。實際部分編輯人員沒有深入到基層,廣泛搜集各種資料,全面分析危險因素,找出應急處置的重點,由此也就不可能編制出具有科學性、合理性的應急預案了。
2.2 應急預案演練存在的問題
應急預案編制完成后,應當定期或不定期地組織進行演練,磨合、協調應急預案的運作,檢驗應急預案實施的效果,發現存在的問題,通過持續改進,使之不斷完善。
2.2.1 應急預案演練的意義和作用
應急預案演練是指來自多個機構、組織或群體的人員,根據編制的應急預案,針對假設發生的事件,執行突發事件發生時各自職責和任務的排練活動,是檢測應急管理工作和應急預案完善與否的最好度量標準,具有十分重要的意義和作用。
應急預案后如果企業員工不能充分理解應急響應每項職責和步驟,一旦危急事件發生時,基層企業在進行應急救援時,就會出現嚴重的問題,諸如程序不清,處置措施不明,員工在自救與呼救過程中不知所措,使最快速度減少人員傷亡和財產損失貽誤時機。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力,以便在救援行動中,達到快速、有序、有效的效果,經常性地開展應急預案演練,成為應急管理的一項重要的日常性工作。
2.2.2 應急演練存在的問題
2.2.2.1 預案處置職責、分工不清
事故現場應急救援多頭指揮,各個部門職責不清。事故救援是各個部門協同作戰,統一調度,將事故損失降到最低程度的過程。應急總指揮在事故應急救援中起著至關重要的作用。指揮權的合理確立,直接關系到應急救援行動的效果。雖然各類應急預案中都明確了應急救援指揮部的組成及指揮職責,但由于多部門救援力量因隸屬關系不同等原因,往往存在多頭指揮,各個救援力量之間基本處于各自為戰的狀態,不能實行整體聯動。缺乏統一的組織和指揮使現場秩序混亂,直接影響救援工作的高效開展。對不同的事故應由哪些人到場也無規定,以致發生突發事件時,領導幾乎全部到場,管理人員也爭前恐后的往前沖,既影響正常工作,加重現場秩序混亂,也容易造成此生事故或擴大事故范圍,影響事故救援工作效率。
2.2.2.2 預案演練走過場,流于形式
基層企業因擔心影響生產或增加企業負擔,在編制預案后大多不能結合企業自身可能發生的事故開展應急演練,同時未認真組織預案演練,演練人員沒有進入狀態,嚴肅性不高,針對性不強,尤其是在全面演練,因此達不到演練的目的。即使有演練的,對演練的主要內容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細的記錄和總結,未對應急預案實行動態管理,也使演練形同虛設。
2.2.2.3 演練組織不科學,演練過程不清晰
由于沒有進行科學調控,一個演練時間過長或臨時中斷;現場管理混亂,演練現場既有參演人員,又有觀摩人員,特別是大型綜合性全面演練,人員較多,如不能進行科學調控,現場就會一片混亂,分不清哪是演練人員,哪是觀摩人員。
2.2.2.4 相關的情景設置不科學,演練未充分考慮存在的安全問題
演練情景的設置不但要滿足演練的需求,還要充分考慮現場存在的各種不安全因素,主要包括演練環境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等,如計劃不周,設計不科學,就會假戲真做,直接導致生產安全事故。在以往企業組織的演練中,發生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 應急預案演練存在問題的解決方法
2.3.1 加大應急救援演練重要性的宣傳,使全體員工充分認識到應急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段
特別是要使企業領導充分認識到:通過演練,可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協調配合能力;不斷增強廣大員工風險防范意識,提高自救互救能力。
2.3.2 精心準備演練工作,按照演練的需求成立演練籌備機構,根據企業規模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合,精心準備演練工作。指揮控制組要根據各組準備情況適時召開演練準備工作會議,審定各組準備情況。
2.3.3 依據演練目的,合理設置演練情景。演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。如示范性演練,就要以引導演練按步驟、按程序進行,讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要注意三點,一是注意安全性。包括現場存在哪些不安全因素等。二是注意引導作用。情況設置就在于能引導演練不斷深入進行,促使演練組織采取相應的救援行動。三是注意全面性,不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環境,還要充分考慮怎樣能發揮裝備器材的性能等。