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蓮湖區疾病預防控制中心 陜西省西安市 710002
【摘 要】目的:了解蓮湖區居民的健康知識知曉情況與健康行為形成情況。方法:通過整群隨機抽取蓮湖區2700名常住居民作調查對象,了解健康知識、生活行為方式等情況。結果:蓮湖區居民健康知識平均知曉率為65.26%,平均行為形成率為61.86%。結論:蓮湖區居民健康知識知曉率與健康行為形成率仍然較低,還需通過電視、報刊等多途徑來加強健康知識宣傳力度。
關鍵詞 蓮湖區;健康知識知曉率;行為形成率
健康教育關系居民的健康和家庭的幸福,可促進和諧社會的發展和進步。為了進一步了解蓮湖區居民健康知識知曉情況及行為形成情況。我中心對蓮湖區居民通過問卷調查的方式對其具體情況實施調查,現將調查結果匯報如下:
1 對象和方法
1.1 調查對象
蓮湖區15-69 歲的常住人口2700 人,所調查對象的男女比例為1:1,其中文盲692 人,小學- 初中畢業的1056 人、高中-中專畢業的597 人,大專及以上355 人。年收入低于2 萬的1200 人、2 萬-5 萬的1000 人、5 萬以上500 人。
1.2 方法
采用整群隨機抽樣問卷調查法,問卷由調查對象自填完成,不能代答。本次共發放問卷2700 份,回收2700 份,回收率100.00%。
1.3 統計學方法
將調查問卷經整理、按照編碼排序,將信息進行雙錄入計算機EpiData3.1軟件,并用spss 17.0 進行統計,對數據進行統計分析。
2 結果
蓮湖區居民健康知識知曉情況(見表1)。
3 討論
3.1 蓮湖區居民健康知識知曉率及行為形成率情況
從上表1、表2 中的數據值可看出,整個蓮湖區居民對基本的健康知識(如多食水果的好處、多運動的好處)等掌握情況較好,但在其它健康知識方面的掌握情況則相對較差;同時,蓮湖區居民的健康行為形成率總體較差,大部分居民仍不能定期到社區衛生服務中心體檢,并進行血壓、血脂等的測量,男、女性均有吸煙、飲酒現象。
3.2 正確應對措施
相關部門應結合當地居民年齡、文化程度等實際情況有針對性的開展健康教育知識宣講,告知他們定期到醫院體檢、測量血壓、血脂的好處;并通過新型媒體多途徑、多方向來對其進行健康觀念與衛生法規普及、健康素養知識教育與常見病防治、健康行為和生活方式的培養。建議將社區健康教育納入政府規劃、利用社區健康教育宣傳陣地、入戶開展健康教育、利用社區衛生服務中心(站)等開展健康教育、開展居委會健康教育學校、開展大型的社區活動等進行健康知識宣傳[1]。學校、企業、公務員等則應重點展開艾滋病、乙肝等傳染病的健康教育宣傳工作,進一步在當地普及各種健康衛生防病知識,讓當地每一位居民都養成健康的生活習慣,提升他們的自救與他救能力[2]。
綜上所述,健康教育是一項持久戰,做好蓮湖區健康教育工作需要蓮湖區所有居民的積極參與和配合,還應在現已有成效基礎上,更正不健康行為習慣,不斷提高蓮湖區居民健康素質和健康水平。
參考文獻
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成立以縣長為組長,常務副縣長、組織部長為副組長,組織、編辦、人社、監察、審計、統計等部門單位為成員的機構編制評估工作領導小組,由編辦牽頭組織評估工作。出臺《蒙陰縣機構編制評估辦法》,細化評估指標體系。在前期走訪調研、征求意見的基礎上,精心設計了《蒙陰縣機構編制評估表》,具體包括機構編制情況調查表等共計14項,每一項又設計了若干小項,把政府機構改革“三定”方案和事業單位登記管理規定的事業單位主要職責具體明確的分列在指標體系中,為開展評估工作奠定了基礎。
二、找準切入點,試點總結評估辦法和步驟
蒙陰縣是農業大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態示范區。農產品質量安全問題成為各級關注的焦點、熱點,農業綜合執法平臺建設也成為了農產品質量安全工作的重中之重。執法工作由農業、公安、工商、質檢、畜牧等單位聯合實施。農業部門多次反映工作中存在各職能部門機構設置與現代農業快速發展不相匹配、執法主體多頭管理的現象,原有的機構編制資源與快速發展的形勢不相適應等問題。我們借勢把縣農業局等相關部門作為首批機構編制評估工作的試點部門,采取 “走出去、走上門”的方式,上門評估,上門服務,深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法,展開試點性評估。
三、固化評估流程,深入推進評估工作
一是評估預告,明確事項。以書面形式及時將評估時間、內容和指標以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業單位清理規范的相關要求,逐項填寫下發的《蒙陰縣機構編制評估表》所列事項,認真梳理和總結本單位部門及所屬事業單位履職及機構編制情況,形成詳實的自查報告,上報評估領導小組。三是實地評估、分析問題。結合部門自查情況,專業人員深入反復地進行實地評估檢查,查閱機構編制管理臺賬檔案資料、查看機構編制運轉情況、調看機構編制實名制信息數據庫。召開主要負責人和分管負責人、專業管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會,進一步分析查找存在的問題。同時,結合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動,征求部分政協委員意見,形成評估報告,并及時將評估結果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結束后,我們將評估報告的書面形式上報評估領導小組各成員,進一步提出意見和建議,并及時將結果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協商解決的及時解決;提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理;暫時不能解決和縣里解決不了的,上報上級編辦逐步進行解決。
四、注重實效,評估工作取得階段性成果
行政審批制度改革的誤區與對策
行政審批制度改革存在的問題及對策
行政審批制度改革中的問題及應對
菏澤市明確事業單位改革任務目標
淄博市臨淄區編辦做好推行權力清單工作
德州市食藥局推進行政審批改革
郯城縣行政審批制度改革現狀及問題分析
建立各類事業單位統一登記管理制度的思考
惠民縣編辦“三舉措”優化行政審批中介服務環境
臨朐縣創新機構編制管理服務經濟社會發展
濱州市編辦強化職能配置全面提升城市管理水平
深化行政審批改革強化事中事后監管
關于發揮政府部門責任清單作用的思考
青島市城陽區以機制創新推動編外用工規范管理
關于環保和文化事業單位編制標準制定的思考
無棣縣編辦多舉措加強環保監管執法力量建設
濟南市積極破解街道辦事處事業單位體制難題
以兩局合并為契機積極推進行政審批制度改革
蘇州市吳中區巧用“加減乘除”深化簡政放權
公益類事業單位管辦分離體制改革研究
事業單位分類改革政策執行問題研究
高青縣著力深化行政審批制度改革工作
堅持依法統籌推進市縣政府機構改革
準確把握事業單位改革政策的基本精神
日照市東港區設立財務記賬員
李莊鎮行政管理體制改革初探
城市管理執法體制和機構編制的調查與思考
著重處理好推行行政權力清單制度的三方面問題
山東省部署推行行政權力清單制度工作采訪實錄
煙臺市深入開展行政審批事項清理規范工作
深化鄉鎮行政管理體制改革研究—以濱州市為例
事業單位績效考核工作的實踐與探索
穩步推進事業單位績效考核工作
關于非警務活動占用警力問題的調研報告
棗莊市山亭區編辦實行五項制度提升機關效能
槐蔭區編辦積極配合做好干部安置工作6
省級政府部門五項職責檢查評估報告
安全生產監管部門履職評估調研報告
關于經濟開發區管理體制機制問題的思考
沙河鎮行政管理體制改革的成效與啟示
做好縣級事業單位績效考核工作的幾點認識
昆侖鎮行政管理體制改革試點的實踐與思考
簡政放權激發市場活力全民創業助推經濟升級
濟南高新區市場綜合監管體制改革的做法及成效
淄博市淄川區食品安全監管體制改革實踐
構建治理保障體系創新農村社會管理
建立各類事業單位統一登記管理制度的調研報告
關鍵詞:上市公司 內部控制 信息披露
中圖分類號:930.91
文獻標識碼:a
文章編號:1004-4914(2013)05-082-02
2006年6月和9月,上海證券交易所和深圳證券交易所分別了《上市公司內部控制指引》,要求從2006年度起上市公司應披露內部控制的自我評估報告和聘請會計師事務所對自我評估報告所進行的核實評價。2008年5月,財政部、證監會、審計署、銀監會及保監會五家政府監管機構聯合正式頒布了《企業內部控制基本規范》,要求上市公司自2009年7月1日起開始施行,鼓勵非上市的大中型企業執行。要求企業制定并實施內部控制制度、定期自我檢查評估并出具自我評價報告,以及需要聘請會計師事務所對自我評價報告出具審計意見。2010年4月26日,五家監管機構進一步了《企業內部控制應用指引》《企業內部控制評價指引》以及《企業內部控制審計指引》(共稱“企業內部控制配套指引”),作為實施基本規范的具體指引。配套指引和2010年5月頒布的《企業內部控制基本規范》,規定了對上市公司建立和評估內部控制有效性以及對會計師事務所審計上市公司內部控制有效性的監管要求,一套吸收國際先進經驗,適應會計國際趨同、符合中國企業發展實際的企業內部控制規范體系初步建立。內部控制信息披露制度作為內部控制體系中重要的一環,有助于內控體系的健全和執行,評價內部控制體系的有效性和完整性。
一、上市公司內部控制信息披露的動因分析
1.公司內部管理的需要。內部控制是經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。內部控制的目的在于改善公司的經營管理、保證公司的經營管理高效有序運轉,防范公司的經營風險,提高經濟效益。對內部控制的信息披露,能夠保證內控信息的溝通與交流,提高管理的效率,及時對內控制度進行評價,保證控制的有效性。另一方面,通過內部控制的信息披露,向所有者報告內部控制的情況,可以免除一部分管理者的受托責任。
2.外部利益相關者的需要。現代企業制度的所有權和經營權相分離,按照委托理論,就形成了委托人和人的一種經濟責任關系,委托人作為公司的股東,目標是追求利潤最大化,擁有剩余索取權。而人作為公司的管理者,實際控制公司的經營管理,目標是薪酬最大化。兩者目標不一致,就形成了委托矛盾。作為外部利益相關者主體的委托人,就需要完善的信息披露制度來了解人的履職情況。內部控制作為公司人履職的主要內容,信息披露能夠使外部利益相關者了解公司的運作,各種內部管理制度和制衡機制,化解委托矛盾,解決信息不對稱問題。
3.市場信號傳遞的需要。信號傳遞理論認為,信息優勢的一方會向信息劣勢的一方提供信號傳遞,以期市場會對此做出積極有效的反應,信號傳遞一般采用短期效果明顯且成本低廉的形式,信息披露是信息傳遞的最實用、經濟、效果明顯的一種方式。因此,在資本市場上,那些內部控制有效性較高的公司,為了避免出現逆向選擇,將自己與那些內部控制差的公司區分開,更趨向于主動披露其良好內部控制信息,這就向市場傳遞了一種良好的市場信號,就會吸引更多的投資,增強投資者的信心。
4.價格信息傳導的需要。按照有效市場理論,所有可獲得的信息已經充分反映在資產的價格中了,市場中的投資者依據所獲得的信息只能獲得平均利潤而不可能獲得超額利潤。公司內部控制的信息披露制度作為一種信息傳導機制,其目的就是要讓外部利益相關者更了解公司的管理信息特別是內部控制的相關信息,幫助他們做出更加合理有效的判斷。如果市場是有效的,內部控制信息的披露必將會影響股票價格。
二、上市公司內部控制信息披露的影響因素分析
1.公司治理結構。良好的、高效的公司治理結構保證了內部控制的實施,它保證了公司管理層的履職行為。所有權與經營權相分離,就產生了信息不對稱和
本問題,也形成了股東會、董事會和管理層相制衡的權力體系,信息披露也成為管理層履行職責的一種重要行為,是股東享有知情權利的一種途徑。股東通過設立獨立董事,完善公司的內部控制制度,規范管理層的行為,減少管理層侵害股東利益的行為,促使管理層更愿意對外進行信息披露,特別是內部控制的信息披露。因此,獨立董事的數量和比例,其履職程度,都會影響內部控制的有效性,也會影響內部控制的信息披露。
2.公司經營業績。內部控制作為保證公司有效運營的一種措施,有實證研究表明,內部控制越完善的公司,其盈利能力越強,經營業績越好。按照信號傳遞理論,經營業績好的公司為了將其與其他公司區分開來,更愿意對外披露一些公司的正面信息,特別是內部控制的信息。通過內部控制信息的披露,它向市場傳遞了一個信號,公司具有完善的內部控制,管理體制規范、透明、民主、公開,經營效率高,其盈利能力強。通過信號的傳遞,就會吸引優質資源流入自己的公司。
3.公司規模。規模大的上市公司為了保證權利的有效運行,有著更加完善的內部控制體系,更注重本公司的社會形象和聲譽。規模大的公司的信息披露往往有著人才和技術的優勢,不會受到資金和技術等因素的限制,內部控制信息披露的程度更加廣泛。在中國資本市場上,規模大的上市公司中“國有股獨大”的現象普遍存在,存在著各種的管理問題,都有著侵占中小股民利益的各種現象,為了吸引更多的投資者,需要改變公司原有的損害中小股民利益的形象,因此,更愿意披露有關內部控制的信息,來改變原有的形象,樹立一個良好的社會形象。 4.審計意見。按照證監委的要求,上市公司對外披露的財務報告須經注冊會計師審計,出具審計意見后方能報出。注冊會計師出具的審計意見類型包括標準無保留審計意見、帶強調事項段的無保留意見、保留意見、否定意見和無法表達意見。一旦被注冊會計師出具了非標準無保留意見,上市公司對內部控制信息披露的動力就會減弱。因為,被出具了非標準無保留意見的上市公司年度財務報告,說明其或多或少出現了問題,而作為財務報告基礎的內部控制體系也必然存在一定程度上的隱患,其內部控制信息披露的欲望也必將受挫。
三、對改進上市公司內部控制信息披露的建議
1.制定內部控制信息披露的相關制度。證券監管部門應完善內部控制信息披露的制度建設,以保證信息披露的真實性和準確性,保證證券市場的健康發展。對于強制性內部控制信息披露,應明確內部控制及其信息披露責任主體,明確披露方式,規定內部控制信息披露的具體內容和格式,要求所披露內容必須經過注冊會計師的驗證,明確違反規定的上市公司的懲罰措施等。鼓勵上市公司在強制披露的基礎上,自愿披露其他有關的內容,以實現內部控制信息的高度共享,為利益相關者的決策提供更多的參考信息。自愿性披露的內部控制信息,披露內容和格式可以多樣化,但其真實性、準確性、合理性必須得到保證,應主動接受注冊會計師的審核鑒證,接受監管部門的監督,否則自愿披露的內部控制信息可能會傳遞錯誤信號,誤導廣大投資者。
2.完善上市公司的內部治理結構。完善上市公司的內部治理結構是提高我國上市公司內部控制信息披露質量的有效途徑,也是上市公司自身發展壯大的必然需要。完善股權結構,提高公司治理的效率,保護小股東的利益不被大股東侵害以及投資者的利益,促進上市公司的健康發展。合理設置上市公司董事會、監事會、高管人員以及董事會等職責,明確各機構在上市公司內部控制信息披露的及時性、公平性、準確性、完整性等方面的權利和責任,對重大遺漏、虛假記載以及誤導性陳述等行為形成有效的法律約束機制。完善獨立董事制度,采取適當激勵措施,發揮獨立董事的作用,加強對獨立董事的績效考核和評價,增加獨立董事的責任感,從而提高上市公司的內部控制信息披露的質量。完善監事會的職能,保證監事會的獨立性,充分發揮監事會的監督作用,監督董事會、總經理等公司高管的權力運行,預防他們通過徇私舞弊來損害中小股東及員工的利益。
3.完善內部控制信息披露的責任機制。內部控制信息披露的責任機制應包括內部和外部責任機制,即監管部門對上市公司內部控制披露信息失真的處罰機制和上市公司內部控制信息產生失真的責任追究制度。監管部門應強化上市公司內部控制信息披露的監管
力度,對于上市公司內部控制信息強制披露但拒不披露,不按規定的時間、形式披露的行為,要有相應的處罰措施,對于漏報、虛報和錯報信息應當進行嚴厲懲處,逐步引入民事賠償訴訟法律機制,并與市場準入機制掛鉤。公司內部要有一套完整的內部控制信息追溯機制,明確各部門在內部控制信息披露中的責任,明確董事長、總經理、財務總監、內審人員等對內部控制信息的真實性、有效性,在內部控制信息報告上簽章,對外披露時應經過公司內部的一定審批程序,獲得授權后方能對外披露。
4.加強內部控制信息披露第三方審計的評價機制。內部控制信息對于投資者來說是一項重要的決策依據,中介機構作為市場交易的第三方,為交易雙方做好客觀、真實的信息評價。但長期以來,上市公司經常與中介機構共謀作假,誤導甚至欺騙廣大投資者,有時造成投資者巨大的損失。只罰不賠的這種處罰方式,并不能挽回國家和廣大投資者的實際損失。因此,應加強對第三方信息審計的評價,規范信息審計業務的規范操作,嚴格信息審計的責任,對于信息審計提供虛假或不準確意見的事務所,要嚴格限制其業務范圍,情節嚴重的,取消其信息審計業務主體資格,限制其市場準入。
四、總結
內部控制保證了上市公司的良性運行和健康發展,其信息披露有利于公司對外樹立良好的社會形象。完善的內部控制信息披露制度提供高質量的內部控制信息服務,為外部利益相關者更好地了解公司內部控制的運行情況、分析公司的營運風險,為其預測公司的價值和發展前景提供依據,從而幫助其做出正確決策。
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作為現代企業治理結構中最核心的決策機關,董事會如何有效履行自己的決策職責,是企業利益相關者最關注的問題。而公司治理結構發展的歷史表明,董事會專業委員會的設置和有效運作,是做實董事會職責、提升董事會運作效率和質量的有效治理方式。
專業委員會登上舞臺
在現代企業的公司治理結構中,主要存在兩種治理模式:以德國為代表的雙層治理結構;以美英為代表的單層治理結構。實際運作中,兩種模式各有優缺點。雙層結構的優點是監督層對于執行層有更大的獨立性,缺點是遠離公司實際業務,缺乏足夠的信息履行自己的職能;單層結構的優點是對公司業務掌握了更多的信息,缺點是容易為內部人所操縱,變成董事會本身蛻變成“橡皮圖章”。
20世紀后期兩種治理結構相互融合,特別是有向單層結構演變的傾向。為解決單層結構下的天然缺點,外部董事、獨立董事、董事會專業委員會的解決方案先后應運而生,并最終成為目前最有效的解決方案。
從企業內部看,董事會是一種以有限會議的形式進行集體決策的一個集體性的管理機構。這種工作方式決定了它無法僅靠幾天或幾次短暫的會議完成對對公司經營管理重大事項的高質量決策。而且,隨著企業生產經營的內外部環境的日益復雜和經營管理模式、手段變化的日益加快,董事會的決策,越來越需要建立在專業基礎上的深入細致的事前研究,才能在最終的董事會會議上做出有效的審議和決策。這也是促使董事會各專業委員會誕生的一個根本的內在性因素。
四大關系決定作用發揮
公司治理,關鍵在于治理“人”和“關系”。董事會的專業委員會要想有效發揮作用,必須處理好四大關系。
專業委員會與股東的關系。標準普爾曾經對我國的公司治理進行過專門的評價,其核心結論之一就是:股權結構不夠合理(主要是一股獨大),大股東干預過多。特別明顯的表現是,多數改制后的國有企業更多時候表現為行政領導機關附屬單位的“翻牌”公司,上級行政機關繼續干預企業的人、財、物的選拔與決策,專業委員會根本無法有效發揮作用。因此,如果想做實董事會的職責,讓專業委員會充分發揮作用,首先需要股東轉變觀念,在遵循現代企業治理的規律和正確的公司經營理念下設計公司章程和董事會議事規則,設定好自己的權力邊界,保證公司利益和自身利益的整體最大化。
專業委員會和董事會的關系。這一點對于股權分散的公司來說尤其重要,因為在這樣的公司里,董事會是真正的權力和決策中心。專業委員會能否真正幫助董事會把職責落地,關鍵在于董事會能不能用正確的理念、定位和制度來管理和規范自身及下屬各委員會的履職行為。
在GE,董事會以誠信作為基石和基本理念,并用它引導著公司董事會的價值判斷和行為方式,解決“做什么”、“為誰去做”以及“如何去做”等關鍵問題。它對自己的角色定位非常明確,即:認真關注和保證股東的長期利益;監督公司管理層的行為,以使其經營行為符合股東的利益;負責任地使公司利益相關者的意見得到應有的反映。為此,它有針對性地設置了審計委員會、管理發展和薪酬委員會、提名和公司治理委員會、公共責任委員會,并在委員會的成員構成、職責權限、議事規則等方面賦予其充分發揮作用和履行職能的空間;同時在董事會的整體框架內,設置了這些委員會的自我管理、自我更新和自我發展的內生機制。
由于董事會的專業委員會是在董事會的集體領導下開展工作的,因此,各專業委員會一方面要充分發揮自己在專業領域的作用,另一方面又要受到董事會集體的領導和管理。在GE,各專業委員會在每次的委員會會議之后,都需要向董事會匯報委員會的會議決議和會議情況,必要時要提請董事會討論。而在戴爾,每次董事會的會議中,對專業委員會工作的審議都會作為一個固定的會議議程。
專業委員會之間、專業委員會與監事會之間的關系。對不設立監事會的企業來說,處理好專業委員會之間的相互促進和相互制約的關系,對董事會和專業委員會的健康運作至關重要。比如,在一些治理良好的企業中,各專業委員會的成員由提名委員會提名,董事會討論通過。而提名委員會的提名、治理委員會對公司治理機制的改進建議,則又可能是基于管理發展委員會(或領導力發展委員會)、薪酬委員會、審計委員會等相關委員會的專業評估報告。
而設有監事會的公司則會采取在監事會下也同時設立一些專業委員會的做法,對董事會及其下屬各專業委員會的工作進行監督和評價,履行應盡職責的同時,代行部分董事會專業委員會的職責,避免了重復設置。比如,在中國銀行的監事會下,便設有“履職盡責監督委員會”和“財務與內部控制監督委員會”,而董事會下就不設類似的審計委員會、提名/治理委員會。這樣,就既促進和保證了董事會職責的履行,又防止了雙方職責的交叉、重疊和沖突。
專業委員會與企業管理層/執行層(含其下屬部門)的關系。專業委員會如何處理好與管理層/執行層的關系,也是其能否有效運行的關鍵。在GE,其專業委員會每位成員每年都會考察至少兩個業務部門,親自體驗GE的經營,并有針對性地和管理層交流溝通相關問題。而無論是GE的管理發展和薪酬委員會還是戴爾的領導力發展和薪酬委員會,都會和現任管理層一道來商討管理層的薪酬方案,共同討論其繼任者的問題和包括其本人在內的領導力發展計劃。
而在中國工商銀行,則采取了“雙匯報告路線”制的方法來管理董事會專業委員會和管理層、監事會的關系。比如,其審計委員會下轄的“內部審計局”,會將自己的報告經由第一匯報路線匯報審計委員會,同時經由第二匯報路線報告高級管理層和監事會。
強化自我管理
所有的組織、機構、團體,如果想要健康有效地運行,都需要對自身進行自覺地管理。專業委員會的自我管理,首先體現在勤勉、盡職。比如,GE各專業委員會每年召開會議討論自己分管領域內專題的次數,是國內同類企業的三到四倍,甚至更多。以2007年為例,其審計委員會總共召開了22次會議、管理發展與薪酬委員會召開了8次會議。