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精細科學設計 有序有效實施
北京教育學院教授 李雯
應急疏散演練是中小學幼兒園安全教育的重要組成部分,也是提升學生安全教育實效的有效途徑。對于如何設計和實施應急疏散演練,中小學幼兒園急需科學、明確的規范來指導實踐演練活動?!吨行W幼兒園應急疏散演練指南》對于應急疏散演練的各個環節、步驟提出明確的指導性意見和規范性要求,對于中小學設計和實施應急疏散演練有重要指導作用。
《指南》按照演練準備、演練實施和演練總結等三個階段,對中小學幼兒園應急疏散演練活動的全過程進行系統、清晰的規定,既明確了精細、科學的方案設計,又突出了有序、有效的實施過程。
《指南》從制定演練方案、成立演練組織結構、演練前安全教育、演練前師生身體狀況問詢檢查及其他準備工作等五個方面,明確了中小學幼兒園在演練準備階段需要完成的各項任務,特別是對于制定演練方案和成立演練組織機構這兩個方面的關鍵工作進行了細致的界定。在制定演練方案部分,明確規定了制定演練方案的依據、演練方案的各個內容要素和設計演練方案的幾點具體要求;在成立演練組織機構部分,明確規定了應急疏散演練領導小組的人員構成、工作職責和領導小組下設的若干專項工作小組的具體任務。
《指南》按照中小學幼兒園演練實施的實踐過程,分避險科目、疏散科目兩個方面,明確了中小學幼兒園在演練實施階段需要完成的各項任務。這些不僅明確了每個環節做什么,而且明確了在哪里、誰來做、用多長時間等,對演練活動的具體操作規范和標準進行了精準、精細的闡述。
總體來說,《指南》對于指導和改進中小學幼兒園應急演練活動有重要意義,具體體現在三個方面:一是能夠提升中小學幼兒園應急疏散演練活動設計的規范性和科學性;二是能夠提升中小學幼兒園應急疏散演練活動實施的有序性和有效性;三是能夠最終落實中小學應急疏散演練活動的實效性,提高學生的緊急逃生和安全自護能力。
解讀2
有序迅速開展應急疏散演練
吉林省教育廳學校安全處處長 盧林
學校安全是做好學校各項工作的基礎、前提和保障,安全教育又是做好安全工作的基礎。安全教育是一項終身受益的教育,同時又具極強的實踐性。通過安全教育,培養學生安全素養,切實提高安全避險能力,則是安全教育的重要目的。做好應急疏散演練,正是提高安全避險能力的有效途徑?!吨行W幼兒園應急疏散演練指南》的,為學校做好應急疏散演練指明了方向。
編制依據是《指南》的法律依據;目的意義強調了應急疏散演練的靈魂是:發生緊急情況時,有序、迅速地安全疏散,確保安全。《指南》明確了適用范圍,強調了“精心準備,科學組織;著眼實戰,注重細節;明確目標,循序漸進;立足實際,務求實效”四項基本原則。從演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程提出了具體、明確的要求。
《指南》就是應急疏散演練的教學大綱,中小學幼兒園進行應急疏散演練應嚴格遵循《指南》的各項要求。同時,要注意處理好以下關系:一是處理好有序和迅速的關系。應急疏散演練的核心是有序、迅速,目的是確保安全。有序強調約束、規律,是動態的,應急疏散決不能發生擁擠踩踏。迅速即速度快,確保疏散演練既安全有序又有效快速。二是處理好實戰與目標的關系。應急疏散演練的最終時間目標一般是2分鐘左右,這需要通過常態化的演練來實現。演練要立足實戰,模擬地震、火災、校車事故等,通過實戰循序漸進地實現目標。三是處理好演練頻次與常態的關系。《指南》要求中小學每月至少要開展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。應急疏散演練從根本上講,應常態化。通過常態化的應急演練,真正做到熟能生巧、以不變應萬變。
《指南》就是安全教育實踐環節的教學大綱。要使參加演練的廣大師生嚴格按照《指南》的各項要求,結合實際,精益求精,切實收到實效。通過應急疏散演練,牢固樹立安全意識,切實提高安全能力,確保廣大師生的生命安全。
解讀3
強化管理夯實校園安全工作
北京石油學院附屬小學校長 肖 英
《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的頒布,充分體現了黨和國家對中小學生、幼兒健康成長的關注,是對安全教育防患于未然意識的強化。《指南》針對目前學校可能存在的危機進行預設,并指出避險和疏散的具體流程,具有很強的指導性和現實意義。
《指南》凸顯以下幾個特點:
一、實。《指南》的編寫突出一個“實”字。時間就是生命,應急疏散演練重在實戰,事故發生時在最短時間內能有序、迅速地安全疏散是關鍵。《指南》內容全面,具有很強的操作性。如第五部分演練準備,《指南》列出演練階段應包括:制定演練方案,成立演練組織結構,演練前安全教育及其他準備工作。特別是在制定演練方案時,關于場所等的具體安排更是翔實具體,操作性非常強,包括如何保證應急疏散場所的安全性、如何維護應急疏散通道的暢通、如何科學制定應急疏散路線、如何規范應急疏散用語、如何完善應急警報信號、如何科學規定疏散時間、如何制定應急演練次數等。學校應針對這些要求,進一步完善演練方案,重視對演練效果及組織工作的評估和總結,及時整改存在的問題,務求達到實效。
二、細?!吨改稀返木帉懲癸@一個“細”字。如在制定演練方案時,分別針對地震、火災、校車事故有不同的演練要求,把演練分為避險項目和疏散項目,細化了每一個項目的要求,如《指南》要求,疏散引導組在第一時間趕到指定位置(樓梯口、轉角處、樓門口等)引導疏散,指揮學生保持秩序,控制速度,逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下,防止滑倒;保持秩序,不要擁擠;注意保護頭部,小心墜物;有人摔倒了,大家小心;不要向回跑、不要撿東西”等提示語。這些對一線教師具有很強的指導性。
我們要堅持“安全第一,預防為主”原則,按照《指南》要求營造全校教職員工關心和支持學校安全工作的新局面,從增強師生安全意識、強化學校安全管理入手,夯實安全工作,切實維護學校正常的教育教學秩序。
解讀4
科學規范演練為學生安全保駕護航
北京市西城區福州館小學黨委書記、校長 王玉芬
教育部印發《中小學幼兒園應急疏散演練指南》,為中小學幼兒園組織應急疏散演練工作提供了科學、規范、全面、具體的指導,為強化師生安全意識和應急避險能力,促進學生平安健康成長,提供了有力保障。
《指南》以相應的法律法規為依據,為中小學幼兒園制定應急疏散演練應急預案、組織應急疏散演習的科學性和規范性提供了保證,讓我們基層學校做到了“有法可依、有章可循”。
在基本原則中,《指南》從“精心準備,科學組織;著眼實戰,注重細節;明確目標,循序漸進;立足實際,務求實效”四個方面為學校組織者提出了具體而明確的要求。任何演練都要有計劃、有準備,演練方案要科學合理,實際演練要保證安全,演練結束要及時總結,要循序漸進不斷提高目標,這是組織好演練的基礎和保障。
《指南》不僅有明確的要求,最讓學校受益的還有具體的指導。如從演練準備階段:如何制定演練方案,演練方案應包括哪些具體內容;演練組織結構應該有哪些,主要職責是什么;演練前的安全教育應講哪些;演練前應選擇怎樣的疏散場所,對疏散通道、疏散路線、疏散用語、警報信號、疏散時間以及演練次數,都有明確而具體的要求和細致的指導,非常有利于學校對照指南修改和完善自己的演練方案。
特別是演練實施階段,從避險科目、疏散科目兩方面,從宣布演練開始到結束,一步一步做什么、怎樣做,對師生的要求、各個組織機構的分工,甚至口令說什么、怎么說,演練過程中要提醒學生什么,都非常具體地寫了出來,給基層學校提供了一個非常翔實的范本。
縱觀整個《指南》,既有明確要求,又有具體做法;既有科學規范的要求,又有全面細致的指導,為中小學幼兒園更有實效地開展應急疏散演練,提高演練實效和學生自我保護能力,提供了一個實用、操作性非常強的指導性、服務性文件。
解讀5
提高學校應急演練效能的“及時雨”
中國教育科學研究院副研究員 徐美貞
學生安全一直是黨和政府十分重視和關注的問題?!吨行W幼兒園應急疏散演練指南》的印發,對中小學幼兒園的安全工作提出了更具體化、可操作化的要求,為廣大師生的安全提供了一道堅固的屏障。
《指南》是教育行政部門指導和評價學校應急疏散演練活動效果的基本準則。長期以來,由于缺乏應急疏散演練標準,各地各校的演練內容、演練水平參差不齊,質量難以保證。有些不規范的演練既浪費時間,浪費精力,還使部分師生把演練當兒戲,產生了懈怠情緒,違背了通過演練提高師生防范能力的初衷。有了應急疏散演練指南,教育行政部門不僅可以以此來指導和規范學校的安全演練內容,同時,可以把《指南》落實情況作為安全工作目標考核、責任追究和實施獎懲的重要依據,切實提高學校安全管理工作水平。
《指南》是中小學幼兒園提高應急疏散演練活動質量的重要指導。近年來,學校安全工作雖然日漸受到重視,但是許多學校的安全工作還停留在經驗類模式上。無論是學校管理人員的安全管理,還是一線教師的安全實踐,都缺乏成熟的標準和指南進行參照,大家往往都是根據以往的工作經驗開展學校安全工作。這樣的工作方式,往往缺乏科學性和實效性?!吨改稀穼笔枭⒀菥毜臏蕚潆A段、實施階段、總結階段全過程提出了明確要求,學校按照這些要求,不僅能保證應急疏散演練活動的科學性,也能保證演練活動的有效性。學校安全管理工作實現了從經驗式管理向專業化管理的轉變,提高了學校安全工作的規范性。
總之,《指南》是中小學幼兒園安全工作專業化的重要保障,在提高學校安全工作水平中具有基礎性、先導性和全局性的作用。它的制定與頒布是一項意義重大、影響深遠的工作,是提高當前學校安全工作效能的“及時雨”。我們期盼著《指南》為師生的生命安全保駕護航。
解讀6
多方面具體規劃布置應急演練
北京市西城區教委保衛保密科科長 楊興瑞
《中小學幼兒園應急疏散演練指南》以國家出臺的幾項重要的安全事故條例、安全管理辦法等法律法規為藍本,將法規中的條文具體化為富有指導意義的操作指南,從幾個方面對疏散演練的步驟進行規劃布置,把這項工作的操作過程落到實處,從而成為一本實用性強的疏散演練工作手冊。
《指南》對演練實操的準備階段和實施階段做出了具體指導,對演練準備階段的指導工作非常細致周全,對保證演練順利開展的各種客觀因素做出周密部署。首先,對演練場所的安全要求。演練場所要通風開闊,沒有安全隱患,疏散通道禁止不暢,教室與實驗室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次,落實組織人員職責,提高對演練安全的保障?!吨改稀芬蠼⒂上嚓P校領導負責的演練組織構架,并將組織機構分設成組織協調、宣傳報道、疏散引導、搶險救護等各個小組,分配專人負責,明確各組分工。再其次,對參與人員的宣傳教育。通過多種方式使參與人員明確疏散演練的步驟和方法,熟悉疏散程序、信號、路線、順序等,有針對性地組織師生掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。
在演練實施過程中,《指南》重點對參與者在避險與疏散操作時的方式方法給予了充分指導。第一,避險實施階段的安全要求。避險過程中,參與者要充分理解信號提示,聽從指揮,根據險情特點做出相應的避險動作。第二,疏散實施階段的安全要求。風險發生暫停后,參與者要根據指揮信號從疏散通道迅速撤離,根據所處位置的不同,選擇安全可靠的逃生路徑。
總之,“生命不保,何談教育”,各級各類的學校領導干部要牢固樹立“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的安全意識,充分發揮校園安全宣傳教育主陣地的作用,從小讓孩子樹立安全意識,培養良好的安全行為。
解讀7
建立機制注重實戰增強安全意識
北京市第十九中學校長 余曉靈
北京市第十九中學特色部主任 吳寬宇
《中小學幼兒園應急疏散演練指南》對應急疏散演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程提出了明確的指導性意見和規范性要求,具有以下特點:
《指南》要求應急演練建立機制、長效發展。《指南》要求中小學每月至少開展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少開展一次應急疏散演練。在校生較多的城鎮、中小學農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。在實踐中,應急疏散演練應該與學校升旗、課間操、大型聚會活動相結合,明確學生活動的集合程序、集合時間、集合路線,在每天的活動中提高學生應急意識,養成學生疏散習慣,建立應急演練長效發展機制。
《指南》要求應急演練注重實踐、著眼實戰。《指南》要求演練立足于模擬緊急事件發生時的真實情景,要著眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避險與自救互救能力。實踐中,各學校要結合不同的事故類型(包括火災、地震、校車事故)、不同的天氣狀況(如晴天、陰雨天、冰雪天等)、不同的事故地點(如宿舍、教室、實驗室、集體活動地點等)模擬緊急事件的真實情景,既要確保各個環節沒有遺漏,又要簡潔明了便于學生掌握,提高學生應急自救能力。
《指南》要求應急演練立足自身、不斷完善。《指南》要求應急演練結合學校自身實際,及時整改存在問題,務求達到實效。實踐中,各學校要結合本校學生規模、校舍布局、單體建筑特點和室外空曠場地等具體情況開展應急疏散演練,并聘請專業人員診斷演練的各個環節,及時解決演練中暴露出的問題,不斷提高本校的應急疏散水平。
總之,《指南》立足于提升應急疏散演練的實際效果,能指導學校通過實戰型應急疏散演練進一步增強師生安全意識,提高逃生自救能力,在發生緊急情況時能夠有序、迅速地安全疏散,確保師生的生命安全。
解讀8
讓師生樹立“我要安全”的意識
天津市教委保衛處處長 趙 璞
《中小學幼兒園應急疏散演練指南》在提升中小學幼兒園組織和管理應急疏散演練方面具有較強的政策性、指導性、規范性和操作性。
《指南》強調“明確責任”的原則。應急疏散演練是學校安全管理工作中的重要內容,編制依據中的《中小學幼兒園安全管理辦法》第十六條規定,學校應當建立校內安全工作領導機構,實行校長負責制;應當設立保衛機構,配備專職或者兼職安全保衛人員,明確其安全保衛職責。所以,校長(園長)是落實《指南》各項規定的第一責任人?!吨改稀吩谘菥殰蕚潆A段中強調,建立演練機構并落實,演練指揮部及組織協調組、宣傳報道組、引導疏散組、搶險救護組、后勤保障組的職責和工作內容,都做出了詳盡的規范。
《指南》強調“準備工作要細”的理念。《指南》對演練準備階段的工作做出大量的規范:制定演練方案,強調了7項要求;建立演練組織機構,規定了指揮部和5個專業組的職責和工作內容;演練前宣傳教育;演練前師生身體問詢檢查;其他準備工作等。力求做到詳盡無失,最終目的很明確,就是要求學校在此基礎上,根據學校實際,拓展準備工作內容和具體措施。
《指南》強調“靈活機動”的原則。《指南》規定,應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合。在就餐、午休時間和夜間疏散演練,是要求學校在各種時間和地點進行演練,包括在放學等時段進行,有利于學校處理好演練與教學等工作的矛盾。
《指南》強調學校要“積淀安全文化”的理念。在演練實施階段,規范了避險科目和疏散科目的7項工作內容,包括各類人員在科目中的臨險態度、指揮口令、規范動作、處置辦法,涉及安全知識和技能等。學校可通過大量的演練工作,培養師生的安全文化意識,培養師生的安全行為習慣,改變傳統安全管理模式的自上而下、師生是被動的服從,從而使師生樹立“我要安全”的意識。
解讀9
基層教育部門應加強學校演練指導
浙江省教育廳校園安全管理處 潘偉川
《中小學幼兒園應急疏散演練指南》明確了學校開展應急疏散演練的具體規程和要求,具有很強的針對性和可操作性,對于提升學校應急疏散演練的組織和管理水平具有重要意義。現就基層教育行政部門如何指導學校貫徹落實好《指南》談幾點想法。
一、加強對學校應急演練預案科學性的評估。學校應急演練預案是否科學、是否符合學校實際是保證演練成功、達到既定目標的基礎。實踐中,應急演練預案和實際操作“兩張皮”、應急演練預案成為“紙上畫畫,墻上掛掛”的擺設現象還是比較多的。有的應急預案設置得不科學,在突發事件應對處置過程中難以起到保護師生生命安全的作用。為此,教育行政部門要會同相關部門加強對學校應急演練預案制定工作的指導,學校在根據自身實際制定演練預案后,應邀請消防、公安、防震減災等相關部門的專家,對演練預案的有效性、科學性進行評估,并根據實際情況變化,定期修訂預案,使預案真正符合“實戰”需要,科學指導“實戰”。
二、督促學校加強應急演練預案學習和模擬演練。基層教育行政部門要指導督促學校抓好應急預案的學習,各崗位人員要熟悉發生突發事件時各自的工作職責。在演練開始前要指導學校進行“紙上談兵”,通過口頭或模型模擬演練,使參與演練人員都能熟悉自己的工作崗位和各時間節點的工作任務。學校在開展演練前要加強對學生的教育,讓學生明白各警示信號的意義、牢記各自的疏散路徑和要求,教育學生在演練時不能嬉鬧,確保安全疏散。
三、積極組織開展應急演練觀摩活動?;鶎咏逃姓块T要根據《指南》的要求,定期組織多種類型和形式的應急演練觀摩活動,提高學校應急演練的規范性和有效性,提高學校的安全應急水平。教育部門要重點指導學校針對易造成師生群死群傷的火災、地震、校車事故等領域開展演練。
解讀10:
定期開展演練提高自救自護能力
中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會名譽理事長 鄭增儀
教育部日前印發了《中小學幼兒園應急疏散演練指南》,這是對廣大中小學幼兒園如何應對突發事件和自然災害的及時、具體的指導,也充分體現了教育以人為本、安全高于一切的理念。每所學校都要拿出具體方案,實實在在地定期開展應急疏散演練,進一步提高全體師生的自我保護意識,提高面對突發事件的應變能力,提高逃生和自救、自護的能力。
今天,是xx特大地震7周年紀念日,也是全國第七個“防災減災日”。省教育廳、省地震局、省政府應急管理辦公室、省政府安委會辦公室、資陽市教育局、xx市教育局在xx中學聯合舉行全省中小學?!?.12”防震減災應急疏散演練活動啟動儀式,并把每年的5月12日確定為“全省中小學校防震減災應急演練日”,其目的就是號召全省中小學校高度重視防震減災和學校安全工作,不斷強化應急演練活動,努力提高中小學生防災避險、安全應急、自救互救的意識和能力,確保青少年學生安全健康成長。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,四川是全國自然災害最為嚴重的省份之一。七年前的今天,xx8.0級特大地震奪去了無數人的生命。近年來又陸續發生了“4.20”雅安蘆山7.0級強地震,“11.22”康定6.0級地震,給人民群眾生命財產造成了極大損失。面對大自然的災難,人類如何應對,一直是我們不斷求解的難題。
四川安縣桑棗中學是xx特大地震中涌現出來的“最牛學校”。剛才,該校校長林強同志介紹了他們一直以來堅持應急演練的經驗,值得我們認真學習?!?.20”雅安蘆山地震時,名山中學師生鎮定、有序、安全撤離教室的畫面。“11.22”康定地震時,康定中學師生在2分多鐘時間里,全部撤離到安全地帶且無一受傷。這些場景令我們感動,這些案例值得我們總結。磨刀不誤砍柴功,關鍵工作在平時。桑棗中學、名山中學、康定中學在地震來臨時的成功疏散撤離,就是他們長期堅持應急疏散演練的結果?!?1.22”康定6.0級地震時,甘孜全州無一學生死亡,僅有個別學生受輕傷,就是因為他們高度重視學校防震減災演練工作,他們要求學校從每學期開展一次大演練,到“每月一跑”,最后到利用大課間操時間開展“每周一跑”。這些成功的經驗和經典的案例反復證明,做好防震減災、安全教育和應急演練工作何等重要,意義何等重大,這是貫徹落實生命至上、安全第一,辦好人民滿意教育的具體行動,是一項保障幸福、捍衛安全的生命工程。
全省各級教育行政部門和中小學校要站在辦人民滿意教育的政治高度,牢固樹立以人為本、生命至上、安全第一的理念,充分認識開展學校防震減災、安全應急演練活動的極端重要性,進一步增強責任感和緊迫感,加強組織領導,精心籌劃安排,有針對性地設置演練項目,擬定演練方案,開展仿真演練,提高演練的針對性和實效性,切實增強中小學生安全應急能力。
同學們、老師們、同志們,災難無情,生命無價。孩子們是祖國的未來、民族的希望。做好學校安全應急大演練,普及防震減災、安全應急知識,提高廣大學生和教職工的防震減災、安全應急能力,責任重大,意義深遠。我們相信,通過這次活動的開展,必將對宣傳普及防震減災科學知識起到有力地推動作用,對全省防震減災、安全應急宣傳教育也將產生積極深遠影響。
為進一步加強學校消防安全工作,普及消防安全知識,增強師生消防安全意識,提高學校抵御火災能力和師生自防自救能力,預防校園火災事故的發生。經研究,決定在全市中小學幼兒園(包括民辦幼兒園)開展學校消防安全宣傳教育活動,現將有關事項通知如下:
一、切實加強學校消防安全宣傳教育活動的組織領導。各教育學區、各級各類學校要高度重視學校消防安全工作,本著對學校安全、對師生生命高度負責的態度,認真負起學校消防安全工作的領導責任,牢固樹立“消防工作、預防為主、宣傳先行”的意識。各級各類學校要以“119消防日”為契機,認真研究制定切實可行的消防安全宣傳教育活動方案,明確責任分工,加強組織領導,精心組織安排,確保學校消防安全宣傳教育活動取得實效。
二、扎實做好學校各項消防安全宣傳教育活動。各級各類學校要以普及消防安全知識、開展逃生自救演練為重點,創新教育方法,豐富宣傳形式,努力在宣傳實效上下功夫。
1.有針對性、選擇性的開展消防安全主題宣傳教育活動??梢猿浞掷眯@網、校報???、黑板報、校園櫥窗等宣傳陣地,出一期消防教育???;上一堂消防安全知識課;開一次以消防安全為主題的班隊課;發一批防火安全宣傳品;播放一場防火災事故專題片;開展一次消防安全知識競賽;進行一次消防安全圖畫展;舉行一次消防安全征文活動;分發一份消防安全倡議書或致家長的一封信;懸掛一幅消防安全標語或橫幅等“十個一”活動;有條件的中小學幼兒園還可以組織學生“進紅門”或參觀消防安全教育培訓基地等活動,努力形成“教育一個學生,帶動一個家庭、輻射整個社會”的良好安全教育氛圍。
2.開展一次消防應急疏散演練活動。各級各類學校要根據學校實際情況制定消防應急疏散演練預案,組織開展一次全校師生共同參與的消防應急疏散演練(演練腳本可參考附件1),熟悉緊急情況下如何自救、如何逃生,增強師生防火逃生和應急疏散演練能力,學生參加消防應急疏散演練要達到100%。
三、全面排查和整治校園各類火災隱患。
各級各類學校要根據秋冬季節氣候干燥,火災多發的特點,對學生集體宿舍、食堂、圖書室、實驗室等重點場所開展一次校園消防安全隱患自查自改活動,重點檢查校園消防安全管理制度是否落實、消防安全組織是否健全、防火應急預案是否科學、消防設施設備是否良好、火災隱患是否排除。要重點查看學校師生宿舍、食堂、實驗室、教室、圖書館、會議室等人群集中的公共場所的消防設施設備是否完好無損、能正常使用。要特別對學生食堂、配電室、化學藥品庫、實驗室、微機室、鍋爐房、學生宿舍的電源、火源等庫房設施進行一次徹底排查。對排查出來的火災隱患全面整改,務必要做到整改責任到人,整改經費到位,整改措施落實,確保火災隱患得到消除,杜絕火災事故發生。
四、認真分析總結,擴大影響。
活動結束后,各級各類學校要及時做好活動開展情況的小結和上報工作,在11月24日前登錄“xx市學校安全教育平臺”(網址: )-管理系統-數據統計分析-疏散演練-演練詳情模塊中上報:1、疏散演練方案上傳;2、演練過程照片上傳;3、進行演練總結并將《xx市學校消防安全宣傳教育活動情況反饋表》(附件2)以附件形式上傳。xx市學校安全教育平臺帳號及學校管理員使用手冊詳見瑞教辦安〔2017〕101號文件。
一、充分認識防災應急疏散演練工作的重要性
開展防災應急疏散演練,是普及應急知識、提高公眾應急意識的重要途徑,是提高各級防范處置能力,減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來,防災應急疏散演練活動在我區中小學校全面推開,收到了良好成效。但從全區其他行業和部門開展防災應急疏散演練情況看,還存在演練開展不平衡、認識不到位、組織不規范等問題,應急疏散演練工作亟需加強。各街區、各部門和單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作,切實抓緊、抓好、抓實。
二、切實做好防災應急疏散演練各項工作
(一)大力加強宣傳教育。各街區、各部門和單位要結合演練活動,大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際,采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、手機短信等形式,大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例,切實增強趣味性和互動性,提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性,使防災應急疏散知識達到各級重視、人人熟知、社會響應的效果。
(二)進一步健全完善應急疏散預案。各街區、部門和單位可參照《應急疏散預案編制指南》(見附件),結合行業實際,制定應急疏散預案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范,力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮行業特點,學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散,各企業要安排好重要部位的人員疏散程序,嚴防次生災害發生。
(三)精心組織實施。對每次應急疏散演練,組織單位都要結合應急疏散預案,成立演練指揮機構,制定演練方案,細化演練程序,力求避險方法科學合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當。要加強對參演人員的培訓,明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等,充分做好各方面的準備工作,確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進行總結分析,對應急疏散預案進行調整、補充和完善。
(四)積極動員全社會參與。要通過各種新聞媒體對演練活動進行廣泛宣傳和報道,營造全社會高度關注、積極參與防災應急疏散演練活動的良好氛圍,推動演練活動進機關、進學校、進社區、進醫院、進企業、進大型活動場所等。
三、切實加強對防災應急疏散演練工作的組織領導
(一)加強領導,明確責任。各街區、部門和單位要切實加強對應急疏散演練工作的組織領導,要把防災應急疏散演練工作作為行業安全管理的一項重要內容列入議事日程,并加強對行業應急疏散演練工作的指導。各街區、部門和單位的主要負責同志是開展防災應急疏散演練工作的第一責任人,要切實負起責任,加強督辦檢查,及時發現和解決應急疏散演練工作中的困難和問題。
以黨的十八屆四中、五中全會和有關安全工作重要講話精神為指導,以宣傳教育為基礎,以落實制度為保證,以加強預防和隱患整治為重點,以責任追究為抓手,以創建“平安校園”為目標,不斷完善學校安全工作長效機制,嚴防發生校園安全責任事故,不斷提升師生安全感和滿意度,為全市中小學生安全健康成長營造良好社會環境。
二、工作措施
(一)全面貫徹落實《中小學校崗位安全工作指南》,建立全面覆蓋、標準明確、職責清晰的制度體系,落實全員參與、專兼結合、一崗雙責的安全管理責任;建立安全工作例會制度,嚴格執行校園安全事故即報制度,落實安全工作定期檢查制度,形成隱患排查整改長效機制,建立校園突發事件應急預案和學校安全工作考核獎懲、事故責任追究機制等。
(二)全面加強安全管理。各學校幼兒園要健全機構、配齊人員,進一步厘清責任,編制責任清單和各項安全工作要求,建構點、線、面高度銜接無縫隙管理網絡,統一學校、幼兒園安全管理用表,確保校園安全事事、時時、處處有人抓、有人管。全方位地做好校舍安全、設施設備安全、交通安全、食品安全、公共衛生安全、消防安全、?;钒踩?、特種設備安全、寄宿安全、活動安全、周邊環境綜合治理、內部治安保衛、防溺水、防踩踏、安全衛生教育與安全演練等校園安全工作。
三、主要工作
1、加強學?!叭馈被A設施建設。進一步規范校園安全保衛,以《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》為標準,深入推進中小學幼兒園人防、技防、物防建設。
2、強化交通安全教育。一是加強對中小學生的交通安全教育,增強自護意識。二是繼續實行學生放學路隊護送制度,成立“護校(園)隊”。三是聯系交警部門,在放學這一時段,增加警力維持學校門口路段的安全秩序,確保學生放學安全。四是繼續加大學生騎乘車上、下學管理。禁止十二歲以下兒童騎自行車上學,禁止學生騎機動車上學,避免發生交通事故。五是向學生家長做好交通安全宣傳教育。
3、強化校車安全管理。按照《湖北省校車安全管理辦法》,進一步落實校車安全管理工作職責。每學期開學前對校車集中開展一次大檢查,及時排除安全隱患,對問題車輛進行檢修或停運;規范校車檔案建設,明確學校、學生、家長以及隨車照管員、駕駛員職責,落實校車安全檢查及維修保養登記,落實中小學生上下車記錄臺賬,建立校車安全事故應急預案。認真開展道路交通安全宣傳教育活動,加強對師生、家長及校車駕駛人員、隨車人員的交通安全法律法規的宣傳培訓,普及道路交通安全法。
4、加強消防安全管理。落實消防安全責任制,認真落實消防安全管理制度和消防安全操作規程。加強防火檢查,及時消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口暢通。按照國家有關規定配置消防設施和器材,并確保完好有效。制定切實可行的消防應急疏散預案,定期組織開展滅火疏散演練。強化針對性安全防范措施,嚴防火災事故發生。
5、建立安全隱患排查整治長效管理和風險評估與應急預警機制。建立安全工作日巡查、周檢查、月總結的制度,對一般隱患,組織力量立即整改,對較大隱患學校要討論確定整改方案后規范組織實施,對重大事故隱患要組織風險評估,建立重大危險源監督管理制度,實行掛牌督辦和公告制度,確保各類隱患整改率100%。所有隱患在整改完成前,必須立即采取有效防范措施,并對師生進行預警,防止隱患程度加深,風險加大,對學校無力整改的隱患要及時上報,并提出建議方案。及時關注氣象部門和政府部門的災害預報并通過適當方式向師生預警。
6、加強對危化品的管理。嚴格規范執行購買、儲存、使用等環節的安全管理制度,健全和落實出入庫核查登記、雙人雙鎖保管制度;建立完善的購買、發放、領用、廢棄物處置等流向記錄,嚴防劇毒及危險物品的流失。
7、加強安全法制宣傳、教育及培訓工作。制定學校安全法制教育活動計劃,充分發揮法制副校長的作用,廣泛開展法制講座、法制報告、法制咨詢,牢固樹立廣大師生的法律意識。結合“全國中小學生安全教育日”(每年三月份最后一周星期一)、“5.12防災減災日”、“11.9消防宣傳日”和“安全生產月”等開展宣傳教育活動,要確保安全教育課程開設率、學生受教育面和課時落實率都達到100%。認真組織學校安全管理人員教育培訓工作,把安全培訓作為教師繼續教育的重要內容。
8、加強食品安全管理和疾病預防工作。制定并落實預防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項措施,建立學生缺勤報告制度。發現傳染病個例及時隔離,通知家長并按程序報告衛生、教育等部門,防止疾病流行。指定專門人員負責食堂、學生超市管理,嚴格執行《食品安全法》,嚴格遵守衛生操作規范。繼續開展食品安全專項整治和量化分級考評及A級食堂創建。
9、積極開展隨機性安全應急演練。結合學校實際,落實各類應急預案,建立應急工作機制和校園救助系統,定期開展安全演練,確保師生臨危不亂。一是充分認識火災、地震、暴力入侵、災害性天氣的突發性、隨機性和危害性。在扎實搞好每月一次安全演練的基礎上,進一步加強應急宣傳教育與培訓,使預案各崗位人員熟悉工作流程和方法,并指導學生獲得應急避險自救、互救的方法和技巧,提高學生應急避險能力和教職工應急管理能力;二是在定期開展暴力入侵、地震避險、防擁擠踩踏、消防逃生等演練的基礎上,通過開展隨機性演練,切實增強師生應對各種突發事件的防范意識和自救互救能力,健全完善行之有效的協調聯動應急防控機制,確保演練安全,真正做到“預防為主”。
10、優化學校周邊治安環境。構建校園安全及周邊環境整治工作機制。嚴打嚴防各類涉校涉生違法犯罪活動,主動報告、積極配合當地政府與有關部門依法取締學校周邊200米內的電子游戲廳、網吧,整頓治安秩序,加強校園周邊道路交通秩序整治,完善交通安全設施,定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經營的流動攤點,切實維護好學校正常的教育教學秩序。