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殘疾人就業范文第1篇

一、扶持殘疾人個人或自愿組織起來就業

（一）扶持對象

對持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經營項目和一定經營能力的城鎮未就業、失業殘疾人以及持有《青島市農村貧困人口社會保障優惠證》的農村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經從事個體經營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。

（二）扶持形式和標準

對首次經營服務業、維修業、加工業、種植業、養殖業、手工業和家庭副業的殘疾人，根據項目類型和規模等提供一次性扶持金。工業項目不超過8000元；小商業、服務業、種植、養殖業等不超過4000元；三人以上組織起來經營較大項目不超過**0元。

（三）申請程序

1、個人或自愿組織起來就業扶持資金申請程序：

城鎮殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：

（1）本人書面申請；

（2）戶口簿；

（3）中華人民共和國殘疾人證；

（4）營業執照（副本）；

（5）稅務登記證；

（6）失業證或再就業優惠證；

（7）經營場所房屋證明。

農村殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：

（1）本人書面申請；

（2）戶口簿；

（3）中華人民共和國殘疾人證；

（4）青島市農村貧困人口社會保障優惠證；

（5）經營項目方案或可行性報告。

申請人攜上述證件、材料原件到街道、鄉鎮殘聯申請扶持金。街道、鄉鎮殘聯對證件、材料的真實性進行審核，并核實是否符合扶持條件，對扶持項目的可行性簽署意見。對符合條件的申請人，指導填寫《青島市殘疾人個人或自愿組織起來經營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復印件各1份，報區（市）殘聯。

二、開發社區就業崗位，促進殘疾人社區就業

（一）社區就業崗位的范圍

社區就業崗位是指涉及社區居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業的社區就業崗位具體范圍包括：

1、社區安全保衛、社區衛生保潔、公共環境綠化；

2、社區停車場管理；

3、社區公共設施維護；

4、社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務；

5、其它適宜殘疾人就業的社區就業崗位。

（二）社區就業崗位從業殘疾人認定條件

1、社區就業崗位安置的人員為有勞動能力、有就業愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業、失業殘疾人；

2、簽訂勞動合同或勞務協議1年以上并為殘疾人辦理社會保險；

3、月工資不低于青島市最低工資標準；

4、就業崗位為社區就業崗位的殘疾人。

（三）社區就業崗位工資補貼、保險補貼

符合認定條件的殘疾人從事社區就業崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補貼和200元社會保險補貼。

（四）社區就業崗位開發補貼

開發社區就業崗位（不含物業管理公司崗位）安置殘疾人就業，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發補貼。

（五）社區就業崗位補貼申報

1、殘疾人就業服務機構負責填寫《青島市殘疾人社區就業崗位開發（工資、社會保險）補貼審批表》（附件2），于申報當月報同級殘聯，一并提供以下材料：

（1）《青島市殘疾人社區就業崗位（工資、社會保險）補貼人員花名冊》（附件3）；

（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；

（3）用人單位與從業人員簽訂的勞動合同或勞務協議；

（4）從事社區就業崗位勞動收入憑證（工資發放表）；

（5）招用殘疾人社會保險繳納憑證。

2、各級殘疾人就業服務機構負責社區就業崗位開發補貼、從業殘疾人工資和社會保險補貼的申報、發放和管理。社區就業崗位開發補貼，于人員安置滿一年后核撥。社區就業崗位從業人員工資、社會保險補貼于人員安置次月逐月申報。

3、各級殘疾人就業服務機構收到補貼后，要認真做好補貼的發放、使用和管理，建立資金補貼發放臺賬。社區就業崗位開發補貼主要用于用人單位崗位開發費用。社區就業崗位從業人員工資補貼，納入殘疾人工資發放。社區就業崗位從業人員社會保險補貼，由用人單位統一為從業人員辦理代繳社會保險費手續。

三、鼓勵企業舉辦庇護性生產班組安排殘疾人就業

企業舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護性生產班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動合同，一次性按每人5000元給予補貼。補貼用于購置方便殘疾人生產的工具、設備和改善殘疾人生產環境。另按每人每月150元標準給予工資補貼，按每人每月200元標準給予社會保險補貼（附件4、附件5）。一次性補貼在企業與殘疾人簽訂勞動合同次月發放；工資補貼和社會保險補貼每半年核撥一次。

此類企業與其他企業同樣執行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業獎勵政策，庇護性生產班組安排的殘疾人計算在企業按比例安排殘疾人就業人數之內。

四、鼓勵能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對殘疾人進行技能培訓

各級殘疾人就業服務機構可聘請各行各業的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對未就業、失業殘疾人進行技能培訓，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》（附件6）。殘疾人經培訓開業的，每培訓一人，一次性給予師傅600元培訓補貼。殘疾人就業服務機構申領補貼金，需提供《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》、殘疾人證、殘疾人開業營業執照、稅務登記證或其它證明。

五、加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業能力

（一）培訓對象及補貼標準

有就業能力和就業愿望的未就業、失業殘疾人在就業服務機構職業指導人員指導下，參加初級職業培訓，取得初級職業技能證書者，給予培訓費、鑒定費全額補貼。參加中級培訓并取得相應職業技能證書者，給予80%的培訓費補貼。

對在市級殘疾人教育培訓機構舉辦的短期培訓班接受培訓的殘疾學生培訓費，參照同期社會培訓機構同類培訓項目的收費標準，根據不同情況由市或區（市）分別承擔。其中，由市級殘疾人教育培訓機構與各區（市）殘聯聯合開辦的培訓班，培訓費按照區（市）殘聯與市殘聯各50%的比例承擔。市殘疾人教育培訓機構自行辦班，按照上述收費標準由市級負擔。

（二）殘疾人培訓費申領

培訓機構申領殘疾人培訓費，需向本區（市）殘疾人就業服務機構報送以下材料：

1、中華人民共和國殘疾人證復印件；

2、殘疾人的失業證復印件；

3、培訓考核鑒定成績單或職業資格證書復印件。

各區（市）殘疾人就業服務機構每季末填報《青島市殘疾人失業人員職業培訓補貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓費補貼每季度核撥一次。

六、經費來源與撥付程序

上述經費，從殘疾人就業保障金支出。除殘聯興辦的殘疾人教育培訓機構按照上述負擔比例執行外，市內四區由市、區兩級財政按4：6的比例支付。其他五市三區由同級財政支付。

市內四區殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區殘聯、財政審批蓋章后，報市殘聯會同市財政核準。市財政負擔的經費據實撥付區財政，由區財政部門撥付同級殘聯。

其他區（市）殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區（市）殘聯、財政審批蓋章，由本區（市）財政部門撥付同級殘聯。扶持金、補貼等發放花名冊匯總報送市殘疾人就業服務中心備案。

七、工作要求

殘疾人就業范文第2篇

關鍵詞：殘疾人；就業權；就業保障；日本殘疾人

勞動就業權是殘疾人擁有的一項最基本人權，我國政府對殘疾人就業問題一直保持高度關注。目前，我國殘疾人就業服務項目少且簡單，主要是進行殘疾人勞動力資源登記、用人單位需求統計、就業培訓，為殘疾人推薦就業崗位等。由于職業能力測評、職業康復、職業培訓等方面的專業技術落后、專業人才匱乏，使殘疾人就業服務機構為殘疾人提供的就業崗位無論在數量還是質量上都不能充分滿足殘疾人的就業需求。本課題結合中國殘疾人聯合會統計公報所公布的最新數據，對我國城鎮、農村殘疾人近幾年的就業狀況、受教育情況、職業培訓基地建設情況等進行詳細的對比分析，在研究日本殘疾人就業立法、就業服務的同時，結合當前的新形勢和殘疾人就業的發展實際，對殘疾人就業問題在理論和實踐雙方面進行積極的探索，并提出幾點建設性意見。

1殘疾人就業狀況分析

1.1城鎮殘疾人就業狀況。1.1.1城鎮新增殘疾人就業人數。2014—2017年間，我國城鎮、農村殘疾人新增就業人數在保持穩定的基礎上穩步上漲。1.1.2城鎮殘疾人就業形式。目前，我國城鎮殘疾人就業形式主要有5種，從中殘聯公布的近5年的數據可以看出，新增殘疾人就業的主要形式是個體就業及其他形式靈活就業，其次是集中就業和按比例安排就業，最后是公益性崗位就業和輔就業[1]。1.1.3城鎮殘疾人登記失業人數。從2011到2014年，我國城鎮殘疾人新登記失業人數呈現上下波動趨勢，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實際失業人數不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業狀態。1.2農村殘疾人就業狀況。1.2.1農村殘疾人就業總體情況。對比近幾年的數據可以發現，農村殘疾人就業形勢嚴峻，從2011年的1748.8萬到2012年達到峰值的1770.3萬，2013、2014、2015年分別為1757.2萬、1723.6萬、1678.0萬，呈現逐年下降的趨勢。1.2.2農村殘疾人就業形式。在我國農村，殘疾人以務農為主。從2011年到2015年，我國農村殘疾人從事農業生產勞動的人數分別為1367.7萬、1389.9萬、1385.4萬、1360.4萬、1323.2萬。這些數據表明農村殘疾人的經濟來源主要依靠土地，實際上農村殘疾人大部分處于隱性失業狀態。1.3殘疾人受教育狀況。在我國，殘疾人接受學校教育一般有以下幾種形式：義務教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業學校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數據表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業培訓基地建設狀況。截至2014年，全國殘疾人職業培訓基地多達6154個，其中殘疾人聯合會興辦2211個，依托社會機構興辦3943個，38.2萬人次城鎮殘疾人接受了職業培訓。從近幾年的發展來看，由殘疾人聯合會興辦的殘疾人職業培訓基地的總數變動不大，依托社會機構興辦的殘疾人職業培訓基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業服務越來越貼近殘疾人的現實需求。

2促進殘疾人就業的經驗借鑒

日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業權，致力于完善殘疾人就業保障，獲得了良好的社會效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業的法律法規有數十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達25次的《殘疾人雇用促進法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》。《殘疾人雇用促進法》規定所有企業都要按比例雇傭殘疾人，這是一項法律義務。公共就業保障辦公室會依據企業每年遞交的工作報告，對超比例雇傭殘疾人的企業實施獎勵，這些獎金將主要用于補助企業為雇用殘疾人在工作設備、工作環境、福利設施等方面額外產生的成本，從而減輕企業負擔，這有利于促進企業建立持續雇用殘疾人的長效機制。而《殘疾人基本法》更多地強調國家、社會公共團體有責任和義務為殘疾人提供就業指導、就業培訓、職業介紹、心理支持、促進就業等方面的服務。2.2就業服務日本政府設立了殘疾人職業綜合服務中心和公共職業安定所，以促進殘疾人就業。殘疾人職業綜合服務中心，主要負責調查研究職業康復的相關事宜，并就相關的技術性事務，為地方的殘疾人職業中心以及其他相關機構提供建議、指導、幫助。目前已經形成了社區殘疾人職業中心、地方殘疾人職業中心、殘疾人職業綜合中心三級網絡，在殘疾人勞動就業過程中發揮了至關重要的作用[2]。公共職業安定所，對勞動力市場進行宏觀調控，主要負責為殘疾人提供就業前的職業指導、職業介紹、從業適應性訓練以及就業后的調查跟蹤輔導等。具體內容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關對口企業，拓寬其工作應聘渠道；（2）對殘疾人進行適應能力檢查，然后針對其特點進行特殊的求職指導和職業培訓，以保證其找到合適的工作；（3）對已經雇用和有意愿雇用殘疾人的企業提供必要的指導或者建議，為殘疾人就業創造一個更好的工作環境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調至“2%以上”[3]。日本厚生勞動省公布的一項調查報告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業人數首次超過30萬，呈現逐年穩步增長的趨勢。

3促進殘疾人就業的政策建議

殘疾人就業范文第3篇

《殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》）已于*年2月25日以國務院令第488號公布，*年5月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，促進殘疾人就業，現就有關工作要求通知如下：

一、認真學習《條例》，制定貫徹落實措施

《條例》是保障和促進殘疾人就業的專項法規，強化了各級人民政府以及殘聯組織在促進殘疾人就業中的職責，明確了用人單位在吸納殘疾人就業方面的責任，進一步完善了殘疾人就業的各項保障措施，《條例》的頒布實施，將使促進殘疾人就業和保障殘疾人平等就業權利的工作納入法制化軌道。各地要組織有關工作人員認真學習，全面理解和正確掌握《條例》的內容，依法履行《條例》規定的職責，強化監督檢查，完善相關制度，結合本地實際，研究制定貫徹實施《條例》的具體措施和工作方案。

二、將殘疾人就業納入就業工作總體部署

各地要將殘疾人就業工作納入就業工作總體部署，統籌安排，在分析就業形勢、落實就業計劃和制定就業措施時，通盤考慮殘疾人的就業問題。要進一步加強對殘疾人就業工作的統籌協調力度，推動《條例》的全面貫徹和實施。要深入分析、研究殘疾人就業存在的困難和問題，制定專項政策，采取有針對性的措施，促進殘疾人就業。

三、進一步促進殘疾人就業和再就業

各地勞動保障部門要配合民政、殘聯等有關部門，鼓勵社會依法興辦殘疾人福利企業，集中安排殘疾人就業；依法全面推進用人單位按比例安排殘疾人就業，指導用人單位為殘疾人開發并安排適宜的工作崗位，指導殘疾人就業服務機構為用人單位選擇、培養并推薦符合用工要求的殘疾人；運用政策導向鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業，在選擇項目、申辦營業執照等方面積極、主動地做好服務，幫助他們解決生產經營過程中遇到的困難。要繼續落實國務院促進就業的36號文件提出的一系列扶持政策，使符合條件的殘疾人都能得到法律政策的保障。要將就業困難的殘疾人作為再就業援助對象，加強與殘聯組織的聯系，及時掌握情況，進行重點幫扶。特別是在"春風行動""再就業援助月"、幫扶"零就業家庭"等專項活動中，與殘聯組織聯手幫助就業困難的殘疾人實現就業。

四、積極開展殘疾人就業服務和職業培訓工作

公共就業服務機構要繼續向殘疾人開放，免費為他們提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業指導和職業介紹等就業服務。各地勞動保障部門要支持各級殘聯舉辦的殘疾人就業服務機構強化服務功能，提高服務質量。要指導和幫助殘疾人就業服務機構完善殘疾人失業登記工作，將城鎮登記失業殘疾人納入城鎮登記失業人員情況統計（勞社統就業6號表）的范圍。勞動力市場信息網要逐步實現與殘疾人就業服務信息網的聯網，共享信息資源。

鼓勵符合條件的殘疾人參加勞動保障部門開展再就業培訓、創業培訓，為參加培訓的殘疾人落實培訓補貼政策。對殘疾人就業服務機構開展的職業技術培訓，各地要給予支持和指導。要按照國家職業技能競賽標準，對殘聯組織開展的殘疾人職業技能競賽給予指導與技術支持，并建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。

五、做好殘疾人社會保障工作

各地勞動保障部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍，確保城鎮殘疾職工參加社會保險，并按國家規定享受基本養老、醫療、失業、工傷等保險待遇。鼓勵并組織自謀職業的殘疾人參加社會保險，落實對自謀職業的殘疾人參加基本養老保險給予適當補貼的政策。對企業吸納和公益崗位安置的殘疾人要落實養老、醫療和失業保險補貼政策。針對殘疾人的特殊需要，研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。

六、加大《條例》的宣傳和執法工作力度

殘疾人就業范文第4篇

[關鍵詞]按比例就業;福利企業;自主創業;培訓基地;就業扶貧基地

[中圖分類號]C913.69 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0064 ― 02

引言

關心殘疾人，是社會文明的標志。殘疾人事業是中國特色社會事業的重要組成部分，而勞動就業是殘疾人改善生活狀況，實現自強自立，實現人身價值的主要途徑。解決殘疾人的就業問題至關重要，對于促進殘疾人全面發展，保障殘疾人基本生活有著重要意義。為此，我們在這項問題的深入研究基礎上采取了聽取工作報告與實地調研、隨機采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，針對殘疾人就業問題的現狀、問題和解決方式，進行全方位、系統性、綜合性的調研活動。

一、當前某縣的殘疾人就業問題的基本情況與特點

某縣地處魯中山區，是一個典型的山區農業縣，總人口56萬人，共有各類殘疾人34925人，占總人口數的6.35%。其中，持證殘疾人1.42萬人，農村1.3萬人，城鎮900多人。農村戶口的殘疾人約占92%。在農村，殘疾人就業率為68.8%，無業殘疾人的生活主要靠家庭供養，占32.2%。就業殘疾人月收入在800元以下的占40%，低于該縣最低工資標準;月收入1000元以上的人只有約20%;對現有收入不滿意和很不滿意的占三分之一以上。在城鎮，有268人實現集中就業，用人單位給交納保險，個體開業86人，其他城鎮適齡就業殘疾人大多是失業人員，靠低保維持生活。

1.按比例安排就業和征收殘疾人就業保障金

按比例就業是某縣解決殘疾人就業的重點之一。我們著重調查了某股份有限公司。該公司有職工1200余人，是全縣按比例安排就業的殘疾人數最多的企業。我們通過電話采訪了公司所屬的一個工廠廠長得知，該廠有46人殘疾人，占到所有員工的3、68%。殘疾人員工的工作都是他們力所能及的，工資待遇與普通員工沒有差別，平均每月有1400左右的工資，每月還有公司補助100元，如果再加上年終獎、福利，每年會有2萬左右的收入。

我們發現，按比例就業是政府直接干預，安排到企事業單位，由此就業的殘疾人更像“正規軍”，雖然收入不及有些自主創業的殘疾人的，但是他們的就業、生活有更好的保障，也對自己有更高的自我認知和肯定。

2.福利企業

福利企業在吸納殘疾人就業上一直起著無可替代的作用。為了更深入了解福利企業，我們到某有限公司做了深入走訪調查。該公司共有29名殘疾人，占總職工人數的38%。根據身體殘疾程度，分配了不同崗位，像肢體殘疾嚴重的安排為門衛，職責是每天澆澆花、開關大門;有語言障礙的可以做一些簡單的原料管理。雖然殘疾人在公司里做的都是簡單、勞動強度小的工作，他們的生產效率與正常人有一定差距，但是工資待遇、升職空間、評優獎勵都與正常職工一樣。

3.自主創業

自主創業的殘疾人殘疾人就業方面占得比例較高，而且由于自主創業的范圍更加廣闊、就業方式更加靈活，所以其在解決殘疾人就業問題上有著至關重要的地位。

4.培訓機構

“授之以魚不如授之以漁”，培訓機構便是體現這一道理的最好證明。對殘疾人來說，教給他們一技之長，為他們提供合適的就業機會，使之自食其力、融入社會，才是徹底解決殘疾人貧困問題的長遠之計。

我們通過調查得知，該縣以“就業為導向，培訓促就業”為宗旨，制定了有關殘疾人實用技術優惠政策，免費舉辦了殘疾人電氣焊、氬弧焊學習班，縣內適合學習的殘疾人可隨到隨學，學習期間每人每天補助生活費十元，直到學會為止。

5.就業扶貧基地

針對農村戶口的殘疾人眾多，貧困殘疾人數量較多的特點，該縣因地制宜、因人制宜，積極創建農村殘疾人扶貧基地，依托本地產業，與市場經濟相適應，廣泛利用社會資源吸納各方資金、技術和管理經驗，帶動農村貧困殘疾人家庭發展生產、增加收入，取得了良好的效果。

二、調研中發現的問題分析

根據一個多月來的調查，同時切合書籍報刊音頻資料，可以感受到殘疾人就業總的形勢良好，但也存在個別問題。主要表現在：

1.殘疾人就業心態問題

在調研過程中，我們發現，由于各種原因，某些殘疾人對于就業熱情不大甚至有逃避心理。我們總結的原因有以下幾點：很多殘疾人認為自己身體殘疾，就業是根本不可能的事情，自己放棄了培訓、就業的機會。同時，少數殘疾人家人的觀念陳舊，認為殘疾人身體殘疾，就不能在讓他出去“受委屈了”，由家里扶養或“吃救濟”的觀念還比較盛行。這使本來對外界有些怯懦的殘疾人找到了不去工作的理所當然的理由。

2.宣傳工作有待進一步加強

首先，在法律方面，《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及其相關法律法規和有關殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。部分殘疾人自身對法律法規也知道不多，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強。

全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還時有發生。

3.培訓內容單一、缺乏進一步的深入培訓

殘疾人之間存在這個體差異，培訓機構雖然較多且培訓內容有所差別，還是滿足不了身體狀況、心理、職業規劃不同的殘疾人。針對殘疾人的培訓項目，一般都是技術含量比較低、培訓內容單一的項目。在整個社會需要復合型人才的今天，單一型的人才獲得合適的工作機會大大減少。

4.殘疾人的教育水平

殘疾人的受教育水平是影響殘疾人就業的重要原因。殘疾人受教育的水平不高直接影響了他們的就業。同時，受教育水平影響了對殘疾人的管理，也就是“聽不聽話”。自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。

5.就業渠道狹窄

一是吸納大比例殘疾人的福利企業經營困難，發展萎縮。二是對福利企業招用殘疾職工監督檢查不嚴，個別企業存在殘疾職工“掛名”和只發“生活費”等現象，不僅騙取國家稅收，而且侵犯了殘疾人的權益。三是用人單位的抗拒和排斥心理。大家在現實生活當中感覺接觸到殘疾人的機會很少，主要就是一般的企業都不太會選擇殘疾人員工。

6.政策的準入條件太高和程序太過繁瑣、扶持不夠

無論是申請殘疾人個體就業的扶持資金、小額貸款，還是申請稅收減免、社會保障補貼等，其政策的準入條件都比較高。由于殘疾人分布比較分散，這就導致了辦事處的設置等受到很多地方的約束。有些殘疾人申請時，需要經過很多的程序并且需要在很多處多方奔波才能完成。

雖然政府部門很積極的對于部分個體創業的殘疾人進行了支持，但是由于各種方面的原因和局限性，使的這種扶持并不能得到廣泛的實施。由于對從事個體營業的殘疾人扶持不夠，優惠政策落實不到位，殘疾人自身競爭能力差，個人及家庭負擔較重，造成經營艱難。

四、解決殘疾人就業的意見和建議

做好殘疾人勞動就業工作，不僅有利于殘疾人充分參與社會生活，通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，還會使殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬救濟、供養變為自食其力的勞動者，從根本上改變他們的經濟地位和社會地位，這無論對殘疾人及其家庭，還是對社會的發展，都有著非常積極的意義。通過查閱資料、詢問專業人士等方式得到了以下幾種殘疾人就業問題的解決方法，如下：

1.形成良好的社會觀念與意識

社會觀念與意識是殘疾人就業需要的軟條件。舊殘疾人觀中很突出的一點就是視“殘”為“廢”，把殘疾人逐出生活主流，把他們與社會、與健全人隔離開來，這是一種集體無意識的、卻相當殘酷的歧視，它忽視或抹殺了殘疾人的創造性。因此，解決殘疾人就業問題，必須從社會、殘疾人自身上改變傳統的觀念，營造良好的社會氛圍。

2.增強殘疾人的自強、自立、自信

要組織開展各類扶助殘疾人就業活動鼓勵殘疾人增強自信、勇于就業、敢于創業，為殘疾人就業排憂解難。要在活動中平易近人，貼近百姓，摒棄“高高在上、愛答不理”的不良作風。

3.改善培訓方式，切實提高殘疾人就業技能

培訓多元化。要在市場預測和對殘疾學員的現有技能評估的基礎上，揚長避短，著重培訓實用技能，讓殘疾人掌握一至兩門甚至更多的實用技術，增強就業競爭能力，拓寬其就業選擇。

培訓要有針對性。培訓應從實際出發，做到區別對待、分類指導、突出重點。要針對不同殘疾人的特點和需求進行針對性的培訓，根據勞動力市場的需求及殘疾人的身體條件、年齡、文化基礎、技能水平等，給予必要的指導，讓殘疾人員分別進入不同層次、不同類型的培訓機構，接受與其意愿和能力相符的培訓。針對殘疾人具體情況進行針對性培訓，針對下崗職工重點培訓技能和專長，針對聾人培訓噪音較大的工種，例如車床：針對年輕人培訓網店、設計等技能;揚長避短、提高殘疾人就業率。

4.建立健全殘疾人就業服務機制

建立健全殘疾人就業服務機制，提高為殘疾人就業提供服務的能力。

一是按照勞動保障部門就業服務機構的工作標準和職責開展規范化、科學化的職業指導和服務，為殘疾人提供職業介紹、職業指導、職業培訓、代管檔案、協助辦理社會保險以及組織勞務、開發社區公益崗位等多項目、多方位的服務。

二是通過積極創新的殘疾人就業服務方式，提高殘疾人自謀職業和靈活就業的積極性，幫助殘疾人融入社會、融入行業;將殘疾人就業服務體系建設作為公共就業服務體系的重要組成部分統籌規劃，殘疾人勞動服務機構與各級勞動力市場、就業培訓機構形成協作機制，使三者之間形成信息聯網，共享信息資源。

三是應建立健全殘疾人就業援助體系，形成以政府為主導的社會化就業援助網絡，開展文化、科技、法律和志愿者助殘等活動，給殘疾人就業以行政、法律、經濟、道義和輿論援助。

我們經過一個多月的調研活動，經過長時間的走訪調查、查閱資料，對于殘疾人就業有了一定的認識，收獲頗豐。我們深信，只要每個人都多關心、體諒一下殘疾人，社會就會有所不同。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張琪，吳江.中國殘疾人就業與保障問題研究〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

〔2〕許琳，張艷妮.我國殘疾人社會保障的現狀與問題研究〔J〕.西北大學報，2008.

〔3〕鄭功成.中國殘疾人社會保障的宏觀思考〔J〕.河南師范大學校報，2007.

〔4〕趙行良.中國殘疾人社會保障問題研究〔J〕.學術季刊， 1998.

〔5〕 賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業及其影響因素分析〔J〕.中國人民大學報，2008.

殘疾人就業范文第5篇

【關鍵詞】農村殘疾人 就業援助 制度構建 政策建議

對農村殘疾人實施就業援助的意義

對農村殘疾人實施就業援助，幫助他們解決就業難題，不僅有利于維護他們的勞動就業權益，而且可以助其回歸社會，實現自我價值，為家庭和社會減負增效。①

就業是提高農村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農村未就業殘疾人靠家庭供養的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業狀況調查》中關于“就業對自己的影響”，56.8%的人認為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認為壓力比較大。另訪談發現，未就業農村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業帶來的經濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產生認同感，形成積極的人生態度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。

農村殘疾人就業可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業，創造社會財富，實現人生價值。”②以臨沂市為例，根據殘疾人數據庫統計，處在就業年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負擔，還可以為社會創造財富。

幫助農村殘疾人就業可以促進和諧社會與小康社會的建設。農村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設的主體。做好農村殘疾人就業工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設的平等地位和均等機會，是構建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設的目標之一。

健全農村殘疾人就業援助制度的必要性

農村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業的殘疾人也存在就業質量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業資本不足，目前的就業援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農村殘疾人就業需要所致。

農村殘疾人自身就業資本缺乏。農村殘疾人的就業資本包括人力資本、經濟資本和社會資本等，是指農村殘疾人所擁有的、影響其就業的經濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關系網絡資源以及政府公共政策資源的綜合。

農村殘疾人缺少就業的人力資本。近幾年來，農民就業出現了分化，外出打工已經成了農民就業的主要形式。到目前為止，山東省已經有近70%的農村勞動力實現了由農業就業向非農就業的轉移，完全農業就業勞動力只占農村勞動力的14.2%。③在農民轉移就業過程中，具有體力與一定知識的農民是農民工的主體。而據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，農村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學或僅上過小學的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉移就業困難。

農村殘疾人缺乏創業的經濟資本。由于殘疾人未就業或就業質量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農村社會保障不足，新型農村養老保險尚處于試點階段，多數農村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據統計，2010年全國農村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數農村殘疾人所有的固定資產基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農具。因此，無法進行自主創業方面的投資。

農村殘疾人社會資本質量相對較差。對臨沂市33個鄉鎮的調查發現：農村殘疾人的社會資本質量較低，同質性高，網絡結構呈現兩極分化。農村殘疾人的社會關系網絡主要是由血緣、婚姻、鄰里關系等構成。受“門當戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關系一般是同質性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業幫助的可能性很小。

農村殘疾人獲得的外部就業支持不足。我國《就業促進法》專章規定了對就業困難群體的就業援助，各地也把殘疾人作為就業援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業促進的措施，主要是通過稅收優惠政策和征繳殘疾人就業保障金來促進殘疾人集中就業和按比例分散就業，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業。但由于長期的城鄉二元社會結構和農村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業的農村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業分散就業，另有3.2%到福利企業集中就業，自主創業的只占農村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數量少，擔保難，農村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現有的國家就業促進政策對農村殘疾人的就業所起作用并不明顯。

健全農村殘疾人就業援助制度的構想

針對我國農村殘疾人就業資本的缺失情況和現實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業援助實踐經驗，現就健全農村殘疾人就業援助制度提出如下建議：

建立農村殘疾人就業援助工作保障機制。就業援助工作保障機制是對農村殘疾人實施就業援助的基礎，包括提供就業援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業保障金專門用來解決殘疾人就業問題以外，還應另行安排財政預算作為培訓資金和工作經費，明確每年用于殘疾人就業援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區建設，為殘疾人就業援助工作打造堅實平臺。農村殘疾人就業援助工作主要是在基層，重點是在鄉鎮和行政村開展的。這就要求政府根據各行政村的具體情況，采取適當幫扶措施，如派駐大學生村官等，加快社區經濟和文化建設步伐，為殘疾人就業營造良好的社區環境。再次是要建立城鄉一體化的殘疾人就業信息系統，實現市、縣、鄉、村之間就業信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業務培訓，提高他們的服務水平和工作能力。

完善農村殘疾人就業援助配套措施。首先要有整體規劃，政府應根據農村殘疾人的實際情況制定長遠的援助規劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農村殘疾人就業培訓體系，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。政府主導，殘聯和教育部門密切配合，建立殘疾人職業培訓中心，有計劃性地對農村殘疾人提供職業培訓和指導。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓活動的民間機構或企業進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農村殘疾人培訓活動。

開發適合農村殘疾人特點和需要的就業崗位。要鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，不管是營利性還是非營利性機構，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農村殘疾人就業提供崗位，政府都應該加以鼓勵，并按數量和質量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農村殘疾人自主創業的特惠政策，如針對創業項目和創業規模發放數目不等的創業基金；適當增加殘疾人貼息貸款的數額；在條件具備的情況下建立殘疾人創業孵化園，給有創業意愿的殘疾人提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發性就業，深度拓展農村殘疾人在本地的就業空間。各級政府要創造良好的政策環境和投資條件，吸引多種經濟組織參與農村經濟開發。對適應市場需求，能夠發揮農村可再生資源優勢并能夠安排適齡農村殘疾人就業的勞動密集型產業，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優惠、土地使用優先等政策，培植農業龍頭企業。要開發更多的公益性崗位，優先安排農村殘疾人就業。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優惠政策，鼓勵機關、企、事業單位設立更多的適宜農村殘疾人的公益性崗位，使農村殘疾人就業的公益崗位逐步增加。

建立農村殘疾人就業援助績效管理制度。各級政府應設立農村殘疾人就業援助工作領導小組，具體工作由各級殘聯負責落實，其他部門搞好協調配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責。（作者單位：臨沂大學法學院）

注釋

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.