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審計調研報告范文第1篇

20xx年1月17日，中國互聯網絡信息中心（cnnic）在京《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，數據顯示，截止20xx年12月31日，我國網民總人數達到2.1億人，cnnic預計在20xx年中國將成為全球網民規模最大、普及率相對較高的國家。這些數據顯示，中國已經進入了網絡經濟時代。那么何謂網絡經濟？網絡經濟就是以直接經濟為特征的服務經濟，它是人類聯系與交流方式的演進，是以先進的網絡工具體系為依托，以綜合、融合為典型特征的經濟模式。它的產生和發展對被譽為經濟“看門人”的傳統審計帶來了巨大的沖擊，迫切需要有一個全新的審計模式與之相適應，聯網審計由此應運而生。前審計長李金華同志有一句名言：審計人員不掌握計算機技術就將失去審計資格，審計機關的領導干部不了解網絡知識也將失去指揮的資格。這足以說明聯網審計已經成為現在乃至將來審計的新模式。

一、聯網審計的定義及開展聯網審計的意義

聯網審計作為電算化審計的延伸，是指審計機關與被審計單位進行網絡互連后，在對被審計單位財政、財務管理相關信息系統進行測評和高效率的數據采集與分析的基礎上，對被審計單位財政財務收支的真實、合法、效益進行適時、遠程檢查監督的行為。聯網審計有利于推動財政、財務收支相關數據和業務處理日益電子化、信息化、網絡化形勢下審計工作的開展；有利于在新形勢下有效配置審計資源、提高審計效率，進一步貫徹落實“全面審計、突出重點”的審計工作方針；聯網審計模式使審計工作從事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合，從靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合，從現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合，能夠使一些違紀違規問題被及時發現和糾正，能夠在動態的監督中關注資金與項目的效益，能夠及時、準確地為決策部門提供決策信息，從而有利于提高審計質量。但是，由于聯網審計是基于互聯網技術的審計模式，互聯網的時空無限性和技術開放性本身就潛存著安全隱患，從而有可能導致會計信息、審計資料被截取或惡意篡改，影響審計效率和審計質量，安全性問題已經成為聯網審計發展的瓶頸。本文著力于聯網審計安全性問題的探討。

二、相關法律準則的缺失對聯網審計安全性影響及對策

聯網審計立法是保障聯網審計正常發展的關鍵性措施。新的《會計法》已增加了有關網絡財務的內容，《電子商務法》起草工作正在加緊進行之中，但上述法規都不是針對聯網審計而的，不能夠滿足聯網審計的需要。因此，有必要加快聯網審計立法工作的力度和進度，使人們在開展聯網審計工作時有章可循。如對電子證據，電子簽名，電子合同，電子貨幣等網絡經濟工具的合法性及其使用規定，都需要立法來加以明確，使得聯網審計工作尤其是進行合法性審計時有法可依。目前，已有的相關法律法規適用于聯網審計的應該遵從其規定，不適應的需要進一步進行修改和完善。

審計準則是審計工作應遵循的規范和尺度，是評價審計工作質量的權威性規則。聯網審計對象、線索、方法，流程、結果等各方面相對于傳統審計都發生了變化，以往的審計標準和準則已經不能完全適用，所以應加快新的審計標準和準則的制定以指導聯網審計工作實踐的深入。如對聯網審計人員的一般要求，網絡系統安全可靠性評價標準，網絡系統內部控制準則等。

三、審計人員綜合素質對聯網審計的安全性影響及對策

審計人員提高網絡安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網絡安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于聯網審計來講，顯得尤其突出，這就需要審計人員從宏觀上強化網絡安全防范意識，實行聯網審計信息安全預警報告制度。審計主管部門應盡快建立一套完善的聯網審計信息安全預警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時聯網審計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網絡會計信息安全事件；要針對用戶安全意識薄弱，對網絡安全重視不夠，安全措施不落實的現狀，開展多層次、多方位的信息網絡安全宣傳和培訓，并加大網絡安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網絡安全意識和防范能力。

實現聯網審計以后，由于審計線索、內部控制、審計內容、審計方法與技術等的改變，決定了對審計人員要求的提高。不懂得計算機的審計人員，會因為審計線索的改變而無法跟蹤審計，會因為不懂得網絡審計的特點和風險而不能審查和評價其內部控制，會因為不會使用計算機和網絡系統而無法對電子商務活動進行審計。實施聯網審計后，審計工作的順利開展，必須基于一定的計算機技能、網絡知識和完備的審計理論等多方面的綜合運用，這對審計人員的業務素質提出了更高的要求。

在這種情況下，審計人員不僅要有豐富的審計知識，而且要掌握一定的計算機、網絡、通訊、電子商務知 識與技能。只有全面提高審計人員的業務素質和工作能力，才能滿足網絡審計工作的需要。這就要求審計人員：

（1）系統學習審計風險方面的理論知識，掌握新的審計方法。重視從審計立項到審計結論的每一個步驟，并采取相應的風險防范措施，使每一個環節的風險減少到最低程度；

（2）更新審計監督觀念。現階段審計監督的重點應從有形資產審計轉移到無形資產審計，重視管理方面和社會效益的審計，強化高新技術產業的審計，并促使其快速成長；

（3）樹立競爭觀念，培養創新意識。知識經濟條件下，科學信息化技術對經濟的促進作用進一步加強，應提高審計人員對信息經濟的認識，樹立面向經濟的競爭觀念；

（4）改革教育和培訓模式，提高審計人員的素質和業務水平。未來知識經濟的競爭是人才的競爭，要培養面向知識經濟的高素質審計人才，就必須改革現有的教育和培訓模式，建立面向知識經濟的教育和培訓模式，用新的方式、新的觀念，全方位的培養和選拔人才。推行素質教育，實施終身教育；改革教育、培訓方法和手段，教研結合，學研結合，以培養和造就一大批一流水平的審計人才。

四、網絡安全對聯網審計安全性的影響及對策

隨著計算機互聯網絡技術的提高，網絡帶寬影響網絡傳輸速度的問題應該說已基本解決，寬帶接入為實現聯網審計提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無限的殺機，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區，斷言雖說有點危言聳聽，但網絡用戶面臨的安全問題卻是客觀存在的。聯網審計的信息安全問題已經成為困擾聯網審計發展的核心問題。

審計調研報告范文第2篇

電網企業當今面臨的大環境，是建設和諧社會的目標，國家電網公司和各網省公司紛紛提出了建設和諧電網、和諧企業的口號。和諧電網企業是指將企業內外部所有涉及企業發展的元素，進行統籌規劃，統一考慮，確保其協調與和諧，達到滿足社會期望值和企業價值最大化的管理發展模式，因此要對企業發展有一個科學合理的整體規劃。

一、確立企業長期奮斗目標，增強企業凝聚力

企業目標是企業凝聚員工斗志的有效手段，個人目標是激發員工進取精神和創造力的源泉。國家電網公司已提出了“努力超越，追求卓越”的企業精神和“和諧電網企業”的目標，基層電網企業也應根據所在城市的定位，設計適合本地區和本企業歷史人文環境的長期發展目標，并在全體員工中不遺余力的灌輸，增強企業的凝聚力。

二、建立包括企業管理規劃在內的企業發展整體規劃

在企業發展目標的指導下，制定企業發展總體規劃，在規劃上將各個專業規劃進行統籌平衡，有機銜接，避免各專業規劃上的各自為政和脫節。

同時，針對目前管理資源匱乏，各專業橫向銜接較差，數據資源等利用效率低，整體管理水平不佳等問題，電網企業應考慮制定企業管理規劃，設立和諧企業管理的目標框架，分析目前管理上存在的問題，制定管理體系和規劃實現的具體步驟，為和諧企業建設提供管理機制方面的保證和基礎。

三、建設適應本企業特色的企業文化并強力灌輸

企業文化是一個企業內部的信仰，而信仰的力量是無窮的，因此越來越多的企業看到了企業文化的重要性。企業文化應包括企業目標、戰略、任務、凝聚員工的導向、機制和方式方法等一系列內容，企業文化發揮作用的起碼要求，一是企業要有適合自己的企業文化，二是企業文化必須灌輸到每個員工，使人人都非常熟悉，三是應建立起企業內鼓勵信仰企業文化的機制，四是應建立企業文化自我完善和發展的機制。

四、建立和諧管理體系，促進電網和諧發展

嚴密高效的制度體系、簡潔科學的流程設置、清晰制約的責任體系，目標為導向的激勵機制，預防為主的風險抵御體系，是和諧發展的環境保證。

1、制度再造，重塑內部控制體系

制度的主要目的是約束，一個企業嚴密有效的內部控制體系是其穩定發展的基礎。如果只注重發展不管內部黑洞的防范，再大的企業也可能垮掉。目前有的電網企業制度建設方面的問題一是沒有一個在企業目標指導下的總的要求，各專業各自制訂本專業制度，各專業制度間的銜接是否無縫、是否有矛盾、是否堵住了所有漏洞，沒有誰能說清楚；二是制度體系本身缺乏一個隨時更新的機制，制定新制度的時候很少有人過問是否與老制度有沖突，是否與其他專業制度有銜接，企業內部到底有多少規章制度，企業目前的管理模式是否是最合理有效的；三是規章制度缺乏一個有效的灌輸機制，即如何使這些制度讓全體員工都知道，如何確保他們都按制度辦事，如何做到獎罰分明。

2、流程再造，高效制約的業務閉環設置

業務流程設計目標是效益和效率。效益就是要達到完成工作目標的目的，效率就是要高效快捷的完成目標，關鍵環節要精細化，次要環節應簡明化。同樣的道理，流程再造不是要現有流程重來，而是要實事求是的考慮流程中的環節和要求，流程再造可與流程同業對標和標準化建設結合考慮。流程同業對標是指將本企業流程與先進電網企業相同業務流程設置對比，改進本企業流程設置；流程標準化管理是指通過一定周期的流程改造，使企業內所有基層單位都執行統一、高效的流程，在業務環節設置上逐步達到標準化。

3、清晰制約的職責體系建設

職責體系建設實際上就是機構和崗位的責權利設置。

清晰制約的職責體系建設，一是要及時對新增業務明確職責，避免機構和崗位職責一經設定，幾年不變；二是實事求是的配置管理資源。在電網規模擴大，業務量劇增的情況下應合理考慮資源的配置；三是將一系列先進管理理念融入崗位職責，融入崗位日常管理中去。職責體系設置還應考慮業務效率和內部控制的要求。

4、建設通暢的開發和利用員工智慧的渠道

企業發展中，人、財、物和管理機構是幾項有機結合的元素，而員工智慧的開發是一切資源元素中最活躍、最關鍵和最具潛力的元素。一個能開發利用員工智慧的企業，其前景是無限量的。員工智慧體現一是管理創新，提出管理方面的新點子，創造管理效益；二是指出目前管理中存在的問題和漏洞，減少企業損失；三是技術創新；四是集合所有員工智慧，為領導決策提供豐富的信息資源，拓寬領導思路。

開發和利用員工智慧渠道建設，一是要建立相關制度，明確對員工發表新點子和技術創新給予鼓勵、倡導和獎勵；二是要給予員工表達看法的場合，如網上論壇，領導郵箱，在網頁上發表管理類文章，電話書信等各種渠道；三是對員工的新點子及其他智力成果進行內部的知識產權保護，保護的形式可以是公布員工的姓名等等。

5、建設集合的數據中心，實行資源共享

在數據資源利用方面，已開發的管理信息系統，如統計、財務軟件，調度SCADA系統，生產技術系統和可靠性系統，辦公自動化系統，同業對標軟件等等，但是，一個明顯的問題是這些系統一是沒有形成共享，各用各的數據，比如一個售電量指標，可能會在統計系統、FMIS系統、調度系統、同業對標系統中同時要求錄入，效率較低；另一方面的問題是，這些系統中的數據資源未能得到充分的開發和利用，這些資源往往是系統的錄入者才能訪問，而企業內其他大量的潛在使用者卻不能訪問這些資源。國家電網公司已以“SG186”工程試圖建立企業整體信息平臺，地市級電網企業應了解該系統的深度及廣度，是否能覆蓋本企業今后的整體信息系統，如果不能，則應及早規劃適合自身的信息建設。

在企業整體信息平臺尚未建設起來之前，可將規章制度、崗位職責、可公開的所有指標，企業精神、企業目標、戰略任務、年度目標要求等由專門機構及時動態在網頁上，使全體員工方便的獲取數據共享資源和其他共享資源，提高工作效率。

6、風險評估與防范體系

電網企業風險比較典型的體現如下：（1）人員法律意識較弱，對外業務控制嚴密性較差，電力法規與其他法規沖突，社會各界和公眾法律意識增強等等，使電網企業法律風險加大；（2）電網建設資金沒有穩定來源，運動戰式的電網建設，造成建設的質量、安全、進度風險加大，運動式建設使電網薄弱的問題周期性存在，不能滿足公眾和社會對電力的需求，電網安全運行的風險加大；（3）有限的服務資源與公眾無止境的服務需求增長間的矛盾，使優質服務風險加大；（4）內部控制制度并未覆蓋所有環節。

風險評估與防范體系建設，電網企業應按年度形成外部風險和內部控制風險的清單，并對這些風險進行評估，按輕重緩急排序，對突出的風險提出防范意見，并形成常態機制。

7、新的管理理念與企業現狀有序推進

目前系統內提出了同業對標、績效考核等先進的管理方法和理念。問題是部分電網企業管理基礎和人員意識距離這些先進理念還有一定差距，如果所有先進方法和理念一并強制在企業內推行，容易形成兩張皮現象。這些管理方法都是好方法，關鍵是要結合企業實際情況，在領導重視、加強培訓、員工提高認識、改善基礎管理、提高效率的基礎上有序推進。好的管理方法，目的是要減輕基層工作負擔，提高工作效率，提高管理效益，因此運用本身就是一種很有技術性和藝術性的方法。我們在做任何工作或任何改變時要做到兩點，一是本企業以前是怎么做的，有沒有提高的可能；二是其他企業是怎么做的，有沒有學習的必要。目前由于環境限制，大部分電網企業同業對標還停留在指標排名以及大量的數據重復報送、空喊口號、形式會議等方面，距離真正意義上的同業對標還有很大差距。

8、確定各專業、上下級間的銜接機制

這是保證和諧發展的常態機制，管理本身就是一個不斷解決問題的持續過程。一套科學合理嚴密的管理體系和制度，隨著新的環境、新的工作、新的問題的出現，必須有一個常態自我改進、自我完善、自我發展的機制，才能達到和諧要求。這種動態機制分兩個層面，一是定期的上下級之間的工作銜接機制，二是橫向專業間的定期銜接機制。

9、確定增強員工歸屬感和企業凝聚力的常態工作機制

員工對企業的激勵需求也是一種持續增長的過程。不斷的激勵才能激發出員工聰明和智慧。對員工激勵的方式有貨幣、物質、榮譽、精神、關心（經常表揚或談話甚至批評）、組織活動、歸屬感、教育機會、晉升等等。企業應考慮適合本企業員工的激勵方案組合，并督促有關方面持續改善的實施，以獲取員工智慧的最大回報。

審計調研報告范文第3篇

一、立信

把成熟的審計思路傳達給企業所有者，這是必要的溝通過程。你要確定他用了多少時間和多大興趣直接和你討論內部審計問題；把所有的想法變為實際行動，把你的產品(審計報告、審計建議書)呈給所有者，這是考驗你的解決實際問題的能力。你要確認哪些是所有者比較滿意的；哪些是所有者不滿意的。把不滿意的地方做到他滿意。

全面熟悉企業市場比熟悉企業生產和集團管理更重要。民營企業建立內部審計機構首先是市場做大以后的需要。民營企業發展初期生產規模和市場空間有限。所有者不需要建立內部審計機構就完全有能力及時發現和控制企業風險。隨著銷售市場的擴大，企業迅速發展。生產與銷售之間、部門與部門之間、內部關聯交易之間、所有者與經營者之間、集團所有者的方針政策與經營執行者之間的矛盾等等均以利益沖突為特點顯現出來。尤其是市場終端的存貨、貨款是否按既定流程有效運轉？集團政策是否執行到位？流程是否最優？內部控制是否確實有效？等等都是老板最關心的核心重點，因此市場的風險管制是內部審計工作的重中之重。

內部審計要有懷疑一切的審計行為和糾正風險的過程。前者是企業所有者的需要，內部審計必須站在老板的角度思考問題、理解問題、處理問題。要時刻盯住市場可能出錯的高風險領域的具體坐標點；后者是內部審計的價值所在，是其存在和發展的基礎。審計報告的重點是切實可行的解決實際問題的特殊方法，目標是參與到問題當中，把問題解決掉。

二、組建一支獨立、高效運營的內審部隊

內部審計機構強調思路清晰、方法到位。內部審計沒有思路就沒有出路，思路不準確就會偏離方向；沒有方法就沒有效果，方法不對頭就會事倍功半。

內部審計要強調獨立性。民營企業的特殊性決定了內部審計的存在前題，內部審計應接受一個確定的機構(最好是董事會)或人員(最佳是董事長)的領導和指揮。

審計工作應突出客觀性。內部審計工作是兩個人以上來完成的工作；審計人員不一定是專家，但必須是復合型人才；內審人員應具備迅速發現問題并能夠準確提出符合實際情況切具可行性的解決問題方法的能力。

根據市場需求，確定內部審計人員的素質結構和隊伍規模。

三、突出重點有序運作

1.確定內審目標

審計目標必須與所有者的目標適時保持高度一致；審計目標主要包括以下內容：一、維護企業財產安全；盯住老板的資財正常流轉，不受侵犯。二、增加企業經濟效益；積極尋找降低成本的途徑、維護資金正常周轉速度、促進產、銷協調有效運行。三、幫助企業機構提高工作效率、效果；迅速發現部門之間溝通不到位影響事業發展的具體原因、明確是程序制度問題；還是責任人的不作為問題。審計實踐中，在確定審計目標重點、范圍、資源配置時，首先要參照所有者關注企業風險的時間、重點區域和內容來確定。通常審計目標按以下順序排列：市場業績和效率審計目標；集團部門行政、服務效率和效果審計目標；產業經營效益審計目標。

2.圍繞審計目標開展審計工作，解決實際問題

民營企業在集團化經營條件下，企業所有者絕大多數時間和精力以及資金投入都在市場。市場審計應關注銷售政策的全面執行，物流、資金流順暢、資產安全；重點是市場環境下各級經營者的執行能力和對企業的忠城度；目標是市場存貨和業績現金流。市場審計一切從效益出發，保證和披露真實的經營結果，不要干擾其經營過程。既定目標實現了，銷售政策可以變通運用。變通的政策被市場認可后，可反饋到集團甚或成為集團政策推廣實施。既定政策在執行過程中影響市場發展或操作性不強制約市場發展的要及時通過審計渠道反饋給集團高管層。在這里審計不能搞教條主義，審計充當的是服務角色，履行的是協調、保護市場發展的職能。市場需要什么樣的審計機制，企業就要建立什么樣的審計機制，內部審計定位準確就會促進市場發展。

四、要有做艱苦工作的心里準備

民營企業在重多方面存在不確定性，永遠別指望審計范圍不受限制；一些所有者認為暫時不需要審計的地方他會叫停你正在做的工作，哪怕你的審計計劃已經過他的批準；市場千變萬化，職業經理人素質參差不齊。千萬不要認為你的“審計報告”“審計建議書”是靈丹妙藥；“定性不準、報告失真”“操作性不強、影響市場發展”這兩頂大帽子隨時都會扣到你的頭上。內部審計能快速披露和解決所有者與經營者的利益沖突，卻沒有法律義務和現實能力變通和解決國家與地方、國家與企業的政策抵觸及利益上的矛盾。

目前的社會大環境(人力資源、籌資、項目準入、產業政策等)決定了民營企業在發展初期不能避免家族經營與企業目標的矛盾。民營企業發展一般都經歷過“家族奮斗過程”。內部審計的工作思路、方法、定位在企業的發展、成長、成熟的不同階段，必須強制適應企業需要。

內部審計不是企業的救世主，也不是民營企業發展必須設立的部門。因為內部審計不能直接為企業創造經濟效益的局限性，導致了企業家了解、引進內部審計機制、發揮內部審計職能作用必須要有一個認識過程。

在民營企業審計溝通是重要的，但不是必不可少的。溝通失敗可能是由于審計對向的素質問題；也可能是利益問題；也可能是審計人員自身的問題；但最終是企業文化問題。溝通本身實際是增加了企業的運營成本。當“內部審計”意識還沒有熔入到企業文化時，內部審計的效用就無法彰顯。

五、將內部審計工作進行到底

內部審計是一個大有作為的事業。目前國內存在大批以內部審計為終生職業的人力資源(估計10萬人)，這是信念問題也是市場需要問題

審計調研報告范文第4篇

（一）施工單位報審結算存在的問題。在審計中我們發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效地監督的情況，采用多計工程量，高套定額，編制假預算和假結算，重復計算工程量等手段，高估工程造價。

（二）審計工程結算審核面臨的問題。

1、承包工程合同簽定不規范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時不按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結算造價審核帶來難度和風險。

2、建設單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設單位節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結算審計并不受所有建設單位的歡迎，因為有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產生經濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位反不認可的咄咄怪事。此外，建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項發包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。

3、材料成本難以確定。現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。材料材質相同，價格不同;產地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。

4、監理單位沒有盡職造成工程結算審核難以深入。限于目前審計機關的技術力量和裝備水平，實施工程結算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。但工程結算審計中發現，監理單位提供的監理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監理資質的人員編造日志。所有這些，說明工程監理單位沒有按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。如我們在裝飾工程項目審計中發現，居室裝修普遍存在較嚴重的質量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設單位忽視對裝飾工程的質量管理外，監理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質量造成很大隱患，又使工程結算審核難以深入進行。

二、問題的成因簡析

（一）很多施工企業的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程結算中仍然出現等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。

審計調研報告范文第5篇

自上世紀80年代以來，我國已經進行了四次大規模的機構改革，在精簡機構、減少編制、分流人員、轉變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構改革中，我們特別重視鄉鎮機構改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠遠沒有到位，我國鄉鎮行政體制和機構改革還有很長的路要走。

一、200x年鄉鎮機構改革取得了顯著成效

根據《山東省鄉鎮黨政機構改革實施意見》和《山東省鄉鎮事業單位機構改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復精神，組織實施了鄉鎮機構改革。這一次機構改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達到了預期的效果。世界秘書網版權所有,

（一）機構編制精簡情況

鄉鎮黨政機構由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉鎮財政撥款事業單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。

鄉鎮黨政群機關編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉鎮財政撥款事業單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。

鄉鎮黨政領導職數由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。

鄉鎮財政撥款事業單位精簡分流351人（其中整建制轉為自收自支的139人），精簡53%。

（二）機構改革的成效

通過此次改革，解決了鄉鎮行政體制和機構方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動了鄉鎮政府職能轉變。通過改革，鄉鎮政府在職能轉變上取得了一定程度的進展。許多鄉鎮干部對鄉鎮政府應該干什么，不應該干什么有了比較清楚的認識。初步實現了政企、政事分開。撤銷鄉鎮企管委后，政府直接從事企業經營活動或干預企業生產經營自的現象有一定程度的減少。事業單位承擔的行政管理職能收歸政府機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔，過去政府機關與事業單位職能交叉不清的現象有一定程度的改觀。

二是優化了鄉鎮組織結構，精簡了鄉鎮工作機構。通過改革，鄉鎮的組織結構得到優化，工作機構得到精簡。機構設置凌亂、龐雜的現象得到初步解決。鄉鎮只設立四個綜合辦事機構和四個財政撥款的事業單位，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業單位即農業綜合服務站、農村經濟服務站、文化事業服務站、計劃生育服務站。另外，又統一設立了五個經費自理的事業單位。

三是精簡了鄉鎮人員編制，優化了鄉鎮干部結構和素質。在改革中，鄉鎮人員編制進行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結構和素質得到優化。市里對鄉鎮財政撥款事業編制實行總量控制，使鄉鎮一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關股級領導職務和財政撥款事業單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結構和素質得到優化。

四是從長遠看有利于減少財政開支，減輕農民負擔。此次鄉鎮機構改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農民負擔的成效尚不明顯。但從長遠來看，鄉鎮行政事業機構和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農民負擔產生積極的作用。

二、鄉鎮行政事業體制和機構還存在諸多問題

機構改革是一項長期的工作，鄉鎮行政事業體制存在的問題不能期望通過一次機構改革就徹底解決。目前，鄉鎮行政體制和機構還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉變并未完全到位，干預農民和經濟組織生產經營自的現象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權利的情況還時有發生。

二是事業單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業，實現舉辦主體和投資主體的多元化，但當前鄉鎮事業單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業單位轉為經濟實體。

三是事業機構行政化現象還比較普遍。一些鄉鎮事業單位并沒有真正轉變自己的角色，重管理、輕服務。加之鄉鎮事業單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業務技術工作成了“業余”。

四是不少鄉鎮的人員精簡和分流任務并沒有真正落實。2002年機構改革時規定，經費自理的事業單位要在三年內與財政脫鉤，但從當前的實際運作情況看，這個任務還很難完成。

五是對機構、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調研的情況看，雖然鄉鎮的機構和人員確實已經進行了很大的精簡和整合，但現有機構和人員仍然偏多，還有進一步精簡和整合的必要。

三、鄉鎮人員精簡分流任務相當艱巨

推行國家公務員制度以來，我縣黨政機關的入口把關很嚴，只能考試錄用國家公務員，盡管鄉鎮黨政機關人員編制進行了大幅度精簡，目前鄉鎮機關基本沒有超編現象。這次機構改革人員分流的重點是財政撥款事業單位。從當前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內退，離職創辦經濟實體或從事個體私營經濟活動的人員還相對較少。在2002年機構改革中，鄉鎮財政撥款事業單位共分流351人，其中內退39人，分流到經費自理的單位170人，整建制轉為經費自理單位人員139人，辭職3人。機構改革后，人員分流的重點就轉移到經費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經費自理單位的人員全部從財政供養體制中分離出來還很難。

首先是難在認識上。不少人認為，人員問題是歷史形成的，現在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。

第二，難在經濟基礎薄弱。鄉鎮事業單位沒有正式的法人地位，不能自主經營、自負盈虧，在為農業、農村、農民的服務中還不能養活自己。個體私營經濟實力差，對機關事業單位人員缺乏吸引力。機關事業單位中很多人員沒有一技之長，創業能力差。

第三，難在政策的不配套。現行的人員分流政策不足以吸引機關事業人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養老、失業、醫療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網版權所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負擔不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。

四、進一步深化鄉鎮行政管理體制和機構改革的幾點建議

要對鄉鎮科學定位。必須進一步解放思想，轉變觀念，找到一條既能保持農村社會政治穩定，促進農村經濟社會等各項事業發展，又能進一步整合和精簡鄉鎮機構和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農民負擔的新思路。

要建立編制管理與財政管理的監督協調機制。雖然政府職能轉變不到位帶來了重新增加機構和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴控制機構和人員的增加。編制管理是控制政府機構和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規建設卻并不完善，要實現機構編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉鎮機構和人員反彈或膨脹的現象，必須要在轉變鄉鎮政府職能的同時，進一步改進和完善鄉鎮編制與財政管理的監督協調機制，堵住導致鄉鎮機構和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉鎮事業單位法人地位。鄉鎮事業單位自身發展壯大了，才有能力面向市場搞好服務、增強實力，實現與財政的逐步脫鉤。要根據財力狀況，核定站所經費基數，花錢補事而不是花錢養人。