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履約金范文第1篇

【關鍵詞】合同無效；履約保證金；利息損失；起算時間

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-095-01

一、一則案例的觀點分歧

某公司以“內(nèi)部承包”的名義將涉案工程轉包給不具建筑施工資質的魏某，并收取了魏某200萬元保證金。法院審理后認為，本案內(nèi)部承包協(xié)議違反建筑法關于建筑施工主體資質的相關規(guī)定，應屬無效。某公司收取魏某保證金缺乏依據(jù)，應予退還。但就利息損失的起算時間，存在不同的觀點：

第一種觀點認為，現(xiàn)雙方之間的合同關系被法院認定為無效導致保證金的收取失去依據(jù)，某公司應負退還保證金的義務。參照合同法對合同履行期間無約定或約定不明時的處理規(guī)定，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，故應以魏某首次主張權利的時間，即其的時間作為保證金的退還時間，并起算利息損失。

第二種觀點認為，合同無效的法律后果為自始無效，某公司收取保證金的行為系自始缺乏依據(jù)，自其收取保證金時就應當退還，故應自某公司收取保證金的次日起算利息損失。

本案所涉保證金在類型上是建筑工程中常見的履約保證金，系工程發(fā)包人為防止承包人在合同履行過程中違反合同約定或相關規(guī)定，給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失而收取的金錢保證。相關法律法規(guī)中并沒有強制性規(guī)定承包建筑工程應當向發(fā)包人繳納履約保證金，所以在合同約定的保證金條款無效的情況下，發(fā)包人收取保證金因缺乏依據(jù)而應退還，這一點在實踐中是沒有爭議的。從前述的分歧觀點中可以看出，因為利息損失需要以保證金作為本金進行計算，所以對利息損失計算的分歧實質在于對保證金應當退還的時間點認識不一致。

二、合同無效時的返還義務

合同法第五十六條規(guī)定了合同效力溯及既往的原則，無效的合同自始沒有法律約束力，即雙方當事人基于合同約定確定的權利義務自始不發(fā)生法律效力。既然是自始無效，當然就不能認定發(fā)包人在收取履約保證金的當時具備合同約定作為依據(jù)，因為合同無效的后果并非自合同被認定無效之后才發(fā)生。合同法第五十八條規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還。該條確定的合同無效后的返還義務，是要將雙方當事人的權利義務恢復至合同簽訂之前的狀態(tài)，故認為退還保證金的義務應自合同被認定無效之時產(chǎn)生，違背了合同效力溯及既往的原則。

第一種觀點的主要法律依據(jù)是合同法第六十二條，其第（四）款規(guī)定，履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的準備時間。但是，該條規(guī)定并不適用于無效合同的返還義務。首先，合同法第六十二條是對有效合同中當事人就有關合同內(nèi)容約定不明確時如何履行的規(guī)定。而在合同無效的情況下，當事人的權利義務自始不發(fā)生法律效力，法律規(guī)定的返還，目的是將雙方當事人的權利義務恢復至合同簽訂之前的狀態(tài)，所以，無效合同并不存在如何履行的問題，或者換個說法，法律并不鼓勵無效合同的繼續(xù)履行。其次，合同法第六十二條針對的是合同義務的履行問題，即合同雙方當事人在合同中約定的義務或者基于該合同關系而產(chǎn)生的義務，存在履行期限、履行地點等不明確，且不能達成補充協(xié)議，亦不能按照合同有關條款或者交易習慣確定時，才依據(jù)合同法第六十二條的規(guī)定進行確定。但是，如前所述，合同無效的財產(chǎn)返還請求權并非基于合同關系產(chǎn)生的債權請求權，無效合同的返還義務既非基于當事人的合同約定，亦非基于當事人之間的合同關系而產(chǎn)生，故不屬于合同義務，不能適用合同法第六十二條的規(guī)定。

三、返還義務的時點界定

合同法第五十八條規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還。這條規(guī)定是發(fā)包人返還承包人履約保證金的法律依據(jù)。雖然該條法律僅規(guī)定了“應當予以返還”，并未明確何時返還，但合同法第五十六條規(guī)定了合同效力溯及既往的原則。結合兩條法律的規(guī)定，發(fā)包人基于合同約定收取承包人履約保證金的行為自始沒有依據(jù)，發(fā)包人占有承包人資金的行為自始屬于非法占有，而且這種非法占有狀態(tài)是自其占有承包人資金時起直至全部返還時止，處于持續(xù)狀態(tài)，故發(fā)包人應當自其非法占有時即負有返還義務，承包人的履約保證金自發(fā)包人收取之時就應返還。

履約金范文第2篇

美國宇航員斯科特?凱利（Scott Kelly）被稱為太空中最會拍照的攝影師，身處航天飛船之中，他的作品擁有風光攝影師們夢寐以求的視角，也拉近了人類與太空的距離。

北京時間2016年3月2日12點25分，凱利與俄羅斯宇航員米哈伊爾?科爾尼延科（Mikhail Kornienko）在國際太空站執(zhí)行任務340天后，乘坐俄羅斯“聯(lián)盟號TMA-18M”飛船安全返回地面。 走近太空的4種方式

目前太空旅行有四種方式：軌道飛行、亞軌道飛行、高空飛行和拋物線飛行。其中，軌道飛行才算得上是真正的太空旅行，可搭乘太空飛船抵達外太空國際空間站，以國際空間站為飛行器進行地球軌道飛行，一般為期十天左右，費用大約2000萬美元。現(xiàn)在只有美國和俄羅斯的太空飛船可以和國際空間站對接，而美國NASA的太空任務僅供科研之用，太空旅行以俄羅斯的飛船為主。

另外三種飛行模式雖然算不上標準意義的太空旅行，但價格比較容易接受，比如體驗拋物線飛行只需5000美元。

■ 亞馬遜CEO杰夫?貝索斯（Jeff Bezos）旗下太空旅行公司“藍色起源”（Blue Origin）證實，該公司將在2017年進行測試飛行，然后在2018年實施商業(yè)飛行。

■ 2016年10月11日，一支國際性科學家團隊宣布成立首個太空國家，命名為Asgardia，旨在保護地球免受小行星的毀滅性撞擊，第一個舉措是2017年發(fā)射一顆人造衛(wèi)星。現(xiàn)在人們可以在Asgardia項目的網(wǎng)站注冊，前10萬名注冊者將成為Asgardia的公民。注冊地址：asgardia.space/。 世界上唯一可以真正體驗太空旅行的地方

美國休斯敦太空中心（Space Center Houston）位于休斯敦東南45公里，與大名鼎鼎的NASA（美國太空總署約翰遜宇航中心）相鄰。約翰遜宇航中心是美國最大的航天研究、生產(chǎn)及控制中心，美國的航天火箭、航天飛機都是在佛羅里達發(fā)射，但所有的控制都是在這里完成，這里也是1969年“阿波羅11號”登月的控制中心。休斯頓太空中心是NASA的旅游中心，相當于一個宇航科技館和主題公園，有各種關于太空的演示項目和游樂設施，展出來自月球的土壤和巖石樣本的集合。如果想看真家伙，可以坐小火車到約翰遜宇航中心，搭游覽車參觀NASA園區(qū)內(nèi)的各個實驗樓，可以進入實驗廠房參觀宇航員的培訓艙、新型月球車的模型、機器宇航員的模型測試實驗等。游覽車每20分鐘一趟，全程大概兩小時。

更多體驗

■ 北京航空航天博物館

中國首個航空航天科學技術的綜合科技館，展出300多件國內(nèi)外公認的航空航天文物精品以及結構、發(fā)動機、機載設備等珍貴實物。

■ 香港太空館

1980年10月開幕，是全球首座電腦化的天文館，定期舉行各類天文展覽及講座。

■ 美國國家航空航天博物館

1976年開放，是世界上收藏航空與航天器材、設備最多的博物館，同時也是從事航空技術、空間作戰(zhàn)及行星科學等相關研究的中心。

履約金范文第3篇

“目前我們的市場正在向著中西部、東北方向拓展，把許多對外銷售的產(chǎn)品置入內(nèi)銷渠道”，粵豪珠寶的相關負責人在回答《廣告主》記者時說， “這是基于粵豪珠寶整體發(fā)展戰(zhàn)略而考慮實施的一項新措施，也是為了應對金融危機，在外銷渠道相對堵塞的情況下，粵豪人給自己開辟的另一營銷大后方。”

今年6月，粵豪珠寶旗下的著名鑲嵌翡翠品牌“玉翠山莊”繼吉林松原、沈陽、大連店開業(yè)之后，再度進軍美麗冰城哈爾濱，這是“玉翠山莊”開拓東北市場，銷售網(wǎng)輻射東北全境的重要舉措，而粵豪珠寶09鉑金新品會也在今年6月登陸貴州。作為世界黃金協(xié)會K-gold和唯有金活動在大中華地區(qū)的“指定供貨商”、“指定推廣商”，粵豪珠寶也曾在2008年聯(lián)袂地方珠寶協(xié)會先后在山東招遠、杭州、天津、長沙等地舉辦新品會。

品牌是企業(yè)的名片，是一個企業(yè)基業(yè)長青的根本，作為一個研、產(chǎn)、銷一體化的大型珠寶企業(yè)，粵豪已逐步形成了多元化的品牌體系。至今擁有粵豪K－gold、隆進、簡金品、玉翠山莊四大自主品牌，涵蓋了黃金、鉑金、鈀金、K－gold、翡翠、鉆石等多個品種，為顧客提供一站式的服務，滿足了顧客對產(chǎn)品不同品種和不同層面的需求，這在國內(nèi)珠寶業(yè)極為罕見。粵豪珠寶相關負責人介紹，為了更好滿足市場需求，粵豪在新產(chǎn)品研發(fā)上更為準確快速，對于質量的要求也更為嚴格，為了建立顧客對粵豪珠寶產(chǎn)品質量的信心，粵豪不計成本損失，主動公開將已符合規(guī)定和要求的成色為99％的足金飾品重新熔融，進而將其提高到成色99.1％。

履約金范文第4篇

三大公約生效期限迫在眼前

由國際勞工組織（ILO）于2006年發(fā)起訂立的“2006　年海事勞工公約”　（簡稱《MLC2006》）在歷經(jīng)全球海事界數(shù)年“磨合”后，隨著今年8月20日菲律賓宣布承認并批準加入，目前成為該公約的成員國已達31個國家和地區(qū)。按照該公約規(guī)定的生效條件，只要加入公約的成員國數(shù)量達到30個或以上，以及這些成員國船隊的船舶總噸位達到全球船舶總量的33%，就滿足了海事勞工公約的生效條件。

在上述兩大指標達成的當年當月起，為期一年即2013年8月就將成為正式生效的期限。據(jù)CCS介紹，該公約生效后，不僅適用于200總噸以上船舶，且500總噸以上的船舶必須通過審核認證獲得“身份證”。

另一個將于2013年1月1日生效的有關船舶能效管理的公約，是由國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護委員會（MEPC）第59會議于2009年7月通過并批準的MARPOL附則6修正案。所謂船舶能效管理，是對船舶能源消耗、能源利用效率和CO2排放進行嚴格的控制和管理，其包括制定能效方針、能效目標，以及能效策劃、能效控制和能效改進。而營運船舶能效指數(shù)是通過消耗燃油所排放的CO2與貨物周轉量（噸/TEU/人-海里）的比值，來衡量階段時期內(nèi)船舶能效高低的指標。針對目前船公司的能源考核指標主要以萬元GDP能耗為導向，采用IMO推薦的EEOI作為船舶能效管理的監(jiān)測指標，將更加合理的反映船舶的能效，使船公司更加關注于“降低船舶能耗，提高燃油利用效率，減少CO2排放”這一能效管理目標。

除海事勞工公約、MARPOL附則6修正案外，有關船舶石棉控制的“安全與環(huán)境無害化拆船國際公約”（簡稱“香港公約”）于2009年5月批準頒布后，目前正在加快完善生效條件，預計最快將于2015年生效。

后危機時期，在應對航運市場更為嚴峻的競爭、不斷上漲的燃油價格和更加嚴格的減排規(guī)定時，作為全球航運大國——中國船東特別是從事國際航線的遠洋船隊，能否履行三大國際公約，不僅是航運企業(yè)提升船隊競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關鍵，更直接受到國際海事組織、全球各大港口的監(jiān)管。

港口國檢查“牛刀”已現(xiàn)

從海事勞工公約看，在已批準加入這一公約的國家和地區(qū)中，中國尚未忝列其中。據(jù)了解，這一公約自2006年發(fā)軔、制定以來，包括交通運輸部、人力資源和社會保障部等政府有關部門先后進行了多次調研和前期準備，但由于涉及財政、勞動法律等深層次的矛盾和瓶頸，目前還未形成有效的解決方案。

盡管中國尚未批準加入，但實際上，涵蓋船員幾乎所有的權益保護的海事勞工公約條款內(nèi)容，近年已在部分國家和地區(qū)的港口國檢查中被屢屢涉及，如船員上船就業(yè)協(xié)議包括工作崗位、服務期限、薪酬支付、正常工作時間、休假及帶薪年休假、超時工作、遣返以及雙方的權利和義務；船舶具有良好的安全設施保障、無塵無污染侵害、干凈整潔、空氣清爽、有利身心健康的工作和生活環(huán)境，包括船員個人起居艙室、廚房餐廳等生活區(qū)公共場所的清潔無蟲害，室內(nèi)流動空氣的質量，舒適的環(huán)境溫度和濕度，船員食品和飲用水的安全衛(wèi)生，生活冷熱水24小時供應和通暢排放，各個衛(wèi)生設施的完好，垃圾處理規(guī)范和個人衛(wèi)生講究等，在歐美等發(fā)達國家港口，已多次遭遇港口國檢查官員的詢問、察看，甚至被列入整改項目之列。

據(jù)了解，除西班牙、希臘外，近年來，歐美發(fā)達國家對船員的生活與工作條件的檢查在整個PSC港口國檢查中占據(jù)了越來越重要的地位，提出的相關缺陷數(shù)量越來越多，比例也越來越高，而ITF（國際運輸工人聯(lián)盟）對掛方便旗船舶的檢查也越來越嚴格。澳大利亞PSC檢查中，已見有因船員值班和休息時間記錄與實際情況不符而被滯留的信息。這表明，海事勞工公約生效前后，已不能指望港口國當局會忽視此方面的要求而對達不到公約標準的船舶放任自流。

即使最快于2015年生效的“香港公約”，按照目前確定的2011年前船舶已配置設備中存有石棉可在3年內(nèi)進行拆換，2011年后的新船設備不允許存有石棉，但目前歐洲部分國家如荷蘭則先行一步，開始對進出該國港口的船舶石棉實施嚴格檢查，并有可能出臺禁令，對存有石棉的船舶進行嚴厲責罰。

快馬加鞭力獲履約“身份證”

面對三大國際公約生效期限以及全球港口國檢查的緊迫形勢，加緊履約準備，盡快獲得審核認證的“身份證”，將是中國船舶在全球航線安全航行、避免港口國檢查“被滯留”的唯一選擇。

“低油價時代，船公司追求的是‘多裝快跑’，這種經(jīng)營模式導致EEOI很高。高油價時代，由于燃油成本占營運成本的比重大大提高，必須綜合考慮來減少燃油消耗，提高燃油利用效率，從而降低EEOI值”，中國船級社副總裁高照杰認為，EEOI強調的是，提高燃油利用效率，從而降低單位運輸作業(yè)的CO2排放。船舶能效管理指標EEOI的采用與船公司的經(jīng)營效益具有全面、深入的契合。

據(jù)了解，中國船東特別是大型航運企業(yè)經(jīng)過近年來的努力，在節(jié)能減排方面具有良好的基礎，這對有關船舶能效管理公約的及時履約而言，條件較成熟，而海事勞工公約的履約推進，則難度較大，一是受法律環(huán)境還不完善的影響，二是航運市場持續(xù)低迷，受制于船公司的成本壓力，不僅包括船員個人起居艙室條件等硬件設施需要改進，船員超時工作、休假等軟指標約束。

針對三大國際公約履約要求，中遠、中海等大型航運企業(yè)履約準備已然展開。2010年5月，上海遠洋運輸有限公司根據(jù)海事勞工公約的內(nèi)容要求，結合集裝箱船隊運營特點和船員隊伍實際，對標海事勞工公約，全面梳理和修改船舶和船員管理的不符合項，制定了《海事勞工管理手冊》，《海事勞工符合聲明》，獲得了中國船級社簽發(fā)、編號為SH10ML50001的《海事勞工證書（志愿）》。2011年，中遠集運在竹子輪、中遠美洲輪先行試點，按照能效設計指數(shù)自愿驗證、船舶能效管理計劃（SEEMP）制定、能效營運指數(shù)（EEOI）自愿使用等程序試運行，達到了（SEEMP）的評審目標，經(jīng)中國船級社船舶能效管理專家組的全面驗證、審核，分別獲得通過并拿到了國內(nèi)航運業(yè)首次頒發(fā)的船舶能效管理證書。

履約金范文第5篇

近年來，__市立足得天獨厚的地緣優(yōu)勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優(yōu)秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規(guī)劃和景區(qū)點規(guī)劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓，旅游業(yè)實現(xiàn)突破性進展，已成為拉動市域經(jīng)濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)确諛I(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的龍頭。20__年，共接待游客70萬人次，實現(xiàn)旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區(qū)13個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點4處，農(nóng)（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業(yè)人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區(qū)內(nèi)外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“人類滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發(fā)展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優(yōu)秀旅游城市”品位和檔次，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）旅游規(guī)劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優(yōu)勢資源，結合城市總體規(guī)劃，完成《__市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20__－20__)》修編、《汗德尕特鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區(qū)初期開發(fā)規(guī)劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區(qū)點修建性專項規(guī)劃，為科學指導我市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區(qū)點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農(nóng)（牧）家樂等旅游服務業(yè)接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優(yōu)勢，抓住短線游客，作好四季旅游節(jié)慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現(xiàn)旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優(yōu)勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，20__年7月與克拉瑪依區(qū)成功締結為“友好旅游市區(qū)”，并將克拉瑪依市區(qū)定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內(nèi)涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產(chǎn)品，“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了__市旅游網(wǎng)站（），出版發(fā)行了《金山銀水__》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經(jīng)貿(mào)會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品。20__年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?__?__是人類滑雪最早起源地”專題新聞會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創(chuàng)了全國性體育活動在我市舉辦的先河。20__年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、__、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優(yōu)秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場管理逐步規(guī)范。為加強旅游市場監(jiān)管，我市創(chuàng)新管理體制，健全管理制度，充分發(fā)揮旅游監(jiān)察大隊效能，旅游監(jiān)察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《__市一日游管理暫行辦法》、《__市餐飲管理暫行辦法》、《__市旅游景區(qū)點管理制度》、《__市旅游景區(qū)點經(jīng)營準入標準》等規(guī)章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規(guī)范現(xiàn)象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業(yè)管理人員和旅游從業(yè)人員培訓，旅游業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，從業(yè)人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規(guī)范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、

工商、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，開展經(jīng)常性的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點查處旅游景區(qū)點、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品及從業(yè)人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現(xiàn)象，旅游市場秩序逐步規(guī)范。三、當前旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

__市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展較快。自20__年成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業(yè)從小到大、從弱到強，已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如規(guī)劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業(yè)的大發(fā)展，與優(yōu)秀旅游城市還不相協(xié)調，與疆內(nèi)外發(fā)達城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務體系還不完備。旅游業(yè)的發(fā)展必須依托與之規(guī)模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區(qū)開發(fā)檔次不高等問題，無法將旅游優(yōu)勢資源轉化為旅游經(jīng)濟資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的重要手段。目前，我市旅游業(yè)投融資環(huán)境不盡優(yōu)化、輿論宣傳還不到位、優(yōu)惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區(qū)點開發(fā)建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區(qū)點建設進展緩慢。

（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全區(qū)甚至全疆的“龍頭”地位已經(jīng)確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為__地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與__良好的借勢發(fā)展局面，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用沒能充分發(fā)揮，旅游對市域經(jīng)濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優(yōu)惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發(fā)不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規(guī)模化生產(chǎn)條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網(wǎng)點不集中、規(guī)模小，企業(yè)無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發(fā)和銷售。

（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發(fā)的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發(fā)達地區(qū)，自身財力十分有限，景區(qū)開發(fā)投入少與加快旅游業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區(qū)檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才缺乏。目前，旅游從業(yè)人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經(jīng)營管理及專業(yè)人才匱乏，服務不規(guī)范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

四、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的問題

（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態(tài)園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優(yōu)勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升__市作為優(yōu)秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發(fā)展水平和檔次，改善城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區(qū)開發(fā)建設，做大做強旅游業(yè)，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發(fā)展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內(nèi)客源市場開發(fā)，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內(nèi)短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內(nèi)地客源市場開發(fā)，突出風土人情、民族文化、地理環(huán)境差異，依托__景區(qū)，重點針對長三角及東南沿海等發(fā)達地區(qū)客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發(fā)，利用特殊的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，重點開發(fā)俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

（三）實施招商引資促旅游戰(zhàn)略。旅游開發(fā)建設是一項系統(tǒng)工程，開發(fā)規(guī)模大、周期長、項目多。因此，要依托優(yōu)勢旅游資源，結合旅游總體規(guī)劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區(qū)冬博會等展會，利用國家、自治區(qū)舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內(nèi)外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”旅游品牌，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設施，實現(xiàn)延時、擴容。依托__景區(qū)，從完善旅游基礎設施、提升接待規(guī)模檔次、提高服務質量、開發(fā)精品旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留時間和數(shù)量，實現(xiàn)“延時、擴容”目標，使__市真正成為__旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發(fā)展目標定位為“奔__來、帶__走”或“游在__、購在__”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區(qū)，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區(qū)，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環(huán)境，培育新的消費熱點，從而實現(xiàn)__市旅游商品的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)與銷售；圍繞旅游業(yè)品牌，著重開發(fā)“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“金山銀水”、“額河奇石主產(chǎn)地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎，旅游業(yè)應堅持“著眼長遠、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則。扎實作好旅游總體規(guī)劃修編及各重點景區(qū)規(guī)劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發(fā)潛力大、相對成熟的景區(qū)點納入旅

游大體系規(guī)劃中，以科學的規(guī)劃指導旅游業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。五、加快旅游業(yè)發(fā)展應采取的措施

（一）大力實施“五個統(tǒng)籌”，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新路子

貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，必須按照“五個統(tǒng)籌”要求，走出一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進以__為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴大城鄉(xiāng)旅游交流，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區(qū)和鄉(xiāng)村，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)，有助于農(nóng)牧民脫貧致富，推動城鄉(xiāng)一體化，全面建設小康社會。二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求，在開發(fā)各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區(qū)域旅游聯(lián)合，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。一方面，加強市內(nèi)各旅游景區(qū)點統(tǒng)籌協(xié)調，打破區(qū)域限制，根據(jù)旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區(qū)點實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。三是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在充分發(fā)揮旅游業(yè)對調整產(chǎn)業(yè)結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，扶持發(fā)展信息中介、家政服務、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，以及擴大就業(yè)，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業(yè)方面的作用，逐步實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步并重。四是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，在加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重保護自然生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展。五是按照統(tǒng)籌疆內(nèi)外發(fā)展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優(yōu)勢，利用良好的旅游資源、生態(tài)資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發(fā)揮市場機制作用，推動旅游業(yè)再上新臺階

加快旅游業(yè)發(fā)展，關鍵在于激活各種旅游生產(chǎn)要素，整合和優(yōu)化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。實現(xiàn)旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發(fā)揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優(yōu)化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托__龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分發(fā)揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢，有力地推進旅游資源開發(fā)向廣度拓展，向深度推進，實現(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業(yè)發(fā)展。

二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的有力保障。資金短缺是發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創(chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要投資經(jīng)營主體。旅游業(yè)的發(fā)展，為民間資金轉變?yōu)槊耖g資本、參與旅游業(yè)的經(jīng)營開辟了新天地，為民營企業(yè)的發(fā)展打開了新天地。

三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，必須抓住人才資本這個根本，實現(xiàn)旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

一是以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。必須拓寬發(fā)展思路，堅持“政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作”的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，圍繞自然生態(tài)和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構和旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

二是在旅游業(yè)發(fā)展理念上大膽創(chuàng)新，充分認識旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各行業(yè)、部門之間的密切配合與協(xié)作，形成全社會發(fā)展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發(fā)體制和經(jīng)營管理機制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動力。三要樹立優(yōu)質高效的服務理念。在推進規(guī)范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢，在基礎設施配套建設、景區(qū)建設、管理模式和服務質量上與國內(nèi)旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。堅持旅游資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有效并重，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機結合。

三是在調整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構上大膽創(chuàng)新，推出全面提高旅游業(yè)發(fā)展的新舉措。首先，要加強規(guī)劃工作，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規(guī)劃編制，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個性、展示文化。其次，要大力發(fā)展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區(qū)點合作，發(fā)展長線游，實現(xiàn)__市一日短線游向周邊景區(qū)點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

四是在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創(chuàng)新，構建整合優(yōu)化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定的前提下，采取多種方式，出讓開發(fā)權、經(jīng)營權、使用權，鼓勵支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團特別是國內(nèi)民營企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。