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市勞動和社會保障局《關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見》已經市政府原則同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金,依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》(〔2000〕9號)精神,結合本市的實際情況,2000年底前,我市將對參加了社會保險的單位中80%的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則,今年7月份在西城區先行試點,在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見:
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定,在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放,為方便離退休人員領取、查詢,可自主就近選擇發放網點。
(一)居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放;
(二)居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發;
(三)對有特殊困難的離退休人員,社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況,委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇,應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日,遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金,保證離退休人員基本生活,各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金,確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施
(一)實行基本養老金社會化發放是確保離退休人員按時足額領取基本養老金,保證社會穩定的一項重要措施。各級領導要予以高度重視,認真組織、周密安排,確保社會化發放工作的順利實施。
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題,對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講,人才培養模式是在一定的教育理念指導下,遵循一定的工作程序,采用一定的方法,為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式,人才培養模式是專業建設的核心問題,它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
(一)行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下,行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步,但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出:創新人才培養模式,要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教,適應國家和社會發展需要,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,創新教育教學方式,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國,將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整,將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(二級學科)歸入公共管理一級學科下,并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化,而且有著更深刻的內涵,意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變,以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見,無論是經濟社會發展需要,還是國際通行做法,抑或國家政策層面的推動,作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業,其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
(二)培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來,由于社會發展需要和政府支持,地方本科院校得到較快發展。然而,由于地方本科院校大多屬于教學型院校,受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約,在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位,無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此,培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為:培養德、智、體全面發展,能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的,掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上,既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同,又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同,體現出既有扎實的理論基礎知識,又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征,這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境,與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似,這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨,結合自身優勢和特色,以社會需求為導向,以實際應用為重點,以能力培養為關鍵,在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
(三)提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設,行政管理專業畢業生的數量不斷攀升,而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加,供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時,行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高,知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力,如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力,成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的,別人不具備或無法在短期內具備的,包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識,又具備較強的實際操作能力,熟悉行政管理組織機構和其運作程序,能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路,行政管理專業應從社會需求考慮,構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢,地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心,完善人才培養模式,提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾,還沒有形成應用型導向人才培養模式。
(一)人才培養目標上,地方本科院校行政管理專業應用型導向不明人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題,是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位,是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要,我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制,其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標,導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣,嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊,應用性導向不明,其與重點大學的人才培養目標并無二致,即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述:“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話,那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說,則顯得十分模糊、空泛。實踐中,許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上,雖然強調應用型人才的培養,但并沒有結合自身特點和優勢,采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現,而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
(二)課程體系設置上,地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色從現實情況來看,多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考,存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題,導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。1.政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前,在國家的專業設置目錄里,行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科,盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整,將行政管理專業設置在公共管理一級學科下,行政管理專業從政治取向轉為管理取向,但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的,在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主,表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大,管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低,行政管理專業出現了戴著“管理的帽子,卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2.課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機,課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程,卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面,在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下,知識雜而不精,缺乏專業性,直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50-60%,明顯偏大,而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20%,明顯偏小,課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業能力,甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生,管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。3.課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等,但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比,所開設的課程基本雷同,不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面,地方本科院校行政管理專業受制于師資條件,其課程設置甚至視師資情況而定,課程設置的隨意性和波動性較大。
(三)教學方式上,地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段,是制約教學效果的重要因素。然而,當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一,理論教學為主、實踐教學為輔,顯然不利于應用型行政管理人才的培養。1.教學方式單一,以“灌輸式”為主。長期以來,在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下,地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學,教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性,忽視了該專業的應用性、實踐性等特點,不重視案例教學,無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2.重理論教學,輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業,實踐性是行政管理專業的基本特征,“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題,行政管理學就失去了現實意義”③。同時,作為基本的教學形式,實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而,受傳統應試教育的影響,實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學,加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺,地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視,專業培養方案中實踐課程和課時較少,實驗教學開展滯后,實習基地流于形式,實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題,要求其必須立足于自身特征與優勢,在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化,構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
(一)堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標,應該定位為培養既具有深厚理論知識,又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是,由于我國公務員實行“凡進必考”制度,且每年公務員招錄數量有限,明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少,競爭異常激烈,僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此,在當前及今后相當長一段時間內,相對于黨政機關、事業單位而言,就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大,這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向,培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求,地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才:一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才,如行政助理、文員、秘書、公關人員等;二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官,以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力,使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件,熟練處理文件、報表等相關事務,能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
(二)優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上,發揮一定的自主性,努力辦出自己的特色,使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。1.以能力培養為核心,構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念,著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養;“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心,使學生具有符合用人單位需要的專業技能,具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊(如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等)。同時,課程設置要體現動態性,根據經濟社會發展的需要,降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重,增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程,如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。2.課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路,除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外,應結合地域特色,整合優勢學術資源,突出自身的課程特色和辦學優勢,確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理,理工類院校突出電子政務管理,農林類院校突出農林管理,海事類院校突出航運管理,礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中,在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色,設置一些有優勢和特色的課程,逐漸形成不同特色的課程設置體系,以特色創品牌,以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程;經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
(三)加強實踐教學
經濟盈利是企業生產和發展的基礎,企業的經濟效益將直接影響到企業的發展進程。企業要提高經濟效益,除強化自身實力之外,還需要加強內部的行政單位管理,從而全方面提升企業的經濟效益。行政管理作為企業的中樞系統擔負著企業內部的管理工作,推進并保障企業生產經濟等日常活動的順利進行及有效溝通,從宏觀上控制著企業發展的全局,會在很大程度上影響著企業的競爭力。因此,隨著經濟的不斷發展,加強企業的行政管理工作對于提升企業的經濟效益有著不可小覷的作用。
一、企業內部行政管理概述
行政管理效率是根據企業內部相關的行政管理制度規定,衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產生的效果,通常通過企業行政部門及其工作人員的日常執行活動體現出來。
企業執行行政管理的重要性則是建立在企業行政管理特點的基礎上。企業執行行政管理,首先有助于提高企業目標的實效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎上,通過加強行政管理最大限度地激發員工工作的積極主動性,有助于企業形成其獨特的文化,以最終達到提升企業經濟效益,推動企業發展壯大的目的。其次有助于構建企業管理的層級性。通常情況下,在企業內部的組織機構中,最重要的兩個層級是企業內部決策和執行層。管理層通過對企業實際情況做出決策,而后由執行層實現。而在這兩個層級之間,行政部門主要承擔起兩者間的協調作用,上傳員工意見和工作成效的同時準確及時下達企業高層決策層的思路和意志,并予以監督和協調。因此,由行政管理部門擔任決策層和執行層之間劑的作用,可以在一定程度上避免工作僵化、監督力度不足等的問題,行政管理對企業管理的層級性起著必不可少的作用。最后助于提高企業管理的時效性與靈活性。隨著市場競爭的日益激烈,信息的時效性對企業決策起著重要的影響作用。企業內部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協調企業上下級之間的關系,并使之形成適當的銜接關系,提高企業效率,促進經濟發展。企業的行政管理嚴格執行著執行—反饋—挑戰—執行這樣一套操作過程以盡量減少時間滯后,減少執行過程中的信息延誤和損失。同時,行政管理工作具有強靈活性,它與時俱進,通過頻繁的變通、變革來滿足企業的發展需求,跟上時代的步伐。
二、企業行政管理和經濟效益的關系分析
提升企業的外部市場競爭力、追求整體經濟效益的最大化是企業存在和發展的目標和動力。行政管理工作作為企業內部不可或缺的重要部分,承擔著企業內外部的管理工作,提升企業經濟效益的重擔。因此,企業要順利經營,需深刻了解行政管理工作與企業經濟效益之間的關系:一方面,行政管理工作的重要目標之一是提升企業經濟效益增強競爭力,行政管理部門根據此目標制定工作的標準和準則,制定相關制度,提高工作效率;另一方面,企業經濟效益的狀況除了反映企業的盈利狀況、技術水平高低等,也在一定程度上體現了行政管理工作水平和效率的高低,是企業內部行政管理狀態的體現。
三、企業行政管理工作存在的問題
(一)機構設置不合理
由于缺乏正確認識,我國部分企業在行政機構設置上存在許多問題和不足之處。如機構龐大臃腫,部分不同機構間管理內容相同,導致政出多門現象的發生,經濟效益大打折扣。行政機構的龐大臃腫直接導致了單位內部辦事效率低下,命令無法得到有效傳遞,下級部門執行效率低下。同時,不必要機構的大量存在,導致機構、人員日漸增多,行政開支越來越大,將影響行政管理工作的順利開展。
(二)行政規章制度不健全,執行力不大
健全的規章制度是加強企業行政管理的基礎,行政管理效率的提升離不開規章制度。但是目前,我國企業行政管理在規章制度方面尚存在問題:一是行政部門規章制度不健全。部分企業的規章制度未結合自身實際情況一味地復制大型企業的規章制度,部分企業規章制度更新不及時,較為陳舊,無法適應企業發展的需要;二是規章制度的執行力度不大。部分企業制定了規章制度,但是由于制度尚不完善,只是形式工程,沒有得到切實的執行和落實,只用于應付上級偶爾的檢查。規章制度的不健全引發了較多的員工矛盾,導致內部矛盾重重,極大地降低了工作效率。
(三)管理工作人員綜合素質不高
行政管理工作作為企業內部不可缺少的重要組成部分,對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故行政管理人員綜合素質的高低將直接影響到企業行政管理工作的質量進而影響企業的經濟效益。就目前而言,我國企業內部行政管理人員綜合素質多偏低。由于多數企業管理者不重視、行政管理部門和環節偏多等原因,導致行政人員專業知識不足,業務能力低下,服務意識欠缺等現象,行政人員工作積極主動性不高,將嚴重制約企業經濟效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導致行政部門運轉不靈,導致效率低下。
(四)官僚主義作風嚴重
部分企業受傳統家長制的影響較為嚴重并一直秉持,這在很大程度上削弱了企業行政管理工作的效率,挫傷了員工工作的積極主動性,同時也嚴重影響了企業決策的民主性,管理的科學化。另外,也導致了行政管理工作突出不講實效的管理,偏離了原本服務的軌道,極大影響了企業的經濟效益。
四、加強企業行政管理,提升經濟效益
(一)建立健全的行政管理模式
企業的健康可持續運營需要有健全的行政管理模式保障企業決策能夠得到高效的貫徹落實,達到行政管理的目標。為此,建立健全的行政管理模式,首先要實事求是從企業實際出發。每個企業都有自己的特點,管理層應透徹了解自身特點,從實際出發建立健全合理并適合企業實際需求的行政管理模式。其次要嚴格遵從規范化要求。在堅持實用科學性原則的基礎上適當調整企業內部的行政管理部門,建立合理科學的行政管理體系。最后,要強化企業行政部門的管理職能,將企業管理的職能交由行政管理部門執行,強化其實際管理職能。
(二)建立完善的規章制度并嚴格執行
建立完善的規章制度對于加強行政管理提升經濟效益有著至關重要的作用。企業建立完善的規章制度,應從企業實際出發,建立合適的規章制度從而提高行政效率和經濟效益。企業可以通過法律法規的行政促進行政管理工作的提高,建立起健全的各項管理制度、工作程序、崗位責任制等,為行政部門的法治工作創建良好的工作環境。另外,若行政規章制度得不到嚴格落實,則失去了它存在的意義與實際作用。因此,企業領導層應領頭號召企業內部各部門單位嚴格遵從規章制度,維護其權威性,真正提高行政管理工作的效率從而提升企業的經濟效益。
(三)提高企業行政人員的綜合素質
行政管理工作作為企業內部的重要組成部分,對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質將促進企業行政管理工作質量的提高進而提升企業的經濟效益。良好的心理、擇優決斷能力、靈活的應變能力、協調統籌全局等基本能力是現代企業對行政人員素質的要求。要組建培養高素質的行政管理隊伍,一方面是要得到企業領導層的支持。面臨著日益激烈的市場競爭,企業內部領導層不能再單純注重企業經濟效益的提升,更要具備戰略眼光,認識到行政管理工作的重要性,注重行政人員綜合素質的培養,為行政人員隊伍的建設創造一個良好的氛圍和環境。另一方面,應加強對行政人員的培訓工作。行政人員應該同時具備全面的專業知識和良好的道德素養。企業定期地對行政人員進行相關培訓,不斷更新和提高行政人員的專業知識和道德素養,提升企業的外部競爭力,從而提升經濟效益,實現經濟目標。
(四)采用科學合理的管理方法
企業應對外引進科學合理的如績效評估、目標管理等管理方法。當前企業行政管理方法陳舊落后,單純地注重行政命令和規章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進科學合理的管理方法,在增強企業行政人員責任感的同時還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業績,有助于提高行政管理工作質量從而提升經濟效益,實現經濟目標。
綜上所述,企業生產和發展的主要目的是獲取盡可能多的經濟效益,實現經濟目的。而作為企業重要組成部分的行政管理對企業經濟效益的實現產生重大影響,其質量高低將直接影響到企業經濟效益的好壞。因此,企業應不斷加強企業內部行政管理工作,采取措施提高行政管理工作的質量,從而提升企業的經濟效益實現經濟目的,保證企業的健康可持續經營發展。
關鍵詞: 行政管理類專業 對接 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》
珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區,是我國重要的經濟中心地區域。2009年1月國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008―2020)》(以下簡稱《綱要》),對加快珠江三角洲地區改革具有重大意義。本文通過對照本系兩個專業實際和珠三角地區的社會經濟需求,就如何對接《綱要》問題進行了研究探討。
一、對接的必要性和現實性
(一)《綱要》是本專業教學的指導性大綱和教材
國務院批準實施的《綱要》是一個重要的綱領性文件,其內容豐富,涵蓋政治、經濟、文化、社會、管理等諸多學科,是行管、公管專業不可多得的教科書和教學指導大綱。
首先,它體現了行政管理類專業的內容。(1)創新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學的重要內容,政府機構設置是行政管理學研究的一個重要范疇,責權利相統一是行政管理的一項重要原則。《綱要》中關于轉變政府職能、機構設置和機構改革、改進政府管理和服務方式、建立綜合行政執法體系等內容為我們研究政府管理和服務指明了方向,值得行政管理教學研究探討。(2)推進社會管理體制改革。《綱要》強調,完善社會管理制度,創新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求,值得公共事業管理專業研究探討。(3)推進民主法制建設。《綱要》指出,要著力構建法治政府,推進決策科學化、民主化。
其次,它反映了珠三角體制機制創新的重點、難點和突破點。(1)重點:如何發揮珠三角在體制機制創新方面的優勢。(2)難點:如何突破珠三角發展“優勢不再”的困境。所謂“優勢不再”就是指,廣東近年來在全國的改革引領作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化,長三角、環渤海等經濟圈的快速發展與趕超,中、西部的開發和崛起,這些優勢已經轉化為一種體制基礎,成為普遍現象,珠三角體制機制創新將越來越艱難。因此,如何抓住體制機制創新的重點、難點?如何尋找突破“優勢不再”的思路與途徑?這些問題需要我們深入研究和思考。(3)突破點:對珠三角地區來說,深化行政體制改革是未來改革的突破口。
(二)珠三角體制改革經驗為本專業教學提供了新課題
隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉變,原有行政管理的性質、管理的對象和范圍、管理的內容和行為方式隨之發生改變。主要有:(1)深圳重啟“行政權三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批復。改革將政府職能部門權力分為決策權、執行權、監督權,各自運行。深圳這次政府機構改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標,對政府轉變職能進行一系列探索。(2)順德大部制改革的“黨政聯動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始,順德大部制改革的成功經驗,對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。(3)珠海正在積極探索社會管理體制改革,努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務體系。
二、行政管理類專業教學的現狀分析
目前民辦高校行政管理類專業教學與珠三角社會、經濟發展存在較大的差距。
(一)教學內容陳舊,理念跟不上行政管理發展的步伐。
1.過于強調傳統的行政管理模式,忽視行政權三大板塊即政府職能部門的決策部門、執行部門、監督部門的相互制約性。
2.過于強調行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理,忽視社會組織逐步擴大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監督。由于脫離行政管理實際,教學內容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實際問題。
(二)人才培養目標定位設計不明確。
目前,廣東很多高校行政管理專業都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》進行定位的,即定位在為國家培養公務員和公共事務管理領域的人才。這種專業定位“大一統”的培養目標,對行政管理人才的知識結構和能力要求不具體,界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養計劃,這就導致培養目標與當前社會需求脫節,所培養的學生不能適應特定社會的需要。目前行政管理專業培養目標設計普遍存在的不足是:專業間對接生硬,課程銜接缺少過渡,缺乏本校自身的專業特色;按照公辦高校的行政管理專業的人才培養目標生搬硬套,沒有自己的人才培養定位,“萬金油”現象比較普遍。
(三)專業設置不合理和課時安排不合理。
1.課程數量較多,傳統型的、教育部規定的課程比例較大。
2.課程分布不均,政治色彩太濃。
3.在課程設計不規范性,課程雷同現象嚴重,專業特色不明顯。
4.在同一專業的課程中有交叉、重復現象。有存在同名、或名稱相近的情況。
5.培養偏重學術性,而對應用性重視不足,其突出的表現是不重視案例教學、實踐教學,不重視實踐環節等。[1]
(四)教學方法不適應。
1.教學方式單一,教師授課方式呆板。在大部分課堂教學中,仍然是“以老師講學生聽”為主的教學方式。
2.教師“獨斷”式教學,缺乏民主性。教師采用一講到底,教師說了算的方式,缺乏平等、寬松、愉快的教學氛圍,較少跟學生溝通、交流。
3.不講究教學藝術,缺乏趣味性。
4.過于注重理論知識的教學,片面理解所謂的教學“有效性、完整性”。[2]
(五)專業教師的整體素質有待提高。
目前,各民辦高校對教師的培訓和科研重視不夠,公共管理系或行政管理系中有不少專業教師,既沒有參加過系統的專業知識培訓,又沒有經過行政管理工作方面的鍛煉,理論和實踐相結合的能力較差,照本宣科的現象普遍存在。由于教師隊伍建設的相對滯后,民辦院校的教學質量多年來仍在較低的水平上徘徊。
三、實現對接的路徑
(一)對接《綱要》要求,明確現有專業的定位。
在當前行政管理體制改革的新形勢下,我們的專業教學需要進行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業直接相關:“促進城鄉基本公共服務均等化”、“加快社會事業發展”、“再創體制機制新優勢”。我建議從以下思路考慮定位:一是研究行政管理體制改革創新背景下對國家行政機關及其官員管理國家事務、社會公共事務提出的新要求;二是加強對社會組織作用的研究。《綱要》提出“全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事,積極移交社會組織管理”,這就為公共事業管理專業設置“中介組織與管理”方向提供了重要依據和很大的發展空間。三是擴大對企業行政管理的研究。
(二)根據《綱要》精神,完善行政管理專業體系和結構,形成自己的專業特色。
1.根據自身的師資力量,以往專業基礎及其改造,學生畢業的主要去向,以及行業歸口管理等情況,在課程體系方面形成自己的特色。例如:根據珠三角實際,可以增加港澳臺政府和政治、高新技術開發區行政管理、珠三角現代服務業管理、珠三角資源與環境管理等課程。
2.在行政管理專業培養目標和方向上進行細分。比如根據珠三角實際,本專業可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向,在課程體系上的課程設置、內容側重、課時安排及實踐環節都有不同。
3.在課程設計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程,加大對地方政府行政管理的研究力度,多開設一些與珠三角政治、經濟、社會相關的課程,如:經濟特區行政管理、珠三角行政管理創新、珠三角社會管理、產業和勞動力“雙轉移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
(三)根據《綱要》精神,改革行政管理專業課的教學方法。
《綱要》的精神實質在于體制機制要開拓進取,不斷創新,民辦高校行政管理專業課教學改革的著眼點也在于創新。因此要廣泛運用案例式、研究式、情景模擬和現場觀摩等教學方法,加強專業實踐教學環節,建立校外內各種教學實習基地,聘請有經驗的教學實習基地指導老師,加強學生實踐動手能力的培養,形成以應用型、實踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學內容體系。加強珠三角內校企、校政合作,在條件允許的情況下,聘請當地政府官員、企業經理為學院客座教授,為本專業學生授課。
(四)結合“珠三角”實際,改進行政管理專業人才培養模式。
目前行政管理專業畢業生就業形勢十分嚴峻。根據我院2010年本科畢業生就業去向情況分析,具有以下特點:(1)私營類企業所占比例較大,占77%左右;(2)考公務員或在國家機關、事業單位工作的人數較少,占14%左右;(3)行政管理畢業生專業不對口現象嚴重,大部分改行做其他工作。
行政管理專業的人才培養定位應從兩個方面思考:一是爭取通過國家公務員考試,在黨政機關、事業單位、社會團體從事管理工作,這是行政管理專業的基本方向。二是適應新形勢變化,擴大企業經營管理、社會組織管理人才的培養。為此建議:開設國家公務員考試技巧講座;加強對聘任制公務員建設的研究;增設高級經理專業;增設非政府中介組織、社會組織專業。
參考文獻:
[1]楊梅,劉玉瓊,譚安富.對行政管理專業改革的思考[J].科學時代雜志社,2010,(12).
[2]楊麗.行政管理學.教學研究中的問題及教學模式再思考[J].中央廣播電視大學行政管理專業網站,2010.7.7.
行政管理效率是根據企業內部相關的行政管理制度規定,衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產生的效果,通常通過企業行政部門及其工作人員的日常執行活動體現出來。企業執行行政管理的重要性則是建立在企業行政管理特點的基礎上。企業執行行政管理,首先有助于提高企業目標的實效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎上,通過加強行政管理最大限度地激發員工工作的積極主動性,有助于企業形成其獨特的文化,以最終達到提升企業經濟效益,推動企業發展壯大的目的。其次有助于構建企業管理的層級性。通常情況下,在企業內部的組織機構中,最重要的兩個層級是企業內部決策和執行層。管理層通過對企業實際情況做出決策,而后由執行層實現。而在這兩個層級之間,行政部門主要承擔起兩者間的協調作用,上傳員工意見和工作成效的同時準確及時下達企業高層決策層的思路和意志,并予以監督和協調。因此,由行政管理部門擔任決策層和執行層之間劑的作用,可以在一定程度上避免工作僵化、監督力度不足等的問題,行政管理對企業管理的層級性起著必不可少的作用。最后助于提高企業管理的時效性與靈活性。隨著市場競爭的日益激烈,信息的時效性對企業決策起著重要的影響作用。企業內部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協調企業上下級之間的關系,并使之形成適當的銜接關系,提高企業效率,促進經濟發展。企業的行政管理嚴格執行著執行—反饋—挑戰—執行這樣一套操作過程以盡量減少時間滯后,減少執行過程中的信息延誤和損失。同時,行政管理工作具有強靈活性,它與時俱進,通過頻繁的變通、變革來滿足企業的發展需求,跟上時代的步伐。
二、企業行政管理和經濟效益的關系分析
提升企業的外部市場競爭力、追求整體經濟效益的最大化是企業存在和發展的目標和動力。行政管理工作作為企業內部不可或缺的重要部分,承擔著企業內外部的管理工作,提升企業經濟效益的重擔。因此,企業要順利經營,需深刻了解行政管理工作與企業經濟效益之間的關系:一方面,行政管理工作的重要目標之一是提升企業經濟效益增強競爭力,行政管理部門根據此目標制定工作的標準和準則,制定相關制度,提高工作效率;另一方面,企業經濟效益的狀況除了反映企業的盈利狀況、技術水平高低等,也在一定程度上體現了行政管理工作水平和效率的高低,是企業內部行政管理狀態的體現。
三、企業行政管理工作存在的問題
(一)機構設置不合理
由于缺乏正確認識,我國部分企業在行政機構設置上存在許多問題和不足之處。如機構龐大臃腫,部分不同機構間管理內容相同,導致政出多門現象的發生,經濟效益大打折扣。行政機構的龐大臃腫直接導致了單位內部辦事效率低下,命令無法得到有效傳遞,下級部門執行效率低下。同時,不必要機構的大量存在,導致機構、人員日漸增多,行政開支越來越大,將影響行政管理工作的順利開展。
(二)行政規章制度不健全,執行力不大
健全的規章制度是加強企業行政管理的基礎,行政管理效率的提升離不開規章制度。但是目前,我國企業行政管理在規章制度方面尚存在問題:一是行政部門規章制度不健全。部分企業的規章制度未結合自身實際情況一味地復制大型企業的規章制度,部分企業規章制度更新不及時,較為陳舊,無法適應企業發展的需要;二是規章制度的執行力度不大。部分企業制定了規章制度,但是由于制度尚不完善,只是形式工程,沒有得到切實的執行和落實,只用于應付上級偶爾的檢查。規章制度的不健全引發了較多的員工矛盾,導致內部矛盾重重,極大地降低了工作效率。
(三)管理工作人員綜合素質不高
行政管理工作作為企業內部不可缺少的重要組成部分,對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故行政管理人員綜合素質的高低將直接影響到企業行政管理工作的質量進而影響企業的經濟效益。就目前而言,我國企業內部行政管理人員綜合素質多偏低。由于多數企業管理者不重視、行政管理部門和環節偏多等原因,導致行政人員專業知識不足,業務能力低下,服務意識欠缺等現象,行政人員工作積極主動性不高,將嚴重制約企業經濟效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導致行政部門運轉不靈,導致效率低下。
(四)作風嚴重
部分企業受傳統家長制的影響較為嚴重并一直秉持,這在很大程度上削弱了企業行政管理工作的效率,挫傷了員工工作的積極主動性,同時也嚴重影響了企業決策的民主性,管理的科學化。另外,也導致了行政管理工作突出不講實效的管理,偏離了原本服務的軌道,極大影響了企業的經濟效益。
四、加強企業行政管理,提升經濟效益
(一)建立健全的行政管理模式
企業的健康可持續運營需要有健全的行政管理模式保障企業決策能夠得到高效的貫徹落實,達到行政管理的目標。為此,建立健全的行政管理模式,首先要實事求是從企業實際出發。每個企業都有自己的特點,管理層應透徹了解自身特點,從實際出發建立健全合理并適合企業實際需求的行政管理模式。其次要嚴格遵從規范化要求。在堅持實用科學性原則的基礎上適當調整企業內部的行政管理部門,建立合理科學的行政管理體系。最后,要強化企業行政部門的管理職能,將企業管理的職能交由行政管理部門執行,強化其實際管理職能。
(二)建立完善的規章制度并嚴格執行
建立完善的規章制度對于加強行政管理提升經濟效益有著至關重要的作用。企業建立完善的規章制度,應從企業實際出發,建立合適的規章制度從而提高行政效率和經濟效益。企業可以通過法律法規的行政促進行政管理工作的提高,建立起健全的各項管理制度、工作程序、崗位責任制等,為行政部門的法治工作創建良好的工作環境。另外,若行政規章制度得不到嚴格落實,則失去了它存在的意義與實際作用。因此,企業領導層應領頭號召企業內部各部門單位嚴格遵從規章制度,維護其權威性,真正提高行政管理工作的效率從而提升企業的經濟效益。
(三)提高企業行政人員的綜合素質
行政管理工作作為企業內部的重要組成部分,對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質將促進企業行政管理工作質量的提高進而提升企業的經濟效益。良好的心理、擇優決斷能力、靈活的應變能力、協調統籌全局等基本能力是現代企業對行政人員素質的要求。要組建培養高素質的行政管理隊伍,一方面是要得到企業領導層的支持。面臨著日益激烈的市場競爭,企業內部領導層不能再單純注重企業經濟效益的提升,更要具備戰略眼光,認識到行政管理工作的重要性,注重行政人員綜合素質的培養,為行政人員隊伍的建設創造一個良好的氛圍和環境。另一方面,應加強對行政人員的培訓工作。行政人員應該同時具備全面的專業知識和良好的道德素養。企業定期地對行政人員進行相關培訓,不斷更新和提高行政人員的專業知識和道德素養,提升企業的外部競爭力,從而提升經濟效益,實現經濟目標。
(四)采用科學合理的管理方法
企業應對外引進科學合理的如績效評估、目標管理等管理方法。當前企業行政管理方法陳舊落后,單純地注重行政命令和規章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進科學合理的管理方法,在增強企業行政人員責任感的同時還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業績,有助于提高行政管理工作質量從而提升經濟效益,實現經濟目標。
五、總結