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一、一季度全市農業經濟形勢分析
今年以來,全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實中央和省農村工作會議精神,一季度,全市農林牧漁總產值12.68億元,同比增長7.1,全市農民人均現金收入2369元,同比增長13.5。主要呈現以下四個方面的特點:(一)“三農”問題引起
高度重視,統籌城鄉發展力度進一步加大。
(二)農業產業化經營水平不斷提高,農業農村經濟穩步增長。
(三)種糧積極性明顯調動,糧食生產開始回升。
(四)產業、市場、政策等有利因素較多,農民增收態勢良好。
應該清醒地看到,盡管一季度我市農業農村經濟保持了較快的發展態勢,但對照全國農民人均現金收入增加9.8(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14的水平,我們不能滿足,更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實到外資1億美元、實到內資10億人民幣的目標要求相比,差距非常明顯,需要進一步增強信心,加倍努力,確保各項工作落實到位。
二、針對面臨的形勢,應該把握的指導思想和工作重點
當前面臨非常難得的發展機遇,各地要認真分析形勢,進一步理清發展思路,在指導思想上要繼續牢牢把握以市場為導向、以效益為目標,加大結構調整力度,推進農業產業化經營,實現農業增效、農民增收。根據以上的指導思想,當前要正確處理好三個關系,緊緊抓住三項重點工作:
一是處理好農業增效、農民增收、農村發展與糧食生產的關系,切實抓好糧食生產。今年以來,全國糧食供求關系發生了急劇變化,糧食市場價格出現大幅回升,糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視,各級都出臺了扶持糧食生產的優惠政策,鼓勵發展糧食生產。因此,抓緊抓好糧食生產既是當前圍繞農業農村工作中心任務,確保農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑,也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神,落實科學發展觀的具體體現。各地要努力通過落實政策、保護耕地、制止拋荒、改善條件、加強服務等措施,促進糧食增產,實現農民增收。
二是處理好發展糧食生產與提升農業產業化水平的關系,繼續提高農業產業化經營水平。糧食是我市主要傳統產業,也是農業產業化經營的一大內容,提高糧食產業的經營化水平,涉及千家萬戶農戶的利益,對于實現農業增效、農民增收有著非常積極的意義。因此,發展糧食生產同提升農業產業化并不矛盾。在大力發展糧食生產的同時,進一步加大農業招商引資力度,推進特色農產品基地建設,做大做強農產品加工業,提高農產品市場競爭力和農產品附加值,實現農民增收,仍然是當前農業農村工作的重要任務。要繼續堅定不移地抓好農業招商引資工作,切實改進工作作風和工作方式,不斷拓展農業外資的領域和空間,努力擴大農業招商引資成果。
三是處理好第一產業與二、三產業發展的關系,加快農村勞動力轉移。增加收入、致富農民,除了發展農業本身之外,關鍵還在于加快發展非農產業,促進農村勞動力大轉移。要繼續大力推進城鄉一體化進程,加快小城鎮建設,推動農村二、三產業大發展,進一步拓展農村勞動力就業渠道。完善農村勞動力培訓體系,大力實施百萬農民技能培訓工程,不斷提高農民素質和職業技能,努力擴大農民就業機會,不斷減少農民數量,促進農民增收和農村各項事業發展。
三、當前要注重做好的幾項工作
(一)保護耕地、完善延包、制止拋荒。
認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神,落實好“五個不準”政策。當前,要立即停止在基本農田上進行植樹造林、挖塘養魚、建設用于畜禽養殖等建筑物的行為。已經種植和建設的,要在尊重農民意愿的基礎上,限期糾正。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設,嚴格按國務院《緊急通知》精神規定道路綠化用地。
做好土地承包關系的完善工作,在《農村土地承包法》的框架內抓好穩定、規范、維權、發展四個方面的重點。通過穩定家庭承包經營制度,規范土地承包合同、土地流轉、土地依法征用等各種程序和手續,搞活土地經營權,切實維護農民的合法權益,實現有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發揮,促進經濟效益的提高和農業農村經濟的發展。
堅決制止全年性拋荒,努力減少季節性拋荒。特別要加大對征而不用而導致全年性拋荒現象的查處力度,對閑置一年的建設用地,收取閑置費;凡拋荒二年、沒有開發使用的土地,嚴格按照有關法律法規,堅決收回、妥善處理。對建設用地征而不用的情況,請市國土部門抓緊組織調查,并切實加強對查處工作的指導。對季節性拋荒現象,要在認真做好政策宣傳的基礎上,通過各有關部門的優質服務,鼓勵農民擴大糧油和經濟作物種植面積,努力提高土地復種指數。請市農業局抓緊對季節性拋荒問題進行調查研究。
(二)切實重視水利防汛工作,確保安全度汛,為增產增收打好基礎,提供良好環境。
盡管幾年來,我市水利防汛設施建設不斷加快,防汛工作不斷完善和發展,但要清醒地認識到我市洪澇多發的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農村區域防洪設施薄弱的狀況沒有變。各地要進一步認清形勢,牢固樹立防汛防旱憂患意識和責任意識,切實承擔起肩負的重要責任,認
真抓好今年的防汛防旱工作。在加強檢查、消除隱患的基礎上,明確職責、落實責任,保證物資儲備、隊伍建設、險情預測、預案操作、工程調度等各項工作全面到位,確保今年防汛抗旱工作再上新臺階,為促進農業增效、農民增收創造條件。
(三)落實既定政策,重視畜禽防疫,發展畜禽生產。
加快發展畜禽生產,努力做大畜禽產業,是今年實現農業增效、農民增收的一條重要途徑。當前,一是要認真落實好既定政策。目前,禽流感疫病得到了有效的控制,各地要在對前階段各項扶持政策進行認真梳理的基礎上,逐項加于落實,促進家禽業盡快恢復健康發展。二是要重視動物疫病防治工作。要進一步建立完善重大動物疫情的監測、報告體系,認真落實各項動物疫病防治制度和措施,切實阻斷動物疫病傳播途徑,嚴防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治,切實做好有關工作。與此同時,有關部門還加強農產品的檢驗檢測,對獸藥殘留超標、使用違禁添加劑、飼料的畜產品堅決杜絕上市,切實保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關工作。
今年以來,隨著世界經濟的持續復蘇和國內經濟積極向好發展勢頭的穩步增強,我市工業經濟在市委、市政府的高度重視和正確引導下,緊緊圍繞落實到位年的工作基調和全力加快經濟發展、全面改善發展環境的工作主題,一季度回升向好的勢頭得到進一步延續,主要表現為:
一、各項指標快速增長,企穩回升態勢得到鞏固
從8項主要工業指標來看:今年一季度,工業企業規上產值60.7億元,同比增長35.6%,位列金華各縣市第2位;工業用電總量3.6億度,同比增長38.7%,其中規上企業用電總量2.6億度,同比增長41.2%,位列金華各縣市第3位;外貿出口總額2億美元,同比增長46.8%;財政預算總收入8.35億元;同比增長19.4%,位列金華各縣市第2位;金融系統存款余額426.9億元,位列金華各縣市第3位;工業利潤總額1.3億元,同比增長89.9%,位列金華各縣市第2位;工業性投入10.55億元,同比增長96.1%,超過金華市平均水平的一倍,位列第1位;企業注冊數已達到7025家,其中新注冊225家,注銷30家。
以上數據中可以看出,各項硬性指標較為匹配,比較準確地反映出一季度我市工業經濟的整體運行態勢,并且呈現出以下特點:
1、絕大多數行業增長較快。全市31個工業行業基本實現了增長,其中22個行業增幅超過了20%,但也有塑料塑膠、皮具箱包、席草行業呈現負增長。
2、各工業產業呈現好則愈好,差則加速的局面。工業基數較大地地區呈現了增長較快鮮明態勢,幾個工業主戰場起到了領跑作用,其中有6個規模以上工業總產值增幅都在31%以上,其中橫店鎮增幅為48.2%、江北街道增幅為43.4%、南馬鎮增幅為41.8%、江北街道增幅為36%、歌山鎮增幅為34.8%、白云街道增幅為31.3%。
3、企穩回升的態勢得到進一步穩定。從數據上看,我市全年規模以上工業總產值增幅為6.4%,其中12月增幅為24%,今年二、三月份已分別達到27%和40%。回升向好的勢頭得到進一步延續和穩定。
二、投資環境不斷優化,企業信心不斷增強
1、原有企業的投資步伐正在加快。工業性投入10.55億元,增幅達96.1%,達金華平均增幅1倍以上。在經濟持續向好的情況下,企業的投資信心在不斷增強,從市發改局對六大主導產業和六個塊狀經濟的86家企業進行了問卷調查來看,對未來6個月有投資意愿的企業占六成,其中52%的企業在新產品研發上有投資打算,48%的企業要擴大生產規模。這其中,橫店集團的龍頭帶動作用功不可沒,橫店東磁目標到2013年累計投入50億元,形成200億元年生產能力。其中,光優產業投資20億,投入5-8億元;tft產業投30億元,投入2億。總體目標實現年銷售10億元。
2、各鎮鄉街道以抓項目落實為基礎。開展工業競賽后,各鎮鄉街道都把工作細化到了每個項目,截至3月底,全市50個重點技改項目已全部開工,30個新建項目已開工建設24個,開工率達80%。
3、招商投資氛圍逐漸濃厚。部分熱點地區的招商已是一地難求,實現了招商選資。這主要得益于東陽人經濟回歸工程的大力實施初見成效;本地企業的投資熱情開始高漲;周邊用地價格已急劇上升。今年一季度,全市共招商引進內資2.98億元,完成計劃任務數22.8%。南馬已完成全年任務,達1.16億元,占全市一季度引進內資總額44%,但仍有8個鎮鄉、街道的引進數為零。
三、高度重視經濟波動,全力加快經濟發展
當前,工業經濟發展仍然存在著貨幣傾向供應量出現收縮態勢,通脹預期日漸增強,人民幣升值壓力加大,原材料成本價格不斷攀升,民工荒和用工成本不斷上漲等因素,因此我們對今年未來3個季度的發展仍需保持謹慎,高度重視影響經濟波動的潛在風險,全力加快經濟發展。需要引起重視的主要問題有:
1、貨幣政策收緊懸念。去年全國信貸投放9.5萬億,今年目標投放7.5萬億,春節過后,貨幣政策已開始收緊。3月份以來,央行加大對公開市場的資金回籠力度,連續3周實現資金凈回籠。因此,金融信貸已越來越注重把握節奏,注重針對性和和靈活性。如今年3月31日,全省信用社全部停貸一天。
2、通脹預期日漸加強。居民浪費品價格的上漲,房地產市場的火爆,貨幣供應量的過快增長都將極大地推動通脹。
3、人民幣升值懸念。受此影響,我市出口企業,特別是缺乏空價權企業的利潤空間將大大縮小。
4、成本上升趨勢。隨著經濟的逐步回暖,原材料價格也快速上漲。如磁性材料產品的綜合成本比去年上升40%。勞動力成本上升及用工荒,70%企業有新增招工計劃,用工缺口小于10%的企業占45.8%,需求在10-20%的企業占43.4%,缺普通工人占33.9%,熟練工人和技術工人占52.5%。
5、轉型升級步伐不快。很多企業對轉型升級認識不深,僅僅停留在理論層面,危機感不強。
四、下一步工作要求
1、統一思想,強化責任,繼續堅持以經濟建設為中心。要加強領導,完善制度。切實按照市委提出的兩個二分之一的要求,配足配齊配強鎮鄉街道經濟發展辦公室人員,建立每月班子研究工業例會制度,落實鄉鎮干部聯系企業制度。 對在外東陽籍企業家,要固定人員長期跟蹤。要適時組織簽約儀式,營造東陽人經濟回歸工程的濃厚氛圍,相互促進,長期聯系,以情感人。同時要做好項目儲備工作,目標在7月初以及召開木雕竹編工藝美術博覽會等適當之際,舉行集中簽約儀式。要進一步注重項目格局,推進項目落地。針對開工儀式后真正建設的項目不多,項目落地不快等問題,要建立協調小組,由市領導牽頭,定期協調解決有關項目落地過程中遇到的問題,(來源:文秘站 )促進項目落地。要科學規劃,統籌安排用地指標,同時建立項目專家評審制度,篩選項目要做到寧缺勿濫,對項目投資強度,產出效率,畝產稅收,行業內水平,產業帶動等把關審核,提高土地利用水平,突出大項目、央企、上市公司。
2、踐行承諾,完善制度,切實做好全程工作。要制定全程員管理辦法,落實專門人員,加強業務培訓和工作績效考核,使圍墻內的事由企業解決,圍墻外的事由政府解決的承諾落到實處,及時解決矛盾糾紛,落地難解具體問題。各鄉鎮、街道之間要進一步落實好全程員工作,各部門單位對全程工作中反映出的問題要及時解決,集體交辦。要進行企業負擔清理。在對企業負擔調查的基礎上,清理三亂,進一步減少審批環節和事項,提高行政效能,減輕企業負擔。強化平臺構建,完善基礎設施,有效整合資源,發揮特色,完善園區水、電、通信、道路等配套設施,提高承載力和輻射力,推動鎮域經濟做大做強。同時要注重安全生產工作。
3、對照標準,嚴格獎懲,扎實開展工業競賽活動。該項考核的硬指標6項,平時考核4項,第一季度已預考,其中四項指標全部達標的有3個:為城北工業新區、江北街道、南馬鎮;三項指標達標的有6個:為城東街道、南市街道、橫店鎮、湖溪鎮、虎鹿鎮、東陽江鎮;兩項指標達標的有6個:為吳寧街道、白云街道、六石街道、巍山鎮、歌山鎮、馬宅鎮;一項指標的有2個:為畫水鎮、三單鄉;千祥鎮、佐村鎮尚未有指標達標。做好此項工作,一方面要把握好考核的導向,豐富考核依據,把各項指標做實,基礎打牢;另一方面要及時通報考核結果,兌現獎懲措施,形成濃厚的創先爭優的氛圍,進一步提高工業競賽的成效。要進一步施行全程員打分制度,由市紀委和兩辦督查科統一開箱統計;市統計局、國稅局、地稅局、供電局等部門按統計考實,工業投入指標由市經貿局具體統一核實。各鄉鎮、街道如有異議,可由市紀委會同兩辦督查室和原經辦人員復核。今后各規上企業的主要指標數據,各職能部門可以通報各鄉鎮街道,便于主要領導及時掌握。
一、企業做大扶強的意義
加快工業化進程,主要從盤活存量和引進增量兩方面入手。盤活存量不僅要解決改制問題,還要解決發展問題,通過政府扶持、通過調整重組,以提高企業競爭力、優化資源配置為目標,培育壯大一批骨干企業。實施企業做大扶強戰略,在新形勢下具有十分重要的意義。
首先,大企業、大集團是區域經濟綜合實力和競爭力的重要標志。現在評判一個地區的經濟實力,很重要是看其是否擁有大而強的企業,地區之間的經濟競爭,原創:很大程度上是大企業、大集團之間的競爭。麗水市近兩年工業增速一直在全省位居前茅,主要是納愛斯公司、凱恩集團、遂昌纖維板廠等一批骨干企業的拉動,僅納愛斯一家企業,月就實現產值億元,帶動麗水全市規模以上工業產值增幅個百分點;臺州市經濟的迅速發展和崛起,錢江摩托、海正藥業、飛躍縫紉機、星星電器、吉利汽車、蘇泊爾等龍頭企業起到了很強的支持作用,帶動了一批產業;青島市更是靠海爾、海信、雙星、青啤等幾家大集團撐起了全市經濟。面對我國加入的新形勢,分散的、小規模的企業組織結構是難以適應激烈的國際競爭的,在資金、技術密集型產業更是如此。而我市去年銷售收入超億元的企業僅家,除巨化外,沒有一家大型企業,也沒有一家上市公司,這是制約我市工業經濟發展的主要原因之一。特別是市本級,一些原來的重點企業發展緩慢,有的還在萎縮,同時又缺乏有前景、有活力的成長型企業。如果剔除巨化,市本級的工業經濟實力與中心城市地位是不相稱的。只有通過實施做大扶強戰略,培育出幾個在全省乃至全國同行業居領先地位的優勢企業,才能在新一輪經濟競爭中掌握主動。
第二,做大扶強一批企業,是產業結構調整的要求。產業結構往哪里調,基礎在企業。要依托有實力的企業把產業做大,可以通過技術創新及產業化,也可以通過優勢企業擴散加工、并購等形式進行擴張。像開山公司,近年來相繼并購了四聯公司、味精廠,這種低成本擴張既是公司自身壯大實力、提高競爭力的有效途徑,同時也盤活了存量資產,促進了地方產業結構的調整。一個骨干企業產品結構的調整,可能會帶動一個地方產業結構的調整。“十五”期間我市要加快發展,產業結構調整的任務非常繁重,應該更多地發揮骨干企業的作用。
第三,做大扶強一批企業,是增加財政收入的主渠道。千家萬戶的生產主要是解決群眾增收問題,而政府財政收入的主要來源是大企業、大集團。去年全市上繳稅收萬元以上的家企業,共上繳稅收億元,占全市財政總收入的。巨化集團公司一家企業,去年上繳稅收億元,占市本級財政總收入的。麗水納愛斯公司一家企業,去年上繳兩稅億多元,占麗水市本級財政總收入的。遂昌縣年地方財政收入只有龍游縣的,正是由于“五朵金花”的崛起,“九五”期間以每年的速度遞增,到去年已是龍游的。如果我們不重視做大扶強,積極培植財源,財政收入的增長就會失去基礎,進而影響政府運作。
總之,加快重點骨干企業做大扶強,是我市加快推進工業化進程的重要途徑。我們要進一步提高認識,把做大扶強作為興工強市的重要舉措來抓。
二、企業做大扶強應把握的幾條原則
(一)做大扶強的目標是培植企業與產業競爭力。市場經濟條件下,企業做大扶強不再靠政府行政命令,而是通過市場化運作,靠企業主體的行為,企業自身的“做”是內因,政府的“扶”是外因。企業作為主體,自身首先要有做大的沖動,有做大的規劃,有技術創新的意識。因此,列入政府“做大扶強”對象的企業,首先應該是改制到位、機制到位的企業,未改制企業必須先解決改制問題。政府的扶持要打破所有制界限,只要機制有活力、發展有沖動,誰有條件做大就支持誰。每一個有志于做大做強的企業,都應當有自己的發展規劃和實施方案,并有相關的措施,使企業生產制造、技術開發、市場營銷等方面形成綜合優勢,進而帶動區域特色產業形成,提高經濟競爭力。
(二)做大扶強既要扶持規模企業,也要重視抓好一批成長型企業。列入做大扶強的企業,應有一個量的概念,近期億,中遠期億,發展水平在全省乃至全國同行業領先。但企業的發展是一個動態過程,有的企業雖然塊頭不小,但體質差,有些企業盡管現在規模不很大,但在同行業中競爭力較強、市場潛力較大。因此,我們做大扶強在盯住重點骨干企業的同時,也要重視扶持發展一批成長型的中小型企業特別是科技型企業。對列入做大扶強名單的企業,要像省“五個一批”企業一樣實行動態管理,建立定期淘汰機制,并及時將好的苗子企業列入扶持對象。當然,列入做大扶強的企業宜精不宜多。
(三)做大扶強既要重視政策扶持,更要注重為企業發展創造良好環境。在目前條塊分割的行政體制尚未打破、社會保障體系尚不完善、企業尚處于成長期的情況下,政府對企業做大扶強給予一定的政策扶持是必要的。但是隨著市場經濟體制的不斷完善,政策扶持的空間將越來越小,特別是加入后,規則最重要的就是強調公平,更多的政策性壁壘和保護將不得不取消。因此,政府支持企業做大扶強,更重要的是要做好優化經濟發展環境的文章,切實轉變政府職能,減少對經濟主體的行政干預,增強服務意識,提高辦事效率。
(四)做大扶強既要重視扶持現有企業,加快自我發展,又要善于借助外力,引進外地有實力的企業做大。一方面要充分調動現有企業抓投入、抓技術改造的積極性,加快自我滾動發展,另一方面要眼睛向外,借助外力做大企業,包括鼓勵企業開展并購、推進企業強強聯合、爭取股票上市或借殼上市、引進外地有實力的企業來衢落戶等。目前開發區一些入區企業發展勢頭不錯,在洽談接觸之中的項目也不少,包括一些外商,這其中很有可能會冒出一些大企業來,也可能通過招商引資引進大的企業,所以我們做大扶強不能只盯著原來的幾家企業不放,而要進一步拓寬視野,特別是要重視抓好開發區、工業園區的做大扶強工作,加大招商引資力度。即使是現有企業的技術改造,也可以走開放的路子,引進外來資本聯合做大。
(五)不僅工業企業要做大扶強,其他各行各業也有做大扶強任務。做大扶強應不限于行業,工業企業有做大扶強問題,其它行業、各個口子也有培育重點骨干企業問題,如:如何培育一批上規模的農業龍頭企業,增強農產品加工和深度開發能力,帶動千家萬戶農民的生產;建筑業如何抓住當前投資需求較旺的有利時機,拓展市場份額,提高資質水平;流通、外貿行業如何培育一批銷售和出口創匯大戶等。
三、政府在企業做大扶強中應做的工作
(一)加快重點骨干企業改制步伐,從機制上解決做大扶強的動力問題。
目前我市發展勢頭較好的骨干企業,都是改制到位的企業,改制的效益是明顯的,而有的原來的重點企業,由于尚未改制或改制不到位,發展停滯不前甚至出現萎縮。實踐證明,只有通過改制,實現產權制度改革和職工身份置換,企業才有活力,才有做大的動力,這是繞不過去的。因此,我們要把加快重點骨干企業的改制攻堅作為做大扶強的首要任務來抓。市本級還有棉紡、煤機、木材等幾家重點企業尚未改制,政府已經研究過多次,要抓緊完善方案,盡快進入實質性操作,象抓浙電改制一樣逐個進行攻堅突破。對已改制但不到位的企業,要引導支持其深化改制,真正建立現代企業制度。有條件的企業要抓緊進行規范化的股份有限公司改造,為爭取上市做好準備。
(二)引導與幫助企業確定發展戰略與規劃,堅持一企一策、一品一策,逐個企業分析排隊,落實做大扶強措施。
做大扶強的主體是企業,但政府也有個引導、幫助的問題。企業要做大扶強,也不是一個模式,應該是各有各的路子,各有各的特色,各有各的條件。如華鑫搞拉鏈園區、開山并購企業、國光生化抓技術改造和新產品開發等,這些都是企業從各自實際出發做大扶強的例子。還有像紅五環,一頭抓市場營銷,一頭抓技術開發,走啞鈴型發展的路子,輕裝上陣,勢頭很好。因此,每個企業都要研究發展的路子,研究做大的措施。
(三)完善落實政策,加大支持企業做大扶強力度。
近期市委、市政府將研究出臺支持企業技術改造的政策,即對市本級重點技改項目投產后產生的增量稅收地方留成部分,在一定年限內由財政列支,用于支持企業發展;市財政加大對市本級重點技改項目貼息支持力度,項目報批和實施過程中的各種行政事業性收費減半收取,技改用地可按成本價或行政劃撥供應。各縣(市)可參照執行。這次出臺的政策要向社會公布,政府企業雙方共同努力,確保執行到位。與此同時,積極引導和幫助企業爭取國家、省里的政策支持,指導企業做好項目,幫助企業一起爭取項目。月金融技改貸款明顯少增,必須引起重視,金融部門應保持對工業尤其是重點企業的貸款支持,不因其它建設增加而受影響。
(四)優化經濟發展環境,建立為企業服務的快速通道。
各級各部門都要樹立這樣一種觀念,即企業是我們的衣食父母,企業再小的事也是政府的大事,做大扶強更是如此。政府部門要淡化主管部門的意識,強化服務企業的意識,健全服務體系,為企業提供科技、信息、法律等多方面的服務,特別是要著力解決一些靠一家一戶企業辦不了也辦不好的事,如基礎設施大配套、社會保障制度改革等。對列入做大扶強的企業,要建立市領導和部門掛鉤聯系制度,經常深入企業現場辦公。對企業提出的問題,各級政府和有關部門要及時協調解決。要深化審批制度改革,減少辦事環節和各種收費,提高辦事效率。對重點企業要實行掛牌保護制度。
(五)尊重企業家,為企業家創造良好的創業環境。
企業做大扶強,除了有好的機制、好的產品,還要有好的經營者。企業家是企業最寶貴的財富,也是稀缺的資源。培養壯大企業家隊伍的最好方法,就是不斷改善企業家創業與成長的外部環境,使其把主要精力集中到企業經營和發展上。我們不能用與政府官員一樣的標準來要求企業家,衡量企業家的標準,就是看是否促進了企業發展。大多數企業家都有鮮明的個性,有時候也容易得罪人,在這方面我們要多一些寬容,不能求全責備。即使是在企業經營過程中出現一些不規范操作,只要不是嚴重違法,也應當放碼一碼,加強教育引導,不能簡單地以罰代管,更不能動輒把企業經營者叫來錄口供、按手印,這是對企業家最起碼的尊重。
四、抓好四季度各項工作落實
今年以來,我市經濟運行保持了較好的態勢,據初步統計,月全市實現國內生產總值億元,比上年同期增長,增幅高于去年同期個百分點,較全省平均水平高個百分點。從三次產業來看,二、三產業是經濟增長的主要動力,一產增長高于正常年份。一產因柑桔生產全面恢復,牧業生產形勢較好,實現增加值億元,同比增長。二產增加值億元,增長,其中工業增加值增長,建筑業增長;規模以上工業企業實現產值億元,增長,居全省第位。三產增加值億元,增長,其中房地產業增長最快,增長。從拉動經濟增長的三大需求看,投資需求的拉動作用明顯。月全市國有等單位固定資產投資億元,同比增長,增幅位居全省第位,其中基本建設投資億元,增長,更新改造投資億元,增長倍,房地產開發投資億元,增長。消費需求穩中有升,社會消費品零售總額億元,增長。出口需求受世界經濟增長放慢和出口退稅等影響,增幅從年初的下降到月底的,服裝、紡織、茶葉等行業已受到明顯影響。從經濟效益來看,財政收入繼續保持較快增長,企業效益繼續改善,城鄉居民收入增長較快。前三季度全市財政總收入億元,增長,其中地方財政收入億元,增長。工業經濟效益良好,月全市規模以上工業企業實現利稅億元,其中利潤億元,同比分別增長和。月市區居民人均可支配收入元,同比增長,全市農民人均現金收入元,增長。預計全年我市國內生產總值增幅可達左右。
時間已經進入第四季度,政府工作的基本要求是抓緊最后三個月時間,抓好各項工作落實,努力完成全年各項工作目標任務。這里重點強調五項工作:
(一)抓好工業招商、農業招商、旅游招商。這幾次招商都要注重實效,力求取得實實在在的效果。除了談項目、引資金,還要聯絡結交一批新客商,加強與客商的合作聯系,主動上門回訪,以誠招商,使招商引資成為我們一項經常性的工作。對簽約的項目,原創:要實行部門負責制,按項目組成工作班子抓落實。
(二)抓好項目工作落實。要求重點建設投資計劃要超額完成,辦實事項目全面完成,城市招商項目履約三分之一。市政府辦公室要加強項目工作檢查,每月通報一次進度。
(三)抓好農民增收。今年農村形勢不錯,水果、生豬等大宗農產品產量都恢復到歷史比較好的水平。去年農民收入水平不高,今年上半年與去年基本持平,但到三季度農民現金收入明顯增加,今年增長的目標應該可以實現。下一步要繼續把農民增收擺到重要位置來抓,特別是要認真抓好大宗農產品的市場開拓,促進農民增產又增收。
經縣委、縣政府研究,決定今天召開全縣上半年經濟形勢分析會,主要目的是貫徹落實全市經濟形勢分析會議精神,讓大家認清當前我縣經濟發展態勢,正視存在的差距,進一步統一思想,自我加壓,強化舉措,扎實推進,確保今年各項目標任務圓滿完成。剛才,陳書記、張林縣長分別通過了城區建設、園區建設上半年工作情況,對下半年工作進行了安排部署,都講得很好,我完全贊同,等下,縣委韓書記還要作重要講話,請大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,我先講幾點意見,供同志們參與。
一、肯定成績但不可高估,更重要的是必須凝神聚力,加快發展
一是財政收入順利過半。
二是工業發展勢頭強勁。
1、工業三大指標穩步增長;
2、工業運行態勢良好;
3、園區經濟快速發展。
三是項目建設成效明顯。
1、招商引資有突破。
2、爭資爭項有實效。
3、重大項目有亮點。
四是重點工程加快推進。
在園區,12項重點工程加快推進;
在城區,20項重點工程加快推進。
五是三農工作扎實開展。(張華)
六是民生工程落實有力。
以上成績的取得,是市委、市政府正確領導的結果,是縣委定目標、把大局、建機制、抓重點、攻難點的結果,是幾套班子共識共為、各條戰線分口主攻的結果。可以說,同志們做了大量工作,吃了苦,流了汗。同時,也充分說明了縣委的決策是科學的、正確的,是切合**的需求,契合發展的要求、符合群眾的盼求的,找準了加快發展的方向,抓住了趕超進位的關鍵,只要我們按照既定的正確思路走下去,趕超、進位的目標是完全可以實現的;充分說明了在核心黨委的統攬下,幾套班子合心合力、共為善為,合力是強大的,營造了一個風清氣正、心齊勁足的良好發展氛圍,為我們事業和發展提供了堅強后盾和保障;充分說明了全縣廣大干部執行縣委決策的態度是堅決的,操作是有力的。在湖東新區綜合性學校建設過程中,面對周邊村民無理阻工情況,分管領導與一線的同志直面困難,化解矛盾,保障了四個標段同時開工建設。沿河路拓寬改造工程責任領導、包片單位不畏任務之重、壓力之大、矛盾之多,深入一線,迎難而上,依法拆遷,有情安置,僅用2個月時間,就完成了拆遷164戶、征地50余畝,遷墳657座。艾恒公路園區段改造工程責任領導多次親臨一線,多次現場調度,既化解了征地過程中的矛盾隱患,又確保了工程順利推進。
二、正視挑戰但不可低估,更重要的是必須齊心協力,共克時艱
雖然上半年經濟社會發展成績可喜、勢頭良好,但要看到,這些成績,還是過程中的、階段性的、暫時性的、充滿變數的,甚至是脆弱的、經不起沖擊的。7月13、14日,我們參加了全市經濟形勢分析會,通過聽取**區、共青城、**開發區、**縣的情況通報,參觀**開發區、市本級的項目建設現場,我們發現這幾個地方重大項目之多,建設速度之快,發展勢頭之猛,令人震憾,可以說是有場面、有看點、有規模,紅紅火火,熱火**。看完、聽完之后,感覺壓力很大,心情可以用坐立不安來形容。
一是財政增收的壓力前所未有。
二是財政支出的壓力前所未有。
三是爭先進位的壓力前所未有。
1、從國民經濟主要指標來看;
2、從重大項目建設來看,
四是完成目標任務的壓力前所未有。
1、從主要經濟指標完成情況來看;
2、從園區12項重點工程建設情況來看;
3、從城區20項重點工程建設情況來看:
三、堅定信心但不能掉以輕心,更重要的是搶抓機遇,奮力趕超
在看到差距的同時,我們更重要的是要看到發展的有利條件,盯緊全年的奮斗目標,抓住機遇,搶抓發展,奮起趕超。
1、有一支作風硬朗的干部隊伍。
2、有歷屆班子打下的良好發展基礎。
3、有趕超發展的空間和機遇。
4、有全縣人民趕超發展的渴望和熱情。
四、統籌兼顧但不能均衡著力,更重要的是突出重點,全面推進
當前時間已經過半,我們沒有退路。完成全年目標任務,實現進位趕超,不可動搖,必須全力以赴。
一是要牢牢把握縣委確定的發展戰略和思路,不動搖。2010年縣委確定全縣發展的戰略和思路是:進一步加大強工力度,保持興城勢頭,咬定發展目標,奮力進位趕超。我們要始終以縣委的工作思路為指導,堅定不移,一以貫之,全面推進各項工作。
三是要牢牢把握事關全縣發展的工作重點,不懈勁。突出是打好"四場攻堅戰",強化"兩條保障線"。
2、要堅定不移抓項目,打好園區攻堅戰。圍繞今年工業主營業務收入決戰140億元的目標,重點實施"三大帶動"。第一,實施平臺帶動。第二,實施項目帶動。第三,實施產業帶動。
3、要搶抓進度建新區,打好城市攻堅戰。第一,開發湖東區。第二,完善湖西區。第三,改造老城區。
4、要不遺余力促增收,打好"三農"攻堅戰。**是農業大縣,農業發展基礎較好,多年來,"三農"工作在全市有位子,在全省有名次,要繼續保持這方面的優勢,不斷加大"三農"工作力度。第一,發展特色農業。第二,做美農村環境。第三,夯實農業基礎。
5、要不折不扣抓落實,強化民生保障線。
一、對經濟形勢怎么看的問題
這里,我從三個方面來說明一下:
一是我縣發展的內生動力強勁。主要體現在前九個月我們各項主要經濟指標在完成上基本與時間同步,當然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對奮戰在一線的各鎮和園區的同志們表示衷心的感謝。內生力強勁的一個標志就是有些鎮的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的GDP、固定資產投入、財稅收入、農村人均現金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列,應該說,各鎮、各經濟部門都做出了很大的貢獻,縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻;第二個標志是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動,成功引進了一批大項目好項目,形成了新的發展后勁,同時也鍛煉了隊伍、鍛煉了干部。實踐證明,我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標志是我們緊密結合縣情實際,積極應對全市區劃調整,審時度勢,著眼未來,確立了“三化一業”這個牽動縣域經濟發展的主抓手,明晰了“兩城兩區五園”發展空間的拓展;第四個標志是我們縣的工作傳統好,民風純樸,干部隊伍過硬,廣大干部識大體、顧大局,在關鍵時刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創業中我們的廣大干部經受了考驗,得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認可。
二是經濟發展的外部條件更為有利,為我們帶來了新的發展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發展、全面轉型,建設濱海新盤錦”新戰略,我縣是向海發展的橋頭堡,也是發展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯結點,市里這樣一個發展戰略為我縣的城市化進程帶來了新的發展機遇,這一點我們必須要充分認識到;第二個是加快發展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經濟帶的登陸點,是東北老工業基地振興的先行區,資源型城市也被國務院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經濟區納入了全省綜合改革試驗區,實際上這就是的深圳、的特區,就是提供體制機制創新機遇。應該說,各種政策資源支持都在向這里流動,而我們的經濟區正處在這個范疇之內,這也為我們迅速做大做強經濟區帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市里實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用,為我縣加快發展創造了非常明顯的新優勢,遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機場的立項,所有這些,對增強我縣的投資吸引力是空前的,后續效應是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發展總體上看很好,但發展還不平衡。從運行的情況來看,我們有的指標離“十一五”收官目標要求還有很大的差距。主要體現在,一個是有些指標缺口還是很大的,固定資產投入、財稅收入等指標還需要我們付出十二分的努力,才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少,后勁乏力,全市行政區劃調整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經濟發展中的不利因素,我們不能回避;第三個是國際國內發展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現,我們需要做好應對準備;第四個是土地、資金等發展瓶頸還沒有得到很好的破解,我們組織經濟工作的難度還在不斷加大。當然,這些都是我們前進中的問題,我們也都在不斷的攻克,進而始終走在了發展前列,進入了發展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個月的發展成果、發展態勢、發展條件、發展機遇,更加堅定了我們加快發展的信心,我們要積極主動地應對各種困難和挑戰,富有責任感地把的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設搞上去,達到一個新水平。
二、我們下步要怎么干的問題
第一,需要大家把思想和行動統一到全縣總的目標要求和對形勢走勢的科學判斷上來,我們今后一個時期的工作思路就是:圍繞全市“向海發展、全面轉型,建設濱海新盤錦”的總體戰略部署和“推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設”三大任務,以科學發展觀為指導統領發展全局,以“爭先升位、富民強縣”為目標凝聚干勁,以向海發展為引領牽動全域轉型,以“兩城兩區五園”為載體優化空間布局,以“三化一業”為抓手支撐經濟增長,以招商引資項目建設為核心打造產業集群,以體制機制創新為驅動增強發展活力,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重統籌城鄉協調發展,更加注重提升開放型經濟水平,更加注重加強資源節約和環境保護,更加注重和諧社會建設,全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調可持續發展,把建設成為全市向海發展的橋頭堡、轉型發展的隆起帶、創新發展的示范區。對于上述的提法,我們的思想都要往這上靠攏、往這上統一,不爭論、不遲疑,深刻領會,認真貫徹,狠抓落實。
第二,當前和今后要著力做好的幾項重點工作:
一是要堅決完成全年的各項指標任務。指標不是數字游戲,而是發展的量化體現,完成好全年指標任務,是“爭十進百”的需要,如果不能實現預期,“爭十進百”就是一句空話。一要認真做好盤點。無論是指標的盤點還是工作任務的盤點,我們一定要找出缺口,迎頭趕上。二要抓好企業運行。今年指標能否實現,取決于現有企業運行的好壞,也取決于我們在建項目的推進速度,這也是完成今年指標的重要支撐,我們一定要做好企業資金、市場、原料、人才、技術等要素的支持,主動跟進,靠前服務。三是各位領導要深入下去,把工作的缺口作為工作重點和主攻方向,認真研究措施和辦法,盡快填平補齊,爭取超額完成任務。期間,縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去,每旬、每月、每季都要有實實在在的督查報告,這段時間要特殊重視督查的結果。縣政府績效考核小組也要提前進入工作狀態,注重平時考核結果的積累和運用。同時,我們還要充分學習借鑒沈北新區經驗,進一步完善科學合理的考核評價體系,使考評體系更加人性化、更加符合實際。
二是必須在“三化一業”上有新的大的突破。一個是“城鄉一體化”工作。這是“三化一業”的“發動機”,也是縣域經濟發展的“發動機”,更我們各項任務的重中之重。綜觀排在全省前列的縣(市),都是在城鄉一體會中得到了實惠、有大的作為,才帶動了區域經濟的快速發展,像有些縣區80%的財政一般預算收入都源于房地產業。在發展住宅地產的同時,我們也要搞一些“宿根”的商貿地產項目,這樣才能更加聚集人氣,搞活經濟。我們只有在城鄉一體化中積累資金、改善環境、提高生活質量、增加財稅收入,我們才有能力支持經濟區建設、重要基礎設施建設的大投入,才能充分發揮“一子落地,滿盤皆活”的撬動作用。大家也看到了,城南新區的奠基開工拉開了我們建設生態宜居大縣城的序幕,也標志著我縣城鄉一體化工作步入了一個嶄新的階段,龍范同志和長軍同志就是通過腳踏實地干事才把這件事做成的,是我們大家學習的榜樣。這也充分說明,只要通過努力沒有干不成的事。市委、市政府非常關注我縣“三化一業”的發展,尤其是大縣城建設。最初,我們大縣城的定位是以溫泉城為特點、以濕地風光為特色的生態宜居中等城市,現在我們大縣城建設的思路也在不斷地豐富,國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設現代職業教育城,我們教育局也做了個規劃,規劃面積20平方公里,包含十幾所甚至幾十所中等職業技術學校,這對我們的發展就是一種幫助,市里也承諾在土地指標等方面將對我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業教育城的一個意義在于能夠迅速地吸引和集聚人口,就相當于大城市的大學城,第二個意義在于能夠為我們新興產業發展培養出大批訓練有素的技術工人、產業工人。現在,我們造城的理念就是首先要造環境,把環境放在第一位,決不能說蓋個房子就是造城,我們造城決不能停留在傳統的、狹隘的、封閉的認識里,要用經營城市的理念來造城,思路就是政府上環境、開發商上項目、百姓得實惠。我們要突出抓好幾個大的項目,讓新縣城建設步入良性的滾雪球式的發展狀態。像城市綜合路網建設、人工運河、三個城市廣場、新高中建設、文體中心都要進入實質性操作階段,縣城的公共、公用基礎設施還要進一步完善。通過政府造環境,土地增值效益出來以后,我們再有計劃地收儲、出讓,這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應該說,咱們的四大班子領導干部都是實干家,既是指揮員又是戰斗員,等縣里班子健全以后,我們的每個項目都要成立組織,做到一個項目、一套班子、幾位領導。關于城鄉一體化工作中要突出抓好的幾件事:一個是抓好土地的升值儲備。土地出讓金加上建設相關稅賦,將會是我們今后一個時期的重要財源,如果說前些年我們涵養了企業,吸引了建筑商、地產商,那么今后這一塊我們也要牢牢抓住土地收益。縣土地儲備管理中心已經成立,少江同志要繼續完善工作程序,大家也要勇于擔當,切實發揮土地儲備中心的閘門作用,全縣任何土地、除了幾個大園區和經濟區工業項目用地之外,所有項目占地都要經過土地儲備管理中心,一定要強調土地的收益。一個是抓好土地“增減掛鉤”,“增減掛鉤”就是拆舊建新,是特殊時期的特殊政策,不會長遠,過去中央的政策規定“增減”是平衡的,現在不是了,可能是百分之七八十,所以大家一定要抓住這個機遇,這也是破解用地瓶頸問題的有效途徑,一定要用活用好用足這個政策,各鎮要算好帳,到底能減掉多少村屯,減掉后的分配去向怎么定,我的建議還是希望大家拿出部分土地指標放到縣城,因為拿到這里來土地升值空間大,可以拿回更多資金去搞小城鎮建設,我們城南新區的建設就是個例子。向縣城集中是正確的,這樣可以積聚人口,促進農民變市民。粗算一下,“增減掛鉤”一畝地成本應該是在三十萬到四十萬左右,只有超出這個數量我們才有能力去搞民生改善各項事業,所以這個帳大家一定要算明白,把土地往縣城傾斜、往經濟區傾斜。要突出抓好田家北部商貿區,我建議百軍同志拿出精力,趕緊研究方案,跟大縣城建設有機結合起來,重點要體現在商貿服務業上,這樣才可以持續發展。田家鎮的發展空間也非常有限了,現在只能是305國道以西,這次中華路南延給田家也帶來了新的機遇,田家就得向西部發展。針對這項工作,我們還要專門開會,成立機構,請百軍同志牽頭,玉光同志、彥龍同志配合,抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態旅游度假區建設,現在已經成立了管委會,應該有所作為。再有就是抓好經濟區,建設59平方公里的濱河生態新城是蹇彪市長給我們定的任務,一定要做起來,這也是一個新的機遇。現在遼濱沿海經濟區已上升到國家發展戰略,有國家和省市支持,一定會做的很快。經濟區305國道以西的100平方公里工業城建設也應該模擬大縣城的原理,東部用商貿地產迅速集聚來支撐西部產業發展。59平方公里濱河生態新城怎么去搞?就是要找有實力的大企業,或組建實體投融資公司來統一包裝、統一投資、統一完善基礎設施、統一規劃運營,等有收益的時候優先償還投資企業投入,當成本投入收回以后,土地新的收益再研究進行四六或三七分成,雙臺子區在這面已經有成功經驗,相信我們也一定能做成。同時要抓好重要中心鎮建設,我們的城鄉一體化工作就是新農村建設的升級版,而“增減掛鉤”就是要減掉邊遠村屯、壯大縣城壯大鎮區,對于愿意進縣城的就優先進城,對愿意留下的就留下,要好好建設中心城鎮。一個是農業產業化發展。喜慶同志已經講了很多,我在這里不再贅述。“四子”工程大家要揚長避短,鎮里什么能做起來就做什么,縣里有“一縣一品”,各鎮也應該有“一鎮一品”,但是切不可丟掉鴨業這塊,因為這項工作是誰都能做成、效益也很可觀的事。大家都能把鴨業產業做大做強的時候,我們就可以向省里報號了。一個是工業集群化發展。我們發展的大空間就是經濟區,這是堅定不移的。最近我還要召開園區工作會,專題研究經濟區怎樣減政放權。經濟區的各個職能部門都可以有自己的權限,城建有城建的章,土地有土地的章,各負其責,各盡其能,當然也不能是胡來,要有一定的運行模式和規矩。在項目建設上,我們還是要堅持抓大不放小,我們工作的主要著力點是抓大項目,但也不能放掉小項目,發展前景好的小項目也要上,要做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。我們引進的小項目一定要進標準廠房,我們的幾大園區,土地是來之不易的,所以一定要用BT方式建標準廠房。1992年我在開發區的時候就做過這樣的實驗,五層標準廠房一層一個企業,這就是筑巢引鳳和引鳳筑巢相結合,就是搞小企業集群。所以各園區一定要蓋一批標準廠房,這也是在壯大園區規模;大項目我們可以專門配地,這次投資30億的大項目,我專程去省里給跑地,給了1500畝。所以大家一定要按照小項目進標準廠房、大項目專門配地這個理念來辦。在招商引資上,要把大民企、大國企、大外企作為招商重點,要對大項目盯住不放。有人說這個很難,但是我要說市場經濟是有人的經濟,有人的經濟是誠信的經濟,誠信經濟要以反復接觸和相互信賴為基礎,相信通過我們的努力沒有辦不成的事。沈北新區上了那么多大項目,都是跟蹤了一兩年的,處好關系、成為朋友,沒有做不成的,這也是對我們招商人員和各級干部的一個考驗。我們已經組建了100多人的招商隊伍,對此我是特別關注,今后我們的干部要成長于此,我也寄希望于這些人,決不能流于形式,因此各鎮一定要高度重視招商工作人員,在生活上、政治上要多予關心照顧,也請組織部門對各個招商局分門別類,過問情況,及時反饋,要讓他們有所作為、有大作為。我們的招商工作還要圍繞“三化一業”,拓寬招商領域,把工業項目和商貿項目作為招商的側重點,同時也要拓寬視野,可以是實業招商的引進,也可以是新體制、新機制、新辦法招商的引進,比如說以BT方式為主的投資公司,誰能完成這個活兒、干成這件事,我們就可以把他招進來。一個是現代服務業發展。就是要結合大縣城建設,積極開展工作。現代服務業的落腳點是“兩城”的擴充。在旅游業方面,我們還有很多不盡人意的地方,現在專門成立了管委會,我希望趕快進入工作狀態。北部商貿區的商業地產,重中之重就是做好星級賓館、高級商廈、現代物流等項目。我們的目的就是要用現代服務業的發展來優化和改變縣里的產業結構,現在我們的結構還是“二一三”,我希望通過現代服務業的拉動變成“二三一”的近期合理結構,若干年以后達到“三二一”。
三是要做好增收節支、對上爭取資金、尋求貸款支持這三項工作。進入年終歲尾,組織財政收入至關重要。剛才,寶庫同志分析得很透徹,縣里也抓得很緊,希望各鎮都能夠當先鋒做表率。在節支上,該花的錢就花,不該花的錢就不要花,要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個問題上,我的態度非常明確,有天大的困難也要克服,津貼一定要漲,而且要一步到位地與市里拉齊,這是我們身邊最大的一項民生工程。各鎮也要做好準備,縣里要調控一下全縣財力,盡全力拿出一部分,各鎮籌備另外一大部分,都爭取一步拉齊。對上爭取資金工作,我們還要積極主動,抓緊去做,這也是我們快速發展的外在動力,一定要充分利用好,這就像“馬吃夜草才能肥”一樣,同時我們一定要有選擇地去爭取,對于爭取到的資金要按照規范運作,實實在在用在項目建設上。貸款方面,我們的思想還不夠解放,盤山已經新增了68億,而我們28個億還沒完成,我們還要繼續努力,但這項工作一定要建立在財政沒有風險的可控范圍之內,這也是我們舉貸搞建設的最基本原則。
四是要做好環境改善工作。應該說,大環境的改善對經濟的牽引力作用是很大的。我這里重點說的是公路建設和城區道路建設這兩件事。公路工程建設主要有四項,西面的中華路延伸,對田家鎮、清水鎮、鎮、王家鎮和經濟區有十分重要的拉動意義,市里也明確表示,縣里負責動遷征地、市里負責修路,這個機遇我們不能丟掉,所以沿路各鎮要勇于擔當,今冬明春是重點,土方路基征地動遷工作要一步到位;東面就是鎮到遼濱經濟區的快速干道,也是要求我們做好群眾動遷工作,資金由市里出;中間就是大南線拓寬改造,這條路對東部臨河各鎮將是巨大的拉動;還有一個是高速公路大立交橋建設,這對提升我縣城市形象、促進土地增值有重要意義。城區道路方面,新縣城的框架必須拉開,63公里的大外環要一步到位,外側綠地林帶要至少搞到80米,我們必須有這樣的氣魄,若干年以后我們再回過頭來看,城市中有森林,所有的道路都相通,生態環境會非常好。
五是要認真做好民生工作。一個是年初市政府確定的46件民生實事,涉及到我們縣里的一定要認真抓好落實。崔健縣長所講的養老金問題,我認為這是最大的民生,大家一定要富有責任感地去抓好落實,要為老百姓辦實事。另一個就是供暖工作,安全、溫暖之冬是今年的主題,基礎工作洪軍縣長已經做了安排,城建局也做了大量的工作,但我們決不能掉以輕心。今年市里的取暖費已經不再給補貼,但縣里決定今年再給補貼一年,縣財政仍舊每平米補貼1.5元。還有就是貧困群體、弱勢群體,各鎮和民政、勞動、衛生等部門要高度重視、時刻關注。再有就是就業再就業培訓工作要向農村延伸,我一直強調就業培訓是最積極的民生,我們的目標就是要讓有勞動能力和就業愿望的人實現充分就業。
六是要切實維護好社會和諧穩定。工作我們要發揚成績,繼續做好。要堅決實行屬地管理,誰出問題誰承擔。今年以來我縣的安全生產工作一直較好,為我縣快速發展創造了有利條件,但年底前這段時間切不可松懈,切不可出現任何問題。要建立健全安全生產責任制,勤檢查、勤督促,把隱患當事故來放大、來研究、來處理,這樣才能引起大家的重視。社會治安穩定工作,同志抓的很好,要繼續加大防控力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”。最近一段時間詐騙行為很多,一定要盡快破案,絕不手軟。
七是要高標準編制“十二五”的規劃。“十二五”規劃編制工作不只是發改局一家的事,各個單位都要去做,做好之后匯總上來統一匯成全縣的“十二五”規劃。這項工作大家要高度重視,黨的十七屆五中全會重點審議了國家的“十二五”規劃,我們要結合實際,立足縣情,放眼省內外,著眼未來發展,做出一個先進的、科學的、適度超前的、有前瞻性和可操作性的“十二五”綱領性文件。明年的開局起步就在于我們今年的收口,口收得好就是明年起步的好兆頭。對于大項目能儲備的就儲備,能簽約的就簽約,能開工建設的就抓緊開工建設,為明年“開門紅”打好基礎。