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一、總體目標:
2009年總體工作目標是:全街道全面鋪開“十小”整規工作,至年底,基本完成“十小”整規任務(轄區內85%的“十小”單位按照標準規范組織生產經營);全街道食品加工小作坊、小藥店、小農資、小音像店(包括網吧)、農村小客運100%的單位按照標準規范組織生產經營;小食雜店、小餐飲店、小美容美發(足浴)店85%的單位按照標準規范組織生產經營;小液化氣供應點、小菜場80%的單位按照標準規范組織生產經營。
二、工作步驟
2009年度全街道“十小”行業質量安全檢查整治與規范工作分為三個階段,具體如下:
(一)部署準備階段(4-5月份)
1.動員部署,明確方案。根據市“十小”辦提出的“全面鋪開、有序推進、基本完成”的總體目標要求,召開動員會進行全面動員部署。各牽頭辦公室、部門要結合實際,研究制定本轄區、本行業2009年度全面推進整規的工作計劃、行動方案,明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務。
2.健全組織,強化考核。各辦、各部門要抓緊建立健全領導機構和工作小組,完善并落實工作制度,落實人員、經費等,保障整規工作有序開展。要明確工作分工,形成“政府統籌協調,街道為主負責,部門牽頭指導,村居屬地管理,業主責任到位,社會性共同參與”的格局。街道將整規工作列入對社區(村)的工作目標考核。
3.掌握動態,分類整規。各辦各部門要排摸“十小”生產經營單位的數量、分布及基本質量安全狀況,全面、準確地掌握各行業整規工作的動態變化。要對寧波市“十小”行業信息平臺內的“十小”生產經營單位進行一次核對,保證每家生產經營單位的信息全面、準確,并都能落實到具體的社區(村)內。要對轄區內“十小”生產經營單位進行梳理分類,按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等不同情況,制定相應的整規措施,確保整規工作有的放矢。
4.因地制宜、按標準開展整治工作。各辦各部門要根據去年其他鎮、街道的試點工作情況,在守住安全底線的前提下,依據市級有關部門各行業標準規范開展本組本行業的整治規范工作。
(二)全面推開階段(6-11月份)
1.典型引路,全面推開。按照“以塊為主、條塊結合”的原則,在轄區內全面推開“十小”行業整規工作。各辦各部門要培育一批新的典型,通過現場會、座談會等形式加以推廣,切實做到面向基層、打好基礎,典型示范、帶動全面,不斷將整規工作引向深入。每一個“十小”經營單位通過整規達到標準規范要求的,條上和塊上都要驗收確認,并在寧波市“十小”行業信息平臺上記錄驗收人姓名等相關信息。
2.深入基層,加強指導。街道成立綜合工作組,統籌協調“十小”整規工作,指導(社區)村的整規工作。各牽頭部門要做好本部門牽頭負責的“十小”行業的組織實施工作,加強對各(社區)村的業務指導。各地各部門對整規工作推進過程中存在的重點、難點問題,從行業政策、工作機制等方面研究解決辦法,形成指導意見,確保整規工作順利開展。
3.條塊結合,組織督查。定期開展督查,及時跟蹤,力促工作落實。督查的重點是:一是看動員會、責任書、現場會、出政策、抓培訓、搞督查這六項規定動作是否做到位;二是看自選動作是否結合實際、創新手段,是否完成每月統計工作任務。街道“十小”領導小組將適時組織開展綜合督查,對工作不夠到位的,要提出整改意見并跟蹤落實。各辦、各部門也要根據各自實際,組織形式多樣的督查活動。
(三)總結檢查階段(12月1日-12月31日)
各社區(村)和市各牽頭部門對“十小”行業整規工作進行檢查評價,及時將本地、本部門2009年度“十小”整規總結報街道“十小”辦公室。街道“十小”領導小組對全市整規工作完成情況進行檢查評價。
三、主要任務和責任部門
(一)食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾,嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產;以桶裝飲用水、“兩豆”(豆制品及豆芽)、干制海產品、制酒、米面制品等五類食品為重點,加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度;嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品,以及違規使用食品添加劑等違法行為;鼓勵小作坊取得食品生產許可證。通過整治,促使食品加工小作坊做到:證照齊全;生產場所符合保障食品質量安全的基本要求;“三框一盒”齊備,并執行相關規定;食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經發辦工業線牽頭,市質監局、工商所、經發辦三產線、城管中隊等部門配合。
(二)小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度,規范經營行為,嚴格執行食品進貨臺賬制度,積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店,逐步引導放心示范店納入經營食品統一配送體系。通過整治,促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛生;從業人員持有健康證;嚴格實行臺賬登記制度;嚴禁無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由經發辦三產線牽頭,工商所、城管中隊等部門配合。
(三)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理,進一步規范衛生許可和監督工作,嚴格執行食品原料進貨索證登記制度,嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂等做到:證照齊全(需證照的)并上墻;環境整潔衛生;食品衛生管理制度健全、明示并有效執行;按照有關規定建立進貨臺賬并實行進貨驗收;餐具消毒、保潔;有專用的垃圾桶;餐飲從業人員持有有效健康證并穿戴整潔。此項任務由社會事業辦、衛監所牽頭,工商所、城建辦、城管中隊、土管所等部門配合。
(四)小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度,嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度,禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所、藥品專柜(零售點)做到:證照齊全并上墻,場所整潔衛生;嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養護;按規定銷售和使用藥品;從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品;嚴禁銷售和使用假劣藥品;嚴禁銷售未經審批的保健用品、消毒產品、保健食品、食品,嚴禁保健用品、消毒產品、保健食品、食品夸大療效,宣傳藥品功效,嚴禁違法虛假藥品、保健食品等產品廣告。此項任務由社會事業辦牽頭,市食品藥品監督管理局、工商所、安監所等部門配合。
(五)小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設,取締無證無照經營,杜絕禁用農藥、獸藥、飼料添加劑的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為,維護農資市場秩序。促使小農資店做到:證照齊全并上墻;經營范圍和經營內容相符;建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度;執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由經發辦農業線牽頭,工商所、經發辦三產線等部門配合。
(六)小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角,加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到:建立商品準入制度,實行規范管理,從業人員持有效健康證。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入街道或新農村建設規劃的,應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的,依法取締。此項任務由經發辦三產線牽頭,工商所、經發辦農業線、城管中隊等部門配合。
(七)小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為,保障公共衛生安全。促使小美容美發店,包括足浴店做到:證照齊全并上墻;從業人員定期體檢并持有健康證;具備必須的消毒殺菌設備和工作間,經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由經發辦三產線牽頭,衛監所、工商所、派出所、衛生院、城建辦、城管中隊等部門配合。
(八)小音像店(包括網吧、電子游戲娛樂場所)整治。保護知識產權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成年人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品;加大對音像游商地攤的打擊力度,依法取締“黑網吧”。促使小音像店(包括網吧、電子游戲娛樂場所)做到:持有行業經營許可并取得工商營業執照;有食品經營的,相關證照齊全;音像店經營的音像制品有合法進貨憑證,正版率達到90%以上;“黑網吧”得到有效遏制;有良好的經營秩序。此項任務由社會事業辦文化站牽頭,工商所、派出所、城管中隊等部門配合。
(九)小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證客車從事客運等違法違章行為,嚴禁不符合道路營運要求的車輛從事道路客運。整治農村客運經營秩序,嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等法規、制度。促使農村客運企業做到:證照齊全,手續完備,車輛技術狀況良好,從業人員持證上崗,按規定投保第三者責任險和乘運人責任險,遵章守法,不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。此項任務由城管辦、交管站牽頭,市交巡警城區中隊、工商所、安監所、教辦等部門配合。
(十)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定,加強液化氣經營場所的安全管理,增強從業人員安全意識和服務水平,建立行業服務規范,公開服務承諾,收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到:證照齊全;從業人員具有相關資質;經營場所符合相關規定要求;液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同;不短斤缺兩;從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材;建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由城管辦牽頭,工商所、派出所、安監所等部門配合。
四、有關要求
(一)統一思想,提高認識。各辦各部門要將“十小”行業整規工作擺上重要位置,作為貫徹落實“保增長、抓轉型、重民生、保穩定、提效能”的重要抓手和載體,切實抓好落實。要把保障和改善民生作為整規工作的出發點和落腳點,將整規工作納入到平安建設、新農村建設范疇,作為一件民生大事抓實抓好。要和日常工作結合起來,納入到“質量和安全年”和食品安全示范區域等活動中,嚴把食品安全檢查和產品質量關。要加強調研,針對整規工作中存在的各種問題采取切實可行的解決辦法,幫助解決“十小”業主的實際困難,確保社會穩定。
(二)完善政策,注重長效。各辦各部門要在充分調研的基礎上,研究本地本行業“十小”行業健康有序發展的相關措施和政策。各社區(村)要從資金、場地、稅收、服務等方面出臺扶持措施,加強對“十小”行業持續健康發展的政策引導。有關部門要研究行業發展的難點、瓶頸,從行業政策、市場準入及技術、項目、信息等方面,制定出臺有利于“十小”行業長遠發展的扶持措施。