前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇幸福近在咫尺范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

幸福近在咫尺范文第1篇

關鍵詞：政策性金融；災后恢復重建；金融服務保障

文章編號：1003－4625（2009）01－0008－04 中圖分類號：F830.31文獻標識碼：A

Abstract: In the post-disaster reconstruction, policy finance should play an important role for its powerful support and guarantee functions. So we should recognize the essentials of policy finance and distinguish the difference among policy finance, commercial banking, government finance, development financing and other related concepts. Moreover, policy finance system should operate as a pilot actively in the reconstruction, and laws and regulations about reconstruction should be constituted and issued and suitable policy financial products should be provided innovatively to rebuild homes in disaster area.

Key Words: Policy Finance; Post-Disaster Reconstruction; Financial Support and Guarantee

一、科學認識政策性金融，是運用“特政”支持災后重建的理論前提

按科學發展觀審視我國金融事業的發展，需要多元化的金融制度安排。現階段我國金融制度的安排大體分為兩類，即商業性金融與政策性金融。（曾康霖，2004）那么，究竟什么是政策性金融呢？目前，國內一些人有意無意地誤解、錯解乃至曲解政策性金融的制度內涵及其科學性，不僅影響到科學的政策性金融理論深入系統的研究與普及應用，而且也使得當前政策性銀行改革發展的目標、方向及思路模棱兩可、誤入歧途和舉步維艱。當然，正確認識政策性金融的科學內涵，也是在災后重建中充分有效地發揮政策性金融特殊功能作用的理論前提和根本保證。早在上個世紀80年代末，白欽先教授就概況了政策性金融的基本含義。在此基礎上，結合迄今國內外政策性金融理論與實踐的發展變化及特點，筆者認為，所謂政策性金融，是在一國政府的支持和鼓勵下，以金融資源配置的社會合理性為最大目標，以政府政策性扶植的強位弱勢產業、強位弱勢地區、強位弱勢領域、強位弱勢群體為金融支持對象，以優惠的存貸利率或信貸、保險（擔保）的可得性和有償性為條件，在專門法律的保障和規范下而進行的一種特殊性資金融通行為和制度安排。這里，所謂“強位”，是指關系到國計民生、需要政策性金融扶植的產業、地區、領域和群體，在世界各國或地區經濟和社會發展中具有特殊戰略性的重要地位；所謂“弱勢”，是指這些政策性融資對象由于自身的、歷史的和自然的以及特殊時期的特殊原因，造成其在市場經濟條件下、在激烈的市場競爭中始終處于劣勢和特別弱勢的狀態。遭受這次汶川地震自然災害的地區及群眾，就是屬于強位弱勢的地區、產業和群體，亟待政策性金融的特殊支持與援助。這既符合并執行了政府的災區重建復興政策、產業政策和社會發展政策等宏觀調控政策，也是政策性金融質的規定性及其“政策性”或“特政”的集中體現。

從政策性金融制度結構或業務形式上來看，政策性金融不僅主要是指一切規范性意義上的政策性貸款，而且還包括一切帶有特定政策性意向的存款（如住房儲蓄、社會保障保險存款）、投資、擔保、貼現、信用保險、存款保險、農業保險、公益信托、利息補貼、債權重組、外匯儲備投資等一系列特殊性資金融通行為活動的總稱。所以，對災區重建的金融支持，既有政策性貸款這種主要形式，也包括政策性保險、擔保、公益信托等手段。在現代金融體系中，存在著兩大相互對稱、平行、并列和互補的基本金融中介，即政策性金融與商業性金融。根據政策性金融的內涵及外延，并相較于商業性金融而言，政策性金融具有如下基本特征：金融資源配置目標的社會合理性；對強位弱勢對象的融資傾斜和強力扶植的政策性；融資的優惠性、可得性和有償性；金融功能的特殊性；“一行一法”的法律獨特性；制度載體的多元性。所以，盡管政策性金融以社會合理性和公共績效作為資源配置的首要目標，但也并非不講經營績效或經濟效益、并非不講信用的有償性、單向無償分配財政資源的政府機關或慈善機構，而是具有其自身特點、特有績效評價體系的特殊金融制度。

在這次抗震救災中所發生的種種金融“特政”行為，也屬于政策性金融制度的范疇。因為政策性金融作為一種特殊的制度安排，其業務經營主體或制度載體可以有多種選擇，既可以由專門組建的政策性金融機構（包括政策性銀行、政策性保險公司等）獨立經營或專營，也可以由其他各種類型的金融部門和金融機構，在特殊時期、特殊地區、特定領域，通過多種方式（如制定和實施金融“特政”、自愿承擔社會責任等）經營或兼營政策性金融業務。這次汶川特大地震后的一系列政策性金融業務政策，不僅有政策性銀行的主動介入和承擔，而且也有央行、銀監會以及商業性金融機構所采取的屬于政策性金融范疇的特殊金融政策，因而災后政策性金融制度載體在這一特定領域呈現出多元化的明顯特征。

二、充分發揮政策性金融機構服務災后重建的先導性、主動性、主導性和主體作用

國內外的相關實踐證明，采取政策性金融機構專營政策性業務，效果會更直接、更明顯、更有效。尤其是在遭受自然災害及貧窮落后的地區，則是政策性金融機構最能直接發揮其特殊功能作用且最能體現其價值的領域和舞臺，關鍵時刻方顯政策性金融的制度本色。

所以，我們應該充分發揮政策性金融機構，尤其是三大政策性銀行在災后重建有的先導性、主動性、主導性、主體性的積極作用。這次遭受強烈地震的災區，也是政策性金融最能直接發揮其特殊功能作用且最能體現其價值的領域和舞臺，也真正體現了政策性金融制度設計的初衷。政策性金融機構與商業性金融機構在金融資源配置的主體、目標和地位，性質與宗旨，金融功能，業務運作機制，資產與負債結構，法律的適用性，以及金融監管的主客體與目標等諸多方面存在不同之處。我們鼓勵、提倡或“道義勸告”商業性金融機構承擔更多的社會責任，但不能強求其必須承擔一切或一定的社會責任，因為這違背了市場經濟條件下企業自主經營、公平自愿的基本原則。對于商業性金融機構基于成本、風險與收益不對稱的考慮而產生的“嫌貧愛富”這種外部性約束，這是企業生存發展的一種本能反應，無可厚非，我們也應該理解和支持，這也有利于金融資源的經濟有效性的最佳配置。尤其是中國有很多商業銀行都已上市，應該考慮到股東利益最大化的原則。所以，對于市場失靈的領域，包括對災區的扶貧濟困，只能由政府來提供或生產公共產品或準公共產品。政府要做的，就是做市場做不到的事情，而不做市場能做到的事情。這種公共職能的邏輯關系體現在金融領域，就是政策性金融機構只做商業性金融機構做不到的金融業務，而不做商業性金融機構能做到的金融業務。事實上，目前我國的商業銀行也在面臨著兩難尷尬的境地，有的國有商業銀行就已經明確表示，他們沒有義務承擔地震等巨災造成的信貸損失，作為商業運作的銀行，不可能說減免就減免，但現在情況特殊，也沒有成熟的處理辦法。

三、發揮政策性金融在災后重建中的獨特作用，需要澄清和界定的一些相關概念范疇

發揮政策性金融在災后重建中的獨特作用，既要區別政策性金融與商業性金融不同質的規定性，也要明確政策性金融同政府財政、金融政策、開發性金融等相關概念的理論界分。

市場經濟條件下的政府財政或國家財政是一種公共財政，盡管公共財政的邏輯前提也是市場失靈，但其核心概念是公共產品（主要是純公共產品），與政策性金融資源配置客體的準公共產品有所不同，尤其是公共財政資源配置或公平分配的無償性，也同政策性金融資源配置的有償性截然不同。所以，政策性金融不等于財政融資，也不是政府的“第二財政”。財政融資是在早期（主要是二戰時期）政策性金融機構初創時的一種主要資金來源渠道，隨著當今經濟金融運行環境的變化，財政融資正在逐步讓位于市場融資的主渠道。然而，即使政策性金融機構在一定或特定時期、特殊融資領域，如這次災區政策性融資，依靠必要而適量的財政資源也是天經地義、理所當然、無可厚非的，因為政策性金融機構是代表國家與全民利益而從事政策性的業務，提供準公共產品。問題是政策性金融機構用國家資源去從事什么性質的業務活動，所以應該受到質疑的是那些動用珍貴而稀缺的國家資源從事商業性業務的政策性金融機構。事實上，也正是由于我國財政部門十年來對三大政策性銀行缺乏必要的財政融資支持這個根本原因，才導致了今天的政策性銀行為了生存和發展而不得不另辟蹊徑、越位無序競爭的結局，國家也不得不作出深化政策性銀行改革的重大決策。

所以，在災后重建的政策性金融信用活動中，政策性銀行既不能單純講究利潤指標或出于商業性營利目的和動機，也不能無償地劃撥信貸資金，至少應該做到保本或采取無利保本經營型。所謂保本，是指收入能夠抵補利息和管理費用這兩部分的支出；所謂無利，是在收入可抵支出的基礎上，不謀求剩余，不追求盈利。政策性銀行如果涉足災區純公共產品領域，出現利率倒掛及政策性虧損，則應該采取財政補貼經營型，由財政提供資金來源、貼補、貼息并兜底。否則，就會演變為政策性貸款有借不還或減免償還的、不規范的“超政策性金融”，也就不能稱其為真正的、科學的政策性金融，政策性金融機構也就不能稱其為金融機構，機構自身也必將是短命的、不可持續發展的。古今中外政策性金融機構的歷史經驗和教訓已經充分證明了這一點。這是其一。

其二，政策性金融（policy-oriented finance）不同于金融政策（financial policy）。金融政策，一般是指由央行或金融監管部門所制定的金融宏觀調控政策，包括貨幣政策、信貸政策、外匯政策、支付清算政策、信托租賃政策、證券市場政策、保險市場政策以及金融監管政策等；從政策性金融與商業性金融相互對稱的角度來看，金融政策還可以分為針對政策性金融的金融政策與針對商業性金融的金融政策兩大類。政策性金融是針對強位弱勢對象而言的一種制度安排，而金融政策的客體既有強位弱勢對象、也有強位強勢對象，具有一般性、宏觀性、整體性的特點。在西方，金融政策往往是指金融市場，特別是資本市場的政策。所以，面對這次汶川特大地震造成的巨大損失，我國政府采取了種種的金融援助扶植政策，其中也包括政府所采取的政策性金融這項特殊金融政策，利用政策性金融這個強而有力的特殊金融政策工具，支持災區的災后重建與復興。

其三，政策性金融也不同于“開發性金融”。如同農村金融、進出口金融、房地產金融等金融業務領域一樣，開發性金融只是具有某種特征的特定金融業務領域，并不是金融理論與業務的基礎或基本規范性分類，開發性金融既包括開發性商業性金融、也包括開發性政策性金融。開發性金融同商業性金融、政策性金融彼此既不對稱、也不平行、更不并列，進而，開發性金融也不能稱為或成為政策性金融的“高級階段”。“國家信用”是一切政策性金融的共同特征，并不是開發性政策性金融的獨有特征，也不可能是開發性商業性金融的特征。“市場化運作原則”是微觀經營、運營、操作管理的一個重要原則，但不是最高原則，市場化運作必須服從、服務于政策性金融基本宗旨、職能定位定性這一最高原則。資金籌措渠道與方式的多樣化與更大程度的市場化，是現代一切金融的共同趨勢或特征，并非開發性金融所獨有。開發性金融理論與實踐的出發點和落腳點，就是要把開發性政策性銀行市場化為追逐自身利潤最大化的開發性商業銀行。國家開發銀行的商業化轉型就說明了這一點。可以說，國開行近年來的實踐，既是對1994年之前國有商業銀行“一身二任”體制的變相回歸或傳承，也是對國有商業銀行過去“一身二任”業務運作方式的開創性變革。這不僅進一步佐證了政策性金融制度在中國長期持續存在的客觀必要性，也充分說明現實中仍然需要金融機構直接或間接地經營政策性業務。然而，在我國政策性銀行改革發展的進程中，作為政策性金融制度本義的“市場化運作原則”，卻不應該被故意炒作、濫用和泛化，更不能各取所需地將“市場化”與“運作”割裂，將市場化或市場化運作同機構自身的根本性質、宗旨與職能割裂，乃至于“本末倒置”，將其提升為最高原則。

奧林匹克有句名言：走得再遠，也不能忘記自己為什么要出發。同樣，政策性銀行如何深化改革，也不能忘記政策性金融制度安排的初衷和宗旨。事實上，由于過于推崇、仰視西方的市場化，已經或正在造成我國經濟、金融、文化、政治等各行各業的國家安全問題。近年來，我國去西方國家學習、進修、訪問的經濟金融類專家學者，也大都是去學國外如何追求利潤最大化、如何賺錢的商業性金融知識和經驗，而很少去學習、關注謀求社會合理性資源配置目標、非營利性的弱勢金融、農村金融、政策性金融知識和經驗。當然，短期利益往往是直接的和具體的、是誘人的和強烈的，因而是難以抑制的；而長期利益則只有在全局和長久的利益之上才是重要的和值得關注的。然而，作為政策性金融，應該始終關注民族的振興、國家的發展、社會的進步和人民的福利這一關系到國家前途和長遠發展大局的最高戰略原則。而且，以政府組織增信、財政兜底的打捆貸款模式為核心的開發性金融理論，在實踐中既違背市場經濟公平競爭的原則，也缺少明確而充足的法律依據，因而開發性金融也與市場經濟條件下注重同商業性金融協調發展的政策性金融截然不同。當然，憑借“不言自明的優勢”和“特殊而微妙的背景”、在尷尬中前行的國開行（高暉、陳春，2007），也需要進一步明確自身定性和目標定位，盡快規范自身的業務行為。

所以，作為承載、承擔抗震救災及災后重建復興的重要職責、第一天職和先導作用的政策性銀行，在當前大災國難的歷史關頭，更應該基于非營利性目的，采取保本無利經營型模式，專心致志地專營相關的政策性金融業務，合法合規地遵循商業道德，承擔義不容辭的社會責任；而不應該憑借所謂的開發性金融理論，在災區不受任何限制地從事營利性的開發性商業性金融業務活動。

四、“特政”特事特辦，盡快頒行政策性金融支持災后重建的法律法規，開發創新適合災區的政策性金融產品

借鑒國外成功經驗，盡快制定和頒行《災區復興促進法》或《政策性金融區域開發法》，這是規范政策性金融有效運作，以促進災后重建和災區盡快復興的法律保障，也是世界各國促進落后地區社會經濟“反彈琵琶”跨越式發展的普遍做法。例如，美國聯邦政府為了保障貸款、貼息等一系列區域援助政策的落實，頒發了《地區再開發法》、《阿巴拉契亞地區開發法》等重要法令，把政府援助欠發達地區經濟發展的政策性專項資金置于嚴格的執法和司法監控過程中，而很少發生將資金挪作他用而使項目夭折的事情。日本的區域政策性金融立法更為超前，在制定頒布了《北海道開發法》、《北海道開發金融公庫法》及《沖繩振興開發金融公庫法》后，才成立了區域政策性金融機構，依法運作、依法規范、依法保障，有效滿足了落后地區開發對中長期資本的需求，也避免了事到臨頭時的草率應付和許多不必要的延誤損失。

關于我國政策性金融專門立法的呼聲經久不衰，政策性銀行成立運作了十幾年，迄今還沒有專門或相關的法律法規予以規范和保障，這種立法共識得不到落實盡管有種種主觀的或客觀的原因，但在大災大難的緊要關頭，在眾志成城、抗震救災的歷史時刻，應該本著災后“特政”特事特辦的原則，首先盡快出臺相關的專門法律，依法規范和保障各種形式的政策性金融業務活動，尤其是依法落實政策性金融機構支持災區重建的區域信貸、保險（擔保）政策。同時，根據災區需要，也可以組建跨省份、區域性的災區復興信貸銀行、政策性保險（擔保）公司等一系列區域政策性金融機構。但是，務必汲取中外相關的歷史經驗教訓，力求做到立法先行，或立法與機構建設同步進行。

發揮政策性金融在災后重建的獨特作用，也要求政策性金融機構借鑒國際做法，并結合災區客戶的特殊金融需求，不斷地開發和提供適合災區恢復生產生活、重建家園的金融保險創新產品。各類政策性金融機構，尤其是政策性銀行，既要及時足額地保障傳統的長期性大額批發貸款的有效供給，加大對災區電力電網、公路交通、住房建設、電信通信、供水供氣、醫院學校等抗震救災重點行業、重點客戶的信貸扶持力度，并在貸款資金上予以傾斜，也要開發和提供針對個人的短期性小額零售貸款產品，幫助災區農民群眾盡快重建家園、恢復正常生產生活；既可以直接向災區弱勢群體、弱勢產業、弱勢領域及基礎設施項目等發放政策性貸款，也可以由政策性銀行牽頭組成銀團貸款，或通過商業銀行或其他承貸平臺發放委托貸款或轉貸；既要適當放寬地震災區小額貸款條件和用途，也要適當擴大小額貸款授信額度上限并適當延長還款期限；既要建立健全政策性金融巨災援助基金，發行政策性金融特別債券，也要建立巨災政策性保險及再保險機制，開發巨災險種。

面對災后重建，需要在央行和金融監管部門的協調指導下，配合財政政策、金融政策和社會政策，充分發揮政策性金融機構特有的先導性、主動性、主導性、主體性和主力軍作用，同商業性金融機構一道，共同吹響金融支援災區的“集結號”。

參考文獻：

[1]曾康霖.按科學發展觀發展金融事業需要多元化的金融制度安排[N].金融時報,2004-10-19.

[2]黃麗珠.弱勢金融支持:中國金融業未來發展的要務[N].金融時報,2007-03-05.

幸福近在咫尺范文第2篇

努力的想將你望盡

終于，我感覺到了思念的更沉重

原來幸福的距離還是那么遠

我滿眼是你滿面春風

當希望遠去

是失望的又一次勝利

現在你就在我身邊

我滿眼是你滿面春風

我用勇氣無語點綴

幸福近在咫尺范文第3篇

曾經，因為某種緣分，

讓我們走到了一起；

現在，又因為某種原因，

讓近在咫尺的我們

不能牽手，我很后悔；

我知道，是你

讓我甘愿付出生命的全部；

是你，

讓我不管結果，

堅持到最后；

而如今：

假使相遇，仍無語；

四目相對，

飽含著的淚花不是幸福；

我不知道，

上天既然安排我們相遇，

為什么又讓我們不能在一起；

終點在哪里，

我們彼此都不清楚；

或許這是命運的捉弄，

我們誰也不能怪；

幸福近在咫尺范文第4篇

2、下雨天不適合哭泣，我不喜歡淚沒痕跡。

3、我可以笑著聽你講道理，也可以翻臉告訴你什么叫規矩。

4、時光偷走的，永遠是你以為的近在咫尺，你眼皮底下看不見的珍貴。

5、當需要人陪，需要人安慰的時候，才發現能夠陪我的就只有手機。

6、我總是說著我要努力，然后在下一次得到同樣的結果。

7、幸福已經和我隔了一整個世紀，是我永遠都觸碰不到的遙遠。

8、當你擁有它時，你渾然不知，在你失去它后錐心刺骨，它的名字就叫愛。

9、放棄你的那一天晚上，我眼里不再有星辰大海。

幸福近在咫尺范文第5篇

在自己幸福的小天地中輕輕搖曳，忘記大人或大人物對于我們的小瞧。在自己的夢想之舟中蕩漾，告訴那些所謂有經歷有經驗的人，我們不是小花小草，我們是生機盎然的蒼天大樹。告訴他們我們偉大的夢想，讓他們知道我們滿載夢想的諾亞方舟是多么堅固。

就像一只毛毛蟲，看著水面中臃腫的身姿，心中卻沒有悲傷。雖然只是小不點，但不能斷了自己化繭成蝶的夢。它對于絲的緊緊纏身不做反抗與斗爭，因為它只在期盼自己變彩蝶舞動在空中，它忘記了自我，在夢想中暢游，不屈折。

等待，等待突然在長時間靜默的繭上裂開了一條縫。為實現夢想，一次次超越，一步步逼近??幸福生活在等待。近在咫尺了，出來了，出來了，一只五彩繽紛的蝴蝶！看，翅膀上是凝重堅定的黑色，身體是驕傲自信的乳白，尾部邊緣是幸福的黃色，翅膀上還有生命的綠色與美好的粉色點綴。于是，一副蝶戀花的場景展現在世人面前。

一只臃腫的毛蟲可以蛻變成蝶，何況我們這些少年。懷揣夢想，朋友們，在自己的小天地中完成自己勝利幸福的蛻變吧！

山西長治城區實驗214王梓鑫初一:王梓鑫